——2012年2月1日在呼和浩特市第十三届人民代表大会第五次会议上
呼和浩特市代市长 秦义
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是我市实施“十二五”规划取得良好开局的一年。面对复杂多变的形势，全市广大干部群众坚定信心，奋力拼搏，扎实工作，首府各项事业取得新成就，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务。
（一）国民经济在结构调整中实现平稳较快发展。全市地区生产总值突破2000亿元，达到2177亿元，比上年增长16.7%（现价）。其中三次产业增加值分别完成109亿元、790亿元和1278亿元，增长19.8%、1.4%和16.7%。全市财政总收入285亿元，增长 18.3%。固定资产投资1032亿元，增长17.1%。社会消费品零售总额890亿元，增长17.6%。城镇居民人均可支配收入28877元，农民人均纯收入10038元，增长14.7%和14.8%。
农业基础进一步加强。在遭受较为严重旱灾的情况下，粮食产量稳中有增，达到125.8万吨。新建成规模化奶牛养殖场58个，全市奶牛规模化养殖比例由50%提高到67%。新建蔬菜保护地8642亩，当年投入生产3561亩。马铃薯、肉羊等特色产业进一步发展。土地流转试点积极推进，农牧业机械化、科技化程度进一步提高，农民专业合作组织加快发展，现代农牧业发展开始加速。
工业经济稳步发展。全市规模以上工业增加值比上年增长19.6%（现价）。乳业、电力等优势产业得到进一步巩固，石化、冶金、电子以及新能源、新材料、生物等产业加快发展。成功引进TCL300万台液晶电视、创维300万台液晶电视、赛维高纯硅及光伏应用、浩源碳纤维等一批大项目，迈出产业多元、产业升级的坚实步伐。
服务业发展取得新进展。中国移动、电信、联通三大运营商云计算数据中心项目均在我市落地。如意总部基地建设初见成效，白塔空港物流园区、盛乐现代服务业集聚区建设稳步推进。文化旅游产业蓬勃发展，昭君文化节影响力不断扩大，旅游人数、旅游收入分别比上年增长22%和24%。新引进民生、鄂尔多斯银行和华泰财产保险公司，全市金融机构存贷款余额分别达到3188亿元和3202亿元，分别比上年增长19%和27%。商贸、餐饮、住宿等传统服务业继续保持较快发展。
节能减排和环境保护扎实推进。预计全市万元GDP能耗降低2.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.5%，城区空气优良天数达到347天。历经六年，创建国家环保模范城市正式通过国家环保部考核验收。完成人工造林20万亩，封山育林22万亩，生态承载能力进一步增强。
一批对经济发展和结构调整有重要促进作用的基础设施项目取得较大进展。敕勒川路建成通车，呼武路复线、109国道十七沟至清水河一级公路主体工程完工，呼市至塔布赛一级公路开工建设，呼市至杀虎口高速、109国道十七沟至大饭铺高速、国道209和林至清水河段、京新高速及呼包高速改造、呼集公路改造等项目加快推进。农村公路建设取得新进展，又有72个行政村通上油路或水泥路。电网建设继续推进，实施25项110千伏及以上输变电工程， 5项竣工送电。在三农、节能环保、社会事业等领域实施一大批重点项目，有效提升了我市可持续发展、协调发展水平。
（二）城乡面貌在新一轮城市改造建设中发生新的变化。我们紧紧围绕打造一流首府城市目标，按照三大板块的布局和填平补齐、完善提高的要求，实施“新亮美绿净畅”工程，推进“一街五区”新区建设，全面开展了新一轮城市改造建设。
城中村和老旧小区改造取得重要突破。共启动改造27个城中村，已完成动迁1200多万平方米，新开工安置房面积232万平方米，是多年来力度最大的一年。投入2.2亿元，对194个、总面积460万平方米的老旧小区进行了综合整治，17万居民受益。
如意总部基地、东客站交通枢纽综合功能区、白塔空港物流园区等城市新区建设全面展开，完成了新区规划的编制，土地收储、项目引进等工作取得较大进展，新区的轮廓初步形成。城市基础设施建设扎实推进。新建续建城区主次干道52条，桥梁通道17座，多数工程当年完工。新建和改造供排水管网133.5公里、供热管网70.8公里。完成中心城区14条主次干道和7条小街巷电缆入地工程。加快发展公交事业，新增150台新能源公交车。
城市景观建设和街景整治取得明显成效。历时3年、全长66.4公里的环城河治理主体工程基本完工，滨河路及沿河景观工程全线推进。建成敕勒川公园、锡林公园一期工程，对22个公园及游园、15处广场绿地、27条主次干道、16处城市重要节点实施了景观绿化和街景改造，有效改善了群众居住环境，提升了城市品位。加强城市环卫设施建设，加大清扫保洁力度，市容环境得到有效改观。
