——2013年1月8日在泰安市十六届人大二次会议上
泰安市市长王云鹏
各位代表：?
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2012年全市发展取得新成绩
2012年是新一届政府开局之年，也是不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，不畏艰难，锐意进取，扎实工作，经济社会发展取得新成绩。
经济运行整体较好。坚持把稳增长放在更加重要的位置，制定出台一系列行之有效的措施，经济增长呈现逐步回升向好态势。预计2012年全市实现生产总值2604亿元，增长10.5%左右。完成公共财政预算收入158.9亿元，增长15.01%。完成固定资产投资1780亿元，增长20.5%左右。实现社会消费品零售总额927亿元，增长15%左右。金融机构人民币各项存、贷款余额达到1934.2亿元、1219.6亿元。
招商引资和项目建设进展加快。实行了指挥部工作机制和领导包保重点项目制度，全市120个市级重点项目完成投资396亿元，48个市级领导包保项目顺利推进。全市新开工境内招商引资总投资3000万元以上项目650个，到位资金420亿元。其中，总投资过10亿元项目23个。引进战略新兴产业、高新技术、现代农业和现代服务业项目282个，策划重点招商项目300个。现代重工挖掘机、启程汽车轮毂制造基地、岱银新宇纺织二期、山能集团大型矿用掘进机、肥城现代盐化工、宝胜电缆、瑞星集团粉煤气化、泰国正大商业广场等一批产业大项目投产运营或顺利推进。重点项目建设形成了建成投产一批、开工新建一批、前期推进一批、策划储备一批的新局面。
工业经济逐步回升。预计全市规模以上工业企业实现主营业务收入5500亿元、利税670亿元、利润415亿元，分别增长22%、17%和17%左右。加快培植大企业，预计新增规模以上企业120家以上，新增主营业务收入过10亿元的企业20家，泰开集团、泰丰矿业等6家企业过50亿元，新增利税过亿元的企业27家。加快产业转型升级，装备制造业、战略新兴产业主营业务收入和利税均保持较高增速。全市在建技术改造项目873个，其中过亿元项目288个，预计完成投资580亿元；完成技术开发项目1100项。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到22.9%，高新技术企业达到77家，新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心12家、中国驰名商标3件。全市专利授权量2472件，岱银集团获国家发明专利金奖。市高新区升级为国家高新技术产业开发区。全面完成了省下达的节能减排任务指标。
现代农业有新发展。粮食生产实现“十连增”，建成高标准基本农田20万亩，新发展有机蔬菜3.1万亩、奶牛1.4万头、苗木花卉2.5万亩、规模茶园3660亩，泰山绿茶、新泰芹菜等产品被认定为国家地理标志。引进扩建澳亚牧场、王老吉饮料、大宝禽产品等规模以上农产品加工企业69家，其中过亿元的25家。新注册农民专业合作社569家。规范流转农村承包土地65万亩。建成现代农业示范园区和特色农业园区216个，岱岳区被列为国家级现代农业示范区，东平县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。农业机械化水平达到82%。投入资金13.4亿元，完成农田水利工程8540处，小农水重点县、中小河流治理、农村饮水安全等重点工程全面完成，解决了21万农村群众的饮水安全问题。大汶河综合开发快速推进，汶口二号坝建成蓄水。南水北调和水生态文明建设进展顺利。改造农村公路943.1公里。完成造林绿化19.7万亩，新泰市被评为全国绿化模范县，肥城市荣获全国绿化先进集体。新型农民职业培训工程全面展开。各项惠农政策得到落实。
服务业发展势头良好。预计服务业增加值占生产总值比重达到40%左右。商贸、餐饮等传统服务业有了新提升，现代物流、金融保险等现代服务业有了新发展。旅游业预计全市接待境内外游客4324万人次，实现旅游总收入386亿元，分别增长16%和21%，旅游收入占生产总值的比重达到14.8%。高铁旅游咨询服务中心、泰山温泉城、天乐城水世界、泰山螭霖鱼博物馆等一批旅游项目建成运营。深入实施旅游满意度提升工程，全市旅游设施、秩序和环境大为改善。泰山荣获首批国家级服务标准化示范单位，游客满意度在全省5A级景区中位列第一。文化产业规模不断壮大，东平水浒文化产业园被列为国家级文化产业示范基地。
城乡建设呈现新面貌。坚持高端规划、片区开发，聘请国内外一流专家，初步编制了泰城远景发展战略、汶河新区规划等，策划了20多个连片开发、组团建设的片区。历史文化轴、泮河公园等11个重点片区加快推进。投资300亿元的财源大街中央商务区顺利签约，投资310亿元的新华片区奠基开工。泰城城市功能进一步完善，温泉路北段、南关路南段建成通车，灵山大街中段建设和龙潭路景观提升工程基本完工，冯家庄立交等3个城市出口改造项目竣工通车。新增环保型公交车300辆。环湖水厂、泰城西区汽改水管网工程进展顺利。智能配电网建设在全省率先实现城市主城区全覆盖。扎实开展环境综合整治，完成了温泉路、东湖公园等20多个重要区域的绿化提升，泰城顺利通过中国人居环境奖专家考核、国家环保模范城市技术评估和国家卫生城市复审。各县市区驻地和小城镇都实施了一批工程项目，城镇承载功能大大提升。
