——2012年1月13日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第六次会议上
鄂尔多斯市市长 廉素
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，积极进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”良好开局。
（一）综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破3000亿元，达到3200亿元，增长14.5%（不变价）；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2240亿元，增长18%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展，粮食产量达到28.5亿斤，牧业年度牲畜总头数为1213万头只。工业经济强劲增长，规模以上工业企业完成增加值1512亿元，增长23%；实现利润800亿元，增长35%。第三产业快速发展，完成增加值1200亿元，增长13.2%。
（二）产业结构调整实现新突破。工业转型升级步伐加快，全年实施亿元以上工业项目107项，其中非资源类项目90项。非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.9%，比上年提高5.7个百分点，其中装备制造业完成投资115亿元，增长39.4%，成为投资新热点。非资源型产业完成增加值530亿元，占全部工业增加值的31%，比上年提高3.2个百分点，多元发展、多极支撑的现代工业体系正在形成。产业布局调整成效明显，沿黄沿线经济带建设和“双百亿工程”扎实推进，新增营业收入超百亿元园区1个、企业7户，总数分别达到4个和14户。现代服务业规模进一步做大，全社会消费品零售总额完成438亿元，增长17.7%；金融机构存贷款余额分别达到2021.5亿元和1961.3亿元，增长14.8%和25.6%；实现旅游收入95亿元，增长25%；8个重点物流园区建设加快推进。
（三）人民生活水平有了新提高。各级财政投入民生及社会事业领域的资金达到250.5亿元，较上年增加72.5亿元，占财政总支出的56%，年初确定的惠民实事全部落实。城镇居民人均可支配收入达到28986元，增长15%；农牧民人均纯收入达到9982元，增长14%，是近年来增长最快的一年。新增城镇就业3.48万人，其中鄂尔多斯籍大学生1.1万人；城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区水平。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。
（四）城乡统筹发展迈出新步伐。鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快建设，转移农村牧区人口3.9万人。鄂前旗试点工作全面推进。生态文明建设和基础设施建设成效明显。完成造林235万亩、退牧还草520万亩、水土流失治理162万亩。万元GDP能耗下降2.8%，削减二氧化硫排放量3.8万吨、化学需氧量2000吨、氨氮260吨、氮氧化物8000吨。新增高等级公路334公里、铁路82.8公里、航线17条，机场航站区改扩建主体工程完工。新增工业供水能力2.6亿立方米，建成高标准黄河堤防81.6公里，完成3处蓄滞洪区建设。新建、扩建220千伏变电站9座，新增110千伏以上输变电线路326公里。完成园区基础设施投资108亿元，扩建工业园区36.4平方公里。积极开展对口援建兴安盟工作，一批重大项目开工建设，开创了盟市合作共赢的新局面。
（五）社会事业发展取得新成效。制定了“十二五”教育发展规划，教育投入力度进一步加大，完成投资49.4亿元，增长12.5%。新建幼儿园69所、中小学校41所，中小学校舍安全二期工程全面推进，职业学院新校区建成投用，内大鄂尔多斯学院二期工程开工建设。将学前教育纳入财政保障范围，在部分旗区推行了15年免费教育；中等职业教育实行了免费。着力提高科技创新能力，新增国家级创新型企业1家、高新技术企业2家，新建自治区级企业研发机构3家。高新技术产业园区建设全面启动，并成为自治区级高新技术园区。人才鄂尔多斯工程和10万英才培养引进计划全面实施。加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。
（六）社会管理创新取得新进展。鄂尔多斯市成为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题，信访批次、人次分别下降50.3%和62.3%。积极应对房地产和民间借贷等领域出现的新问题，努力扩大信贷投放，扶持中小企业发展，规范民间借贷行为，提高房地产业集中度，金融和房地产市场总体平稳。加强社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，社会秩序保持稳定。大力开展重点领域、重点行业安全生产整治，安全生产死亡人数下降5.14%。强化食品药品安全监管，建成大型食品加工园区3个。加强基层基础建设，启动了苏木乡镇办公生活设施改善工程，新建、改扩建综合性社区服务中心43个，中心城区基本实现居民区物业管理全覆盖。民族、宗教工作取得新成效。精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进。国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设进一步加强。