我们坚持以会促建，继续加大对小城镇建设的推动力度，各旗县所在地城镇面貌都有新变化。推进农村危房改造工程，完成危房改造2700户。
(三)改革开放在体制机制创新中深入推进。农村综合改革不断深化，集体林权制度改革全部完成。重点企业上市工作取得新突破，华蒙金河正式通过上市审批。文化体制改革积极推进，文化市场综合执法局挂牌成立，市属文艺院团改制工作全面启动。深入推进医药卫生体制改革，有效减轻了广大城乡居民医药负担。进一步完善以集中审批为重点的行政审批制度改革，积极推进公共资源交易体制改革，全面拓展和深化政务公开，三级公共服务体系得到进一步巩固和完善。事业单位绩效工资制度改革全面推进，新的分配激励机制初步建立。
对内对外开放进一步扩大。全年引进国内到位资金556.6亿元，实际利用外资8.86亿美元，分别比上年增长16.8%和5.8%。对外贸易强劲增长，全年进出口总额达到20.2亿美元，比上年增长34.4%。“呼包鄂”一体化进程加快推进，与俄蒙、环渤海等国家和地区间的贸易往来更加频繁。
制定出台了促进民营经济加快发展50条意见，全方位加大对民营经济的引导鼓励扶持力度。个体工商户、私营企业户数分别较上年增长12.5%和16.6%。非公经济市场主体注册资本766.6亿元，增长20.8%。落实提高增值税和营业税起征点政策，惠及近4万户纳税人。
（四）各项社会事业在统筹推进中全面进步。教育事业加快发展。全年重建和加固学校60所、38万平方米，校安工程项目竣工率累计达到95%。将中等职业学校和高中阶段蒙古语（朝鲜语）授课学生、高中阶段家庭经济困难学生全面纳入“两免”政策范围。全市一本、二本上线人数和上线率分别比上年提高5%和7%，各级各类教育办学质量均有进一步提高。
国家创新型城市试点工作全面展开，全年组织实施各级各类科技项目117项，新培育认定国家级高新技术企业5家、企业技术研发机构28家。奶牛性控技术、粉煤灰综合利用、脱盐乳清粉生产、通信塑料光纤等一批自主创新成果实现产业化。
城乡医疗卫生条件继续改善。搬迁后的市第一医院医疗水平稳步提升，各项管理进一步规范，门诊量和住院治疗人数明显增加。5个旗县新建医院建筑面积全部达到1.6万平方米以上，有的已建成运营。社区卫生服务体系建设继续加强，新建4个社区卫生服务中心。政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，药品价格平均降低22%。人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，为全市50%的城乡居民建立了规范化电子健康档案。
文化、体育等事业加快发展。建设草原书屋381家，乡镇综合文化站40个，免费放映电影12160场，送戏108场。成功举办第十二届呼和浩特昭君文化节、首届中国少数民族文化旅游艺术节。完成了20户以下广播电视“村村通”工程建设任务，561个村受益。启动实施全民健身计划，新建一批群众健身路径工程，对人民体育场、呼和浩特全民健身中心进行改造并无偿或优惠向群众开放。举办国际国内体育赛事10余项。在第七届全国城市运动会上，取得1金3银3铜的良好成绩。
社会管理得到加强。完善信访工作体制机制，组织开展信访积案化解“百日攻坚”，着力解决群众信访突出问题。推进平安首府建设，共破获刑事案件5219起，查处治安案件21283起。“六五”普法扎实展开。加强安全监管，全年较大安全事故比去年下降66.6%。加大食药监管力度，大力开展生产、流通领域违法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”等专项整治工作，努力为群众营造安全放心的食品环境。社区建设深入推进，社会组织建设和管理进一步加强。在自治区的坚强领导下，妥善处置了锡盟两起刑事案件引发的不稳定因素，有力维护了首府民族团结、社会稳定的大好局面。
人口计生、统计、人防、双拥、气象、防汛、地震、侨务、外事、老龄、残疾人、红十字、慈善、史志、档案等各项工作均取得了新成绩。
（五）人民群众从改革发展中得到更多实惠。我们坚持富民与强市并重，不断加大民生资金投入力度，全市城乡居民普遍受益。就业形势总体稳定，全年城镇新增就业37998人，城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障水平大幅提高。企业退休人员养老金人均每月增加227元。1.4万名“五·七”工纳入城镇企业职工基本养老保险范围。环卫工人工资由每人每月880元增加到1000元。城镇职工基本医疗保险支付比例提高8个百分点。为新型农村合作医疗保险参保农民每人补助202元，占个人筹资标准的85%以上，参保农民政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。各项救助政策深入落实，主要社会保障救助标准全部达到或超过自治区及全国平均水平。开工建设各类保障性住房52023套，开工率128%。扶贫力度进一步加大，扶贫项目区贫困人口人均增收286元。新解决了7.5万人的安全饮水问题。年初承诺的为民办实事项目全部兑现。
