——2012年1月9日在乌兰察布市第二届人民代表大会第五次会议上
乌兰察布市市长 陶淑菊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是我市发展进程中很不平凡的一年，也是全市经济社会各项事业取得重大进展的一年。一年来，市政府团结带领全市广大干部群众，解放思想，真抓实干，各项建设全面推进，城乡面貌显著变化，综合实力明显提升，民生得到切实改善，在推进富民强市的进程中迈出了坚实步伐。预计全市地区生产总值完成660亿元，同比增长16.3%；财政总收入51.3亿元，增长39.4%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到16060元和5100元，增长13.1%和14.6%；社会消费品零售总额达到188亿元，增长19%。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）努力扩大固定资产投资，发展保障能力不断增强。坚持把投入和项目作为发展的第一抓手，在基础产业、城市建设、基础设施等方面实施了一批重大项目。全市固定资产投资实际完成515亿元，增长87%；进入自治区统计口径450亿元，增长64%，高于全区平均增速46个百分点，增速跃居全区首位。全年争取中央和自治区投资11亿元，占全区的11.8%；人民币各项贷款余额275亿元，增长14%；引进国内区外到位资金124.7亿元，增长17%；实施亿元以上重点项目247项，当年完成投资475亿元，是近年来建设项目最多、投入力度最大的一年。?
基础产业投资大幅增加。工业固定资产投资完成290亿元，增长90%，创历史新高。商贸物流业成为新的投资热点，集宁现代物流园区等7个重点园区完成投资55.52亿元，同比增长114%。
城镇建设投资成倍增长。总投资是去年的3倍多。全市房屋在建面积1500万平方米，是去年的5倍多，超过“十一五”期间的总和。中心城区“三山、两河、一中心”成为城市建设的新亮点，建成区面积快速扩张，扩大了11.23平方公里，达到51.98平方公里；绿化面积增加了396公顷，绿化覆盖率达到38.8%。市政建设、公益设施和城市景观建设实现了历史性突破，城市品位进一步提升。
基础设施投资力度加大。完成投资140亿元。支线机场即将进入建设阶段，实现了全市人民多年的愿望。公路建设投资76亿元，增长130%。地区电网建设投资18亿元，开工建设了26项110千伏以上输变电工程，全部工程投产后，地区供电能力将增加120万千瓦，达到400万千瓦。水利建设投资6.16亿元，新增节水灌溉面积47.5万亩，解决了15.2万人饮水安全问题。
（二 ）大力促进产业结构优化升级，发展方式进一步转变。三次产业结构由16.6:52.3:31.2演进为15.2:53:31.8，二、三产业的比重有所提高。
现代农牧业加快推进。新增膜下滴灌面积50万亩，达到85万亩；设施蔬菜发展到13万亩，全市高效节水灌溉面积突破160万亩。粮食总产17亿斤，实现了恢复性增长。建设了一批规模化养殖园区和养殖场，牧业年度牲畜总头数795.7万头（只），农牧业综合生产能力明显增强。产业化进程加快，销售收入超亿元的农畜产品加工企业发展到39家，优势农产品在北京的市场占有率不断提高。
工业经济发展水平明显提升。沿黄沿线经济带重点产业发展规划全面落实，规模以上工业增加值预计完成265亿元，增长16%。集宁华宁、丰电四期等热电联产项目取得重要进展。累计建成风电装机323万千瓦，占全区总装机的1/5。PVA、PVC、高纯度氢氟酸、有机硅等下游产品开发取得实质性进展。瑞盛石墨深加工项目当年建设、当年投产。风电设备整机生产能力达到1800台套。重点工业园区建设快速推进，丰镇氟化工园区销售收入率先突破百亿元，全市13家工业园区占到工业经济总量的70%。?