（七）政府行政能力得到新提升。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协及社会各界的民主监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。大力清理行政审批和收费事项，行政审批事项由825项减少到258项，行政事业性收费项目由275项减少到158项，分别减少69%和43%。充分发挥行政服务中心功能，全面推行电子政务，扩大网上审批和电子监察范围，政府服务效能进一步提高。不断强化制度建设，着力规范行政行为，严格执行“三重一大”各项规定，土地交易、政府投资、信贷融资、国资运营等监管制度进一步完善。公共资源交易中心建成运行，累计招投标279次，节约资金2.6亿元。推进政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，2011年，是鄂尔多斯市发展进程中极不平凡的一年。在国内外经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的新形势下，鄂尔多斯市在率先发展、科学发展、文明发展、和谐发展的道路上又迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。经过全市人民共同努力，鄂尔多斯市成功获得了“全国文明城市”、“国家卫生城市”荣誉称号和“全国双拥模范城市”三连冠，进一步提升了城市影响力和美誉度，激发了全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情和斗志。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来鄂尔多斯市经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构单一，非资源型产业刚刚起步，金融、物流等现代服务业发展滞后；城乡发展差距明显，一些农村牧区生产生活条件还很落后，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；城乡居民尤其是农牧民持续增收难度加大，部分低收入群体生活还比较困难；中心城区功能不完善，基础设施承载能力不足，交通、电力等外输通道不畅，生态环境仍然脆弱，资源环境约束不断加大；科技创新能力不强，各类人才和产业工人短缺，社会事业欠账较多，公共服务能力还需进一步提高；社会管理面临许多新的情况和问题，资源开发、项目建设、征地拆迁过程中的矛盾纠纷时有发生，特别是房地产和民间借贷领域的风险增加，维护社会稳定的任务十分艰巨；政府自身建设还需不断加强，推动科学发展的能力需要进一步提升。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2012年主要工作任务
2012年是鄂尔多斯市调整经济结构、转变发展方式的关键之年，我们既面临难得的发展机遇，同时也将面对诸多困难和挑战，做好今年的政府工作意义重大。我们要满怀发展激情，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年政府工作的总体思路是：认真落实自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，牢牢把握“科学发展、富民强市”这个主题，紧紧抓住经济结构调整这条主线，更加注重转型升级，更加注重科技创新，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，巩固和发展全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市创建成果，全力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市和国际健康城市，努力开创鄂尔多斯科学发展新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值3770亿元，增长13%；财政总收入1000亿元，增长25%，其中一般预算收入450亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%；全社会固定资产投资2530亿元，增长13%；社会消费品零售总额512亿元，增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口出生率控制在12.2‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.05以内；确保完成年度节能减排目标任务。
今年，市政府将重点做好以下工作：
