——2012年1月17日在百色市第三届人民代表大会第二次会议上
百色市市长 谢泽宇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
过去一年，是我市“十二五”良好开局之年，是经济社会实现新发展的一年。面对复杂多变的发展形势，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式和经济结构调整，努力克服缺电、缺水、缺资金等重重困难，强化措施，克难攻坚，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，开创了改革开放和现代化建设的新局面。预计，2011年地区生产总值达680亿元，增长10%；全社会固定资产投资达760亿元，增长18.9%；财政收入达84亿元，增长16.2%，首次实现全市12个县（区）全部进入财政收入超亿元县（区）行列，平果县、田东县、靖西县财政收入超10亿元；社会消费品零售总额实现134.6亿元，增长18%；城镇登记失业率3.3%，低于4%的控制目标；城镇居民可支配收入17570元，增长10%；农民人均纯收入4155元，增长20%，是撤地设市以来增长最快的一年。
（一）投资和项目建设取得新突破。全市统筹推进重大项目912项，比上年增加232项，投资规模再创历史新高。田东石化总厂年产60万吨重油催化裂化联合装置、中铝广西分公司年产220万吨赤泥选铁、广西绿实环保材料公司聚合氯化铝、那比水电站等项目竣工投产；云桂铁路、百色至靖西高速公路、鱼梁航运枢纽工程、广银铝业一期年产20万吨铝材加工、田东锦鑫化工年产100万吨多品种化学铝等项目加快推进；瓦村水电站、金麦克生物科技公司年产100万吨生物蛋白饲料和生物菌肥等项目开工建设。
（二）经济结构调整取得新进展。三次产业结构由上年18.3：54.7：27.0调整为17.6：55.2：27.2，经济的整体质量得到进一步提高。
工业化进程加快推进。全市规模以上工业总产值完成700亿元，增长22%；工业增加值完成266亿元，增长11%。“千亿铝产业”工程取得新进展，铝加工产量增长20.3%；铝及配套产业实现工业产值348亿元，占全市规模以上工业的49.7%。百色新山铝产业示范园等园区建设加快推进，全市工业园区完成工业增加值217.8亿元，增长13%。平果工业园区和靖西铝工业园区进入百亿元园区行列，全市百亿元园区达3个。广西百色生态型铝产业示范基地获得国家批准设立，并纳入全区发展战略。39家中小企业入选自治区“千家成长型中小企业”计划。
现代农业加快发展。全市粮食产量108万吨，增长3.8%。“南菜北运”生产基地规模不断壮大，全市蔬菜种植面积达163万亩，产量277.1万吨，分别增长6.3%和9.8%。水果、糖料蔗、鲜茶、鲜茧、食用菌、中草药、烟叶、肉类、水产品产量稳定增长。林下养鸡“千百十万”工程加快实施，全市肉鸡出栏5150万羽，完成全年任务的102%。“百万亩竹子产业基地”建设加快，新种竹子16.5万亩，总面积达67.7万亩。林下种植面积达18.2万亩。实现国家级重点龙头企业零的突破，新增自治区级重点龙头企业2家、市级9家，2个村被评为全国“一村一品”示范村。新增农民专业合作经济组织115家。全市无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地认证总面积达197.2万亩，有机农产品面积居全区第一。乐业县获准创建国家有机农业示范县。
第三产业蓬勃发展。初步建立现代服务业基本框架。红色旅游品牌影响力不断扩大，游客人数再创历史新高，全市接待旅游总人数、综合收入分别增长16.2%和29.7%。平孟口岸获批为国家一类口岸。中国——东盟(百色)农业新技术新品种交易中心等一批物流项目开工建设和竣工。公路货运周转量增长38.5%。第三产业增加值达185亿元，增长9%。
