——2013年2月20日在来宾市第三届人民代表大会第四次会议上
来宾市市长 杨和荣
2012年工作回顾
2012年，我们迎来了党的十八大胜利召开，成功举办了建市10周年系列活动。一年来，全市各级政府和各族人民克服困难，扎实工作，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。
经济呈现稳中趋好的态势。2012年全市完成地区生产总值519亿元，同比增长11.8%，连续十年保持两位数增长。全市财政收入52.55亿元，增长10.3%。
工业经济再上新台阶。全市完成全部工业总产值620亿元，增长10.2%。完成工业投资175.9亿元、技改投资188.3亿元，分别增长36.8%和49.9%。新兴产业稳步壮大，新兴产业产值205亿元，增长25.0%，占工业总产值比重达33.1%。
农业综合实力稳步提升。全市农林牧渔业总产值208.4亿元，增长8.0%。粮食总产量76.85万吨，增长4.5%。甘蔗生产大会战成绩喜人，全市甘蔗面积268万亩，同比增加12.9万亩，预计进厂原料蔗达1100万吨，增长21.1%。
商贸物流取得佳绩。社会消费品零售总额突破百亿元，达到109.52亿元，增长16.0%。
投资规模突破500亿元。全社会固定资产投资561.8亿元，增长32.9%，排全区第2位。招商引资实际到位资金404亿元，增长29.3%。
城镇建设取得新突破。全市完成城建投资138.75亿元，增长55.9%。全市城镇建成区面积138.6平方公里，城镇人口80万人，城镇化率36%。重点城建项目实现竣工27个，主城区面积扩大到35平方公里，新增4平方公里。桂中水城顺利通航，28公里内环路全线开通。市城区20层以上高楼达184栋。
人民生活持续改善。全市城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到21499元，增长11.8%；农民人均纯收入突破6000元，达到6231元，增长15.8%。
社会事业稳步发展。完成教育投资17.92亿元，教育事业稳步发展。
我市基本实现了从农业地区向工业城市的转变，从产业单一向多元发展的转变，从普通县城向新兴城市的转变，从艰难起步到安居乐业的转变，来宾经济社会逐步走上了健康发展的轨道，来宾正在桂中大地上稳步崛起！
2013年工作的总体要求和发展目标
2013年是实施“十二五”规划承前启后、为全面建成小康社会扎实开局的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央和自治区的统一部署和要求，紧紧围绕主题主线，突出兴产业、壮实体，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快经济结构战略性调整，坚持稳中求进，深化改革开放，强化创新驱动，切实提高经济增长质量和效益，深入推进生态文明建设和文化建设，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，实现经济持续健康发展，为加快实现富民强市新跨越、与全国全区同步全面建成小康社会打下良好的基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长16%，财政收入增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上。万元生产总值能耗下降2.7%，化学需氧量削减0.7%，氨氮排放量削减2.9%，氮氧化物排放量削减14.7%，二氧化硫排放量削减14.7%。城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上。城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。各项社会事业全面进步。
2013年主要任务
重点抓好十一个方面工作
一、兴产业、壮实体，提高经济增长质量和效益
振兴产业是实现我市经济增长速度保持高于全区平均水平的重要保障，发展实体经济是推动我市科学发展的根本要求。要实现我市经济持续健康发展，前提是兴产业，基础是壮实体，关键是提高质量和效益。兴产业、壮实体，目的是做大经济总量，增强可持续发展能力，防范“空心化”。为此，要正确处理好增长速度与质量的关系，处理好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关系，处理好扩大投资与促进转型的关系，处理好改革创新与扩大开放的关系，处理好经济发展与改善民生的关系。在农业方面强基惠农，在工业方面扩量增效，在城镇方面扩容提质，坚持以资源换产业、以存量换增量、以时间换空间，转变发展方式，全力推动实体经济持续健康发展。
二、实施两个倍增计划，努力增加城乡居民收入
1.实施农民收入倍增计划