（一）努力推动经济又好又快发展。做大经济总量，调整经济结构，提高经济发展的质量和水平。
重点抓好项目和投资。全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。坚持运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，鼓励本土企业扩大当地投资，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资力度，推行产业链招商和园区组团式招商，争取引进国内区外资金500亿元以上。在全力支持引进企业发展的同时，大力扶持本土企业发展壮大，鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组。积极协调金融机构扩大信贷投放，新增贷款500亿元以上。围绕基础设施、公共服务、民生等重点领域，全力争取国家和自治区项目资金和转移支付资金。落实好国务院“新36条”和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长。
加快园区建设步伐。依托自治区沿黄沿线经济带建设，全面提升现有园区的配套服务能力，加快园区产业集聚，增强辐射带动能力。加快市高新技术产业园、鄂尔多斯江苏工业园、康巴什产业园、大路煤电铝产业园、杭锦旗金泰工业园等园区建设，打造支撑产业转型发展的新平台。适度推进园区基础设施建设，实现各类配套设施集约高效利用。创新园区管理体制，完善考核奖惩机制，激发园区发展活力。年内新增营业收入超百亿元园区2个、企业5户。
强化要素保障能力。抢抓国家支持内蒙古经济社会又好又快发展的政策机遇，加大对接落实力度，积极争取国家政策、项目和资金支持。尽快修编完成全市土地利用总体规划，积极争取国家和自治区建设用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，争取在扩大未利用土地使用上实现突破。加强土地管理，严格保护耕地，全面清理闲置土地，提高土地集约利用水平。全力争取用能和排放指标，积极参与国内外环保指标异地调剂、市场交易和减排置换，为产业发展争取更大的环境容量空间。
扶持中小企业发展。制定出台扶持中小企业发展的具体政策措施，设立中小企业发展基金，在信贷融资、税费减免、项目审批、技术创新、节能减排、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持，集中扶持100户中小企业、200户微型企业发展壮大。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业提供协作配套,建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。
（二）进一步加快产业转型升级步伐。把调整优化产业结构作为经济工作的重中之重来抓，全力推进产业转型升级和多元发展，打造具有地区特色、极具竞争优势的现代产业体系。
提升优势特色产业发展层次。提高煤炭产业集中度，按照集团化、规模化、现代化的要求，继续推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。加大煤炭洗选力度，年内煤炭洗选率提高到60%以上。继续做大煤化工产业规模，加快在建煤化工产业示范项目建设，延伸煤化工产业链条，全力推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气、伊泰和神华煤制油二期等重大项目建设，新增煤化工产能350万吨。做大做强电力工业，在准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗等地规划建设一批坑口电站群，支持企业建设自备电厂，力争新开工电力装机400万千瓦以上。稳步发展风能、太阳能、生物质能发电，优化地区能源结构。加快煤炭伴生资源开发，在大路工业园区集中打造煤电铝一体化循环产业基地，在达拉特经济开发区集中建设初铝资源精深加工产业园，全面推进神华准能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化铝项目建设，年内形成430万吨氧化铝建设规模。同时，做好天然气和煤层气开发利用工作。
加快构筑非资源型产业集群。全力打造以汽车制造为主的装备制造业集群，推进奇瑞、美国GTA、华泰、青年莲花、华锐等汽车制造项目建设，新增汽车产能20万辆以上。积极发展煤炭、化工机械和风力发电设备制造，引进建设高端装备制造业项目，推进京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰LED等项目建设。加快构筑战略性新兴产业集群，大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、电子信息等产业。推进锋威、仁德、中盛光电等多晶硅及下游产品加工项目建设，形成4.4万吨多晶硅建设规模，打造光伏产业基地；确保中兴、世纪互联云计算一期项目建成投产。加快传统产业升级换代，继续做大高端绒纺制品、高档建材、农畜林沙产品精深加工等产业规模，确保东胜轻纺工业园区、食品加工园区建成投用；新增陶瓷生产线36条、PVC及其下游产品产能120万吨。
