——2013年1月16日在河池市第三届人民代表大会第四次会议上
河池市市长 何辛幸
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，我市各种困难和风险叠加出现，特别是年初龙江河突发环境事件、有色金属行情持续低迷和红水河上游持续干旱水电站发电量下降，导致全市主要经济指标增速下滑。在极为艰难的情况下，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，以"稳中求进、进中求好、好中求快"为总基调，坚定在"力"字上下功夫，努力在"新"字上见成效，深入实施环境倒逼机制，狠抓"五大工程"建设，取得了"破冰运行、局部突围"的宝贵成果。预计，全年地区生产总值497亿元，下降1.14%，其中，第一产业增加值124亿元，增长3.9%；第二产业增加值180亿元，下降7.0%；第三产业增加值193亿元，增长3.4%。财政收入44.56亿元，下降12.15%；全社会固定资产投资276亿元，下降36.6%；规模以上工业总产值、增加值分别为294亿元和114亿元，下降24.12%和13.5%；社会消费品零售总额180亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入17975元，增长9.3%；农村居民人均纯收入4647元，增长12.8%；居民消费价格涨幅3.2%，控制在自治区下达的4%目标之内。
一年来，我们重点抓好以下十项工作。
（一）成功处置龙江河突发环境事件。2012年1月，龙江河突发环境事件，直接威胁沿江及下游群众的饮水安全和切身利益。我们在自治区党委、政府的正确领导下，在各方面的支持帮助下，举全市之力以最坚决的态度、最迅速的行动、最科学的办法进行应急处置，实现了自治区提出柳州取水口水质达标的最好效果。同时，我们切实做好龙江河沿岸群众饮水安全管理和社会管控，妥善处理受污染渔业损失，及时查出涉嫌企业，依法依规追究了有关责任人的责任，确保了社会大局稳定。
（二）深入实施环境倒逼机制攻坚战。我们以铁的决心和手腕开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，全面清理、取缔、整治存在环境风险和安全隐患的行业企业。依法关闭涉重金属企业96家，恢复生产33家，待报自治区申请试生产2家，其他23家完成核查、甄别工作。炸封、捣毁非法矿点340个。整体搬迁河池·南丹工业园区周边卫生防护距离内的163户617人。组织编制的《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》及其《实施方案》、《广西河池市重金属污染综合防治规划》，获得自治区人民政府审批。成立市环境应急和固体废弃物管理中心。倒逼机制改善了全市环境安全状况，环保部解除了我市建设项目环境影响评价限批。生态文明建设同步加强，全年完成造林40.4万亩，新增森林覆盖率0.4个百分点。市中心城区空气质量达到国家二级标准，重点江河断面监测和市民集中式饮用水源水质全部达标，单位GDP能耗下降9%左右，规模以上工业每万元增加值能耗下降7.06%。
（三）强力推动产业增量提质发展。我们加快食品加工、茧丝绸、酒、水等特色工业建设，实施工业项目597个，完成投资60.48亿元；实施更新改造项目497个，完成投资57.41亿元。酒业、食品加工、茧丝绸产值增速分别达66.5%、24%、11%。广西有色金属产品、酒类产品质量监督检验中心建成启用，广西茧丝产品质量监督检验中心开工建设。国家批准我市工业固体废物综合利用基地建设试点实施方案。河池·南丹工业园区被认定为国家火炬计划有色金属新材料特色产业基地，华锡集团、泰星公司分别成为锡多金属矿物加工、电子焊接材料国家地方联合工程研究中心。成立市级工业园区筹委会，优化市级工业园区管理体制机制，筹建河池大任产业园和化工产业园，推动河池·都安临港工业园建设。全市新增微型企业1200家、广西著名商标5件。
全面加强"三农"工作，落实各类强农惠农富农政策补贴资金2.45亿元。粮食总产量达100万吨以上，新增经济作物25.82万亩。桑蚕、糖料蔗等特色农业规模达288.7万亩，比上年增加20.42万亩，其中桑园面积、鲜茧产量连续7年保持全区第一。牛、山羊饲养量和出栏量、内陆大水面开发养殖面积保持全区第一。固定资产或年销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业发展到110家，新增农民专业合作社117家。新增、恢复和改善灌溉面积35.5万亩。耕地占补实现平衡，新增耕地面积3000公顷以上。