现代服务业快速发展。增加值完成205亿元，增长15.3%。现代物流业迅速崛起。乌兰察布综合物流产业园专用公路、铁路建成运营，50多家煤炭企业入驻。集宁现代物流园区开工建设了浩通煤炭等14个重点项目，跻身全区三大物流园区。集宁区列为全区重要物流节点城市。高星级酒店和重点旅游景区建设取得新进展。包商银行、内蒙古银行乌兰察布分行相继开业运营，全市规划的10家村镇银行有6家开业。品牌建设实现新突破，“乌兰察布马铃薯”地理标志证明商标成功注册，“鸿茅”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，添补了我市地理标志证明商标和驰名商标的空白。
（三）着力加强生态文明建设，生态环境明显改善。完成林业生态工程125万亩、水土流失治理105.3万亩。节能减排取得新成绩，单位GDP能耗下降2.4%，我市被列为全国可再生能源建筑规模化应用示范城市。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量实现了“双下降”，分别比上年削减了20%和22.5%。新增污水处理能力9万吨。空气质量二级以上优良天数达到345天。
（四）全力保障和改善民生，解决了一批事关群众切身利益的问题。财政用于就业、社保、住房等民生领域的支出达到41.7亿元，同比增长32.2%。全面落实促进就业政策，大力发展劳务经济，城镇新增就业2.4万人，培训城乡劳动者6.3万人，实现农村牧区劳动力转移37.3万人。主要社会保障实现了提标扩面，达到自治区中等水平。察右后旗、卓资县等5个旗县开展了城乡居民养老保险试点。城镇基本医疗保险参保率达90%以上。新农合参合农牧民新增11.65万人，达到159.4万人，实现了常住人口全覆盖。近45万低收入群众的基本生活得到保障。住房保障支出12.5亿，增长65%，开工建设各类保障性住房6.9万套（户）、480万平方米，超额完成上级下达任务，我市被列为自治区农村牧区危旧房改造示范市。扶贫开发扎实推进，4万贫困人口实现稳定脱贫。向全市人民承诺的幼儿园建设、绩效工资、健康体检、“两病”防治等“十件实事”全面完成。
（五）全面发展社会事业，公共服务水平有了新提高。坚持超前办教育、负债办教育、标准化办教育，财政用于教育支出23.4亿元，增长30.8%。积极为集宁师院、集宁一中等院校化解债务。启动了高中阶段免费教育。三年规划的“校安工程”开工率达106%,完工率达92%。人才选拔、培养和储备工作取得新成效，考录招聘了一批高校毕业生。医疗卫生支出15.8亿元，增长58.5%。医疗卫生体制改革取得初步成效，城乡医疗卫生服务体系建设加快，基本公共卫生服务能力显著提高。食品药品安全监管得到强化。保持了低生育水平。农村牧区文化设施不断完善，全民健身活动蓬勃发展，科技、广播电视、地震、气象等社会事业全面进步。切实加强社会治安综合治理，刑事案件万人发案率全区最低，人民群众安全感明显增强。加强和创新社会管理，扭转了信访工作被动局面，安全生产形势平稳趋好，巩固和发展了民族团结、社会和谐稳定的良好局面。着力加强政府自身建设，进一步深化行政审批制度改革，各类行政审批事项由632项精减到318项，依法行政和政务公开取得积极进展，强化审计监察，深入开展机关作风整顿和创先争优活动，为全市又好又快发展提供了重要保障。
各位代表！
过去一年，我们克服了各种困难和不利因素，取得了新的可喜成绩，为“十二五”跨越式发展奠定了坚实基础。这是市委坚强领导的结果，是全市各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，是各方面智慧和心血的凝结。在此，我代表市人民政府，向所有为乌兰察布建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年，我们不仅取得了丰硕的物质成果，而且在富民强市的进程中坚定了信心，凝聚了人心，鼓舞了士气，在全市形成了干事创业的良好氛围。我们深刻体会到：实现跨越式发展，必须坚持解放思想不动摇，始终保持敢闯敢试、奋发有为的精神状态；必须坚持加快发展不动摇，始终保持经济快速发展的良好态势；必须坚持“重点在投资，核心在项目”的理念不动摇，不断增强综合经济实力；必须坚持富民优先不动摇，切实加大民生投入，让全市人民共享改革发展成果。
同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：产业发展不充分，产业规模小，产业层次低，产业链条短；资源和环境约束加剧；基础设施建设相对滞后；城乡居民收入水平较低，事关群众切身利益的就业、就医、住房等方面还存在一些问题，部分群众生活还比较困难；政府自身建设还需要加强，等等。我们要高度重视，在今后工作中努力加以解决。
二、2012年主要工作
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委三届二次全委会议精神，解放思想，抢抓机遇，加快建设“三个基地”（能源、化工、绿色农畜产品生产加工基地），打造“三个中心”（现代化区域中心城市、现代化区域性物流中心、区域性草原文化旅游度假中心）。着力扩大投入，保持经济快速发展；着力培育壮大现代产业体系，增强综合经济实力；着力转变发展方式，提高经济增长质量和效益；着力保障和改善民生，提高城乡居民收入水平，加快富民强市进程，推动经济社会向更高水平跨越。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长20%，达到790亿元；地方财政总收入增长28.6%，完成66亿元，力争增长36.3%，突破70亿元；规模以上固定资产投资增长20%，完成610亿元；社会消费品零售总额增长19%，达到224亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入同步增长15%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；节能减排完成预期目标。
今年要重点抓好十个方面的工作。?