大力发展现代服务业。制定政策措施，扶持服务业加快发展。加快发展物流业，在煤炭重要集散地建设综合性配煤厂，依托主要交通干线合理布局煤炭物流中心。进一步完善阿康、札萨克等重点物流园区功能，引进和培育一批骨干物流企业。积极发展航空货运业，建设鄂尔多斯空港物流区。做大金融业规模。加快引进国内外银行、证券、保险等金融机构，壮大地方商业银行实力。完善农村牧区金融服务体系，大力发展村镇银行和小额贷款公司，加快农村信用社改革步伐，扩大农村牧区信贷规模。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业上市融资。积极开展区域旅游合作，加快沿黄河旅游风光带建设，构筑一批精品景区和旅游线路，打造鄂尔多斯旅游名城品牌。加强城乡流通体系建设，积极引进国内外知名连锁企业，支持本土商贸企业做大做强，形成一批城市核心商圈。促进文化、旅游、健身等热点消费和社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。推进万村千乡市场工程建设，组织实施好家电、汽车等下乡活动，努力扩大农村牧区消费。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为，进一步优化消费环境。
（三）全力保障和改善民生。坚持富民与强市并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，全面落实草原生态奖补政策，完善资源开发、征地拆迁补偿办法，提高企业最低工资标准，建立干部职工津补贴正常增长机制，实施创业就业奖励扶持和结构性减免税政策，提高个体工商户税收起征点，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、人民群众劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让全市各族人民更多地享受到改革发展的成果。
今年，各级政府将集中办好12个方面的惠民实事。一是努力扩大就业。提高就业组织化程度，完善就业服务体系，完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。二是稳控物价水平。进一步完善市场流通体系，新建标准化菜市场6个、放心粮油店100家、平价便民店160家、商品配送中心2个、农家店200个。三是提高低收入群体生活水平。城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年提高1000元和450元；“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每月各提高300元；重点优抚对象生活补贴标准每月提高100元。对困难群体参加养老保险给予补贴。为企业离退休职工每人每月增加生活补贴100元。大力改善环卫工人住房等生活条件，免费为中心城区当班环卫工人提供早餐。四是实施医疗惠民工程。新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元。加强基层医疗卫生基础建设，新建、改扩建一批乡镇（社区）中心卫生院（室）。为全市65周岁以上老年人免费体检。五是加大教育惠民力度。全面推行15年免费教育。实现中等职业学校学生助学金制度全覆盖。加强学前教育基础建设，争取每个苏木乡镇建有一所标准化公办幼儿园。启动实施少年儿童营养早餐工程。市旗两级财政投资首期配备300辆校车。对中心城区书店给予房屋租赁补贴。六是加强社会养老和福利机构建设。新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心6个、社区日间照料中心26个，改扩建中心敬老院9个、乡镇老年公寓14个。为全市75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每月发放150元。七是努力解决困难群体住房问题。新建、回购各类保障性住房23513套，改造农村牧区危旧房2000户。八是完善城乡统筹“四个一”配套政策，转移农村牧区人口4.7万人。九是提高扶贫标准，加大资金投入，集中力量攻坚，实现4万人口稳定脱贫。十是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。开工建设市残疾人康复中心。十一是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路700公里，开工建设康巴什汽车站，中心城区新增公交车50辆。解决农村牧区4.3万人饮用自来水、5万户农牧民收看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电问题。十二是加强社会管理基层基础建设。年内力争每个苏木乡镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。
（四）精心打造宜居宜业现代化城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升品位、强化管理上，加快推进城市化进程。