以旅游业为突破，以内贸流通为重点，提升发展第三产业。在全区率先实施乡村旅游"十百千"示范工程，广西东巴凤国家旅游扶贫试验基地创建工作进展顺利。全市旅游总收入90.22亿元，增长51.83%，国内旅游收入、接待国内旅游人数增幅居全区前列。广西首个世界地质公园，乐业-凤山世界地质公园正式开园，"长寿福地，神奇河池"主题旅游宣传在第三届中国桂林国际旅游博览会上荣获自治区最佳创意奖。巴马成为广西首批全国旅游标准化省级示范县。汽车、农用机械、家具、建材、家电、服装和地方名特优产品市场活跃，"万村千乡市场工程"争取项目居广西首位，家电下乡产品销售额9.64亿元，增长43.9%。
（四）全力加快重大项目建设。我们扎实抓好项目规划、储备、申报和运作。全市实施50万元以上项目2917个，统筹推进自治区层面和撤地设市十周年重大项目建设，完成投资126.73亿元。六寨至宜州高速公路建成通车，结束了市中心城区不通高速公路的历史。市人民医院门诊综合楼、市体育馆等项目实现竣工，都安鱼峰西江新型建材等项目实现开工，河池至都安高速公路等项目加快建设，金城江至南宁高速铁路等项目前期工作加快推进。优化项目投资环境，深化各项综合改革，拓宽招商引资领域，全市共争取到项目1937个，到位资金381.14亿元。全年招商引资内资到位200亿元，全口径实际利用外资6000万美元，外贸进出口总额4.5亿美元。
（五）稳健推进城乡新貌新风建设。我们以中心城区为主体、县城为支撑，加快城镇化建设。城市规划编制体系更加健全。市中心城区以实施十大类31个城建项目为重点，加速推进城区建设，民族公园二期工程和8个专业市场等13个项目竣工。各县（市、区）大力推进城乡建设，178个新貌新风项目有序推进。天峨、巴马被列入创建国家西部生态文明试点县。南丹成功创建广西园林城市，环江、天峨创建广西园林城市初见成效，金城江河池镇被列为第三批全国发展改革试点城镇，宜州刘三姐乡马山塘屯、巴马甲篆乡坡纳屯荣获"中国特色村"称号。成立城市综合执法局，加大城市综合执法力度，"两违"行为得到遏制。我市获得自治区卫生城市称号。参加广西第八届"南珠杯"竞赛，全市获特等奖7个、优秀奖6个、先进奖3个。
（六）全面实施新一轮开发扶贫攻坚。我们创新工作思路，转变"扶贫开发"为"开发扶贫"，出台《新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划》及其26个配套文件，确定核桃等8大扶贫产业为主攻产业并制定发展规划。集中开工110个开发扶贫攻坚项目。组建11支服务队，派出436名机关干部担任贫困村第一书记。在全区首创整市推进核桃产业、"整乡推进"开发扶贫示范区和旅游开发扶贫模式，加快实施石漠化治理与易地扶贫搬迁工程建设。巴马成为国家旅游局旅游开发扶贫定点扶贫县。全市获财政扶贫资金3.89亿元，增长28%。整合各类资金31.5亿元投入开发扶贫攻坚10大工程，全市贫困人口减少10万人左右。
（七）切实加强财税金融工作。我们在有色金属行业产值下降，财政大幅度减收的严峻形势下，采取更有针对性的措施，强化研判预测，积极盘活资源，深挖新增财源亮点，加强税收征管和非税收入管理，做到应收尽收，应免尽免，全力保障经济社会平稳较快发展。全市一般预算支出175.27亿元，增加32.82亿元，增长23.04%；完成基金收入13.44亿元，增长75.12%；基金支出17.40亿元，增长61.33%。金融市场持续活跃，新增3家银行分支机构、2家保险分支机构和4家小额贷款公司，全市本外币贷款比年初增加40.39亿元，增长12.33％；存款余额创历史新高，突破600亿元，达628.38亿元，增长17.93%。
（八）持续提升民生保障水平。10件惠民实事工程全面完成。学前教育三年行动计划顺利实施，均衡发展义务教育有序推进，教育教学质量取得新突破，我市被列入全国职业教育扶贫试点地区。实施学生营养改善计划，23.74万名学生受益。第五轮创新计划深入实施，科技创新体系不断完善。全民健身运动蓬勃发展。河池铜鼓文化生态保护区升格为国家级铜鼓文化生态保护实验区。罗城《玉笛情缘》和《回家》剧本荣获第八届全国戏剧文化奖金奖，大型民族音舞诗剧《铜鼓》荣获第八届广西戏剧展演桂花金奖等5个大奖。我市是全区唯一获得"全国文化体制改革先进地区"的地级市。新农合参合率达98.24%，城镇基本医疗保险参保率96%。代表中国西部地区顺利通过世界卫生组织对中国消除孕产妇及新生儿破伤风现场认证，确保了中国消除孕产妇及新生儿破伤风目标的实现。罗城在全区首创城镇职工、城镇居民医保和新农合"三保"管理新机制。国家免费孕前优生健康检查任务和自治区下达的530个幸福家园建设任务全面完成。大化基层医改，河池诚信计生、计生协会基层组织建设等工作在全国作经验介绍。全市新增城镇就业近3万人、农村劳动力转移就业近10万人。城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖。城乡低保做到应保尽保、按标施保。城镇保障性住房新开工11748套、竣工7851套，新增发放廉租租赁补贴3438户。完成5292户农村茅草树皮房和26200户农村危房改造任务。完成地质灾害治理115处。完成通行政村公路硬化73条448公里。实施岩滩库区遗留问题处理规划攻坚和7个水库移民新村建设，库区移民生产生活条件持续改善。