改革开放迈出新步伐。坚持“两个毫不动摇”方针，大力发展民营经济，出台了扶持小微企业发展的意见，民间投资积极性进一步激发，民营经济主要指标均高于总体指标。推进市直国有文艺院团改革，文化体制改革取得重大进展。医改三年任务基本完成，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。农村产权、集体林权制度改革深入推进，国有林场改革试点全面启动。国有企业、投资体制和财税体制等项改革稳步推进。外经贸较快增长，全市实际利用外资1.6亿美元，完成进出口总额21.9亿美元，分别增长60%和20.3%。
民生改善有新提高。预计城镇居民人均可支配收入25705元、农民人均纯收入10500元，分别增长13.3%和17%左右。新增城镇就业7.6万人，农村劳动力转移就业10.8万人，城镇登记失业率2.75%，被表彰为全国创业先进城市。城乡低保、新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医保、五保供养、优抚、低保重度残疾人生活等财政补助标准都有了新提高，企业退休人员养老金连续八年上调。全市2507所村卫生室实施了基本药物制度，县级及以下医疗机构实行了“先诊疗、后付费”，基本公共卫生服务覆盖面进一步扩大。创建全国基层中医药工作先进单位顺利通过评审验收。实施幸福教育工程，建成公办幼儿园168处，城区改扩建小学3所，学校标准化建设加快推进，县域内职教资源整合在全省率先完成。竣工各类保障性安居用房11858套，新增农房集中建设4.8万户，完成危房改造1.4万户。探索实施了住房公积金“零余额账户”管理，累计为4.4万名职工发放贷款52亿元。为民要办的10件实事基本完成。
社会建设明显加强。泰安文化艺术中心主体完工，所有乡镇都建成了高标准综合文化站。群众体育不断深入，竞技体育取得新成绩，泰山被命名为国家级全民健身登山基地。全市连续22年保持了低生育水平，连续获得“全国婚育新风进万家活动”和“全国人口计划生育综合改革”示范市称号。国防动员、民兵预备役工作成效明显，军政民关系进一步加强，泰安第五次被评为全国双拥模范城。对口支援新疆岳普湖县和扶贫协作重庆巫溪县等工作取得新成绩。民族宗教、外事侨务、老龄、妇女儿童等社会事业都有新发展。?
积极开展“六五”普法和依法治市，深入实施“行政程序年”活动，法治政府建设扎实推进。全面清理精简行政审批事项，探索实行了重点项目联合预审、免费代办服务、跟踪服务制度。扎实开展富民强市做表率、发展环境提升年活动，出台了优化发展环境意见和《环境建设“二十条禁令”》，认真受理群众投诉，严格执纪监督，发展环境明显优化。积极开展执法、效能和廉政监察，全面启动国家行政服务标准化试点，大力推进电子政务、便民服务、政务公开，推行工作日志制度，政府服务水平有新提高。大力推行合成化现代警务体系，平安泰安建设深入开展。社会管理创新全国综合试点扎实推进，泰山区社区建设“五个一”模式在全国推广。安全生产、应急管理和食品药品安全监管得到加强，社会保持和谐稳定。
各位代表，2012年我们取得新的成绩。这是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、工商联、无党派爱国人士，向人民解放军和武警驻泰部队及省以上驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！
二、科学确定2013年目标任务
今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，牢牢把握主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以增加财政收入和居民收入为评价标准，着力在产业转型升级、体制机制创新、推进城镇化、开放型经济发展、保障和改善民生、生态文明建设、优化发展环境等方面，加大力度，实现突破，努力促进全市经济社会持续健康发展。2013年主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长13%左右；规模以上固定资产投资增长19%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；实际利用外资增长20%左右，进出口总值增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右；城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增农村劳动力转移就业5.3万人；人口自然增长率控制在6.1‰以内；全面完成省政府下达的节能减排任务。?