科学理性推进城市改造建设。突出规划引领作用，按照组团式发展要求，推动东胜与阿康片区相向发展，全面加快阿康一体化进程。继续加快康巴什和阿镇北区、东胜南部生态新城和鄂尔多斯装备制造基地、高新技术产业园区、城乡统筹发展示范区、阿康物流园区等几大片区基础设施建设，实现各组团空间合理布局、产业互动发展。做好旗府所在地和产业重镇总体规划、控制性详规修编工作。统筹考虑人口增长、产业发展等因素，合理确定中小城镇建设体量。处理好城镇与园区建设的空间布局关系，实现城镇与园区协调发展。认真落实房地产市场调控政策，适度控制全市特别是中心城区房地产开发规模，加快存量商品房销售，促进房地产业健康发展。
全面完善城市配套服务设施。增加中心城区健身广场、公园、绿地和幼儿园、卫生室、超市等便民服务设施，规划建设一批书报刊亭、公共电话亭、残疾人专用设施和停车场、过街天桥、地下通道等基础设施，提高城市便捷性和舒适度。加快东康线改扩建工程、东胜至机场客运铁路、康巴什至成陵旅游专线、鄂尔多斯火车站、体育中心、城市规划展览馆等重点工程建设，确保东胜引黄供水复线工程、哈头才当水源地、康巴什热电厂、乌兰木伦4号桥、阿康污水处理厂等工程年内建成。进一步完善中小城镇供水、供电、供热、供气、排污等设施，提升中小城镇综合承载能力。
不断提升城市内涵品位。立足鄂尔多斯市地域特点和民族特色，融合历史文化和现代气息，打造一批有文化内涵和品位的精品工程。大力度推进城区绿化，新增绿地面积2800万平方米。坚持适地适树和乔、灌、草、花相结合，对现有公园、绿地进行园艺化改造，提高城市绿化水平。启动城市核心区百万亩防护林生态圈建设工程，加快东胜“三园三川”、乌兰木伦河道治理、东西红海子湿地公园等项目建设步伐，构筑城市组团之间以水系、绿化带环绕、分隔的大生态格局。精心打造城市亮化、美化工程，年内建成18条精品街区。
努力提高城市管理水平。推进数字城市建设，加快构筑集监控采集、指挥控制和信息服务功能于一体的城市智能化管理系统，实现城市中心区和重点城镇镇区范围内可视化管理全覆盖。加大城市及镇区周边环境综合整治力度，增设一批水冲式公厕、垃圾箱、污水垃圾收集转运等环卫设施，积极开展户外广告、流动摊点、建筑工地、公共场所、小街小巷等重点区域卫生环境专项治理行动。不断提高社区管理服务水平，新建、改扩建标准化社区服务中心60个。
（五）继续加快城乡统筹发展步伐。全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点建设，加快构建城乡一体、区域统筹、协调发展的新格局。
加强新农村新牧区建设。进一步调整农村牧区村庄、产业和人口布局，推进嘎查村整合，构筑以苏木乡镇所在地为中心、中心居民点为支撑、一般居民点和散居牧户为补充的三级村庄格局。加快已开工的21处中心居民点建设进度，全面完善18个精品移民小区配套设施，加快转移农牧民搬迁入住。在精品移民小区和有条件的农牧民集中居住区推广社区管理模式。高度重视转移农牧民就业问题，通过职业技能培训、开发公益性岗位、建设产业基地、扶持自主创业等措施，力争有劳动能力的转移农牧民全部实现稳定就业。加大农村牧区基础设施建设改造力度，推进农田水利、乡村道路、安全饮水、电网改造、信息通讯等基础设施建设。深入推进村容村貌整治，进一步改善农村牧区生产生活条件和居住环境。加快鄂托克前旗城乡统筹试点建设，市财政安排5亿元专项资金，集中用于鄂前旗产业开发、基础设施、转移农牧民住房、新型村庄建设，新转移农村牧区人口1.2万人。
大力发展现代农牧业。编制现代农牧业发展规划，推动现代农牧业向沿河等优势地区集中，新增土地规模经营面积33万亩，新建设施农业基地2万亩，发展一批现代草原畜牧业示范户，配套建设饲草料基地12万亩。调整农牧业结构，大力发展特色种养殖业，打造优质农畜产品生产基地。全市新建扩建肉羊、肉牛、生猪集约化养殖园区27个、示范养殖大户1270个、高效渔业养殖园区3.5万亩、优质瓜果蔬菜基地8万亩。推进农畜产品标准生产、精深加工、系列开发、转化增值，打造区域统一品牌。强化市场流通体系建设，新建大型活畜交易市场1处、大型农畜产品仓储物流中心10处，切实解决农畜产品卖难问题。
切实加大扶贫开发力度。把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作。坚持扶贫开发与发展现代农牧业相结合，因地制宜培育发展优势特色产业，稳定增加贫困农牧民生产经营性收入。实施整村扶贫开发工程，整合各类涉农涉牧资金和社会帮扶资金，对具备发展条件的贫困嘎查村进行集中投入，实现整村脱贫。逐步对禁止开发区贫困嘎查村实施整村搬迁，引导扶持贫困农牧民向城镇和二三产业转移，妥善解决其培训就业、住房、社会保障、子女入学等问题，确保移得出、稳得住、能致富。加大贫困家庭大学生安置就业力度，确保全部就业。坚持重点突破，将杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，市财政安排4亿元专项资金，集中用于杭锦旗扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富进程。