新兴产业加快培育。生物科技、新材料造纸、竹子加工等新兴产业逐步兴起。铝基新材料、非冶金级氧化铝等产业加快谋划布局。有机农业加快发展。煤矿安全装备制造和科技研发取得重要进展，桂林电子科技大学百色科技产业孵化园、美联能源科技产业园竣工落成。
（三）城镇面貌取得新变化。城镇化率达到35.5%，比上年增长2个百分点。全市建设领域完成投资154.4亿元，增长18.8%。撤地设市10周年城建重点工程取得新进展，竹洲大桥、百林大桥、竹洲大道、火车站站前大道东段、东环大道等城市环路建成通车，市体育中心、龙旺大桥等一批项目开工建设，东合大桥、市科技文化中心等项目加快推进。市区新区主骨架路网基本形成，50平方公里的市区新区框架显现。
（四）改革开放迈出新步伐。“农事村办”、“农情乡解”改革进一步深化拓展。集体林权制度主体改革提前两年完成。金融改革取得新突破，全市村镇银行达到4家，成为全区村镇银行最多的市；田东县成为全国首个“信用县”。率先在全区推行市级价格调节基金制度和临时价格补贴政策。医药卫生体制五项重点改革加快推进，基层医疗机构实现国家基本药物制度和卫生综合改革全覆盖。公立医院改革试点工作启动。文化体制改革稳步推进。自治区直管县财政体制改革加快推进。电网股份制改革工作稳步推进。开放合作战略深入实施，成功举办第四届中国——东盟（百色）现代农业展示交易会，与越南河江省、高平省分别签署全面合作框架协议和建立友好合作关系备忘录，中国龙邦——越南茶岭跨境经济合作区前期工作顺利启动。
（五）生态文明建设取得新进步。生态文明示范市建设步伐加快，“绿满百色”造林绿化工程和“右江森林河谷”创建工作不断推进。尾矿、废矿及冶炼废渣循环综合利用和铝土矿区生态复垦稳步推进。7个农村环境连片整治示范项目建设进展顺利。国家石漠化综合治理工程、大石山区石漠化综合治理与扶贫开发试点工作扎实推进。城镇饮用水源保护区划定工作进展顺利。万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量下降4%、二氧化硫排放量下降15.5%、氨氮排放量下降7.5%，氮氧化物减排控制在国家许可范围之内。
（六）民生工作取得新成效。全市财政对民生投入达113.2亿元，占财政总支出的69.3%，增长26.3%。城镇新增就业1.96万人，农村劳动力转移就业新增7.43万人。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数达95.29万人次，增长7.9%。9个县（区）城乡居民社会养老保险试点扎实推进。52.18万人享受城乡低保补助，基本实现应保尽保。“新农合”参合率达97.63%，超过国家要求7.63个百分点。补助贫困学生生活费1.72亿元，受益学生32.56万人次。田东县、那坡县、德保县农村义务教育学生营养改善试点顺利启动。大石山区人畜饮水工程建设大会战、农田水利建设大会战和病险水库除险加固任务圆满完成，第三批291个贫困村“整村推进”通过自治区检查验收。开工建设保障性住房2.25万套，开工率达142.9%；新增廉租住房租赁补贴1000户全部补贴到位；实施农村危房改造3.03万户，竣工率达102%。对限价猪肉、牛肉、大米、食用油、蔬菜、液化气以及城镇低保、五保对象和市区公交车实行市级临时动态价格补贴，补贴资金1585万元。抗旱救灾取得全面胜利。十项为民办实事工程全面完成。
（七）社会各项事业实现新发展。教育布局调整规划稳步推进，学前教育三年行动计划全面实施，国家教育扶贫试点项目启动，三年职业教育攻坚工程全面完成，高考专科以上上线率97.08%，连续两年居全区第二位。全民健身运动蓬勃开展，成功举办一系列国际赛事，在广西第十二届运动会上勇创佳绩。建成87个村级公共服务中心、10个乡（镇）文化站和1128个“农家书屋”。各县（区）文化节庆活动繁荣活跃。百色壮族文化生态保护区建设稳步推进。1.02万个20户以上“村村通”广播电视工程顺利完成。1810个村卫生室建设全面完成。全国人口计生综合改革示范市建设不断深化，人口自然增长率6.64％。，控制在8％。以内。