过去的一年，我们在全市政府系统深入开展“转变工作作风、强化服务意识、打造一流首府机关形象”专项活动，取得明显成效。各级政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见及政协委员提案。积极开展政风行风民主评议，重视市长热线、效能投诉热线受理工作，建立完善网络举报平台，人民群众表达诉求、监督政府的渠道进一步畅通。加强政府立法工作，提请市人大审议3部地方性法规草案，制定颁布3部政府规章和7部规范性文件。
各位代表！过去一年取得的发展成就，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗、积极支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心和支持呼和浩特发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少问题。一是同发达地区相比，发展不足的市情没有根本改变，加快发展的任务十分紧迫。二是产业发展还不充分，高端产业少，特别是工业实力弱，对财政的贡献增长乏力，成为国民经济的最大短板。现代服务业发展不足，农业发展方式仍较粗放。三是城市建设管理水平与一流首府城市的要求还有不小差距，城市功能还不够完善，城区人口增长、交通拥堵等问题考验着城市的承载力和管理水平。四是社会事业发展依然滞后，社会管理工作存在薄弱环节，有不少问题亟待解决。五是政府职能转变还不能完全适应经济社会发展要求，对权力的监督和约束机制还不够健全，不作为、乱作为甚至贪污腐败现象在一些领域仍程度不同地存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！
二、2012年工作部署
2012年是我市实施“十二五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，意义十分重大。我们的总体思路是：认真贯彻中央及自治区经济工作会议、自治区第九次和市第十一次党代会精神，按照市委十一届二次全委会的工作部署，深入落实科学发展观，紧紧围绕“两个一流首府”奋斗目标，牢牢抓住中央促进内蒙古又好又快发展的重大政策机遇，充分发挥首府优势，把稳增长、转方式、抓改革、惠民生、促和谐有机结合起来，以项目建设、民生改善、社会管理创新为重点，全面迈出建设“繁荣、宜居、和谐、幸福”呼和浩特的新步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%(可比价)；规模以上工业增加值增长16%（可比价）；地方财政总收入增长16%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；节能减排指标完成自治区下达任务。
综合分析，今年我们所面临的发展环境仍然较为复杂。世界经济复苏进程艰难曲折，主要经济体增长乏力。我国经济下行压力与物价上行压力并存，经济社会发展中的不确定性因素还很多，国际国内等外部环境必然会对我市产生一定的影响。但总的看，我们的发展机遇大于挑战。我市经济对外依存度较低，外部经济对我市的影响具有间接性、滞后性和局部性，我们应对与回旋的余地较大。经过多年努力，我们已形成较好的发展基础。我市的投资空间、建设空间、发展空间依然很大，经济发展总体向好的基本面没有改变。只要我们牢牢把握中央扩大内需这一战略基点，切实在中央促进内蒙古又好又快发展的政策中找机会，在国际国内产业分工调整、产业转移步伐加快中找机会，在进一步发挥首府优势中找机会，调动好各方面积极性，依托涵盖各领域的项目支撑，我们完全有信心实现今年发展目标。
今年要重点抓好九方面的工作：
（一）以项目建设为抓手，在推进产业升级中做大做强工业我们要根据首府城市的特点和发展的要求，合理布局，妥善处理工业发展质量与总量的关系，切实做到在升级中发展，在发展中升级。现阶段，大企业少、支柱产业少、支撑力不足是我市工业发展的突出问题。我们必须立足于依靠项目建设，推动结构调整和产业升级，尽快做大全市工业经济总量。年内实施亿元级工业项目60项以上，其中10亿元级20项以上，当年完成工业固定资产投资300亿元以上，比上年增长30%以上。