（一）巩固提高第一产业
调整优化结构，提高规模化发展水平。提升畜牧业的比重，围绕奶牛、肉羊、肉牛、生猪、肉鸡等优势畜种，强化政策扶持，大力建设家庭牧场和标准化规模养殖小区，猪鸡出栏量分别达到100万口和1000万只以上。提升设施农业的比重，马铃薯种植面积稳定在400万亩，建设马铃薯精品示范田20万亩。新增设施蔬菜2万亩。着力发展高效节水农业，全面推行精准灌溉为龙头的设施种植集成技术，加快现有水浇地的节水改造，完成温室大棚滴灌改造2万亩，新增滴灌、微灌为主的高效节水灌溉面积65万亩，累计达到225万亩。提升饲草产业的比重，扩大饲用玉米和苜蓿等优质牧草种植，退出200万亩旱坡地，建设人工草场和饲草料基地300万亩。
转变发展方式，提高集约化发展水平。大力发展现代种业，培育育、繁、推一体化的大型种子企业，建设马铃薯种薯繁育基地；建立健全马铃薯良种繁育监测体系，建设国家级马铃薯质量监测检验中心，提高种薯产业化发展水平。引进推广肉羊、肉牛、高产奶牛、生猪等优良种畜，加快良种扩繁。加大布病等动物疫病防控力度，确保无区域重大动物疫情发生。加快建设农牧业科技示范园，带动提升农牧业科技水平。
实施精品名牌战略，提高品牌化发展水平。大力推行标准化生产，实现科学种养，保障农畜产品质量安全。加大无公害、绿色、有机农畜产品的产地认定和产品认证力度，力争察右中旗红萝卜、四子王旗杜蒙肉羊地理标志证明商标获准注册，争取再认证一到两个中国驰名商标。办好全国马铃薯大会，全面提升“中国薯都”影响力。
完善产业链条，提高产业化发展水平。在生产环节，围绕双汇等龙头企业的原料需求，建设一批优势农畜产品生产基地。在加工环节，抓好双汇新区扩建、欧美味精及玉米精深加工、梅花味精集团马铃薯深加工等项目，进一步提高农畜产品加工转化能力和精深加工水平。在销售环节，加大政策扶持力度，加强仓储设施建设，新增马铃薯储存能力15亿斤。争取建设国家或自治区级马铃薯批发交易市场。加强与北京市场的产销合作，大力推行电子交易，开展“农超对接”、“农餐对接”和“农校对接”，推动优质农畜产品与北京市场紧密衔接。在服务环节，建设农牧业信息服务平台，强化信息服务。大力发展农村专业合作组织，壮大经纪人队伍，发展订单农牧业，完善和推行“龙头企业+基地+农牧户”的发展模式，提高农牧民组织化程度。
（二）优化提升第二产业。工业固定资产投资完成300亿元以上，力争达到350亿元。规模以上工业增加值完成315亿元，增长19%。工业综合税收新增15亿元以上。
大力发展能源工业。加快火电项目前期工作，确保京能集宁、岱电三期、丰电四期、兴和电厂获批，并力争年内开工。每个旗县市区工业园区都要以转化低质煤和煤矸石、利用矿热炉余热为重点，大力发展10万千瓦以下的小型自备电厂或热电联产项目。确保华电玫瑰营20万千瓦等9个续建风电项目完工，开工建设三峡40万千瓦等7个风电项目，新增风电装机100万千瓦，努力打造千万千瓦级风电基地。加快推进白音花、江岸、马莲滩等煤矿建设，煤炭产能达到300万吨以上。实施华能、大唐新能源等4个太阳能发电项目，构建风电、火电、太阳能发电多元发展的能源工业体系。
推动化工冶金产业优化升级。电石化工要重点开发下游及衍生产品，伊东集团40万吨PVC、蒙维10万吨PVA等生产线投产，开工建设PVB、石灰氮等项目，综合产能达到50万吨。氟化工抓好丰镇奥特普、拓福、三爱富等企业的技改扩产和新产品开发，新增6万吨氢氟酸和5万吨系列下游产品生产能力。硅化工要加快开发硅晶材料和有机硅等下游产品，佳辉8万吨有机硅加工项目投产达效。石墨碳素化工要重点发展石墨电极、高纯石墨块和石墨复合材料，实施好瑞盛、木子、兴永共6万吨石墨和10万吨碳素等深加工项目。冶金产业要加快发展特种钢，推进丰镇100万吨和商都60万吨特钢项目建设。加快白乃庙铜矿技改扩建步伐，力促中西矿业钼精粉项目投产，实现有色金属采、选、冶、再生利用一体化发展。
发展壮大建材产业。整装开发商都、后旗等地的石灰石和四子王、中旗等地的花岗岩，水泥产能突破1500万吨，石材综合产能突破300万平方米。积极推进粉煤灰、电石渣、矿山尾矿等工业废弃物利用，加快发展泡沫陶瓷、节能保温砌块为主的新型墙体材料。