创新统筹发展的体制机制。深化土地草牧场经营制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等方式参与土地和草牧场集约化、规模化经营。开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，加快推进农村牧区土地经营权和住房抵押贷款等体制改革，完成集体林权制度改革任务。逐步建立城乡一体的户籍管理制度，允许转移农牧民在一定时期内保留承包土地、草牧场、宅基地以及集体经济的使用权和收益权，同时与城镇居民享受同等社会保障和公共服务。
（六）不断加大基础设施和生态建设力度。积极构筑适应工业化、城市化发展趋势和未来发展需求的基础设施支撑体系和良好的生态环境，不断增强地区可持续发展能力。
提升基础设施保障能力。全面推进东西两线工业园区供水工程建设，新增供水能力1亿立方米。加大水权置换力度，完成水权置换二期工程任务，力争启动跨地区水权置换工程。加快建设准朔、南部、沿河、呼准东铁路等重点项目，年内建成铁路247公里；做好鄂尔多斯至曹妃甸、至华中地区铁路运煤通道建设前期工作。开工建设东胜至包头第二高速、察汗淖至盐池一级、东阿康绕城高速等重点公路项目，建成高等级公路306公里。全面完成机场改扩建工程，加密国内航线，开通国际航线，建设国际口岸机场。积极争取鄂尔多斯至长沙、江苏、粤北等地特高压电力输送通道建设，推进市域内电网智能化改造。做好鄂尔多斯市至京津唐、华中等地的液体气体产品输运管道建设前期工作。
提高生态文明建设水平。严格落实“三区”规划，新建生态自然恢复区6563平方公里，完成林业建设120万亩、退牧还草340万亩。规划建设高标准苗圃基地1.5万亩。严格执行禁牧、休牧和划区轮牧政策，加强草牧场保护和建设。做好水土保持工作，实施黄河大型拦沙坝、十大孔兑治理和水沙置换等项目，完成治理面积160万亩。全面推进五大类型区生态监测和集成示范项目建设，创建全国水土保持生态环境建设示范市。加大矿区治理力度，加快采空区居民搬迁进度。加强矿区工业广场、防尘网和储煤仓建设，实现矿区道路全部硬化、火区和露天采区全部复垦。实施好煤田灭火工程，确保完成年度任务。
做好节能减排和节水工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。编制全市水资源可持续利用总体规划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，加快推进使用地下水工业项目水源置换工作，新上工业项目严禁采用地下水。大力推广高效节水技术，全面构建节水型社会。
（七）大力促进社会事业全面进步。加快各项社会事业发展，努力为城乡居民提供优质、均等、普惠的公共服务。
促进文化大繁荣大发展。推进国家公共文化服务体系创新发展示范区建设，大力实施“五项文化示范工程”，全面加强公共文化服务体系建设，新建博物馆8个、社区文化活动中心50个、嘎查村文化室200个，组织文化下乡活动1000场次。积极推广“政府买单、社会参与、群众免费”的文体活动新模式，努力提升公共文化设施的使用效率和服务功能，实现所有公益性图书馆、文化馆、博物馆、体育馆免费开放。集中打造一批精品舞台剧目，加强对外文艺演出交流。做好第十届全国民运会筹备工作，举办好鄂尔多斯国际那达慕大会、成吉思汗文化节等重大活动，打造节庆文化品牌。加强非物质文化遗产传承和保护工作。稳步推进文化体制改革，重点抓好经营性文化单位转企改制和公益性文化单位改革。大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、广告会展、出版传媒等文化产业，加快文化创意产业园、蒙古源流影视城等重点文化产业园区建设，集中扶持10户重点文化企业发展壮大。
提高科技创新能力。加快清华大学低碳谷、中科院大科学装置等重点园区和项目建设，争取高新技术产业园区申报为国家级园区。支持重点园区和企业建设科技创新研发机构，培育2家以上自治区级科技研发机构、1户国家高新技术企业。推进“人才鄂尔多斯”战略和“蓝火计划”，积极引进高层次人才和科技创新领军人才。高度重视产业工人培训，加快发展职业教育，完善职业技术院校专业设置，启动建设大型职业技能实训基地，努力培养一批适应地区产业发展、满足企业用工需求的技术人才。
优先发展教育事业。进一步加大教育投入，改善教育教学条件，新建和改扩建幼儿园42所、中小学59所。确保市蒙古族学校、理工学校搬迁新校区，内大鄂尔多斯学院二期工程完工，加快建设生态环境学院。积极开展与国内外知名院校的合作，落实与清华大学、北京大学、北京航空航天大学等高校的合作协议，全面启动鄂尔多斯大学城建设。加强学校管理和师资队伍建设，引进一批优秀教学、管理人才，积极推进素质教育，努力推动基础教育均衡发展，不断提高教育教学水平。制定政策措施，促进民族教育事业发展。
大力发展卫生事业。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，力争鄂尔多斯医院、妇幼保健院建成投用，市第二医院、中医院、心脑血管医院开工建设，在中心城区采取民办公助、联合办医等方式建设专科医院。引进实施中科院低成本医疗项目。启动基层医疗机构全科医生培养计划，新招聘基层卫生专业技术人员100名。加快公立医院改革步伐，推广旗乡村医疗卫生机构一体化管理新模式。大力发展蒙中医药事业。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。