（九）积极推进社会管理创新。开展"大排查、大接访、大调解、大防控"活动，有效化解了一批矛盾纠纷。全市信访总量、重复访、集体访、进京非访实现"四下降"，为党的十八大胜利召开营造了良好环境。深化社会治安综合治理，天峨治安防控"云榜模式"得到公安部和自治区的肯定。全力抓好安全生产，道路交通安全形势总体平稳，各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数等指标同比下降。全市没有发生重大食品药品事件。加强价格调控监管，全市物价总体保持稳定。
（十）着力加强政府自身建设。我们坚持转变作风，狠抓干部队伍建设，提升执行能力，努力解决懒政、庸政和误政等突出问题。坚持依法行政，推进科学决策、民主决策，重大事项向市人大及其常委会报告、向政协通报，人大代表议案建议和政协提案办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。坚持优质行政，推进政务公开、政府信息公开和网络问政，加大审计整改力度，提高审计执行力，政府执行力和公信力进一步提高。据广西调查总队调查，我市2012年政务环境等指标在全区排位明显前移。坚持廉洁行政，全面推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，各级公务员廉洁从政的意识进一步增强。
一年来，民族事业全面进步，民族团结模范市建设顺利推进。依法治市建设稳步推进。国防教育、国防后备力量建设不断加强，启动创建全国双拥模范城市。成功举办撤地设市10周年系列活动。统计、审计、监察、人事、编制、法制、侨务、宗教、外事、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、农机、粮食、供销等工作迈出新步伐，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。中直、区直驻河池单位取得新成绩。
各位代表，在前所未有的困难和挑战下，全市发展取得这样的成绩，确实来之不易。我们的体会是：必须深入贯彻落实科学发展观，突出环保优先地位，坚持在保护中发展、在发展中保护，促进产业增量提质，才能推动全市经济社会快速健康可持续发展；必须提高驾驭复杂局面、攻坚克难的能力和水平，才能确保全市经济社会稳中求进、更好更快的发展；必须充分调动各方积极因素，群策群力、团结奋进、合力发展，才能有效解决发展道路上的重点和难点问题；必须立足当前、着眼长远、统筹全局、兼顾各方，才能体现全面协调、整体发展的要求；必须勤政廉政，不断加大保障和改善民生，才能加快推进富民强市新跨越，建设幸福新河池。这些经验是我们宝贵的财富。这是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民风雨同舟、众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻河池中直、区直各单位和驻河池部队，向所有关心支持河池发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市后发展欠发达的基本市情没有根本改变，目前面临的困难：一是经济基础薄弱，基础设施落后，推动全市经济社会快速发展任务艰巨；二是贫困人口多，保障和改善民生任务艰巨；三是环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节，生态文明建设任务艰巨；四是有色金属行业恢复增长尚待时日，产业转型升级任务艰巨；五是新上项目难度加大，投资拉动增长任务艰巨；六是影响社会稳定的因素交织存在，维护社会稳定任务艰巨；七是公务员依法行政能力和执行力有待提升。面对困难，我们要坚持"两点论"，善于运用"底线思维"，从最薄弱环节抓起，努力取得最好效果。
二、2013年工作总体要求和目标
今年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施"十二五"规划承上启下之年。做好政府工作，任务繁重而艰巨。
今年我市发展既遇到错综复杂、充满变数的挑战，又面临许多有利条件和难得发展机遇。挑战方面，世界经济低迷态势仍将延续，已由危机前的快速发展期转入深度转型调整期；我国经济增长下行压力和产能相对过剩、企业生产经营成本上升和创新能力不足等矛盾仍然突出；全区加快发展需要解决的困难和问题还比较多；我市产业转型升级艰难、项目投资拉动乏力、区域发展不平衡、贫困人口多面大，保持平稳较快发展难度加大。机遇方面，党的十八大提出的宏伟目标将激活各种发展潜力加快释放，新一轮西部大开发和扶贫开发的各项政策措施逐步到位，这是我们科学发展、加快发展的可靠保证；自治区实施《桂西资源富集区发展规划》和"柳来河一体化"发展战略，加大扶持我市经济社会发展，这是我们因势利导、乘势而为的强大动力；我市强力实施环境倒逼机制，产业转型升级加快、结构逐步优化，新兴产业正在成型，"区域限批"已经解除，这是我们奋起直追、勇于赶超的有力支撑。我们一定要咬定目标不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾，在应对挑战中稳进突围，在破解难题中提速发展。