积极培育战略性新型产业。风电设备整机产能扩大到2800台套，形成主机和零配件自主配套的完整产业链。加快青岛海霸锂电池、瑞盛负极材料等新能源项目实施进度。推动三信锂电池项目达产达效，并延伸发展太阳能电站、储能电站。建设化德500兆瓦太阳能电池组件项目。
加快工业园区建设步伐。大力实施“双百亿”工程，察哈尔开发区和察右后旗建材化工园区销售收入要超百亿元，旗下营、兴旺角两个工业园区销售收入要超50亿元，培育卓资伊东、兴和瑞盛、丰镇三爱富等销售收入超百亿元的企业。落实与北京中关村科技园区的战略合作框架协议，努力把察哈尔经济技术开发区打造成京蒙合作示范区和全区承接产业转移示范区。加大萤石、石墨等重要矿业权整合力度，促进资源整装开发、集约利用和精深加工。用足用好自治区地勘专项扶持资金和矿业权下放政策，加快地质勘探步伐，增加资源战略储备。?
（三）发展壮大第三产业。加快发展生产性服务业和生活性服务业，实现发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。
做大做强现代物流业。认真落实国务院促进物流业发展的九条意见和自治区有关扶持政策，研究制定我市促进物流业发展的政策措施。加快编制全市物流业中长期发展总体规划，完善物流园区详细规划。依托区位交通、资源优势和产业优势，加快建设“三个交易集散中心”，即以兴和煤炭物流园为主导，以集宁、后旗煤炭物流园为重点，建设煤炭交易集散中心；以集宁、前旗物流园为核心，辐射带动重点旗县市区，建设马铃薯交易集散中心；以集宁现代物流园为核心，以皮件商城、皮件一条街为基础，建设皮件交易集散中心。“三个交易集散中心”当年营业收入要达到200亿元。
加快重点物流园区建设。集宁现代物流园区，完成投资80亿元，完成“一园四区”建设，实施集宁古城等10个重点项目，浩通400万吨煤炭洗选项目达产达效，泰利达煤炭洗选等项目建成投产，开工建设青岛欧美再生资源循环经济产业园，以及浩通1500万吨铁精粉深加工项目。乌兰察布综合物流产业园，完成投资120亿元，加快“一港四区、四条产业链”建设，年内煤炭运销量达到3000万吨，实现销售收入150亿元、税收6亿元。继续加快兴和恒兴达、察右后旗贲红等煤炭物流园区建设。恢复设立集宁海关和进出口检验检疫局，力争开通善丹呼日勒边民通道，争取口岸获批，发展国际物流。
繁荣商贸流通业。完善农村市场体系，完成民丰薯业马铃薯、兴和北兴蔬菜等批发市场建设改造。实施冷链保鲜仓储配送等4个新网工程项目。完善“万村千乡市场工程”配送中心，升级改造3家配送中心，新建或改造300家农家店。
加快发展旅游业。一是科学规划。坚持彰显地区文化、突出地区特色，完成全市旅游总体规划修编工作，进一步明确形象定位、产业定位和市场定位。从“吃、住、行、游、购、娱”等方面统筹规划，明确资源开发和基础设施建设规模，优化景点布局，确定重点项目。二是加快建设。坚持政府主导、市场运作，吸引实力雄厚的投资商开发经营旅游资源，加强景点建设，提升品位，强化服务。尽快提高岱海、格根塔拉、辉腾锡勒等景区的评价等级。加快白雁湖、红召、苏木山、蛮汉山等景区和自驾游基地建设，推进旅游资源整合和深度开发，进一步扩大规模，完善设施，提升档次。挖掘集宁路遗址等历史文化资源，将人文景观、自然景观、历史文化遗址有机融合，通过挖掘文化内涵，改善旅游环境，细化景观设计，不断提高设施和服务的便利化程度，打造草原文化体验、休闲健康养生和红色文化等特色旅游产品。三是加强市场开拓与产品推介。加强与重点地区的深度合作，联合开发跨区域精品旅游线路。加大宣传促销力度，实现优势互补、信息互通、资源共享、市场共有、效益共赢的目标，促进要素流动，构建大旅游体系，创建国家级优秀旅游目的地。
培育壮大金融业。积极引进股份制银行、城市商业银行等中小银行机构。加快农信社改革，完成丰镇和察右前旗两家农信社改组农商行工作。加快村镇银行设立步伐，确保丰镇市等4家村镇银行开业，实现旗县市区全覆盖。
（四）积极构建现代城镇体系。坚持统筹规划，扩容与提质并重，着力加强中心城区和县城建设，实施城建项目514项，投资必保突破230亿元。