（八）社会管理创新得到新提升。以生产管理机械化、信息化、标准化为核心的“百色经验”得到中央和自治区的肯定并在全国推广，道路交通、烟花爆竹、矿产资源开发等一批安全生产监督机制创新取得初步成效。煤矿职业安全健康工作迈上新台阶。农产品、食品和药品安全整治扎实开展。应急救援体系初步建立。公安机关“三项重点工作”和“三项建设”深入实施。
二、2012年工作的总体要求和目标任务
2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是我市撤地设市10周年，做好今年的各项工作意义十分重大。
2012年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长20%；工业总产值增长26%；财政收入增长16%；社会消费品零售总额增长17.5%；外贸进出口总额增长12%；万元地区生产总值能耗下降3.7%，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按自治区下达指标执行；城镇居民可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8％。以内；居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。
实现上述目标，我们要着重抓好以下工作：
（一）着力保持投资和项目建设对扩大内需的强劲拉动，促进经济平稳较快发展。
统筹抓好重点领域投资。统筹推进工业、交通、城建、社会民生、农林水等领域项目建设，力争产业投资完成360亿元，交通基础设施投资完成150亿元，城镇基础设施投资完成145亿元，社会民生领域投资完成60亿元，水利基础设施和农林牧渔业项目完成投资30亿元，进一步扩大投资规模。
千方百计提高重大项目开竣工率。大力推动重大项目新开工，力争项目开工率达80%以上，完成投资330亿元。加快192个续建重大项目建设进度，完成投资130亿元。确保一批项目按期竣工投产，力争160个重大项目竣工投产或部分投产，完成投资40亿元以上。
大力加强以交通、能源为重点的基础设施建设。力争开工建设黄桶至百色、南昆线那厘至百色段二线、信发铁路支线等铁路项目，加快推进云桂铁路建设，确保德保至靖西铁路竣工。开工建设河池至百色、乐业至百色等高速公路，加快推进百色至靖西等5条304公里高速公路项目建设。开工建设田林至隆林腊仁等公路项目，改造德保至天等、乐业至逻西等公路共527公里，加快推进武鸣至平果一期、那坡至平孟等公路共240公里路网工程，确保田林至乐业等公路项目竣工。推进百色水利枢纽二期工程等项目前期工作，争取开工建设百色水利枢纽过闸设施，加快推进右江鱼梁航运枢纽、百色港田东祥周作业区、田阳头塘作业区等项目建设。继续完善百色机场基础设施，推动航线持续稳定运营。加快平果铝电厂、隆林电厂、田阳电厂等一批铝工业基地自备电厂项目前期工作，加快推进瓦村水电站等一批水电站和输变电项目建设。加大与区内外地区合作开发煤炭的力度。
全力推进项目前期工作。完善重大项目储备制度，分级建立重大项目储备库，加快编制和完善产业、行业规划，抓好项目筛选论证、报批和融资。
多渠道筹措项目建设资金。抓好“银政企”对接工作，协调金融机构加大信贷投放力度，加大对中小企业和民营企业的信贷支持。力争全年中央预算内及自治区补助资金10亿元左右。规范管理政府投融资平台，开辟多元化筹资渠道。扩大民间资本投资，力争完成民间投资540亿元以上，增长25%。
加强投资项目管理。完善重大项目集中联合审批制度，积极推进并联审批，进一步压缩审批时限。坚持项目建设联合会商、片区会等制度，及时解决项目推进过程中存在的突出问题。建立重大项目全程跟踪服务制度，完善项目管理机制。
（二）着力推进产业结构调整，加快工业优化升级步伐。