加快培育新的支柱产业。在进一步巩固和发展乳业、电力产业的同时，通过狠抓一批大项目建设，加快推动石化、电子、建材、煤电铝一体化、煤化工升级、光伏材料等已经形成一定规模和基础的产业进一步做大做强，推动汽车制造、风电设备制造以及新材料、生物医药等先进制造业和新兴产业加速发展，切实构建多极支撑的工业体系。对中石油500万吨炼油、TCL及创维两个300万台液晶电视、中环二期扩能、浩源碳纤维、利乐包装二期等在建大项目，要加快推动，确保如期建成、发挥效益。对北控40亿立方米煤制气、托电五期、托铝三期、煤炭深加工多联产、一汽大众呼和浩特基地等正在运作的大项目，要盯住不放，全力争取，力争早日获批建设。同时，再引进一批新的大型工业项目，切实形成投产一批、在建一批、引进一批、谋划一批的项目建设新局面。认真落实“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”要求，建立强力高效的重大工业项目推进机制。
按照自治区沿黄沿线产业带布局，把开发区和旗县工业园区作为工业大发展的主战场，着力推进工业集中区建设。城区附近主要发展环保型、高科技型产业。实行统一规划、各旗县区共同参与、利益共享的方式，探索工业园区建设的新模式。制定和实施有利于旗县工业发展的市、县（旗）财政分成体制，把新增财力更多地向旗县倾斜，调动各旗县抓工业的积极性，形成浓厚的工业发展氛围。加快推进各园区供水、供电、供气、污水处理等基础设施建设，促进项目集群式发展、产业链条化延伸、资源循环式利用。
实施大企业培育计划，支持伊利、蒙牛集团进一步做大呼市总部的产业规模，推动两大企业向世界乳业10强挺进，并力争在两年内，再培育10户以上营业收入过百亿元企业。大力支持各类市场主体在我市投资兴业，对本土企业与中央驻呼企业、外地投资企业给予同等投资优惠政策。实施自治区中小企业成长工程，年内重点培育75户成长性企业。引导中小企业围绕优势特色产业抓好产业延伸、围绕骨干企业抓好协作配套，推动中小企业转型升级，促进中小企业集群化发展。
继续推进国家创新型城市试点工作，围绕乳业、生物、干细胞生命科技、绿色能源、新材料等重点产业的发展，加强国家高新技术企业培育和科技创新研发平台建设，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极支持金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区，加大自治区级高新技术产业开发区培育力度，完成科技创业服务中心建设。加快优秀创新人才的培养和引进，新引进博士以上高层次科技创新创业人才20名。
（二）发挥首府城市新优势，加快发展现代服务业
大力推进三大云计算数据处理中心建设，做好水、电、基础设施等各项保障工作，确保项目顺利推进。三大云计算数据处理中心落户我市，将为首府现代服务业特别是高科技服务业发展奠定良好的基础，形成新的优势。我们要及早谋划，制定和实施云计算产业发展规划，从项目引进、科技创新、服务体系建设等方面实施专项政策，为产业集聚、人才集聚提供有力的政策保障，推动云计算产业向集群化发展，把我市打造成服务全国的云计算基地，占领高端服务业发展新高地。
加快发展总部经济、金融、物流、旅游等现代服务业，继续支持如意总部基地实施“退二进三”战略，打造总部经济集聚区。要在土地使用等方面实施更加有利于总部经济发展的招商政策，努力引进一批新的企业总部。抓好银行、保险、证券、信托、期货等金融机构引进工作，提升金融业发展水平。发挥紧邻煤炭富集区的优势，依托铁路网、公路网，整合现有煤炭运销企业，加快推进土左旗沙尔营、托县铁达、和林县大红城以及清水河等煤炭物流园区建设。沿交通干线，科学规划建设化工、汽贸等专业物流园区，不断完善农畜产品、五金机电、家装建材等专业市场群，逐步将我市打造成为西北地区重要的区域物流中心。推进白塔空港物流园区建设，着力打造以高端物流业和商贸流通业为主的现代服务业集聚区。进一步抓好重点旅游景区景点建设，全面提升旅游综合服务能力，改善旅游环境，扩大知名度与影响力，使我市成为国内外更多游客的旅游目的地。积极发展一日游、休闲游，满足我市居民就近休闲旅游的需求。
要面向自治区，面向各盟市，加强各类功能性服务设施建设，提升建设水平，加快发展会展经济、会务经济。加强城市新商圈的规划建设，推动服务业转型升级，更好地满足各类群体的消费需求。认真落实国家促进消费政策，进一步抓好家电下乡等促进消费政策，切实增强消费动力。
（三）突出重点，加快发展高效特色农牧业
根据我市的经济结构，我们要以促进农民增收为目标，切实加大二、三产业反哺农业的力度，着力推进农牧业向规模化、设施化、科技化方向发展，加快建立高效特色的现代农牧业产业体系。今年要在继续落实好国家强农惠农各项政策的基础上，通过向上争取和增加市、县两级财政投入，再筹集6亿元以上资金，集中办好三件事情。
一是继续推进奶牛规模化养殖，增加奶牛存栏数量。要加大财政补贴力度，积极引导社会资金投资建设奶牛牧场，通过增加养殖者收入，增加奶牛存栏数量，实现奶源基地建设与乳品加工能力同步增长，巩固我市乳业已经形成的基础。支持奶联社等专业化养殖公司规划建设千头牧场，支持伊利、蒙牛等龙头企业规划建设万头牧场。年内全市要新建千头以上奶牛牧场11个，其中万头牧场6个。到“十二五”末，全部实现奶牛规模化养殖。