高起点编制城乡规划。进一步完善中心城区总体规划，统筹集宁区、察哈尔经济技术开发区和察右前旗新区规划和建设工作，坚持规划一张图，审批一支笔，实行统一规划、统一标准、统一建设。做好中心城区市政设施和公共服务设施专项规划编制，以及重要地段、重要节点的城市设计。修编或编制各类园区规划。年内完成各旗县市城市总规、控规和土地利用规划，实现县城控规和乡镇总规全覆盖，积极推进村庄整治规划编制工作。?
高品位建设城市。中心城区完成投资150亿元，建设177项续建新建项目。加快建设市政基础设施，开展老城区道路和桥梁改造整治，高质量建设新区道路工程，建设一级汽车客运枢纽站、公交站场、供气、供热、供水等工程，增强城市承载能力；完善公共服务设施，集宁一中霸王河新校区等7所学校和幼儿园年内适时交付使用，加快建设体育馆等工程，提高公共服务水平；继续实施生态景观工程，完成南沙河水体景观一期、霸王河景观二期、白泉山公园二期和卧龙山水保造林精品示范工程，新建和改造一批公园、广场和景观街路，绿化覆盖率提高到40%以上，积极创建自治区绿色园林城市。选择有条件的县城建设小城市。按照城市标准，高起点规划、建设、管理县城。进一步加大县城平改楼力度，适度拉大框架，增加公园、广场和林草绿地，完善配套设施，努力打造绿色园林型宜居宜业城镇。
加强城市管理。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”，推行网格化和精细化管理。综合运用教育、经济、法律、行政手段，实现全天候、全方位管理。加大对市容市貌和交通秩序等方面的综合整治力度，形成良好的城市秩序。加强建筑市场监管，发挥好市建设工程承发包中心信息管理平台的作用，实行“阳光招投标”，形成规范有序健康的建筑市场。积极申办全区“双文明”建设现场会，并以此为契机，大力改善城镇面貌，让城市更加规范有序、整洁美观、充满活力，为创建全国卫生城市奠定坚实基础。
（五）保持固定资产投资持续快速增长。保持足够的投入强度，是完成目标的重要保证。坚持抓项目不松手，增投入不松劲，努力保持固定资产投资持续快速增长。
积极争取上级投资和项目支持。围绕基础设施、公共服务等国家重点投资领域，扎实做好项目前期和申报工作，争取上级投资总量要明显高于去年。围绕国家产业政策，在能源、化工、农畜产品仓储加工、现代物流以及煤运、电力通道等方面，争取国家和自治区优先布局并核准一批重大项目。
大力开展招商引资。引进国内区外到位资金150亿元，增长20%以上，新建项目总数和投资额不低于去年。认真筛选、论证、储备一批新项目，主动与京津冀晋、珠三角、长三角等地区加强联系，积极承接产业转移。
加强京蒙对口帮扶合作工作，扩大帮扶合作成果。充分发挥企业的招商主体作用，加强与企业、行业协会、投资促进机构的沟通联络，促进以商招商。依托我市能源、资源和区位交通优势，围绕重点工业园区、物流园区，开展定向定点招商。利用好海关和口岸优势，在开发利用俄蒙等境外能源资源方面取得新突破。
努力扩大融资规模。进一步优化金融生态环境，完善激励机制，扩大信贷规模，新增信贷投放突破100亿元。鼓励信托、证券等金融机构设立分支机构或拓展市场。引导企业拓宽融资渠道，支持民丰薯业等企业上市和发行企业债券。扶持市投资公司做大做强，继续做好城投债发行工作，提高政府投融资能力。
大力促进民间投资。认真落实国务院“新36条”和自治区鼓励政策，促进民间投资稳定增长。大力扶持发展个体私营经济和中小微型企业，全面落实提高营业税起征点政策，继续清理涉及企业的行政事业和经营服务收费，减轻企业负担。加强信用担保和诚信体系建设，增强国有担保机构服务能力，切实缓解中小企业融资难问题。
（六）加快生态和基础设施建设
加大生态建设和环境保护力度。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度。完成国家重点生态建设任务135万亩、水土保持治理105万亩。推进集体林权制度和国有林场改革。深入开展全民义务植树活动，抓好城镇、通道、交通沿线荒山荒坡绿化等工程。完善矿山地质环境保证金制度，把矿山企业环境治理恢复责任落到实处。认真落实节能减排目标责任制，大力淘汰落后产能，从严控制新上项目污染物排放量。加快污水处理设施的升级改造和管网配套建设，全面提高污水收集率、处理率和中水回用率。
