——2013年1月17日在贵港市第四届人民代表大会第四次会议上
贵港市市长 李宁波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
2012年工作回顾
过去的一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设西江流域核心港口城市的目标，大力实施“三年目标任务行动计划”，开拓奋进，求真务实，扎实工作，促进了全市经济社会又好又快发展。预计全年实现地区生产总值690.1亿元，增长11%；全社会固定资产投资560亿元，增长30%；财政收入50.03亿元，增长15.5%，其中税收收入完成42.5亿元，增长14.5%，占财政收入的84.95%；工业总产值760亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入18888元，增长11%；农民人均纯收入7321元，增长17%。各项社会事业取得了新进步。
(一)全面实施“三年目标任务行动计划”，为经济持续发展夯实基础。我们不断完善项目工作机制，努力化解资金、土地等瓶颈制约，保障了重大项目建设顺利推进，实现了“一年打基础”的目标。列入“三年目标任务行动计划”的681个项目，完成投资151.8亿元，超额完成了年度投资计划。其中，新开工项目357个，建成投产项目106个。市级统筹推进的371个项目全部完成预期的形象进度。港口方面，组织实施12个项目，完成投资4.5亿元，贵钢专用码头、罗泊湾作业区进港公路等5个项目实现竣工。园区方面，组织实施104个项目，完成投资63.5亿元，各园区亿元税收项目全部实现开工，海华木业、雄达米业等13个项目建成投产；完成土地收储1.57万亩，新建厂房103万平方米，道路、管网、供电等基础设施不断完善；广西贵港西江综合保税区获自治区同意设立并上报国务院审批。城建方面，组织实施166个项目，完成投资43亿元，宏桂城市广场、市图书馆新馆等42个项目实现竣工。农业方面，组织实施50个项目，完成投资7.6亿元，供销社城乡现代流通网络工程、扬翔公司汾水种母猪场等29个项目实现竣工。民生方面，组织实施39个项目，完成投资4.2亿元，村村通广播电视工程、农家书屋工程等13个项目实现竣工，市文化艺术中心、市体育中心、市社会福利中心等24个项目实现开工。
（二）积极采取有效措施，推动三次产业稳定发展。坚定不移调结构，千方百计保增长，经济运行总体平稳较快发展。预计第一产业增加值156.4亿元，增长6.5%；第二产业增加值279.6亿元，增长14.8%；第三产业增加值254.1亿元，增长8.6%；三次产业结构调整为22.7：40.5：36.8。大力实施“抓大壮小扶微”工程，出台扶持政策，加强服务扶持，工业经济实现平稳发展。预计全市规模以上工业总产值615亿元，增长10%；规模以上工业增加值197亿元，增长17%。骨干企业和小微企业稳步壮大，年产值超亿元企业达143家、规模以上工业企业358家、小微企业710家，分别增加27家、58家和601家。节能减排成效显著，预计规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降11.9%。认真落实强农惠农政策，多渠道加大投入，农业经济稳定发展。预计农林牧渔业总产值264.7亿元，增长6.8%。粮食总产量149.1万吨，增长5.9%。优势特色农业规模不断扩大，新增种植面积13.2万亩。“菜篮子”工程建设顺利推进，新建基地22个、总数达33个。畜牧业快速发展。新建规模养殖场（区）528个、总数达10222个，规模养殖比例达50%以上；肉类总产量36.1万吨、水产品总产量18.4万吨，分别增长4.1%和5.9%。农业机械化水平进一步提升，全市耕种收综合机械化水平达38.7%。农业产业化带动农民增收效果显著，新增市级以上农业龙头企业11家、总数达67家，新增农民专业合作社108家、总数达983家，共辐射带动农户72.8万户，户均年增收4560元。商贸市场建设扎实推进，农村流通服务网络不断完善，城乡消费活跃。预计全社会消费品零售总额284亿元，增长15.5%；港口货物吞吐量4512万吨，增长9.85%。旅游业加快发展，旅游接待人数和总收入分别增长23%、35%。金融保险、交通运输、邮政电信和其他服务业均保持较快发展势头。