加快生态型铝产业示范基地建设。全面贯彻落实《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》和《建设百色生态型铝产业示范基地行动方案》，研究制订具体的推进方案，抓好“3+2”基地建设，完善和提升平果、德保、靖西铝产业循环基地，加快田东铝产业配套基地和百色新山产学研示范基地建设，加快推进“千亿铝产业工程”，做大做强做优以铝为主的主导产业。落实生态型铝产业示范基地实施方案提出的30个指标要求。加快完善铝产业配套基础设施。推进中铝广西分公司结构调整、那坡铝土矿、田东化学品氧化铝和百色新山铝产业示范园、平果工业园区、德保铝深加工及配套产业等一批重大铝产业项目建设。力争铝产业产值达480亿元以上。
改造提升传统支柱产业。改造升级石化、冶金、能源、农林产品加工、建材、机械制造等支柱产业，重点推进必晟锰业年产10万吨金属锰技改、田东锦盛化工二期年产30万吨烧碱及氯平衡、田东石化总厂润滑油及原油扩建、那坡年产16万吨的工业陶瓷等项目建设。
大力培育发展新产业。培育发展竹子加工、生物科技、新材料造纸等产业。大力扶持探水雷达、煤矿无基站多功能通信系统等煤矿安全科技产业。加快发展非金属铝产业。积极研究和稳步推进新能源开发。加快培育中药材加工、生物制药等产业。
强力推进工业园区建设。重点抓好百色新山铝产业示范园、百色工业园区、田东石化工业园、平果工业区、靖西工业区等重点园区建设，争取总产值超百亿元工业园区达4个。创新园区管理体制，增强园区的综合服务能力。加大园区招商引资力度，壮大园区经济规模。力争工业园区实现总产值超700亿元。
大力推进科技创新。实施“5211”工程，力争培育3种产值超亿元新品种，培育10种产值超千万的新品种，新上一批高新技术项目，提高项目附加值。支持企业探索新的质量管理方法，鼓励企业争创名牌产品。推广“百色经验”，引导更多企业在信息技术应用和改造传统产业上互动发展，加快工业化和信息化深度融合。
大力实施“抓大壮小扶微”工程。实施“百亿元工业企业工程”、“五十亿元工业企业工程”和“亿元工业企业工程”，重点推动68户亿元以上重点企业实现快速发展，推进年工业产值10亿元以上的企业做大做强，力争新增百亿元工业企业2家、五十亿元1家、亿元5家。实施“中小企业上规模工程”，争取新增规模以上企业15家。实施“扶微工程”，力争扶持发展微型企业1200户。
抓好工业经济运行的协调服务。以煤、电、油、运供需为重点，强化经济运行监测分析、综合协调和保障要素监控。建立工业生产运行调度定期例会制度，积极协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。加大中小企业信息服务、信贷担保等平台建设，创造企业发展的良好环境。
（三）着力加强“三农”工作，加快农民增收提速步伐。
毫不放松抓好粮食生产和“菜篮子工程”建设。深入实施粮食高产创建，重点推进11个国家级粮食高产创建示范片和袁隆平院士10万亩两系超级稻制种基地建设；实施超级稻增粮工程，推广超级稻100万亩、抗旱耐瘠玉米170万亩，确保全市粮食面积稳定在408万亩、产量108万吨。落实好“菜篮子工程”行政首长负责制，狠抓市、县、乡三级菜篮子基地建设。
加快农业规模化、标准化、产业化、品牌化发展。大力推进蔗、果、菜、桑、茶等农业优势产业集群发展，推进“万元田”示范创建。大力推广国家、自治区标准，开展林下鸡、茶叶、山茶油、粮食、中药材、烤烟等产地与产品认证，进一步扩大有机农产品生产基地规模，力争无公害农产品、绿色食品和有机农产品认定面积达220万亩。加快壮大水产畜牧业，大力推进养殖标准化建设，加快“田东县现代畜禽产业园区”规划建设步伐，积极推动林下养鸡集中区、生猪规模养殖场创建国家级、自治区级标准化示范场，力争新增建立2个省部级水产养殖健康示范场。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，培育市级重点龙头企业5家，新增规范农民专业合作经济组织20家。加强品牌化建设，推进“百色林下鸡”、“百色芒果”、“百色番茄”、“百色柑橙”、“凌云白毫茶”等统一品牌建设。