实施重点交通运输项目。公路建设完成投资120亿元，在抓好10项续建工程的同时，开工建设呼和浩特至兴和运煤专线、集宁至尚义应急公路路面铺设工程、兴和至商都一级公路、乌兰花至善丹呼日勒二级口岸公路，完成嘎查村通沥青水泥路766公里；开工建设土牧尔台至江岸、兴和至商都、贲红曹不汗至天成等铁路专用线，配合做好呼张快速客运专线等铁路重点项目建设；建设乌兰察布支线机场，加快构建立体式大交通体系，进一步彰显我市区位交通优势。
完善输电输气通道和电网工程。加快实施四子王至南昌特高压电力外送通道工程，建设永丰三回、固旗二回线路，启动察右中旗、四子王旗、商都吉庆三个风场汇集站工程。完善电网布局，建设3项500千伏、9项220千伏和13项110千伏输变电工程，地区供电能力达到700万千瓦。开工建设呼和浩特至旗下营化工园区天然气输送管道。
增强水资源保障能力。突出抓好水库和节水工程建设。实施好11座病险水库除险加固工程，开工建设四子王红格尔、兴和七家营、卓资隆胜水库，力争兴和付家营等4座水库年内开工。落实好节水增粮、“四个千万亩”节水灌溉等六大水利工程项目建设任务，扩大节水灌溉面积。解决16万人的饮水安全问题。实行最严格的水资源管理制度，全面落实《乌兰察布市水资源管理办法》，努力建设节水型社会。
（七）切实保障和改善民生。继续加大财政对民生的支出力度，用于就业、社会保障和扶贫的财政支出较上年要有较大幅度增长。
千方百计扩大就业。全面落实《内蒙古自治区就业促进条例》，实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业的长效机制，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、新生劳动力和农村剩余劳动力就业问题。全市城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
完善社会保障体系。养老保险方面。完成城乡居民养老保险制度全覆盖，扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面，参保人数达到26.7万人，企业退休人员养老金标准人均月提高200元以上，达到1600元以上。医疗保险方面。进一步完善城镇基本医疗保险市级统筹工作，启动公务员医疗补助政策，把关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工基本医疗保险范围。提高城镇居民医疗保险筹资标准，个人缴费标准成人由每年100元提高到150元，学生儿童由20元提高到30元，各级财政配套由200元提高到240元，最高支付限额由8.5万元提高到10万元。开展城镇职工和居民常见病、慢性病门诊统筹工作。工伤保险方面。把原关闭破产企业老工伤人员纳入工伤保险范围。社会救助方面。开展城乡血液透析、肾移植患者医疗救助项目，逐步把重特大慢性病患者纳入城乡医疗救助范围。继续开展城乡低保扩面提标工作。住房保障方面。建设城镇保障性住房3.9万套、308万平方米，完成农村牧区危旧房改造试点任务9975户，全面完成上级下达的其他保障性住房建设任务。
全力抓好扶贫开发。把扶贫开发作为头号民生工程，坚持党政一把手亲自抓，负总责，举全市之力打好新一轮扶贫攻坚战。年内实现8万贫困人口稳定脱贫。到2015年，贫困人口人均收入翻一番，达到3000元以上。切实加大投入，整合各项资金6亿元，全面实施各类扶贫工程。大力推进转移式扶贫工程，完成贫困地区劳动力专业技能培训10万人，转移输出农牧民33万人。大力推进开发式扶贫，扶持生产条件较好的贫困地区发展特色农牧业，实现稳定脱贫。大力推进保障式扶贫，实现农村牧区养老保险、医疗保险全覆盖，把农村牧区贫困线以下的人口全部纳入农村牧区低保，提高贫困人口社会保障水平。推广化德县建设互助幸福院的经验，从今年起，必保每年建设2万户每户30平方米的标准化集中养老住房，到“十二五”期末，达到每个行政村至少建成一处100户左右的互助幸福院，解决8万户60岁以上老年人的集中养老问题。大力开展结对式帮扶，动员全社会力量参与扶贫工作，开展单位包村、干部包户为主的结对帮扶。