（三）加大基础设施建设力度，城乡面貌进一步改观。强化规划的龙头地位，着手编制了中心城区六大片区、五大产业园区等一批重大规划，有序推进乡镇规划编制工作，城乡规划体系不断完善。扎实推进中心城区开发建设，启动实施了五条主干道综合改造工程，开工建设贵港生活垃圾焚烧发电厂，着手推进市辖三区乡镇生活垃圾转运站建设。市民族文化公园和南山公园对外开园，市博物馆完成主体工程建设。深入开展净化、绿化、美化、亮化工程，加强城市违章搭建、占道经营等市容市貌综合治理，规范城市公交运营管理，狠抓违法违规用地建设整治工作，城市面貌发生新变化，荣获第八届广西城市“南珠杯”竞赛特等奖。坚持城乡统筹，城镇化迈出新步伐。全市城镇化率达到44.7%，比上年提高了2个百分点。注重改善农村生产生活条件。投入3.89亿元用于农村公路建设，新建乡村水泥路477公里，全市通水泥路行政村比例达81.9%。投入7.5亿元用于水利工程建设，完成病险水库除险加固16座，建设江河堤防15.8公里，修建防渗渠道387.1公里，新增灌溉面积4.1万亩，解决了46.9万农村人口饮水安全问题。建设移民新村90个，新建农村户用沼气池6300座。投入8.3亿元用于电力设施建设，220千伏运通送变电工程等一批城乡电网工程实现竣工。深入开展“绿满八桂”造林绿化工程，完成植树造林19.4万亩，全市森林覆盖率达45.7%。加强城市空气、噪声、机动车尾气、污水垃圾等污染防治，中心城区污水处理率和垃圾无害化处理率分别达85.3%、100%，全年市区环境空气优良率保持在99%以上。
（四）深入推进改革开放，发展活力不断增强。出台了加快国有企业产权制度改革工作意见，积极推进企业改制重组，完成6家国有企业改制工作。（下转第四版） （上接第一版）出台了市本级国有土地使用权出让收支核算、财政国库集中支付动态监控等制度或办法，政府非税收入收缴和财政票据电子化管理改革全面推进，财政投资评审工作得到加强。积极稳妥地分类推进事业单位改革。出台了扶持民办教育实施办法，鼓励社会力量参与兴办公益性事业。全市文化综合执法改革和国有文艺院团体制改革全面完成。医药卫生体制改革进一步深化，国家基本药物制度覆盖公办基层医疗卫生机构。林改配套改革全面启动，林业发展活力进一步增强。深入推进扩权强县改革，下放管理事项333项。招商引资成效明显，新引进项目226个。新兴际华、广西建工、广西恒博投资公司等一批战略投资者入驻荷城，金宏铜杆、九洲铝业等一批科技含量较高的项目落户贵港。实际利用外资1692万美元，增长20%。对外交流合作取得新成果，成功举办“侨商广西行——西江黄金水道（贵港）推介会”，与韩国首尔特别市九老区结成友好城市，进一步提升了贵港的知名度。
（五）坚持统筹协调发展，各项社会事业取得新进步。坚持教育优先发展。全年教育事业经费支出34.3亿元，增长17.8%。大力实施农村学校校舍维修改造项目，新建和改造校舍面积30.2万平方米；深入实施“学前教育三年行动计划”，学前三年毛入学率达69.7%，比上年提高了13.6个百分点；狠抓教学质量管理，各类教育质量稳步提升。文化事业健康发展。着力推进“和为贵”文化品牌建设，广泛开展城乡文化活动。基层公共文化基础设施进一步完善，新建农家书屋189个、村级公共服务中心68个，广播电视综合覆盖率达96.6%。卫生工作得到加强。新农合参合率达98.2%。重大疾病防控工作和防治艾滋病攻坚工程有效推进。全民健身活动深入开展，新建了一批乡村公共体育设施。科技创新能力进一步增强，获授权专利192件，开发工业新产品26个，新认定为国家高新技术企业4家，新组建自治区级工程技术研究中心2家。全面推行计划生育利益导向机制，建成360个人口计生“幸福家园”村级综合服务平台。扎实推进“双拥”工作，连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强，统计、民族、宗教、对台、档案、地震、人防、地方志、住房公积金、残疾人等其他事业都取得了新成绩。
（六）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定。进一步优化财政支出结构，集中财力保障各项重点民生工作。全年就业和社会保障、医疗卫生、住房保障等涉及民生的财政支出达101.75亿元，增长19.9%。加强就业再就业工作，城镇新增就业1.78万人，城镇登记失业率为3.5%，新增农村劳动力转移就业4.39万人。社会保险扩面征缴成效显著，各项社会保险参保总人数达107.4万人。城乡居民养老保险参保率分别达80%和70%。对符合条件的原民办教师、代课人员以及村干部参加养老保险予以财政补助。社会救助力度加大，城乡低保月人均补助水平分别提高了12.6%和21%，五保户集中、分散供养标准分别提高了100%和80%。启动实施老年人优待办法，为符合条件的高龄老年人发放生活补贴。出台了被征地农民社会保障及最低生活补助办法，以多种方式将失地农民纳入城乡社会保障体系。保障性安居工程建设加快推进，新开工建设保障性住房8733套、竣工3234套，完成农村危房改造9450户、棚户区改造1100户。扶贫工作取得新成效，4.85万农村人口实现脱贫。加强物价监控，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。信访、安全生产、食品药品监管、社会治安综合治理等工作有效加强，社会保持和谐稳定。