二是加大现代设施农业建设力度，扩大蔬菜保护地面积。年内按照用地集中连片、建设标准统一的原则，提高补贴标准，新建3万亩以上蔬菜保护地。通过强有力的组织引导和完善科技服务体系、市场流通体系等配套措施，有效解决农民不会种、不习惯种的问题。积极组织农民专业合作社、村集体经济组织、各类企业参与蔬菜基地建设。推进武川、清水河等地马铃薯种薯繁育工程建设，提升种薯生产能力和水平，努力打造全国性种薯繁育基地。
三是加快发展休闲观光农牧业，拓展农民增收新渠道。按照“接二产、连三产”的发展思路，创新发展方式，推动农牧业与食品加工制造业、餐饮业、旅游业一体化发展。在环城、沿河、近路的城郊地区，加快发展水果采摘、花卉种植、特色养殖，提升种养业经济效益。高标准改造建设一批富有浓郁田园风情、民族特色、地方特色和现代气息的村镇，发展“农家乐”、“乡村体验”等旅游项目，促进农民多渠道增收。
继续因地制宜加大对效益明显的肉羊、特色种植业等产业的支持扶持力度。加强农田水利建设，积极发展节水农业，完成节水灌溉面积20万亩。抓好农村危房改造、道路硬化等村容村貌整治工作，推进农村安全饮水工程和沼气工程建设。加大对贫困地区的投入，继续抓好整村推进、产业化扶贫工作，抓好以革命老区为重点的集中连片开发工作，改善贫困地区生产生活条件。
要围绕发展高效特色农牧业，加快培养造就一批懂技术、善经营、会管理的现代农业人才。推进和林格尔国家农业科技园区建设，充分发挥各类农业科技园区示范带动作用，加快良种良法推广应用。扎实抓好动物防疫工作，深入推进农牧业防灾减灾体系建设。加强土地经营权流转管理和服务，推进土地经营权规范流转。
（四）继续加大建设与改造力度，推动城市建设整体上水平
紧紧围绕打造一流首府城市目标，做到决心不变、力度不减，把“改善民生、完善功能、提升品位”作为主攻方向，全力推动首府城市建设上水平。
推进城市建设更多地向民生领域倾斜，突出抓好与群众日常生活最直接最密切的项目建设。要把加强保障性住房建设放在改善民生更加重要的位置，年内新建经济适用住房1934套，廉租房1059套、公租房 1万套，改造城市棚户区（城中村）2.5万户，开工建设城中村改造回迁房640万平方米。继续加大老旧小区综合改造力度，今年改造225个以上，力争用3年时间完成城区全部老旧小区改造。年内对城区剩余67条小街巷，全部实施改造。新建40个便民市场、40个标准化专业副食品市场，规范建设18个停车场。新建4座大型垃圾转运站、20座压缩式垃圾转运站和50座水冲厕所，增加环卫机扫作业车辆。一体化推进城中村和城郊结合部环卫设施建设，有效改善城中村和城郊结合部人居环境。
进一步完善城市功能。围绕功能配套和基础设施的有效衔接，今年除续建工程外，要把一环路内急需改造的5条主次干道及地下管网设施全部改造完毕，并继续加大新区基础设施建设力度。围绕缓解交通拥堵，建设桥梁和通道26项，加快城市快速路建设，做好城市轨道交通项目的可研、设计等前期工作。在绕城高速公路外围，启动建设3个大型货运汽车卸载货场。加强供热保障能力建设，新增供热能力1000万平方米以上。加快推进长呼复线天然气工程，缓解城市供气矛盾。完成西郊垃圾场扩建和东郊垃圾场升级改造。加强公交场站建设，新增新能源公交车200辆，新增和延伸一批公交线路。今年城市改造建设工程量大、任务重，对所有道路及地下管网的改造，要进行科学安排、统筹实施，并提前向社会公告。我们要力争通过今年的改造与建设，使城市道路通行能力明显提高，各项基础保障能力明显增强。
着力提升城市建设品位。继续高标准推进如意总部基地、东客站交通枢纽综合功能区等“一街五区”建设，着力打造现代化新区。精心打造一批精品文化街区，建设一批城市标志性建筑。开展国家园林城市创建工作，启动八拜湖湿地生态公园、白塔公园等项目建设，全年新建、改造30个左右的公园和游园，并再实施一批道路绿化、景观节点改造工程。突出抓好大青山生态公园建设，切实做到高起点规划，高水平建设，加快打造集休闲、娱乐、度假等功能为一体的大型生态公园。
要按照“小而美、小而特、小而强”的建设思路，着力推动以旗县政府所在地为重点的小城镇建设，尽快提升城镇建设水平，增强小城镇吸纳和承载人口能力，推进“一核双圈一体化”发展。今年市本级要拿出1亿元资金，专项支持小城镇建设，并通过召开全市小城镇建设现场会等方式，切实加大推动力度。
要用科学的规划引领城乡建设，牢固树立城市建设一盘棋思想，着力提升规划设计水平，加强城市总体规划与各专项规划的有机衔接，确保每个改造建设项目按规划执行。进一步优化城市空间布局，科学规划城市新商业网点以及学校、幼儿园、社区、医疗卫生等公共服务机构，方便群众就近满足服务需求。大力规范建设市场秩序，严厉打击未批先建行为，抓好规划的刚性落实。坚持向城市管理要形象、要品位、要秩序，强化城市综合执法管理，加快数字化城管建设，加强市容市貌、公共设施等方面的管理，营造整洁、有序、文明的城市环境，推进城市管理精细化。