（八）积极推进改革开放。加强国有资产监管，引导国有资本和资源向优势产业、优势企业集聚，壮大国资公司实力，确保实现保值增值。整合政府融资平台，加强政府债务管理，适度控制举债规模，有效防范债务风险。积极争取成为国家资源型城市创新发展综合配套改革试点城市。加快推进自治区金融改革创新试点城市建设，鼓励和支持金融创新，引导民间资本投向实体经济领域。积极稳妥推进事业单位分类改革。按照自治区财税体制改革要求，适当调整市旗两级财政分成体制。从今年起，鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗财政上缴市级部分予以全额返还，专项用于城乡统筹和扶贫开发工作，缓解财政困难旗区支出压力。调整完善资源配置政策，严格配置程序，提高资源配置效益，促进产业转型升级。加强对外合作交流，积极承接发达地区产业转移，组织好香港经贸合作周招商活动，全面落实与江苏省、中科院等地区和科研院所达成的合作协议。加强区域合作，主动融入呼包鄂城市群、呼包银经济带和蒙陕甘宁能源基地，积极推进跨行政区域产业协作和重大基础设施建设，实现优势互补、互利共赢。积极做好对口支援兴安盟工作，加快重大项目建设进度，抓好兴安盟—鄂尔多斯工业园区建设，进一步拓展合作领域。
（九）进一步加强和创新社会管理。全面推进国家社会管理创新综合试点城市建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，切实把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。规范民间融资行为，加大监管力度，严厉打击非法集资、恶意逃债等违法行为，有效防范和化解民间借贷风险。严格规范劳动合同，加大农民工工资清欠力度，确保农民工工资按时足额发放。严格落实安全生产责任制，抓好煤炭和化工生产、交通运输、建筑安装、消防、校园安全等重点领域的隐患排查治理，坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，推进电子监管系统建设，确保人民群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急管理体系，建设防空防灾人口疏散基地，重视城市防洪工作，有效防范和处置各类突发事故和群体事件。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安鄂尔多斯建设水平。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。
（十）深入推进精神文明和民主法治建设。建立健全长效机制，巩固和发展全国文明城市创建成果。继续推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极组织开展全市文明礼仪标兵、道德模范、美德少年评选和市民文化大讲堂、全民阅读等活动，不断提高城乡文明程度。引导群众树立正确的价值观，倡导科学理性的消费观念，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行职能，广泛采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。深入开展“六五”普法工作，进一步推进依法行政，建设法治鄂尔多斯。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。认真做好民族和宗教工作。
（十一）全面加强政府自身建设。密切关注国内外经济发展趋势和国家、自治区政策走势，围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题，加强调查研究，妥善处置应对，增强政策措施的针对性、前瞻性和有效性。健全重大问题集体决策制度和决策责任制，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。扩大政务公开范围，完善政府信息公开和新闻发言人制度，强化市长热线服务功能，做好行风评议工作，主动接受公众和媒体监督。加快电子政务建设，推进行政事务集中审批、网上办理、电子监察。提高政府服务水平，积极推行一条龙、一站式服务，进一步简化办事程序，提高办事效率，降低办事成本。倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，不搞短期行为，不做表面文章，努力创造实实在在的工作业绩。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，加强行政监察和审计监督，严格控制“三公”支出和各类节庆活动。加强公务员队伍管理，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，树立廉洁政府形象。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务、全面加快鄂尔多斯现代化建设进程而努力奋斗！