集中力量办好九件实事。一是为自治区贫困线下不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，每人每年发放500元定额补贴；二是每个旗县市区各建设1所高标准中心敬老院和区域性敬老院；三是实现2万户农村牧区60岁以上老年人集中养老；四是由政府为重度残疾人代缴城乡居民养老保险费，为完全丧失劳动能力的残疾人发放残疾补助金；五是免费开展儿童先天性心脏病检查与手术治疗；六是免费为适龄妇女开展预防“两癌”筛查；七是免费为5万劳动者进行创业和岗位技能提升培训；八是每个旗县市区新建或改建一处标准规范的食品生产销售综合市场，食品小作坊集中入市经营；九是实行城乡居民照明用电同网同价，实现农业生产和农灌用电同网同价。
（八）加快发展社会事业
优先发展教育。切实增加教育投入，财政性教育经费投入要占到地区生产总值的4%。落实学前教育三年规划，建设苏木乡镇公办中心幼儿园，扩大学前教育覆盖面。提前一年全面实现高中阶段免费教育。积极推进学校标准化和教育信息化建设，提高标准化办学水平，走内涵式发展之路。加强教师队伍建设，不断优化教师队伍结构，提高教师队伍整体素质。大力发展职业教育，优化职业教育和普通教育结构。完善支持政策，鼓励发展民办教育。实施民族教育发展工程，率先实现民族中小学办学标准化。积极开展高校国际校际合作，全面提高各级各类教育办学水平和教育质量。
加快发展卫生事业。坚持保基本、强基层、建机制，进一步深化医药卫生体制改革。完善新农合制度，提高筹资水平和政策补贴标准，各级政府及个人统筹资金由230元增加到290元，市县乡三级医疗机构住院费用报销比例分别提高10个百分点，大病最高报销金额从6万元提高到10万元。进一步完善城乡医疗卫生服务网络，加快推进市直卫生综合服务园区、中心医院门诊楼、传染病医院等重点项目建设，完成131所县乡村三级医疗卫生服务机构的基本建设和能力建设任务。推行农村牧区计卫联手技术服务。继续加强布病、结核病、艾滋病等重点传染病的预防控制。依法加强食品药品安全监管工作，确保公众饮食和用药安全。
推动文化大发展大繁荣。加快元代集宁路古城遗址公园和文化产业园区等重大文化产业项目建设。挖掘民族历史文化，加大文化遗产保护力度。大力实施文化惠民工程，加快旗县市区文化设施建设。深入推进文化体制改革，做大做强民族文艺演出、精品文物巡展等特色文化产业，打造文化艺术知名品牌。实施广播电视村村通、无线覆盖、西新工程和农牧区电影放映等惠民工程，广播和电视覆盖率分别达到97%和96%。
大力实施科技兴市和人才强市战略。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》和科普惠农计划。继续完善科技特派员制度，加强农牧业科技推广体系建设。加大对科技成果的引进和推广力度。建立健全人才规划体系，深入实施“草原英才”工程，充分发挥现有人才作用，加快培养本土人才，积极引进急需人才、高层次人才和高技能人才，增强人才支撑和保障能力。
加快推进人口计生等社会事业。在稳定低生育水平的基础上，努力提高出生人口素质，提高家庭发展能力。推进“一杯奶”生育关怀行动和孕妇产前免费检查行动，实施好家庭健康促进计划，增强人口计生工作的服务功能。统筹解决人口问题，积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心和支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，积极备战自治区“十三运”，规划建设国家级中长跑、竞走、登山基地，拓展体育产业。继续加强气象、地震、档案等工作。
（九）扎实推进和谐乌兰察布建设
切实加强民主法制和精神文明建设。坚持依法治市，认真执行人大及其常委会的决议和决定，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法依法治理工作，拓展和规范法律服务市场，完善法律援助和司法救助制度。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升公民素质和社会文明程度。深化国防教育，加强国防后备力量建设、边防建设和人防疏散基地建设，深入开展双拥共建活动，进一步巩固加强军政军民团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。深入推进民族团结进步事业，加大对少数民族聚居区和边境旗的扶持力度，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。