（五）推进生态和基础设施建设，提高发展保障能力
加大对大青山等重点生态区的保护与治理力度，实施好国家退耕还林和天然林保护等生态建设工程，积极开展宜林荒山绿化和低效生态林改造，加强环城、环村、环路绿化，进一步抓好金盛路两侧防护林建设，不断巩固和提高国家森林城市建设成果。
全力打好节能减排攻坚战，加大对燃煤电厂、水泥生产线减排设施的改造和运行监管力度，落实好新的淘汰落后产能任务。完成新建续建污水处理厂建设任务，确保原有污水处理厂正常运行。加强土地与矿产资源管理，加大耕地保护力度，确保耕地总量不减少、质量不降低。落实最严格的水资源管理制度和新上项目水资源论证制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。严格执行环评制度，防止落后生产力转入。今年城市空气质量好于二级以上的天数要继续稳定在340天以上。积极应对气候变化，增强气象防灾减灾能力。
强化水利、交通、电力等基础设施建设。开工建设引黄入呼二期工程，切实提高用水保障能力。全面推进土左旗牌楼板等6座病险水库除险加固工程建设，实施好麻地壕大型灌区续建配套和节水改造工程，加快土左旗万家沟等7条中小河流治理进程，继续抓好农田水利重点县建设项目。加快推进京新高速呼市至集宁段等5条在建高速公路、金山至塔布赛等两条一级公路建设进度，争取开工新建武川至葛根塔拉一级、国道110线保合少至呼包交界处二级改一级公路以及呼和浩特至乌兰察布运煤专线。推进农村公路建设，完成67个行政村的通油路或水泥路工程。配合铁路部门抓好呼和浩特至张家口客运专线、呼—准—东、集包第二双线等铁路重点项目建设。继续优化地区电网结构，加强工业园区及项目区电网配套建设，全年新建3座220千伏输变电工程，7座110千伏输变电工程。做好土地收储工作，优化土地供应结构，为各类重点项目建设提供有力的用地保障。
（六）推动文化繁荣发展，提高文化软实力
一流的首府城市，必须拥有底蕴深厚、特色鲜明的文化内涵，必须拥有健康向上、朝气蓬勃的精神风貌。
要以社会主义核心价值体系引领文化大发展大繁荣，切实用中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神来教育人民、凝聚人心，在全社会倡导知荣辱、讲正气、尽义务的良好风尚。启动“全国文明城市”创建工作，围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，大力开展群众性精神文明创建活动，进一步提高全社会文明程度。
加快发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系, 。年内完成全部乡镇文化站和村级农家书屋建设任务，并建成全市文化信息资源共享工程。举办公益性送戏100场，免费放映电影12000场，开展文化进社区活动200场。继续做好图书馆、博物馆、纪念馆等公共文化服务设施和爱国主义教育基地建设，并进一步提升向社会免费开放的水平。加大对历史文化街区、优秀历史建筑及优秀民间、民俗艺术等非物质文化遗产的保护力度。
进一步培育壮大文化产业。充分利用首府地区文艺院团集中的优势，抓好文艺精品创作，推出一批展示蒙元文化、地, 区文化特色的精品工程。加快推进大盛魁文化创意产业园、呼和浩特文化产业园、草原豆思动漫产业基地等文化产业项目建设，推动蒙古民族特色文化与影视、动漫、出版等文化产业融合发展。继续办好昭君文化节、少数民族文化旅游艺术节，进一步提升知名度与影响力。
深入推进文化体制改革，提高文化支出占财政支出的比例，保障公共文化服务体系建设和运行。启动旗县区文化市场综合执法改革工作，加快文艺院团、影剧院转企改制，推进非时政类报刊单位改革进程。
（七）深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力
继续推进行政审批制度改革，巩固完善三级公共服务体系，加强各级政务服务机构标准化建设。深化公共资源交易体制改革，进一步加强监管，实现公共资源“阳光交易”全覆盖，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续引导企业建立完善现代企业制度，完善法人治理结构，加大对重点企业上市的支持力度。巩固事业单位绩效工资改革成果，健全完善激励竞争机制，进一步激发事业单位发展活力，提升公共服务水平。深化医药卫生体制改革，以和林、托克托县为试点，稳步推进公共医疗体制改革。抓好服务业综合改革试点，在土地使用、税费政策等方面加快构建有利于服务业大发展的体制机制。