在加快经济建设和社会发展的同时，我们狠抓政府自身建设，公共服务能力进一步提升。市政府坚持每月举办常务会议学法讲座，带头学法用法，推进依法行政。各级政府机关深入开展学用政策活动，干部工作能力实现新提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取采纳各界人士的意见和建议，共办理人大代表建议102件、政协委员提案184件，办结率100%。加强政府信息公开和政务公开，政府公信力和透明度进一步提高。注重加强政风行风建设，不断规范行政审批流程，政务环境进一步优化。完善了政府合同管理、国有土地使用权定价原则等有关制度，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，政府系统干部队伍建设得到切实加强。
各位代表，在国内外市场低迷、企业运行困难、投资动力不足、财政收支压力较大的情况下，我们能够保持经济社会发展良好态势，成绩确实来之不易。这些成绩的取得是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻贵中区直单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心支持贵港发展的各界人士、各位朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在着一些不容忽视的问题，主要是：经济结构不优，缺乏优质产业特别是大型企业的支撑依然是困扰我市经济加快发展的关键性问题；经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出的局面还没有根本改变；公共服务体系建设还比较滞后，公共产品供给还不能很好地满足人民群众的需求；社会管理方式还比较落后，水平有待提高；一些政府工作人员思想解放力度不够、服务意识不强、办事效率不高，与新形势新任务的要求不相适应。对此，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，采取更加有力的举措认真加以解决。
2013年工作安排
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是推进“三年目标任务行动计划”见成效之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，认真落实中央和自治区的各项决策部署，以提高经济质量和效益为中心，以打造西江流域核心港口城市为目标，深入实施“三年目标任务行动计划”，坚持改革开放和稳中求快，努力做大经济总量，着力保障和改善民生，加强社会管理，提高公共服务水平，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快实现富民强市新跨越、全面建成小康社会打下坚实基础。
2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，工业总产值增长18%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，全面完成自治区下达的城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、人口自然增长率以及单位生产总值能耗、主要污染物减排量等指标，教科文卫体等各项社会事业上新水平。在实际工作中，我们将立足于能快则快，追求更高的奋斗目标，力争发展得更快、完成得更好。
为实现上述目标，在全面抓好各项工作的同时，着重推进以下五方面工作：
（一）继续强力推进“三年目标任务行动计划”，推动经济社会发展上台阶