2013年全市农民人均纯收入要达到7040元，增加800元左右。要实施八大农民增收工程：一是农民家庭经营性收入增收工程；二是农民务工工资增收工程；三是农民财产性收入增收工程；四是农民创业增收工程；五是政策支持农民增收工程；六是龙头企业带动增收工程；七是农业社会化服务带动增收工程；八是农业基础设施建设带动增收工程。
2.实施城镇居民收入倍增计划。
2013年全市城镇居民人均可支配收入要达24078元，增加2580元左右。要加快推进六大增收工程：一是企业职工工资增收工程；二是事业单位职工工资增收工程；三是城镇社会保障带动增收工程；四是城镇居民创业增收工程；五是城镇居民就业增收工程；六是政策性补贴增收工程。
三、加快转方式、调结构，推进新型工业化、信息化
实施工业发展“四大会战”，推动工业转型升级，实现全市工业总产值增长16%。
实施以高新技术产业为重点的新兴产业发展大会战，加快产业结构调整。围绕“五大重点”，推动新兴产业规模化、高新技术产业化。今年新兴产业产值要突破250亿元。
实施传统产业优化升级大会战，巩固壮大支柱产业。电力方面，加快完善优化热电联产管网，推进合山电厂综合利用项目建设，争取合山“上大压小”第二台机组年内开工建设。制糖及综合利用方面，确保华美纸业公司二期、永鑫华糖9.8万吨浆纸等项目年内竣工投产，加快休闲甜食产业基地建设，促进原料糖就地加工增值，进一步延伸制糖产业链。冶金方面，推进采选冶加工“一体化”，加快华锡冶炼铟锌系统综合利用改造工程、中金岭南技改扩建等项目建设。促进工业化和信息化融合发展，大力发展现代信息技术产业，深化信息技术在各行各业的集成应用，提高信息化水平。今年三大支柱产业产值要突破400亿元。
实施工业园区配套设施建设大会战，增强园区承载力。重点抓好累计总投资11亿元的60多个基础设施项目建设，实现各园区基础设施达到“五通一平”。市本级工业区重点推进河南园供水一期、西区供电电网等项目建设，进一步改善凤凰工业园区基础设施。县域工业园区主要推进武宣工业园给排水管网工程、象州工业区石龙A区路网、忻城县城南工业组团路网、合山市工业园岭南片区路网等项目建设。同时，加快推进河南、凤凰、迁江和忻城、武宣、象州工业园区污水处理厂建设，提高园区污水处理能力。全市工业园区总产值达520亿元以上，占全市工业总产值的74%。
实施工业项目建设大会战，推动重点产业提速增效。实行工业项目用地保障机制，工业项目用地指标占全市指标总数的35%以上。进一步加大对企业的资金、政策扶持力度，市级财政安排不少于3000万元支持工业项目建设。全力抓好321个重点产业项目建设，实现工业投资210亿元，增长24%；技改投资230亿元，增长30%。
四、围绕增收惠农，加快农业现代化步伐
大力发展特色优势农业。加快发展糖料蔗、桑蚕、粮食、蔬菜、水果、畜禽、优质水产品、奶水牛、花卉、茶叶等优势产业。巩固粮食生产，推广超级稻，发展马铃薯生产，推广农作物间套种粮食作物技术，确保粮食产量稳中有升。继续推进甘蔗“六化”生产，建成甘蔗健康种苗科研中心，推动蔗种改良工作取得新突破，建设高产高糖示范基地。发展桑蚕业循环经济，增加附加值。实施秋冬种“十百千万”工程，力争生产面积突破170万亩。大力发展水产畜牧业，培育壮大规模养殖场，重点推进生猪、肉牛、奶水牛等产业项目建设，抓好家禽及名特优水产品规模化生产。大力发展花卉产业，打造区域性花卉中心。2013年，全市粮食种植260万亩以上，粮食产量超过77万吨；甘蔗种植260万亩以上，进厂原料蔗1050万吨左右。
依托桂中治旱和土地整治两大工程，打造现代农业示范区。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程年度完成投资7亿元。完成桂中农村土地整治工程各项验收工作。加强水利基础设施配套建设，新增、恢复和改善灌溉面积20万亩。做好大藤峡水利枢纽工程前期工作。大力发展规模化生产，新增土地流转10万亩。提高农机装备水平，全市农业机械总动力超过167万千瓦，农业生产综合机械化水平达43%以上。推动农业项目和涉农资金向“两大工程”项目区聚集，提高项目区示范作用。积极推动以科技富民、产业强村、生态兴村、基础先行为重点的社会主义新农村建设。
构建新型农业经营和服务体系。大力支持发展农业合作社，扶持农户集约化经营，提高农业生产组织化程度，培育发展龙头企业，力争新培育市级龙头企业5家、专业合作社20家。全市农村经济合作组织带动农户数占总农户的40%以上。大力发展订单农业，建设完善农产品批发市场体系，促进功能升级，推进产销衔接。加大农业科技投入，加快建设市农业科学研究所，切实抓好农业科技管理和农业科研成果转化工作。不断完善基层农技推广体系，建立村级农科员队伍。改善农村金融服务，推动政银农合作。建设来宾市农产品质量安全检测中心，让市民吃上放心肉、放心菜。
五、开展“城市经营管理年”活动，推动新型城镇化进程
以促进城镇扩容提质为目标，加大城镇建设力度，全市城镇化率达到37%以上。