加快与周边地区的战略合作，积极参与呼包银经济带和以呼包鄂为核心的自治区西部经济区建设，促进资源跨区域配置，推进重点产业和重大基础设施项目对接，提高区域合作水平。主动接受京津冀城市群辐射，扩大向沿海发达地区开放，拓展合作方式和合作领域，承接好产业、资金、技术和人才转移，在“引资”和“引智”上实现更大突破。举办好呼和浩特投资贸易洽谈会，重点瞄准世界和国内500强企业进行对接洽谈。要把招商引资的重点放在实体经济、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等领域，改进招商方式，提升招商质量。实施“走出去”战略，深化与俄罗斯、蒙古及欧洲的经贸合作。加强与国际友好城市的交流与合作，组织好“乌兰巴托市呼和浩特周”活动。今年引进国内资金要力争达到585亿元，实际利用外资9.3亿美元以上。
要在更大程度、更宽领域发展民营经济，切实营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。按照“非禁即入”原则，放宽投资领域，完善投资政策，切实让民营经济愿意进入、能够进入、放心进入。实施民营企业50强发展计划，集中力量扶持一批有发展前景的民营企业做大做强。努力降低投资成本、简化办事程序，在全社会鼓励创业、鼓励投资、鼓励更多的自然人成为经营者。
（八）着力保障和改善民生，推进社会建设和管理创新
坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，大力发展劳动密集型产业、中小型和微型民营企业，提高就业吸纳能力。完善创业政策和服务体系，推动创业带动就业。继续做好高校毕业生特别是困难家庭高校毕业生的就业扶持，组织好大学生村官、社区服务人员选聘工作，鼓励普通高校毕业生到基层、中小企业、非公有制企业就业或自主创业。积极开发公益性岗位，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业职工等困难群体，做好就业援助。今年市四区和旗县公益性岗位聘用人员岗位补贴分别增加200元和180元。全年城镇新增就业3.8万人。
进一步完善城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险体系，扩大保险覆盖面。继续按国家政策提高企业退休人员养老金。将被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围，享受同等养老保险待遇。提高城乡低保标准，城市低保标准市四区每人每月由380元提高到430元；农村低保标准由每人每年2200元提高到2500元。农村五保集中供养标准由每人每年4500元提高到5500元，分散供养标准由2300元提高到2600元。城镇“三无”人员集中供养标准每人每月增加500元，达到1200元；分散供养标准每人每月增加300元，达到800元。优抚事业单位收养人员生活费标准由每人每月400元提高到800元。全市环卫工人月工资增加200元，达到每人每月1200元。为80岁以上低收入高龄老人每人每月补助生活费100元。完善社会救助体系，城乡医疗最高救助额度增加5000元，提高到15000元；贫困家庭大学生救助标准由2000元增加到3000元。继续提高失业金发放标准。认真落实稳控物价政策措施，保持物价基本稳定。
顺应人民群众对首府教育的新期待，切实落实教育优先发展战略，加大教育投入，促进教育均衡发展，着力打造西部教育强市。建立健全优质教育教学资源共享机制，提高薄弱学校办学水平。继续改革完善普通高中招生管理办法,逐步消除“择校热”现象。按就近入学原则，抓好新旧城区中小学校布局规划。大力支持北京四中呼和浩特分校建设，支持自治区示范学校进一步提高教育教学质量，支持更多学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。全面实现高中阶段免费教育。推进“中小学学校标准化建设工程”，进一步改善农村学校和城市薄弱学校办学条件。加强和改进中小学思想品德教育。重视学生体质健康，保证中小学生每天一小时校园体育活动。落实学前教育三年行动计划，加快解决“入园难”问题，今年要新建10所公办幼儿园。进一步发展职业教育，加强重点学校实训基地建设，扶持呼和浩特职业学院做大做强，促进职业教育与产业发展紧密对接。确保民族教育重点发展。加快和规范民办教育发展。加强校车安全管理，确保学生交通安全。
继续落实和完善覆盖城乡的基本医疗保障制度。深入推行国家基本药物制度，做好基层医疗机构药品集中配送工作，基层医疗机构全部实现药品零差率销售。加大对公共医疗卫生服务机构的投入，启动市妇幼保健院、市中蒙医院、市结核病防治所建设项目，确保市口腔医院、第二医院艾滋病病房楼以及剩余四个旗县医院年内投入使用。推进基本公共卫生服务均等化，加强传染病、地方病及慢性病防治，做好精神疾病患者、老年人、儿童以及孕产妇的健康保健服务，将城乡居民规范化电子健康档案建档率提高到60%以上，社区卫生服务城区人口覆盖率提高到95%以上。加强基层医疗卫生机构全科医生的培养，把更多的人才、技术引向基层，提升基层医疗卫生机构服务水平。