加强和创新社会管理。大力开展“社会管理年”活动，进一步加强基层基础工作，开工建设25个苏木乡镇干部生活设施项目，进一步完善社区服务功能，增强基层社会管理服务能力。规范发展和培育壮大社会组织，支持引导其参与社会管理和公共服务。完善突发事件应急管理体制，增强预防和处置突发事件能力。进一步加强和改进信访工作，认真解决信访突出问题，加强非访治理，继续保持进京“零非访”。要进一步加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，深入排查整治群众反映强烈的治安问题，依法打击各种违法犯罪活动，努力创建“平安乌兰察布”。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产“一票否决”制，全面落实政府监管责任和企业主体责任，切实抓好各类安全隐患排查治理和检查督查，严格事故调查与处理，坚决遏制重特大事故发生。
（十）切实加强政府自身建设。完成今年的目标任务，各级政府肩负的责任重大。要切实加强政府自身建设，全面提高行政效能，努力做到对人民负责，受人民监督，为人民造福，让人民满意。
一是着力提高依法行政水平，建设法制政府。坚持依法行政，规范工作流程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全政府重大事项决策规则，完善科学决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督，强化行政监督。大力推进政务公开，完善政府信息公开制度，办好市长信箱和政府公报，完善电子政务回应和公众评价机制，促进政府工作在更大范围内接受监督，确保公共权力在阳光下规范运行。?
二是着力提高行政效能，建设高效政府。继续深化行政审批制度改革，加快市县行政服务中心建设，整合行政审批职能，扩大联合审批和网上受理，规范和清理行政审批事项，精简办事程序。开展电子监察，建立健全行政效能投诉网络，及时解决投资商和广大群众反映的突出问题。
三是着力提高优质服务能力，建设服务型政府。坚持以人为本、执政为民，深入实际，深入基层，深入群众，问政于民，问需于民，问计于民，最大限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。各级行政机关都要完善便民措施，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和政风行风民主评议制，努力为群众、企业和投资者提供优质高效服务。?
四是着力加强廉政建设，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度建设，着力从源头上预防和治理腐败。加强对重点领域、重点资金和重点部位的审计和监察工作，治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。深化财政体制改革，调整市和旗县共享税分成比例。加强财政精细化管理，继续深化国库集中支付、政府采购、政府投资评审制度改革。加强机构编制和人员经费、公务用车配备使用管理，规范公务接待，减少政府部门经常性支出，降低行政成本，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。
各位代表！
缩小差距，加快发展，寄托着历届领导的殷切期望，凝聚着各族人民的热切期盼。我们的发展进入到一个关键时期，机遇与挑战并存，困难和希望同在。我们为肩负的使命而自豪，我们有责任把工作做得更好。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下齐心协力、不动摇不懈怠、奋力拼搏、扎实工作，乌兰察布的明天一定会更加美好！