开展“城市经营管理年”活动。树立城市经营理念，按照“政府推动、社会参与、市场运作”的原则，研究制定城市经营管理政策，推行“以城建城、以城兴城”机制，不断提升城市功能。
完善中心城区建设。重点实施五项工程：一是实施道路通畅工程；二是实施服务设施配套工程；三是实施旧城改造工程；四是实施桂中水城综合整治工程；五是实施“美化绿化亮化”工程。
积极推进城镇化建设。扎实做好撤乡改镇、撤镇改街道工作，加快形成“一核一带五轴五节点”城镇体系新格局。
六、加强服务能力建设，推动第三产业发展努力扩大消费需求，争取完成社会
消费品零售总额126亿元，增长15%以上。
加快建设桂中交通枢纽。实施108个交通项目建设，完成投资60.77亿元。通过建设连接周边地区的公路网，提升对外通达水平，构建桂中交通枢纽城市。
建设区域性商贸物流中心。加快推进来宾永合物流园、武宣二塘物流园等6个物流项目建设。继续抓好专业市场建设，扎实推进“万村千乡市场工程”建设，培育扩大农村市场，建立农村市场分销渠道，拓展农产品流通网络。制定我市促进商贸物流业发展的相关政策，推动商贸物流业健康发展。
打造广西生态旅游基地。主动融入广西大桂林旅游圈和红水河流域旅游带布局规划，打造精品线路。加强旅游基础设施建设，完善综合服务功能。推动金秀县城至荔浦修仁、象州至武宣东乡、象州大乐至金秀圣堂湖等旅游公路建设。加快国家Ａ级景区创建，新增一批高星级旅游饭店。
推动现代服务业发展。加快发展金融保险、设计咨询、工程咨询、人力资源、节能环保等生产性服务业和家政、社区服务等生活性服务业。加强对房地产市场的引导和调控，推动房地产业健康发展。
七、加强驱动能力建设，增强发展后劲
发挥投资对经济增长的拉动作用，实现全社会固定资产投资670亿元，增长20%以上。
突出抓好重大项目建设。加快项目审批，保障项目用地。建立健全市政府投资项目审核机制，加强对市政府投资项目设计、概算和建设的监管，提高投资效益。
突出抓好财税和金融工作。努力增收节支，确保收支平衡。积极拓宽税源，加强税收征管，强化非税收入征收和管理，提高财政收入质量，确保财政收入平稳增长。优化财政支出结构，加大民生投入和财源培植力度。严格预算执行，严控一般性支出，规范和减少预算追加。充分利用资本市场，积极培育企业上市，通过企业债券、增资扩股、国内外贷款、民间资本合作等多种方式，积极筹集建设资金。推进农村金融改革，培育完善金融服务体系，推动担保公司和小额贷款公司的发展。加快“引银入来”步伐，扩大银企合作规模，引导金融资本投向实体经济，促进小微型企业发展。
壮大县域经济。按照《广西壮族自治区主体功能区规划》要求，统筹发展县域经济。列为广西重点开发区域的兴宾区、合山市要全方位加快发展。兴宾区要做大制糖及综合利用、农产品深加工、建材等产业，扩大工业规模。合山市要重点抓好电力、水泥、生物医药等产业，加快推进碳酸钙产业化基地建设，打造来宾市新兴工业卫星城。列为广西农产品主产区的象州县、武宣县，要加快农副产品加工业发展，大力发展县域工业。象州县要加快发展汽车零配件、港口物流、茧丝绸深加工等产业；武宣县要重点抓好矿产品深加工、商贸物流、乡村旅游等产业，加快推进敏诚矿业二期、中金岭南铅锌矿三期、白云石产业园等项目建设。列为广西重点生态功能区的忻城县、金秀瑶族自治县，要加强生态保护，发展生态型产业。忻城县要抓好电力、石材、桑蚕产业的发展，延伸茧丝绸加工产业链，壮大石材产业。金秀瑶族自治县要坚持“两条腿”走路，在山内重点发展生态、环保、养生、长寿健康等特色民俗产业；在山外乡镇合理布局工业产业和物流项目，大力发展特色工业。来华投资区要重点培育发展高新技术产业和服务业，为优化我市产业结构作出贡献。
激发民营经济活力。拓宽民营经济发展空间，鼓励和引导民间资本进入基础产业、市政公用和社会事业领域。落实好扶持民营企业发展的各种政策，力争年内新增个体工商户1.5万户、私营企业1560家，全市民营经济增加值增长8%。
八、加强创新能力建设，提升发展内生活力
深化重点领域改革。深入开展医药卫生体制改革，扩大病种覆盖和改革支付方式，启动公立医院改革试点。深入推进我市城乡职业教育统筹发展改革试点、武宣县促进农村职业教育发展综合试点等十大教育改革试点工作。推进市工业园区管理体制改革，强化园区管理职能。深化华侨农场改革，逐步推行农场产业化发展模式。深化各项财政改革，推进国库集中支付、公务卡制度、政府非税收入管理等改革，进一步改革调整市对兴宾区的财政体制。按照“积累、转机、创新、盈利”的要求，加快市属投融资公司转为一般性公司，转换企业经营机制，提高企业的盈利和保值增值能力。继续推进扩权强县工作。推进农村金融改革试点工作，支持村镇经济发展。