当前，国际经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长的态势仍将延续，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我市经济回升的基础还不稳固。但是我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济发展创造了良好环境。机遇和挑战并存，风险和困难较多。完成今年的目标任务，需要我们在以下几个方面付出努力。一要勇于直面困难。我市经济综合实力还不强，尤其是工业骨干企业较少。结构性矛盾突出，自主创新能力较弱，企业内生发展活力不足。财税结构不合理，支出压力较大。外向型经济薄弱，扩大出口的难度较大。节能减排任务繁重，改善民生要求更为迫切。国内外经济下行又带来了前所未有的困难。但是，困难和差距不可怕。只要我们正视困难，认清差距，坚定信心，勇于挑战，就一定能够找到克服困难、解决问题的对策办法，差距就会变成潜力，困难就会变成机遇。二要勇于破除禁锢。思想是工作的先导。墨守成规、惯性思维、小成即满等思维定势，还严重束缚着我们的思想，制约着泰安的发展。必须更大程度地解放思想，摒弃陈旧观念，破除思想僵化，防止自我满足，以更宽广的视野、更高的境界，来审视、谋划泰安的现在和未来，以发展作为检验工作的最高标准，鼓励敢试敢闯、敢想敢干。三要勇于担当责任。责任是一个人道德水准和精神境界的体现，也是推动发展的强大动力。政府每一位工作人员都要把工作当事业，把事业当追求，遇事不推诿，遇难不躲避，真正做到在其位谋其政、守其职尽其责。要树立“无功就是过、从政必有为”的理念，不懈怠，不漂浮，不慵懒，始终保持奋发有为的精神状态和强烈的事业追求。四要勇于创新攻坚。对任何工作，我们都要进行深入思考，深入研究，善于追根溯源，善于抓住根本，善于从体制机制转变中找思路、找办法。只有具备了创新的勇气、改革的胆识、执着的精神，敢于探索实践，敢于打破坚冰，敢于知难而进，敢于用创新思维闯出新路，才能够实现突破跨越发展。五要勇于争创一流。当前，各地都在你追我赶、竟相发展。机遇稍纵即逝，慢了也是倒退。我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识、争先意识，境界要高、目标要高、标准要高，以一流的工作、一流的业绩，赢得发展的主动，占得前进的先机。
各位代表，只要我们具备了以上五个方面的精神和品质，抢抓机遇，团结拼搏，就没有战胜不了的困难，就没有干不好的事情，确定的目标任务就一定能够完成！
三、奋力开创全市各项工作新局面
做好今年的工作，重在以提高质量和效益为中心，抓住经济社会发展的重点工作、薄弱环节和具体事项，找准工作的着力点和突破口，强力推进，抓出成效。2013年，政府工作努力做到：
在区域经济突破发展上有新作为。一是毫不动摇地抓项目建设和招商引资。坚持和完善指挥部工作机制，继续加快推进已开工建设的重点项目，抓好一批未开工项目的落地建设，策划一批带动能力强的产业集聚、战略集群项目。年内重点抓好60万吨/年LNG装备国产化、华鲁锻压大型数控船用卷板机二期、奥特莱斯现代服务产业区等120个左右市级重点项目建设，策划充实100个左右能够延伸产业链条和补充产业发展短板的重大项目。进一步完善项目审查制度，提高项目投资密度和产出效益，加大优质高效投入。加大产业招商力度，立足我市主导产业优势，充分发挥企业主体作用，突出招大引强，加大与本产业、本领域国内外知名大企业大集团对接力度，持续不断地签约落地一批大项目、好项目。加大调度督查力度，着力解决项目落地建设中遇到的用地、融资和手续办理等方面的问题。健全完善考评激励机制，真正调动各方面抓项目、抓招商的积极性和主动性。?