政府工作总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，按照"稳进突围、提速发展"总基调和"八新"总要求，加快构建"两带一区"发展格局，狠抓"五大工程推进年"活动，再加力度推进"上档进位"， 推动全市富民强市新跨越，齐心奋力建设幸福新河池，为追赶全国全区同步全面建成小康社会打下良好基础。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.8‰以内，居民消费价格指数增幅控制在4%左右，节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。
各位代表，确定这样的目标，是全面贯彻落实党的十八大精神，缩小发展差距，追赶全国全区同步全面建成小康社会的需要，是我市经济走出困境，加快发展，实现市第三次党代会和"十二五"规划目标的要求，是顺应全市人民求富、求快、求好，过上全面小康生活的期盼。任务再重、压力再大、困难再多，我们必须奋力拼搏、努力实现。
三、2013年主要工作
完成今年工作目标任务，要积极开展"五大工程推进年"活动，具体抓好以下十项主要工作：
（一）深入实施环境倒逼机制，加快工业产业转型升级
治理提升有色金属产业。实施好《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》及其《实施方案》，用严格的排放标准、先进的科技手段来治理、提升有色金属产业。全力服务好复产企业经营管理，确保企业满负荷生产，推动五吉公司年产3万吨锑冶炼技改及综合回收利用、南方公司年产10万吨铅锑搬迁技改和金河公司年产20万吨电锌一期搬迁技改等项目。引导企业改造搬迁，用2年左右的时间完成南方、金河、成源等16家城区及周边涉重金属企业"出城入园"。加快企业兼并重组、改造升级，抓好有色金属产品深加工，推进泰星公司年产8000吨精锡技改、鑫锋公司年产500万千伏安时高容量动力电池等项目。加快建设华锡集团、泰星公司国家地方联合工程研究中心。按照"三就地"原则，开发整合资源，提高矿产资源本地加工率，实现就地加工、就地增值、就地纳税。全年有色金属产业实现产值250亿元以上。
扩能提质特色优势工业。提升优质饮用水产业，抓大合小、促优扶强，提高产品知名度和市场占有率。做大做强特色酒业，重点推进德胜酒业年产1万吨清酒、中天领御年产1万吨葡萄酒技改搬迁、丹泉酒业物流中心等项目。大力发展碳酸钙产业，积极打造都安碳酸钙产业基地。加快桑蚕-茧丝-丝绸-印染-服装一体化建设，延长茧丝绸产业链，重点推进嘉联公司年产600万米织绸技改、恒业冠华丝绸印染等项目。加快推进生物质化工基地建设，重点推进广维化工年产20万吨糖蜜制乙醇一期工程等项目。依托产业基础和资源优势，重点培育新材料、新能源、生物医药、节能与环保等战略新兴产业。全年电力、食品、化工、茧丝绸等产业分别实现产值100亿元、76亿元、25亿元、22亿元以上，机械、建材等产业分别实现产值14亿元、19亿元以上。
扶持企业做大做强做优。健全市领导联系重点企业制度，强化煤电油运保障，抓好市场供求调度管理，保障重点企业、重点产品生产经营。支持循环经济技术研发、改造、示范推广和能力建设，重点支持有色金属、制糖、食品、制药、建材、化工、茧丝绸、饮用水等企业实施兼并重组，为培育年产值超百亿元、具有核心竞争力的大集团打下基础。抓好企业技改投资，全年计划实施重点工业项目140个，年度投资91亿元；技改项目128个，年度投资78亿元。深入实施"抓大壮小扶微"工程，全年发展微型企业2000家。年内全市规模以上企业达到230家，亿元以上企业达到70家，10亿元以上企业达到15家。培育2-3家企业上市。
加快拓展产业园区建设。加快市级工业园区管委会建设。积极探索产业园区加快发展途径，年内完成河池大任产业园一期建设，加快推进化工产业园、河池·都安临港工业区建设，整合提升现有市级园区和金城江工业集中区，大力支持县级工业园区加快建设。全年全市工业园区实现工业总产值200亿元，其中市级园区工业总产值130亿元以上。
大力增强科技创新能力。加快推进工业化与信息化深度融合。加快实施第五轮创新计划和厅市会商确定的重大科技项目。深入开展产学研合作，创新科技成果评选和科技能手培养机制。深入实施质量兴市和标准化战略，组织企业积极申报市长质量奖，提高品牌产品的市场占有率和附加值。
（二）巩固"三农"基础地位，加快发展农业农村经济
保持粮油生产稳定。落实各项惠农政策，积极调动农民种粮积极性，确保粮食安全。全年粮食种植410万亩，总产量100万吨以上，油料作物面积27万亩以上。