推进科技创新和品牌建设。按照《来宾市实施创新驱动发展的决定》要求，全面推进科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，不断增强产业核心竞争力和创新发展能力。全面实施“质量兴市”战略，做好市长质量奖和科学技术进步奖评选工作，引导和激励全市各行各业，提高质量管理水平和自主创新能力。加大科技创新投入，设立市级高新技术产业发展专项基金，积极引导金融机构、民营资本等参与我市高新技术产业的培植与发展，加快形成以政府投入为引导、社会投入为主体的投资格局。引导和支持企业建立技术研发中心，开展对关键环节的技术攻关及下游产品的研发，延长产业链。深入实施发明专利倍增计划和商标品牌战略，年内发明专利拥有量28件、商标注册55件以上。加快科技成果转化步伐，推进科研成果的产业化和市场化建设。
提升开放合作水平。以中国－东盟博览会10周年、北部湾经济区规划实施5周年为契机，加强与东盟国家及东部沿海地区的开放合作，积极参与西江经济带开发建设。逐步实施《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》，积极推动柳来河一体化交通项目前期工作，力争柳来工业大道年内实现开工，搭建产业合作平台，积极承接柳州产业转移。建立招商引资科学评估体系，促进招商引资提质增效，以实实在在的措施，引进实实在在的项目，市本级确保年内新引进开工投资超2亿元的产业项目15个以上，每个县（市、区）确保年内新引进开工投资超亿元的产业项目5个以上。加强对外交流，提高合作水平。
九、加强文化凝聚力建设，提高公共文化服务水平
加强社会主义核心价值体系建设。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，建成自治区文明城市。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，深入开展感恩教育、公民道德建设及“和谐建设在基层”等活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。大力弘扬“心容天下，敢为人先”的来宾精神，为全面建成小康社会提供强大的精神力量。
全力实施“五城”同创活动。加快“国家公共文化服务体系示范区”“全国全民健身示范城市”“国家森林城市”“国家园林城市”“全国双拥模范城”创建步伐。加强对各项创建工作指标任务完成情况的检查、指导与评估，建成“国家公共文化服务体系示范区”和“全国全民健身示范城市”。全面启动创建“国家森林城市”活动，2013年森林覆盖率达到52.68％，确保达到广西森林城市考评指标要求，为2014年争创“国家森林城市”打下坚实基础。扎实推进“国家园林城市”创建工作，不断提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积，确保2015年通过“国家园林城市”评估验收。按照全国双拥模范城的考评标准，积极开展创建工作，全面落实各项创城指标，争取2014年通过“全国双拥模范城”检查验收。
积极发展文化事业和文化产业。建设来宾市文艺创作基地，大力培养优秀创作人才，鼓励文艺精品创作。加强对文物及非物质文化遗产的保护，提升对外文化交流水平。依托地方文化特色资源，加快构建“一城两园六区”文化产业的发展格局。推进市体育公园建设，加快金龟岛民族风情文化博览园、凤凰文化创意产业园、图书音像城、来宾奇石城等文化项目建设，精心打造“红水河文化艺术节”等节庆文化活动品牌，提高文化产业占地区生产总值比重。
十、加强保障能力建设，提高社会和谐度和人民幸福感
加强生态文明建设，打造美丽来宾。坚持走可持续发展之路，为子孙后代留下绿地青山、碧水蓝天。做好节能减排工作，进一步完善目标管理责任制，确保完成节能减排目标任务，深入开展各种环境风险、安全隐患专项排查整治活动，严厉打击违法排污行为。大力发展循环经济，重点发展制糖及综合利用、电力、冶金等产业循环经济，完善和推广河南工业园“热电联产”模式，实现废水废气综合利用。加强生态环境保护和治理，保护好以大瑶山水源林、北之江流域为重点的生态环境，加强合山市采煤区综合治理及矿山生态修复。完成石漠化治理2.9万亩、生态公益林保护551万亩。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成通道绿化70公里、村屯绿化150个村、义务植树450万株，新增公园绿地117公顷，新增植树造林17万亩。开展PM2.5监测各项准备工作。
完善城乡就业和社会保障体系。贯彻落实好各项就业创业政策，为重点群体创造就业条件，抓好微创企业及职业技能培训，全面推进基层公共就业服务体系建设，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强社会保险扩面征缴，稳步推进城乡社会养老保险工作。积极发展社会福利、社会救助、优抚安置等社会保障事业。加强人才队伍建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。