加大“南菜北运”生产基地建设力度。大力推进无公害蔬菜标准化生产示范基地建设，不断扩大秋冬菜生产规模，争取百色秋冬菜基地列入“全国蔬菜生产供应总体规划”。力争全年蔬菜总面积达173万亩，产量达300万吨。
大力发展以林下养鸡为重点的林下经济。加快推进林下养鸡“千百十万”工程，力争全市新增林下养鸡“千万羽县”2个，新增“百万羽乡镇”20个，新建集中区150个，全市年出栏肉鸡总量达8000万羽。新造珍贵树种5万亩，发展“双珍”项目1万亩，累计带动农户10万户。
大力推进百万亩竹子产业基地建设。进一步扩大竹子种植规模，力争全市新造竹林20万亩。加强百色竹产业工程技术研究中心建设，加强竹子产业研究。
全力抓好以水利为主的农业农村基础设施建设。加快推进右江旱片和桂西北旱片综合治理规划，完成总投资72.4亿元的8类水利项目的前期工作，推进一批重点水源工程新开工建设，扎实推进右江河谷百色大型灌区管引工程、澄碧河水库除险加固等前期工作，启动实施128座小（Ⅱ）型病险水库除险加固和18处中小河流域治理工程，完成50座重点小（Ⅰ）型病险水库除险加固和12处中小河流域治理工程，继续加强大中型灌区续建配套与节水改造建设。实施好中央财政小型农田水利重点县和专项县项目，加快推进多旁水库、那马水库、启文水库扩容等工程，竣工岜蒙水库加固扩容项目。严守耕地保护红线，推进农村土地综合整治。提高耕地质量，加快中低产田改造，加大旱涝保收高标准农田建设力度。
实施“万元增收工程”。全面落实和争取国家惠农富农强农政策和项目，增加农民转移性收入。抓好特色农业开发，增加农民家庭经营性收入。积极引导农村劳动力转移务工，增加农民工资性收入。大力发展农产品加工业、流通业，积极发展旅游观光农业，拓宽农民增收渠道。年内培育一批万元片区、万元村屯和年收入10万元以上的“示范农户”。
健全农业社会化服务体系。加快建立新型农业科技创新和农技推广体制机制。加强动植物疫病防控体系建设。健全农机服务机制。依托袁隆平实验室等平台，加强种业体系建设。完善农产品物流体系。建立健全农产品采前、装车、外调“三检”制度，强化农产品全程质量安全管理。加强农民技能培训。
（四）着力推进城镇化进程，加快形成城镇化发展新局面。
加快形成覆盖城乡的新型城镇规划建设体系。加快《百色市城市总体规划（2010～2030年）》的修编工作，推进右江——田阳一体化规划，加快编制各项专项规划以及城镇控制性详细规划，力争完成右江河谷所有乡（镇）的镇区详细规划编制工作。继续开展村镇规划集中行动，引导镇村合理布局和适度集中建设。加强产业园区发展规划与新区规划的对接，重点加快推进百色新山铝产业示范园和市区新区同步建设，以基础设施和园区建设拉动城镇新区扩展。
强力推进市区和各县城镇基础设施建设。加快撤地设市10周年城建重点工程建设，推进龙景路网三期、百色城东客运站、龙旺大桥、城南环路、市职业教育中心、市科技文化中心等项目建设，建成市区快速环路等重点项目，完成投资20亿元以上的市区桥梁、路网建设，继续拉大中心城区框架。开发建设四塘、新山组团等新区。完善县城和重点镇道路、供水、污水垃圾处理等市政基础设施和公共服务设施，加快形成城乡基本公共服务和基础设施一体化、网络化的发展格局。
大力提升城镇管理水平。抓好国家和自治区级卫生城市、园林城市创建工作。推进“数字百色”建设。大力发展公共交通。完善市容环境综合整治长效机制，推进城乡清洁工程向乡镇、城中村、城乡结合部拓展延伸。深入开展城乡风貌改造和特色名镇名村建设，打造新型小城镇和宜居村庄，提升人居环境。
（五）着力扩大内需特别是消费需求，加快发展现代服务业。
着力扩大消费需求。完善最低工资制度和工资正常增长及支付保障机制，分类推进事业单位收入分配制度改革和绩效工资制度改革，完善预防和解决工资拖欠的长效机制，增加低收入群体收入，增强居民消费能力。大力开展促进消费活动。积极开展“餐饮树品牌、酒店上星级”活动。打造特色消费街区。大力开发文化、健身、信息、旅游、娱乐和家庭服务等新消费热点。