二是千方百计抓好县域经济整体提升。全面落实市委、市政府关于进一步推进县域科学发展、整体提升综合实力的政策规定，扩大县级政府经济社会管理权限，对国家和省安排的社会事业项目和专项资金重点向县域倾斜，整合各地资源，统筹支持好县域经济发展。各县市区根据各自区位、交通、资源、产业等基础条件和比较优势，按照集中布局、集约经营、优势互补、错位发展的原则，在“新、特、优”产业发展上下功夫，加快培植特色鲜明、优势突出的现代产业体系。各县市区都要放眼全省、全国，实施盯强赶超，力争在综合实力、跨越发展、“两个同步”增幅等方面位次前移，综合实力明显提升。积极做好我市融入省会城市群经济圈、东平纳入中原经济区规划和新泰沂蒙革命老区、资源枯竭城市转型等工作，主动加强与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态区的对接融合。?
三是坚持不懈抓好各类园区发展。园区是区域经济发展的重要载体，必须统筹规划，创新发展。进一步明确各园区发展方向和目标定位，培植园区主导产业，增强园区集聚发展优势。进一步加大投入，完善园区基础配套设施，在更高水平上提升园区承载能力。进一步加强园区之间产业衔接互补，谋求泰安甚至更大区域内的产业协作和集聚发展。进一步改革园区运营管理体制，按照市场化的模式，构建园区快速发展的新体制，推动园区转型发展、跨越发展。加大对市高新区、市旅游经济开发区的支持力度，创造有利于加快发展的环境。充分利用市高新区升级为国家高新区这一机遇，始终把发展高科技、实现产业化作为主导方向，不断壮大产业集聚规模，提升园区整体竞争力。?
四是切实抓好财税和金融工作。突出财源培植，建立健全财源建设项目立项扶持、资金监管和项目考评机制，确保财源建设取得实效。突出财政收入、政府融资两条主线，按照提高“两个比重”、确保“两个高于”的要求，下大气力加强工商税收特别是主体税收征管，以优质税收快速增长带动财政收入结构改善、质量提高。壮大市级政府融资总平台资产规模，优化资产结构；加速平台转型，发挥好创投基金的引领作用，组建融资租赁公司，支持实体经济发展。统筹安排、捆绑使用政府各项财力，从紧从严控制各项支出。探索建立预算绩效管理制度，对财政拨款200万元以上投资发展类项目，全部实行绩效目标管理。深化预算管理制度改革，积极做好营业税改征增值税试点工作。全力抓好项目建设融资，加强政银企合作，银企合作签约额力争突破200亿元。加快发展小额贷款公司等地方新型金融组织，提升融资性担保机构担保能力。继续发挥“泰安市金融服务中心”作用，吸引更多异地银行在我市放款和落户。切实抓好金融产品创新，认真做好地方金融风险防范，优化金融生态环境，把市高新区打造成全市金融创新示范区。编制好金融业长远发展规划，积极培育发展金融产业。加大上市企业培植力度，力争众诚矿山、力博科技年内上市。继续做好企业债券发行工作。?
五是坚定不移优化发展环境。牢固树立“发展至上、服务第一”的理念，围绕解决企业遇到的准入难、注册难、用地难、融资难等实际问题，努力为客商和企业提供优质高效服务。平等对待各类投资主体，只要想创业、敢创业、能创业，我们就提供舞台；只要对泰安发展有利，能增加群众收入、增加就业岗位，我们就积极支持；只要是合法致富、诚信经营，我们就鼓励保护。加强社会信用体系建设，净化社会风气，严厉打击强买强卖、强揽工程、乱收费、乱罚款、乱摊派等干扰项目建设和企业发展的行为，真正让发展环境有一个大的提升。
在特色产业壮大升级上有新作为。一是下大气力做强做大工业经济。加大骨干龙头企业培植力度，制定出台支持政策，大力实施“百亿企业”培植计划，逐户落实“百亿企业”发展支撑项目。积极实施企业总部群体发展规划，争取利用3-5年时间，引进30户国内外500强在我市建设区域总部、区域营销中心或研发中心。围绕重点产业调整振兴规划，大力实施传统产业改造升级、优势产业培植增强、新兴产业加快发展、产业集群和特色产业聚集壮大“四大工程”， 突出抓好“四个一百”企业和项目。着力推进工业招商引资和重点项目建设，继续抓好“三三○”项目，以增量带动存量优化调整，以项目建设带动产业优化升级。大力实施品牌战略，推动工业经济从 “泰安制造”向“品牌竞争”转变。全面落实小微企业扶持发展政策，推动小微企业创新集聚发展。密切关注工业经济运行，加强对能源、原材料、资金、运力的组织协调，提高要素保障能力。?