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，完善计划生育优质服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强流动人口服务管理，推进经常化监测、属地化管理、均等化服务，增强流动人口归属感。广泛开展全民健身活动，加强体育公共服务设施建设，构建多元化全民健身服务体系。今年要开工建设市体育中心和市游泳馆。加快发展老龄事业，推进养老机构设施建设，完善养老服务体系。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，促进残疾人事业健康发展。
推动社会管理创新。把强基层、打基础作为加强社会管理创新的重要着力点，加强社区建设，大力解决社区场地不够、力量不足、功能不全等问题。完善社区服务体系，整合基层部门工作力量，打造综合服务平台，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加强和改进信访工作，建立市、县级领导干部“信访工作日”制度，加快推进市、县联合接访机制建设。加大积案化解力度，认真解决土地征用、房屋拆迁、工资拖欠、企业转制等方面信访突出问题。加强人民调解工作，充分发挥人民调解在化解民间纠纷中的重要作用。进一步强化安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品质量监管和责任体系建设，切实保障群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，探索建立巡逻防控与数字呼和浩特视频监控有机结合的联防联动机制，增强公共安全和社会治安保障能力。深入开展严打整治斗争，加大侦破案件力度，进一步增强人民群众的安全感。建立健全对灾害事故和公共安全事件的预警、应急处置体系，增强应急处置能力。加强交通管理，提升交通管理科学化、科技化水平，全面加大交通秩序整顿力度，努力创建文明、有序的交通环境。深入贯彻党的民族政策，巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。依法做好宗教事务管理工作，进一步促进宗教和谐。坚持走军地融合式发展的路子，加强国防后备力量建设，加大国防教育宣传力度，开好自治区今年在我市召开的民兵工作现场会。
（九）加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府
面对复杂的形势和艰巨的任务，全市各级政府要进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，切实履行好职责，绝不辜负人民的期望。
坚持依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。支持人民法院、检察院依法行使职权。建立完善重大项目、重大事项决策论证、听证制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，进一步提高决策的科学化、民主化水平。立足于更好地为群众解决问题，进一步加强市长热线受理工作。加强行政执法管理，促进全市各级行政执法机关严格执法、规范执法、文明执法。扎实开展“六五”普法工作，提升依法治理水平。
深入推进转变机关作风活动长效化，继续在全市各级政府部门大力推行马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，切实为项目建设、群众创业和社会发展提供优质高效的行政服务。进一步完善对重大决策部署落实情况的监督检查机制，积极推行绩效管理，强化行政问责，着力解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，以作风建设的新成效推动经济社会又好又快发展。
严格落实党风廉政建设责任制，切实加强“以人为本、执政为民”的理念教育和制度建设，完善廉政风险防控机制，推进行政权力运行的程序化建设。倡导艰苦奋斗的优良传统，严格执行廉洁自律和厉行节约的有关规定。加强对政府投资项目的管理、监察和审计，继续抓好工程建设领域突出问题专项治理。深化政务公开，加大财政预算、公共资源交易、社会公益事业建设等领域的信息公开，提高政府工作的透明度。加强对行政审批、行政执法、工程招投标、土地出让、住房保障、产权交易、医药购销、政府采购等领域的监管，严肃查处违纪违法行为，树立风清气正的政府形象。
各位代表，我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，继往开来，团结奋进，开拓创新，共同开创呼和浩特更加幸福美好的明天！