扩大特色产业规模。按照错季生产、错峰入市、错位发展的思路，推广特早、特晚、特优品种，壮大特色种植业、特色养殖业、特色农产品加工业规模。努力提高糖料蔗单产，面积保持在120万亩以上，总产量480万吨以上；桑园面积发展到76万亩以上，产鲜茧200万担以上；蔬菜种植110万亩以上；扩大桑枝食用菌生产规模，年内栽培食用菌1.2亿棒以上。做大香猪、菜牛、山羊等产业以及库区大水面渔业。推广"公司+基地+农户"经营模式，力争年销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业发展到30家，新增农民专业合作社50个以上。
加强农业基础建设。实施坡耕地改造、基本农田整治、小型水库除险加固、中小河流治理等工程，新增、恢复和改善灌溉面积37万亩。推广良种良法等农业技术，示范推广超级稻85万亩，实施"三避"技术153万亩，"三免"技术143万亩，农作物间套种技术130万亩。推进农业机械化，提高土地生产率。落实耕地保护共同责任，新增耕地1000公顷以上，实现耕地占补平衡。加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。
（三）大力发展现代服务业，进一步扩大城乡消费需求
提质发展旅游产业。加快旅游基础设施和配套服务建设，优化主要景区旅游综合环境。加快实施乡村旅游 "十百千"示范工程，推进广西东巴凤国家旅游扶贫试验基地建设和广西巴马盘阳河流域养生长寿健康产业发展规划。积极推进县域旅游联盟，强化旅游宣传营销，培育旅游市场。办好韦国清同志诞辰100周年纪念活动，推动红色旅游发展。深入开展旅游行业"比服务赛质量，争一流创十佳"活动，积极开展"广西优秀旅游县"创建工作，推进国家A级景区、星级酒店、星级农家乐等创建工作，全年全市实现旅游国内游客人数、旅游总收入增长15%以上。
提升发展文化体育产业。加快推进文化产业"六区四园"建设，进一步提升具有鲜明地域性的文化品牌。加大文化与旅游的深度融合，加快研发和生产一批具有地域特色和市场竞争力的文化旅游商品。大力开发与文化结合的健身、旅游、休闲等服务性消费，繁荣文化市场，培育消费热点。注重培养文化新人，推出文化精品，提升"河池作家群"、"红水河画风"等影响力。推动文化"走出去"。引导网络文化健康发展。抓好体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平，推动体育产业加快发展。
加快发展商贸、物流、金融等服务业。继续实施"万村千乡市场工程"和"新网工程"，全年新增商业网点1000个。加快市中心城区和宜州、南丹、都安等县（市）各类物流市场项目建设，进一步抓好城乡各类专业市场建设，带动发展新兴服务业，联动发展传统服务业。加快推进河池"无水港"项目建设。深入挖掘消费潜能，促进消费持续增长。积极发挥金融部门在提供筹集融通资金方面的作用，为服务业加快发展提供有力支持。全年实现服务业固定资产投资增长10%以上。
（四）加快项目投资建设，增强经济发展后劲
全年初步计划投资500万元以上建设项目1000个以上，总投资1160亿元以上，年度投资300亿元以上。筛选300个投资量大、支撑力强的项目列入年度市级层面统筹，总投资941亿元以上，年度投资145亿元以上。
精心谋划项目储备。围绕国家、自治区产业政策和重点投资领域，精心做好项目前期工作，谋划一批项目充实项目库。按照竣工一批、开工一批、续建一批、储备一批的要求，加强项目跟踪落实，着力在项目落地上下工夫，解决好项目规划、选址、征地、配套等问题，争取更多项目实现开竣工。
强力推进项目建设。今年，重点推进产业新项目和交通基础设施项目建设。产业方面，开工建设成源公司10万吨铅锑冶炼技改搬迁、桂鲁重型机械年产1600台矿山机械和1万件零配件、港行公司300-1000吨级船舶制造及维修等项目，竣工南方公司沸腾车间系统技改工程、都安那精煤矿60万吨原煤技改等项目，加快建设鱼峰集团新型干法水泥一期工程、华锡集团凤凰矿业年处理100万吨锌铜矿、河化集团产品结构调整及能量系统优化、玉动公司农用机械汽车零部件搬迁技改等项目，筹划五吉公司锑产品深加工、宜州工业园区热电联产等项目，支持罗城年产100万吨水煤浆项目。交通方面，力争建成河池至都安高速公路、河池机场。开工建设河池至百色高速公路和泗孟至武篆等二级公路。加快建设大化至巴马等二级公路，加快改造县乡连网公路，加快推进龙滩水电站翻坝运输系统一期工程等港口港区建设和岩滩水电站过船设施扩建。加快推进金城江至南宁高速铁路、黔桂铁路增建二线等项目前期工作，争取启动河池至桂林、贺州至巴马高速公路前期工作。
加强项目协调管理。继续坚持市领导联系重大项目制度，严格项目督查和考核问责制度。进一步完善项目联合审批制度，扎实做好项目前期工作，千方百计列入自治区层面统筹推进。强化项目审计监察，加强项目资金监管，切实把项目建成优质工程、安全工程、廉政工程、惠民工程。