突出完善港区功能，努力在内河港口建设上实现新突破。年内组织实施9个重点项目，计划完成投资4.58亿元。继续推进郁水作业区永泰码头、苏湾作业区一期、东山多用途泊位工程、棉宠作业区一期、武林作业区二期等在建港口项目，确保年内新增6个2000吨级泊位，港口货物年吞吐能力达4800万吨以上。加快推进沿江基础设施建设，开工建设平南上渡至武林进港公路和白沙物流区进港公路，配合推进贵港航运枢纽二线船闸工程、南宁至贵港二级航道工程，规划建设口岸联检楼。进一步加大与国家部委和自治区的沟通对接，全力跟踪推进贵港西江综合保税区的申报审批工作。
积极推进园区建设，努力在产业集聚上实现新成效。年内组织实施90个产业项目和基础设施建设项目，计划完成投资36.2亿元。加快推进路网、污水处理等园区基础设施项目建设，着力完善商业、金融、教育、文化等园区配套设施，优化园区环境。围绕园区功能定位，严格入园项目准入条件，规范入园项目建设管理，引导优质产业向园区集聚，培育和壮大优势产业。贵港国家生态工业（制糖）示范园重点推进金宏铜杆、茂荣针织服装等项目；贵港江南工业园重点推进皮革城、羽绒城等项目；贵港（台湾）产业园重点推进三水铝综合开发、西江重工基地等项目；桂平市长安工业集中区重点推进九洲铝业、乳泉井酒业技改等项目；平南县工业园重点推进雄森生物科技、华洋轻质碳酸钙等项目。各县市区都要围绕园区产业定位，全力开展招商，千方百计吸引大企业、大项目入驻，促进产业集群发展。确保去年各园区已竣工标准厂房招商入驻率达80%以上、亿元税收项目完成一期工程，规模以上产业项目开工数、投产数分别达到20个和10个以上。
大力实施城市建设大会战，努力在城市承载力上实现新提升。年内组织实施128个城建项目，计划完成投资58.8亿元。围绕改善中心城区交通拥堵现状，开工建设同济大桥、西南大桥等一批城市重点基础设施项目，加快推进仙衣路改造、同济大道、解放大道下穿铁路工程、贵港至覃塘一级公路等重大项目和东环路、东环郁江大桥建设；完成中山路、金港大道、迎宾大道、江北大道、荷城路等五条主干道综合改造。抓好城区征地拆迁户集中安置点的规划建设。完成市辖三区34座乡镇垃圾转运站建设并投入使用。大力推进城市环卫保洁、园林绿化、路灯照明、楼宇亮化、广场设施等市政基础设施建设，进一步完善民族文化公园、南山公园等市民休闲娱乐设施，改善城市形象。
加快农业产业化进程，努力在发展现代农业上实现新进展。年内组织实施40个重点项目，计划完成投资8亿元。围绕农民增收、农业增效、农村发展的目标，大力实施“百项科技进百村”计划，推进特色农产品的基地化、集约化、标准化和品牌化建设。年内新建“菜篮子”工程示范基地3200亩，新建畜禽规模养殖场200个，新发展林下规模养殖户100户以上。加快推进益海嘉里粮油加工、扬翔肉鸭深加工等农产品加工项目建设，引进和培植一批带动力强的龙头企业，力争年内市级以上农业产业化龙头企业达80家以上。加强服务指导，拓展农民专业合作社的组织形式和服务功能，年内农民专业合作社达1100家以上。加大营销服务，大力推动“农超对接”、“农企对接”和“农校对接”，加快推进农产品流通工作。强化农业科技支撑，以科技引领现代农业发展。加快推进贵港国家农业科技园区创建工作。实施良种推进工程，力争优势种植业良种比例和水产畜牧良种应用率均达80%以上。继续实施浔郁平原农业机械化推进行动，提高农机装备水平。统筹推进交通、水利等农村基础设施建设，为推进农业现代化建设提供坚实保障。年内新建改建农村公路400公里，实现全市通水泥路行政村比例达90%以上。完成病险水库除险加固20座、中小河流治理项目5个，治理水土流失面积6000亩，新增恢复和改善灌溉面积10万亩，解决45万农村人口饮水安全问题。抓好农村沼气池建设，年内新建户用沼气池3800座。新建库区移民新村33个，新增受益人口2万人。加快农村电网改造升级，提升农网供电可靠性。
加强民生工程建设，努力在民生福祉上实现新改善。年内组织实施38个重点项目，计划完成投资8.02亿元。突出抓好教育、文化、卫生、社保、安居等惠民实事工程。教育惠民工程重点推进中心城区幼儿园、小学、中学和特殊教育学校的新建或扩建工程，继续抓好农村义务教育薄弱学校改造、农村中小学校舍维修改造等专项工程。文化惠民工程重点抓好市文化艺术中心、市体育中心建设，建成市档案馆和市博物馆，新建80个村级公共服务中心。卫生惠民工程重点开工建设市中心医院和市肿瘤医院，加快市精神卫生院建设，着力抓好县级以下卫生服务机构规范化建设，确保年内桂平市人民医院、平南县第二人民医院、港北区人民医院迁建等重点项目主体竣工。社保惠民工程重点推进市社会福利中心建设，新建五保村60个。安居惠民工程重点开工建设公租房、廉租房等保障性住房8195套，完成棚户区改造282户、农村危房改造5000户，规划建设一批教师、医护人员周转房或限价房。