二是加快发展现代农业。组织实施好国家新增千亿斤粮食生产能力基地县建设工程，抓好列入国家、省土地综合整治85个村的改造任务，建设高标准农田20万亩。全面落实14个农业产业振兴规划和年度计划，年内有机蔬菜发展到35万亩，奶牛养殖达到25.8万头。创新农业经营体制机制，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，规范土地流转，发展多种形式的适度规模经营；突出抓好农业产业化经营，积极培育新型农业经营主体，新建扩建规模以上农业龙头企业60家，新发展农民专业合作社200家；大力发展农场经济、特色种养殖示范基地等新型农业生产经营模式，加快建设现代农业示范区。深化基层农技推广体系改革与建设，抓好农业品牌创建。加强农业绿色生产，完善农产品质量安全检验检测体系，从源头上确保农产品质量安全。发展健康生态养殖，加强动物防疫检疫，争创全国现代奶业示范市。落实水利改革发展政策措施，建立健全基层水利服务体系，继续抓好小农水重点县项目、中小河流治理、水土保持、移民扶持和南水北调工程建设，深入推进大汶河综合开发。实施好农村饮水安全工程，解决15万农村人口的饮水安全问题。大力发展林业生产，突出抓好林下经济和特色经济林建设，新增造林面积12万亩。积极实施农机化创新示范、农村公路养护、农村电网改造升级工程。加强新型职业农民培训。扎实做好农村扶贫开发。认真落实各项强农惠农富农政策。?
三是努力提升服务业发展水平。深入推进旅游管理体制改革，建立联席会议制度，整合各方力量，实现泰安旅游由单一部门推动向部门综合联动转变。高起点编制《泰安市旅游业发展总体规划》，实行旅游套票办法，整合串联全市旅游项目和“吃住行游购娱”旅游要素，最大限度发挥各类要素效益，推动全市旅游资源整体发力，实现泰安旅游由单打独奏向协作共赢转变。继续实施项目带动战略，以建设“省级旅游综合改革试验区”为载体，加大旅游文化项目建设，重点抓好泰山千古情城、泰山龙曦国际旅游度假地、泰山志高动漫文化体验园、刘老根大舞台等旅游大项目建设，满足游客多层次、多方面的需求，实现泰安旅游向多日游和休闲度假游转变。加强旅游市场主体建设，培植壮大东岳泰山旅游集团等旅游企业。加大旅游产品研发力度，做好泰山玉石开发与保护。深入实施旅游满意度提升工程，积极创建国家级旅游服务业标准化示范城市。?
继续加强“103030工程” 建设，抓好泰山区省级服务业综合改革试点，吸引更多社会资本投入服务业，努力提高“两个占比”。加快提升商贸餐饮等传统服务业，大力发展现代物流、金融保险、科技信息、商务服务、健康养生、家政服务等现代服务业。尤其是充分发挥泰安区位交通优势，加快发展现代物流业，推进速恒现代物流园、泰安交运集团现代物流中心、泺亨现代物流、岳华能源物流、杭州长城五金机电商城、中富宏泰建材城等一批物流企业和园区加快建成，培育做大一批规模大、辐射带动强的物流集团和物流基地，把泰安打造成北方重要的现代化物流中心。?
四是大力发展文化产业和文化事业。充分发挥泰安文化资源优势，认真研究加快文化产业发展的路子，提高文化产业发展的集约化、规模化水平。重点加快发展一批有核心竞争力的文化龙头企业，打造一批重点文化产业项目，建成泰山文化产业园等一批特色园区（基地）。整合全市广播电视、艺术表演和报刊网络等资源，发展壮大传媒和动漫、创意等其他衍生产业，打造具有广泛影响力和竞争力的广播影视集团和报业集团。实施泰山文化“走出去”工程，塑造泰山文化品牌。繁荣发展文化事业，完善公共文化服务体系，大力推进重点文化惠民工程，加快泰山报业文化中心、泰安文化艺术中心、大汶口国家遗址公园和县市区文化场馆建设，做好第十届中国艺术节筹备工作。积极实施“泰山幸福e家园”网络文化进社区（农村）提升工程，大力开展形式多样的群众性文化活动。
在转变经济发展方式上有新作为。一是积极推进重点领域和关键环节的改革。认真落实好上级已出台的各项改革措施。进一步完善国资监管方式，夯实国资监管基础，继续深化国有企业改革。进一步加快政府职能转变，理顺政府与市场的关系，完善市场经济体制，大胆探索政府购买公共服务的新领域和新模式，把政府不应该管的坚决放开，把政府应该管的管住管好。深化行政审批制度改革，创新公共服务方式，建立统一规范的公共资源交易市场体系。深入推进投融资体制、资源型产品价格和集体林权、国有林场、扩权强镇改革。稳妥推进事业单位分类改革。?