（五）加快城镇化建设步伐，统筹城乡协调发展
按照自治区《桂西资源富集区发展规划》对我市的发展定位，结合"柳来河一体化"，推进新区新城新村新貌建设，力争城镇化率提高2个百分点，达到36.5%。
加强城乡规划修编。抓紧做好城乡规划编制，抓好河池市新总体规划修编，完成新城市总体规划修改调整及法定报审工作。开展河池市域城镇体系规划和各专项规划编制。各县（市、区）全面完成各项城镇规划编制任务。
抓好中心城区建设。稳步推进东拓战略，以金宜高速、龙江河、国道323线为轴线，拓展城市空间，扩充城市容量。加快河池新城区、金城江城西建设，开工上任北路等项目，竣工水电广场和上任片区、芝田片区路网等项目，加快推进河池工人文化宫等项目建设。稳步推进旧城改造，抓好建设路改造，开展城区道路油路建设，加快江北粮食局片区等改造项目。
推动城乡风貌建设。各县（市、区）要抓好县、镇扩容，新区建设和旧城改造。今年起，每年每个县（市、区）要抓好1个以上乡镇基础设施建设，每个乡镇抓好2个以上农村新貌新风试点建设。深入实施特色风貌塑造工程，新开工建设6个风貌改造项目和5个公路沿线立面改造项目。按时完成自治区下达的年度特色名镇名村、村屯风貌综合整治及沿线风貌改造任务。
深入整治城乡环境。坚决遏制"两违"行为，维护城乡建设管理秩序。进一步完善"城乡清洁工程"长效机制，巩固自治区卫生城市成果，提升"南珠杯"参赛质量。
（六）加大开发扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐
深入实施《河池市新阶段开发扶贫攻坚行动计划》及其配套文件，年内减少贫困人口20万人以上。
抓好示范引领。整合资金加快整市推进扶贫产业、"整乡推进"开发扶贫示范区和旅游扶贫建设。积极开展特困地区贫困户集中安置大会战，加快建设大化易地搬迁生态民族新城。全市年内搬迁安置农村贫困人口1.6万人以上。
夯实基础设施。改善贫困村设施条件，新建屯级道路700条1200公里，力争达800条1500公里。建设100条以上通村水泥路。探索移民扶贫与城镇化建设相结合的发展方式，继续抓好水库移民搬迁安置和后期扶持工作，打好岩滩库区遗留问题处理规划攻坚，实施水库移民增收工程，加快移民新村和工贸创业园建设。
发展扶贫产业。以市场为导向，以龙头企业、专业合作组织为主体，开发培育扶贫产业，选择有条件、有基础的县（市、区）建设连片开发扶贫示范区，带动农户加快发展8大扶贫产业，重点抓好核桃产业发展，全年新增核桃种植60万亩以上，力争完成80万亩奋斗目标。
强化技能培训。积极开展对贫困群众的实用技术、雨露计划、能人培育等培训，抓好贫困村劳动力转移就业，全年培训农民20万人次以上，加快提升贫困群众自身发展素质和能力。
推动扶贫帮扶。进一步落实"5321"扶贫帮扶机制。充分发挥扶贫服务队、贫困村第一书记和新农村建设指导员的作用，深化广东和区内对口帮扶，中直区直、市县机关单位定点帮扶和社会帮扶，推动"村企共建"扶贫开发，广泛动员全社会力量参与开发扶贫攻坚。
（七）全面加强环境保护，推进生态文明建设
实施主体功能区规划。统筹规划区域发展布局和产业规模，建立健全生态文明建设管理体制机制，完善投入机制，创新监督制约机制，健全公众参与机制，共建"美丽河池"。年内完成"数字城市"地理空间框架建设。
提升生态保护质量。加强重点区域生态保护，确保市民饮用水源和重点江河水质达标。加快滇桂黔石漠化（河池）片区区域发展与扶贫攻坚规划编制和实施，加大石漠化地区综合治理力度。深入实施重点国家造林工程和"绿满河池"造林绿化工程，全市森林覆盖率达68%。
加快生态产业发展。打造生态特色产业、休闲观光农业和养生旅游业等绿色产业。深入实施林下经济"百万林农千元增收"工程，因地制宜打造林下经济产业带，力争林下经济产值15亿元以上。做大林产品深加工项目增量，提升总产值和附加值，力争林业产业总产值80亿元以上。
加强污染治理和生态修复。实施《广西河池市重金属污染防治规划》，强化环保目标责任制管理，分步开展污染区普查工作，推进重金属污染重点防控区和非重点防控区项目建设。强化工程和管理减排，严格行业和区域污染物排放标准，完成年度主要污染物减排任务。深入开展环保专项行动。抓好农村环境连片整治，积极创建自治区级生态村（镇）。加快重金属污染土壤生态修复。加大矿山地质环境恢复治理力度，加快大厂矿区绿色矿山建设。
（八）做好财税金融工作，提升发展保障能力
做大财政收入。挖掘增收潜力，多方筹措资金扶持重点企业转型升级发展，提高企业创税能力。大力支持新园区、新产业、新项目建设，培植新兴财源。强化税收征管和非税收入管理，做好重点行业、企业等税源服务和监控，突出均衡入库，保持财政高效优质运行。
优化财政支出。资金优先向基层、弱势群体、社会事业倾斜，加大农业、教育、文化、卫生、社会保障等民生支出，保证项目建设的资金需求，加快推进基本公共服务均等化。坚持勤俭节约，严格控制和压缩行政支出经费。增强政府预算透明度。