（二）深入推进改革开放，增强科学发展活力
继续深化各项改革。进一步完善国有资产监管制度，确保国有资产保值增值。深化农村产权经营制度改革，健全完善土地流转、耕地保护和宅基地管理机制，积极推进农村土地综合整治，促进土地集约节约利用。深化集体林权制度配套改革，全面铺开集体林权流转登记发证工作，启动林权抵押贷款试点工作。继续深化财政、医药卫生体制、水利、事业单位分类改革等各项改革。推进投融资体制创新，引导金融机构加大对优势产业、重点企业、自主创新以及战略性新兴产业等领域的信贷投放。加大直接融资力度，支持企业发行债券、短期融资券和上市融资。推行政府投资项目代建制，加强政府性投资项目管理。
强力推进招商引资。积极融入桂港经贸合作、桂台经贸合作，用足用活西江经济带开发建设和桂东承接产业转移示范区的各类政策。主动对接中国500强、广西100强等重点企业，切实引进一批有助产业结构优化升级的项目，增强招商引资的实效性。重点跟踪落实与长江基建、中国铝业、新兴际华、广西建工等大型企业的重大合作项目，促进中国——东盟博览会签约项目、重点招商项目落地开工。严格考核招商履约率、资金到位率和项目投产率，确保全年新引进投资超亿元产业项目60个以上，实际利用外资增长15%以上。
支持非公经济发展。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，为非公经济发展营造公平、公正、宽松的环境。加大政策扶持力度，对税收贡献大、创造就业机会多的项目，给予更加优惠、更加灵活的政策扶持。鼓励、支持和引导民间资本参与国有企业改革，更广泛地参与教育、卫生等社会事业和公益性基础设施项目建设，推进投资主体的多元化。
（三）大力推进工业化和城镇化融合发展，努力培育新的经济增长点
加快新型工业化进程，以工业化增强城镇化发展动力。坚定不移地实施以新型工业化为主导的“两化”互动发展战略，加快工业化进程。坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为做大做强做优工业的两大主攻方向,加快发展能源、建材等优势产业，积极培育信息技术、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。围绕打造能源、冶金、建材、糖纸和农林产品深加工五大年产值超百亿元产业，依托重点骨干企业整合带动中小企业发展，加强产业内上下游企业的合作，延伸完善产业链条，发展壮大产业集群。坚持抓大壮小扶微，完善企业帮扶机制，支持新技术新产品新工艺研发应用，引导传统产业优化升级，提升现有企业核心竞争力，确保年内全市新增规模以上工业企业50家、新增年产值超亿元企业30家。
加快新型城镇化进程，以城镇化拓展工业化发展空间。坚持港口、园区和城市互动发展战略，着力推进港口产业化、产业园区化、园区城镇化、产城一体化发展。依托现有港口资源，进一步加快沿江经济发展，促进港口新城建设。坚持集中集约集聚的原则，引导产业向园区集中、园区向城镇靠拢，使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点。围绕打造西江流域核心港口城市，加强高端策划和科学设计，编制完善园林园艺博览会园区、郁江南岸滨水地带环境景观以及城市设计等各类专项规划；积极推进中心城区组团式开发，促进城市扩容提质，促进“一江两岸、一城六片区”协调发展；继续推进国家园林城市创建，配套完善市政公用设施，加大环境综合治理力度，不断提升城市整体品质。加快县城和重点镇建设。做好县、镇、村三级规划衔接，推动城镇建设由形态开发向功能开发转变。加大桂平市、平南县和覃塘区新区建设力度，吸引产业和人口向县城集聚，促进产城互动发展。抓好撤乡改镇工作，鼓励中心镇和重点镇依托自身优势，发展特色产业，完善城镇功能，努力把中心镇、特色镇打造成为以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。力争年内城镇化率提高2个百分点以上。
（四）繁荣壮大现代服务业，拓展消费需求新空间
加速发展商贸物流业。建立健全服务业发展扶持政策、规划目标和考核体系。完善市县两级商贸市场体系规划，推进市场建设。重点加快建设粮糖、建材、陶瓷物流园区和农产品、家居建材、煤炭、钢材等大型专业市场，规划建设汽车交易、小商品批发专业市场。支持交通运输和商贸企业拓展物流功能，加速形成相互连接、集聚发展的物流业体系。鼓励发展特许经营、物流配送、中介代理、电子商务等组织形式和服务方式，大力支持小额贷款、担保、典当等企业规范发展。加强城乡农贸市场的升级与改造，改善消费环境，促进消费升级。