加强市场流通体系建设。加快物流园区、物流中心等运输站场与物流设施的规划与建设，重点推进百色综合物流园、百色烟草物流园、田阳农贸物流园、中江物流园、百色煤炭交易中心、华润冷链、环球冷链等项目建设。抓好“南菜北运”农产品现代流通综合试点项目申报和“农超对接”工作。继续推进“万村千乡市场工程”、新网工程和农贸市场升级改造，完成200个农家店和配送中心建设任务。
大力提升旅游产业。继续实施“引客入百”工程。加强旅游基础设施建设，推动百色起义纪念公园、澄碧湖风景区、德保红叶森林公园等景区创建国家5A级、4A级景区。提升红色旅游水平。大力发展乡村旅游。打造精品文化旅游名片。推进旅游与文化、体育的融合发展。力争全年接待游客达到1300万人次，旅游总收入88亿元。
加快发展文化产业。打造靖西旧州绣球街等文化产业示范基地。发展壮大演艺娱乐、出版发行、印刷广告等传统文化产业，培育发展文化创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。发展文化休闲娱乐产业。加快发展体育产业，推进乐业县中国户外运动训练基地和平果县广西体育产业示范基地建设。发展健康向上的网络文化。推动民族民间演艺产业发展，加快打造一批文化品牌。积极谋划组建一批中小文化企业。引进有实力的文化产业实体，推动百色文化走出去。
加快发展金融业。加快培育上市企业，推进有条件的企业上市融资。推动企业发行企业债券、中期票据、短期融资券等，扩大企业直接融资规模。大力引进金融保险企业。发展壮大微型金融主体，争取新增小额贷款公司4家，基本实现全市小额贷款公司全覆盖。推进自治区、市、县共建中小企业贷款担保体系。发展壮大农村信用社，加快建立金融支持和服务“三农”的长效机制。
积极稳妥发展房地产业。严格执行差别化住房信贷、税收政策，合理引导住房需求。加大中小套型、中低价位普通商品住房供应，完善住房供应体系。规范房地产市场秩序，建立健全个人住房信息系统，加强房地产业的软环境建设。支持引导房地产企业参与县域城镇建设。
（六）着力深化改革，提升开放合作水平。
继续深化改革。推进国有经济的优化和重组。加快组建百色股份制电网。加快开征铝土矿价格调节基金。坚持和完善农村基本经营制度，依法引导土地承包经营权流转，推进适度规模经营。加强农村集体资产管理。完成供销社改革。推进集体林权制度配套改革。深化农村金融改革。继续深化“农事村办”、“农情乡解”服务机制。深化事业单位、国有农林场、华侨农场等改革。加快国有文艺院团体制改革。深入推进扩权强县工作，深化户籍制度改革。全面启动统筹城乡改革试点。
积极转变招商引资方式。坚持以招商引资促进产业结构调整，以产业结构调整选商选资。以优势资源、存量土地、主导产品、企业品牌为基础，积极引进一批强优企业，延伸产业链，加快打造一批新产业。鼓励、支持以商招商、商会招商。加快落实列入广西第一批引进民间资本项目目录的105个项目。继续完善招商引资项目库。深入开展招商引资项目大兑现活动。力争招商引资到位资金500亿元，利用外资1亿美元。
深入实施开放合作战略。扎实推进与市内外地区的多领域合作，深化与东盟国家交流合作。提升中国——东盟（百色）现代农业展示交易会水平。完善龙邦口岸基础设施。加快推进平孟口岸建设，力争年内建成国家一类口岸并对外开放。加快中国龙邦——越南茶岭跨境经济合作区建设。引导企业在资源开发、农业合作等方面“走出去”，拓展企业发展空间。扶持重点出口企业。落实国家和自治区边贸政策，促进边境贸易快速发展。力争全年实现外贸进出口总额4.76亿美元，增长12%。
（七）着力强化节能减排，加快推进生态示范市建设。
加强资源和环境保护。强化对土地、矿产、水、森林、野生动植物资源的管理和保护。深入实施“绿满百色”造林绿化工程，大力实施森林生态效益补偿、石漠化综合治理、退耕还林、珠江防护林、矿山复垦、农村生态能源等生态工程，推进重要通道、城镇和村屯的绿化美化，完成植树造林45万亩。继续开展环保专项整治行动。扎实推进农村环境连片整治示范项目。加大重金属污染综合治理力度。广泛开展生态村镇、绿色学校和绿色社区创建活动。