争取上级扶持。认真研究中央、自治区政策、资金、项目取向，组织项目资金申报，争取上级更多财力支持。年内争取上级项目资金同比增长20%，争取上级扶持发行企业债券10亿元。
加强金融合作。在大力发展小额贷款公司及融资性担保公司的基础上，以推进生丝期货上市和环境污染责任保险试点为抓手，积极与各级金融机构加强战略合作。继续深化政银企合作。加快发展地方金融体系，积极引进新型金融机构。
（九）深化改革开放合作，加快发展开放型经济
主动融入"柳来河一体化"发展。制订实施方案，加强与柳州、来宾在基础设施对接、产业分工协作、城镇体系共建、生态环境共治、公共服务共享、社会建设共管的密切合作，发挥能源资源富集优势，积极承接柳州产业转移，重点发展汽车零部件、茧丝绸、化工和相关配套产业，全面提升我市的竞争力和发展活力。
抓好招商引资和对外贸易。创新招商引资方式，推进招商引资大兑现，深化与央企、民企和自治区重点企业合作，引进一批对经济发展支撑力强的大项目、大企业。加大放开可以市场化运作的基础设施、基础产业和市政、医疗、教育、文化及其他公共服务领域，促进全民创业。培育、扶持藤编工艺品、农副加工产品等进出口商品，扩大贸易进出口总量，力争对外贸易平稳回升。
进一步优化发展环境。认真贯彻执行我市《加强干部作风建设，进一步优化经济发展环境的意见》和《进一步规范行政行为，优化经济发展环境的规定》，加强市公共资源交易管理局和各级政务服务中心建设。加大对扰乱企业正常生产经营秩序不法行为的整治力度，保护投资者合法权益。
进一步深化各项改革。深化户籍制度改革，引导农村人口有序向城镇转移。深化农村综合改革，推动农村稳步发展。推进基层医疗卫生机构综合改革，启动都安县公立医院综合改革。推进投融资体系改革，促进融资平台健康发展。完善各类国有资产管理体制，以市国投公司为平台，推进经营性国有资产集中统一监管。深化行政管理体系改革，稳步推进事业单位分类改革。深化部门预算改革，抓好国库集中支付改革。推进资源性产品价格改革，社会事业和公共服务领域改革。
（十）全面发展社会事业，努力保障和改善民生
优先发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达69%。继续巩固义务教育成果，九年义务教育巩固率达72%。突破发展普通高中教育，提升发展职业教育，提质发展高等教育。坚持"特教特办"抓好特殊教育。稳步推进中小学校布局调整，实施市中心城区学校布局调整"3322工程"。抓好农村义务教育学校食堂建设攻坚。改造农村义务教育薄弱学校。做好学生资助工作。加强教师队伍建设。
实施收入倍增计划。认真贯彻落实自治区实施的农民收入倍增计划和城镇居民收入倍增计划，强化政策支持，完善配套措施，切实提高城乡居民家庭的经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入，追赶全国全区同步全面建成小康社会。
促进社会充分就业。落实就业优惠政策，加强劳动保障监察执法，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等人群就业工作，大力开发公益性就业岗位，帮助有就业能力的居民实现就业，推动更高质量的就业，新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业7.2万人。
积极发展医疗卫生事业。进一步提高新农合保障能力，新农合参合率保持在96%以上。继续扩大基本药物保障覆盖面，让农民得到更多实惠。加强基层医疗卫生服务体系建设，完善服务功能。全面落实基本公共卫生服务，提升服务水平。扶持和促进中医民族医药事业发展。实施艾滋病防治攻坚和"壮瑶医振兴计划"。
抓好人口计生工作。坚持计划生育的基本国策，持续稳定低生育水平，着力提高出生人口素质。创新人口计生宣传倡导、流动人口服务管理、人口计生与开发扶贫相结合、人口计生优质服务等模式，强化出生人口性别比综合治理，完善利益导向政策体系，促进人口长期均衡发展。
加强社保体系建设。提高社会保障管理水平，"五险"参保人数达106.5万人。继续推进城乡居民社会养老保险工作。大力推进保障性住房建设和农村危房改造。加快推进基本养老服务体系建设，加强社区服务、残疾人康复和托养服务、特殊群体社会福利设施建设。抓好城乡救助和防灾、救灾、救济等工作。推进社保档案规范化管理。大力发展福利事业。落实行政首长负责制，加强物价监测预警和督促检查。
加强食品药品监管。创新餐饮服务食品安全监管机制，规范药品医疗器械日常监管秩序，探索保健食品经营监管经验，全面推行基本药物电子监管，加强食品药品监管基层基础设施建设和能力建设，严厉打击制假售劣违法行为，保障公众饮食用药安全。
推进民族团结进步。深入开展民族团结进步创建活动，抓好民族团结宣传教育，加快实施少数民族地区项目建设，扶持罗城、环江人口较少民族发展，全面推进民族团结进步模范市建设。
做好国防建设工作。全面加强国防教育，进一步做好国防动员、国防后备力量建设、人民防空以及复员转业军人、随军家属安置工作，推进双拥共建活动，开展创建全国双拥模范城活动。