大力发展旅游业。发挥优势，整合资源，高品位打造以红色经典、佛教胜地为重点的旅游综合体，加快把旅游业培育成为我市经济发展的主导产业。年内编制完成《贵港市旅游总体规划》，加大景区景点的规划、建设和营销力度。以打造国家红色经典旅游基地为契机，年内开工建设太平天国金田起义遗址景区，力争五年内建成国家5A级景区。继续抓好南山公园、桂平西山等现有景点的改造和提升工作，年内启动北山综合开发保护项目、九凌湖旅游度假区等一批重大旅游项目的开发建设。加快旅游酒店、购物中心规划建设步伐，开发具有特色文化品位的旅游纪念品和工艺品，不断丰富特色旅游内涵。积极探索旅游与文化的融合发展，逐步培育一批慢生活方式的休闲旅游项目。坚持政府主导与市场运作相结合，鼓励有实力的外来投资者及民间资本参与旅游项目开发、旅游企业改制和资产重组。力争年内每个县市区均开工建设一个在广西内具有一定知名度的景区景点，全市旅游接待人数和总收入分别增长16%、26%。
（五）加强社会建设和管理创新，促进社会和谐进步
努力提高城乡居民收入。积极拓展增收途径，创造条件让更多的城乡居民通过自身努力和政府帮扶实现增收。坚持把扩大就业作为群众增收之本，落实更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，加强对特殊困难群体的就业援助，确保年内城镇新增就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业4万人。积极稳妥推进企业工资集体协商，构建和谐劳动关系。加大扶贫开发力度，年内实现农村脱贫人口4.9万人。全面落实强农惠农富农政策，加强农村新型合作组织规范化建设，提升合作组织带动农民增收致富的能力。
进一步完善社会保障体系。稳步扩大社会保险覆盖面，做好城乡养老保险衔接转换工作，确保城乡居民养老保险参保率均达80%以上，新型农村合作医疗参保率稳定在95%以上。进一步完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保户保障水平。积极发展社会福利、社会慈善、老龄和残疾人事业。强化价格监测调控，维护市场价格秩序。
统筹发展社会事业。优先发展教育事业。继续实施“学前教育三年行动计划”，确保学前三年毛入园率达89%以上。优化教育规划布局，推动义务教育均衡发展。积极推动普通高中多样化、特色化发展，深化职业教育攻坚“五年计划”，加快探索推进高等教育合作办学方式，促使我市教育提档次上水平。推动文化繁荣发展。深入开展社会主义核心价值观的宣传教育，大力弘扬“和为贵、诚为本、干为先”的新时期贵港精神，激励全市人民艰苦创业、开拓创新。进一步加强文化市场和新闻出版规范化管理，扶持发展文化产业。加强文化遗产保护和广播电视等传媒科技转播能力建设。积极发展卫生事业。巩固完善医疗卫生服务网络，推进基本公共卫生服务逐步均等化。强化对定点医疗机构、零售药品的监管，规范医疗保险服务行为。协调推进科技、体育、计生等其他社会事业发展。以实施第五轮创新计划为抓手，加快创新体系建设，提高科技服务经济社会的能力。加强科普工作，提高公众科学素养。不断完善城乡体育设施，深入开展全民健身活动，提高人民体质。大力推进“诚信计生”，提高出生人口素质。扎实推进民兵预备役和国防后备力量建设，大力支持军队现代化建设，严格落实各项优抚安置政策，巩固军政军民团结。加强妇女儿童工作，统筹推进民族、宗教、外事侨务、对台、档案、地震、防灾减灾、地方志、住房公积金等工作。
加强生态文明建设。严格新建项目环评制度，从源头上控制环境污染。加强环境监管，建设污染源远程监控系统，实现全市重点污染源企业废水排放自动监控全覆盖。加快完善城镇污水收集管网，积极推进工业园区污水处理设施和循环经济环保产业示范基地建设。加大节能减排工作力度，全面推进工业、交通、建筑、公共机构和居民生活等领域的节能减排。落实耕地保护、节约用地制度和水资源管理制度。切实加强生态环境建设。继续推进“绿满八桂”造林工程，加大植树造林力度。做好中心城区第二水源地建设和饮用水源地保护工作。统筹推进农村环境连片整治和城乡风貌改造工程、城乡清洁工程，切实改善农村环境面貌，努力实现“山清水秀生态美”。