大力推进节能减排工作。完善评价考核机制和奖惩制度，确保年度节能减排任务完成。加大对火电、水泥等行业企业的脱硫、脱硝配套设施及低氮燃烧改造建设。巩固提高制糖、淀粉、造纸、化工和有色金属等行业污染治理。完善城镇污水收集管网。开展农业源和机动车减排。继续实施重点节能改造工程。抓好75家重点耗能企业节能降耗。落实淘汰落后产能计划，实现结构性节能3.48万吨标准煤。开展全民节能减排行动和节能产品惠民行动。
大力发展循环经济和清洁生产。抓好循环经济示范园区、示范企业和示范项目建设。推进制糖、铝、火电、新型干法水泥、有色金属等重点行业推行循环经济发展模式和清洁生产，加快构建循环经济产业链。发展热电联产，推进集中供汽工程。积极开展农业、服务业清洁生产。
提高防灾减灾能力。完善以地震、洪涝、地质、干旱、森林火灾和病虫害防治为重点的防灾减灾体系建设，全面提高城乡防灾减灾能力。
（八）着力推进扶贫开发，大力保障和改善民生。
实施新一轮扶贫开发攻坚战。按照国家新确定的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，把全市所有符合条件的农村贫困人口列入扶贫对象。加快制定扶贫开发规划。深入开展新一轮“兴边富民”行动。启动实施新一轮“整村推进”扶贫开发，推进第一批258个贫困村建设。加快石漠化综合治理与扶贫开发试点建设步伐。推进农村饮水安全建设。实施新一轮农村电网改造升级工程。积极建立以居家养老为主、机构养老为补充的农村养老服务体系。加大对农村残疾人扶持力度。加快贫困地区农村义务教育寄宿制学校建设。实施农村地区学生营养改善计划。实施新一轮职业教育攻坚、职业培训工程，推进国家教育扶贫试点，扩大“雨露计划”试点范围，提高“扶贫巾帼励志班”水平。抓好产业扶贫示范工程，加大贫困村产业扶持力度，支持扶贫龙头企业发展，大力开发林下养鸡、竹子种植、中药材等特色产业扶贫项目，带动贫困农户增收提速。巩固和提升易地安置成果，扎实开展易地扶贫搬迁和生态扶贫移民工程。深入推进社会扶贫，抓好机关、企事业单位和区内市县定点帮扶、对口帮扶，深化两广对口帮扶协作，推进广东新一轮“整村推进”示范村建设。加大水库移民工作力度。
加强就业工作。多渠道开发就业岗位，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体的就业工作。深入推进“全民创业”计划。加快实施边境地区0~20公里边民培训就业、计划生育家庭特别培训、失地农民培训、库区移民培训等专项工程。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。城镇新增就业1.9万人，农村劳动力转移就业新增5万人。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。失业、工伤、生育保险覆盖所有从业人员，基本做到人人享有社会保障。做好养老保险关系转移接续，抓好失业保险自治区级统筹基础工作，实现医疗保险“一卡通”。完善低保标准动态管理机制，提高五保供养水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展社会福利事业。加快发展老龄、残疾人和慈善事业。抓好优抚安置工作。
加快推进住房保障体系建设。加强保障性住房建设。继续实施农村危房改造。着力解决农村中小学教师住房难问题。抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理，确保住房困难家庭受益。
保持物价总水平基本稳定。强化“菜篮子”、“米袋子”建设，保障重要农产品市场有效供给。建立完善价格预警机制，健全调控和应急保供预案。完善价格调节基金制度。加强市场价格监督检查，依法严厉惩处价格违法行为，保持物价基本稳定。
实施十项为民办实事工程。筹措资金47.6亿元，办好十项惠民工程。
（九）着力发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。