办好人民满意的教育。重视发展学前教育，建设一批乡镇中心示范幼儿园和村级幼儿园。全面推进教育均衡发展，完善学校布局调整规划，支持九年一贯制学校建设。加大对高中学校建设的投入，推动普通高中多元化发展。推动新一轮职业教育攻坚工作，实施新时期深化职业教育攻坚五年计划。加快教育园区项目建设，提升园区服务功能。实现城区政和小学、政和幼儿园、丽景国际双语幼儿园招生开学。
统筹推进医疗卫生和人口计生工作。统筹城乡卫生事业协调发展，稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，提高重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力；推动市人民医院、市中医院升级为三级医院，加快推进市儿童医院、市精神病医院等项目建设；扶持壮瑶医药事业发展，打造全区瑶医瑶药中心；抓好艾滋病等重大疾病防控工作。扎实推进诚信计生，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8.8‰以内。
推进扶贫开发，促进民族团结。重点推进列入自治区实施“十百千”产业化扶贫示范基地工程，发展特色产业，增强贫困地区自我发展能力；完成贫困村屯道路建设120公里以上，年内减少贫困人口6万人以上。推进全市民族团结示范区建设，认真落实各项民族政策，促进我市各民族平等、团结、和谐发展。
加强社会管理创新。进一步加强“平安来宾”建设，深化拓展警务机制改革，强化社会治安综合管理，依法打击各种违法犯罪行为，切实增强群众安全感。完善应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和保障能力。依法加强网络个人信息保护，打击各种网络犯罪活动。深入推进禁毒人民战争。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强法制宣传，深入推进法律“六进”活动。强化安全生产监管，深化重点行业和领域安全生产标准化工作，加大专项整治行动和“打非”工作力度。加大公共资源交易监管机制改革，强化招投标综合监管。坚持预防为主，改革和完善食品药品监管体制机制，推进以安全生产、食品药品安全为重点的公共安全体系建设。
抓好国防建设。深入开展国防教育，支持驻来宾的人民解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量，推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，推动国防建设科学发展。
依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用。继续做好民族、宗教、统计、气象、水文、人防、地震、外事、档案、史志、决策咨询等工作。
今年将继续抓好为民办实事工作。市本级十项为民办实事工程：一是实施城区道路硬化改造工程。重点对老城区小街小巷进行路面硬化、排水改造及路灯维修，改善市民出行环境。二是实施教育惠民工程。继续推进城区学校“四个二”新建及改扩建工程，统筹抓好16所乡镇中心示范幼儿园和一批村级示范幼儿园建设，切实解决“入园难”“大班额”问题。三是实施卫生惠民工程。建设市儿童医院住院综合楼等项目，实施新型农村合作医疗、免费孕前优生健康检查等项目。四是实施农村危房改造工程。通过政府补助和贷款贴息的方式，完成农村危房改造7000户左右。五是实施农田水利渠道建设工程。推进集中连片的小型灌区水利渠道建设，完成200公里水利渠道硬化。六是实施村屯巷道硬化工程。实施100个村屯巷道硬化，每个村屯硬化巷道1000米以上。七是实施大石山区基础设施建设工程。完成10个村屯级道路硬化约22公里。八是实施公共文化舞台建设工程。为部分乡镇和社区建设文艺舞台或公共文化服务中心。九是实施农民体育健身工程。按照创建全国“全民健身示范城市”要求，在市、县、乡、村、屯建设一批体育健身设施场所。十是实施保障性安居工程。新建廉租房、公租房共3589套31.6万平方米。
十一、加强依法行政能力建设，提高政府服务水平
深化行政审批制度改革，进一步精简和下放行政审批事项。全面推进政务公开，提高行政效能。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督，接受市人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。按照习近平总书记关于“三个必须牢记”的要求，着力解决人民群众反映强烈的问题。深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定要求，改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进新闻报道，加强督促检查。以更大的勇气解放思想，以更大的智慧真抓实干，以更饱满的激情干事创业，努力开创各项工作新局面！