推进社会管理创新。深入开展法制宣传教育，增强市民学法尊法守法用法意识。加强社会稳定风险评估工作，建立完善行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，全面排查化解社会矛盾，畅通群众利益诉求渠道，将矛盾化解在源头、隐患消除在萌芽之中。加强城市社区建设，注重发挥社团组织的作用，进一步夯实社会管理基础。创新流动人口和特殊人群管理服务。落实信访工作责任制，着力化解信访积案。建立互联网信息综合管控机制，提升网络舆情处置水平。健全应急管理体系，完善应急预案，防范和妥善处置各类突发性、群体性事件。强化安全监管。加强对重点领域、重点行业和重点部位的安全生产检查，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。深化平安贵港建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设
做好今年的政府工作，战胜各种困难和挑战，需要政府有更大的作为，需要政府工作人员付出更大的努力。各级政府工作人员要加强学习、提高素质，求真务实、开拓创新，严格自律、勤政廉政，更好地担负起加快贵港发展的历史重任。
强化忧患意识，清醒把握形势。当前，贵港正面临着标兵越来越多，追兵越来越近、越来越少的严峻形势和各地抢抓机遇、竞相发展的态势，我们必须切实增强忧患意识、竞争意识，聚精会神抓建设、一心一意谋发展。要善于辩证地、全面地看待成绩与问题的关系，清醒地看到面临的困难、挑战和风险，不断增强使命感、责任感，更加勤勉地工作，更加严格地自律，更加自觉地勤政为民，始终保持开拓进取的锐气、蓬勃向上的朝气。
强化务实意识，狠抓工作落实。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，牢固树立群众观念和公仆意识，坚持深入实际、深入基层，思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。认真按照市委的部署和要求，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，确保市委的决策推进有序、落实有效。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，集中力量抓促发展惠民生的事，抓打基础谋长远的事，坚决反对形式主义、官僚主义、漂浮之风和弄虚作假行为，努力营造干实事、重实绩、求实效的浓厚氛围。
强化担当意识，促进干事创业。坚持解放思想、创新有为，敢于担当、勇于负责，只要有利于贵港发展和富民强市，有利于改善民生和惠及民众，就大胆闯、大胆干。全体政府工作人员都要敢于破除陈规陋习的“自我束缚”，敢于破除效率低下的“固有程序”，敢于破除抱残守缺的“传统观念”。要不断创新服务发展的制度措施，进一步简化行政审批，提高工作效率，优化发展环境；努力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的宽松环境，充分调动全市上下干事创业的积极性、创造性；深入推进重点领域和关键环节的改革，切实为经济社会发展注入新的活力和动力。
强化勤廉意识，坚持从严治政。进一步完善政府绩效评估体系和行政问责制度，大力整治行政不作为、乱作为、办事拖拉、效率低下等问题，不断提高工作水平和服务质量。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚定不移地贯彻落实市委的决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。严格按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制。坚持用制度管权、管事、管人，严格执行审计、监察、财政、国有资产监管等制度，加强财政预算绩效和“三公”经费监管。坚持厉行节约，努力降低行政成本。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，以良好的政风取信于民。
各位代表！形势催人奋进，事业任重道远。在新的一年里，我们要倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，把人民的期望当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，锐意进取，扎实工作，为打造西江流域核心港口城市、建设美丽贵港而努力奋斗！