坚持优先发展教育。加快推进教育布局结构调整规划。大力实施学前教育三年行动计划。狠抓义务教育控辍保学，推进义务教育均衡发展。全面完成第一轮中小学校舍安全工程建设。实施普通高中改扩建工程。开展新一轮职业教育攻坚工作。提高高等教育水平。鼓励发展民办教育。开展家庭经济困难学生资助，确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。加强校车安全管理。加强教师队伍建设。
加强医疗卫生建设。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革试点。健全基层卫生机构补偿和绩效考核机制。抓好社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设，完善市、县、乡、村四级卫生网络。加强乡村医生人才培训和全科医生规范化培训。加快发展民族医药事业。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程、地中海贫血防治计划。
做好人口和计划生育工作。全面推进诚信计生。继续稳定低生育水平，加大综合治理人口性别比偏高工作力度。深入推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划。深入推进全国人口计生综合改革示范市建设。
加快发展科技事业。全面实施第五轮创新计划。加大科技创新平台建设力度。培育发展高新技术企业。加强科技企业孵化器建设。实施知识产权创新工程，建立自治区级知识产权示范基地。加强产业技术创新合作，建立产业技术创新战略联盟。完善科技信息服务网络，提升“人才小高地”建设水平，开展“千人千村百企”科技特派员行动。加强专业技术人才和高技能人才队伍建设。
大力推进文化大繁荣大发展。扎实推进市图书馆、市广播电视播控中心等项目，继续推进村级公共服务中心和“农家书屋”工程建设。实施20户以下“村村通”广播电视工程，推进县级数字影院建设。深入开展全民健身活动，大力发展民族体育，提升竞技体育水平。加大田阳敢壮山布洛陀文化遗址等文化遗产保护开发力度，扎实推进百色壮族文化生态保护区建设。加强文化产品创作，打造布洛陀、壮剧、壮族嘹歌、黑衣壮民歌等文化精品，提升民族特色文化影响力。加快制定出台文化建设发展中长期规划。
做好支持部队和国防建设工作。积极支持驻百色部队建设，不断加强边防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。大力开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团组织的作用。全面加强统计、人才、民族、宗教、档案、外事、侨务、地方志、决策咨询、哲学社会科学等社会事业建设，促进经济社会全面协调发展。
（十）着力加强社会管理创新，促进社会和谐稳定。
认真落实中央、自治区关于加强和创新社会管理的政策措施，切实提高社会管理科学化水平。全面推广“百色经验”。学习践行“广西精神”、“百色精神”，深入开展“和谐建设在基层”、“感恩教育”活动。建立完善社会管理服务组织和服务机制，不断改进和创新社区服务。健全维护群众权益机制，搞好社会稳定风险评估。深入开展大排查、大接访、大调处、大防控活动。深化平安百色建设，健全公共安全体系和应急救援体系。加强社会治安综合治理，大力开展“扫黄打非”，深入开展禁毒人民战争。强化安全生产，继续深化“安全生产年”活动。加强流动人口和特殊人群服务管理。
各位代表，今年我市经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。我们面临的挑战与机遇并存，困难和希望同在。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，奋发图强，扎实工作，以优异成绩迎接撤地设市10周年和党的十八大胜利召开，为加快建设富裕幸福魅力生态和谐百色而努力奋斗！