推进社会管理创新。大力弘扬广西精神，继续发扬老区传统，深入开展"感恩教育"主题活动，加强公民和未成年人道德教育。抓好"六五"普法教育，推进依法治市进程。深入开展社会治安严打整治行动，严厉打击违法犯罪行为。加强流动人口和特殊人群服务管理。深入开展和谐建设在基层活动，继续抓好"大排查、大接访、大调处、大防控"工作，认真排查、化解不稳定因素。严格落实安全生产企业主体责任，强化政府依法监管责任和"一岗双责"制度，坚持开展重点行业和领域安全隐患大排查大整治活动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理基层基础工作，提高突发事件的预防、处置能力。
加强统计、审计、监察、人事、编制、法制、侨务、宗教、外事、接待、老干部、档案、地方志、气象、防震减灾、粮食、农机、供销、邮政、通信、石油、烟草、盐务、海事、水文、质量技术监督、检验检疫等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。
实施十项惠民工程。1.社保惠民。城镇基本医疗保险参保率达95%。城乡居民社会养老保险养老金发放率100%。城乡低保平均补差标准分别提高到每人每月185元和74元以上。新建示范性乡镇敬老院6个、五保村100个。2.卫生惠民。实施基本公共卫生服务均等化，实现基本药物销售价格、门急诊次均费用及住院次均费用病人负担比例同步下降5%以上。新农合补助标准提高到每人每年280元。全面实施鼻咽癌肝癌、碘缺乏病、地方性氟中毒防治工程。3.教育惠民。新建15所乡镇中心幼儿园，改建111所幼儿园，增设252所附属幼儿园。30万（含30万）人口以上的县（市、区）建设1所特殊教育学校，残疾儿童少年入学率达85%。完成466个义务教育薄弱学校改造食堂建设。4.强基惠民。新建家庭水柜1500个、集中供水工程1100处，解决30万农村人口饮水安全困难问题。实施小型水库除险加固85座、中小河流治理17处。实施岩滩库区四级公路18条、塌岸滑坡处理项目3个、移民住房改造5790户。5.安居惠民。开工建设保障性住房11783套，分配入住4800套。完成农村危房改造54006户，农房政策性保险84万户，中小学教师、卫生院周转公共租赁住房建设5224套。6.土地整治惠民。实施坡耕地改造7000亩、土地整治17万亩、水土流失治理40平方公里。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴，农资综合补贴、农机购置补贴等各项惠民补贴政策。8.生态惠民。综合治理石漠化264平方公里以上，完成造林2万亩、封山育林3万亩，新建沼气池5000座。9.文体惠民。建设150个村级公共服务中心、146个社区农家书屋，完成每村每月放一场公益电影任务。推进农村文体活动设施建设。10.计生惠民。巩固诚信计生工作成果，国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达85%以上，办理农村计生家庭爱心保险2.6万户，全面兑现农村计生家庭奖励扶助政策，全面完成自治区下达的幸福家园建设任务。
各位代表，空谈误国，实干兴邦。为全面完成今年的目标任务，我们必须全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，牢固树立抓作风就是抓发展的理念，加强政府自身建设，推动全市经济社会提速发展。一是强化执行，务求成效。一流的业绩需要一流的执行力。完成今年的工作任务，关键靠敢抓、会抓、真抓。我们要把本领体现在"会办事"上，把目标锁定在"干成事"上，力争各项工作创先争优、上档进位。二是转变作风，求真务实。要建立健全抓落实的工作责任制，切实改进会风和文风，精简会议和文件，用心、用情、用力工作，让广大干部有更多时间多到困难矛盾多、群众意见多的地方去，解决困难，推进工作，确保各项目标任务落到实处。三是提升服务，提高效能。要加强网络问政建设，加大政府信息公开力度，为群众提供更高效、更便利的政务服务。定下的目标要一抓到底，承担的任务要立即落实，部署的工作要取得成效，确保政令畅通、令行禁止。四是勤政为民，为政清廉。要依法科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权。认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任审计，强化权力制约和监督，严守廉政准则，严查违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，河池这片红土地，是全市各族人民耕耘生活、酿造幸福的美好家园，是我们服务人民、干事创业的广阔舞台。未来前景无限美好，赶超跨越重任在肩。我们要在市委的坚强领导下，敢于担当，勇于进取，乐于苦干，齐心奋力建设幸福新河池。