二是积极推进科技创新。大力实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，强化科技体制机制创新，强化科技和经济紧密融合，发挥驻泰高校科技资源优势，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕提升主导产业核心竞争力，在输变电设备、汽车及零部件、无机非金属新材料、化工、纺织等领域加大创新力度，加快攻克一批制约企业发展的重大关键技术，培植壮大一批优势产业集群，尽快形成产业竞争新优势。围绕加快发展战略新兴产业，在新材料、新能源、节能环保、生物医药和育种等领域，加快形成一批知识产权优势企业，取得一批核心专利技术、技术标准、知名品牌。积极引导和帮助企业承担国家、省重大科技项目，建设一批高水平技术创新平台，重点抓好康平纳国家级企业技术中心和特变电工、宝来利来、宏康机械3个省级工程实验室建设。加快“智慧泰安”建设，推进信息技术与发展全领域、全过程的深度融合。加强创新人才队伍建设，积极引进一批企业急需的应用型、复合型、技能型人才。?
三是积极推进开放型经济发展。深入研究制约外经贸发展的瓶颈障碍，强化企业主体，强化政策支持，强化服务引导，强化合力推进，努力营造扩大对外开放的浓厚氛围，大力提升全市开放型经济水平。坚持高层推进，以两市（京沪）、两地（港台）、两国（日韩）、两洲（欧美）为主攻方向，坚持引资、引技、引智，引进更多带动作用强的大企业、大项目，引进更多先进技术和高端人才。全面落实促进外经贸发展的政策措施，加快转变外贸发展方式，优化出口商品结构，千方百计促进外贸增长。重点加强外贸转型升级示范基地、机电产品出口基地、出口农产品质量安全示范区建设，尤其是在做强一批外向型骨干企业上狠下功夫，多做组织引导、协调服务工作，帮助企业多元开拓国际市场。鼓励企业增加先进技术装备、关键零部件和资源原材料大宗商品的进口。着力推动企业安全高效“走出去”，引导煤炭、输变电设备等优势企业到境外投资办厂。加快外派劳务服务平台建设，规范外派劳务市场。?
四是积极推进消费增长。把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，在提高消费能力、稳定消费预期、转变消费观念、改善消费环境上下功夫。落实好各项鼓励消费政策，研究制定支持文化旅游、社会养老、家政服务、健康养生等消费政策，积极培育新的消费热点。抓好城市商业网点规划和农产品流通体系建设，深入开展“满意消费惠万家”活动，积极实施万村千乡市场工程、农超对接、放心粮油、居民厨房和商贸流通十强培植工程，培育一批大型农产品物流中心和骨干商贸流通企业。制定出台促进流通产业健康发展的意见，创新流通领域体制机制，规范市场秩序，建设一个公平有序、高效透明的市场体系。?
五是积极推进生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，融入到富民强市、幸福泰安建设的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型和生态宜居型社会。加快建设一批循环经济园区、清洁生产示范园区和生态工业园区。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点企业节能。认真落实最严格的水资源管理制度，发展节水型经济。节约集约利用土地，提高土地利用效益。实施环境安全工程，加大结构性污染治理力度，健全生态环境责任追究和环境损害赔偿制度，积极推进重点领域、重点行业和重点企业的污染减排。切实抓好保护自然生态、水环境综合整治等工程建设，深入创建国家森林城市、国家环保模范城市和水生态文明城市。〖HJ*8/9〗
在推进新型城镇化发展上有新作为。一是大力加强中心城区规划建设管理。强化泰城中心地位，完善规划体系，尽快完成泰城远景空间发展战略规划、汶河新区等重点规划的编制，实现控制性规划和各专项规划全覆盖。坚持片区开发、组团建设，继续重点推进中央商务区、泮河公园等11个片区建设，完善片区服务设施，优化城市功能布局，拉开城市发展框架，整体提升城市规划建设品位和发展水平。加快城市生态水系建设，实施引汶水进城工程，加快市区河道生态景观改造和沿汶新区开发，建设泰城应急水源地，努力打造北部依山、南部傍水、市区河道四季有水的山水生态城市。优化城市路网，实施104国道泰安绕城西线改建、万官大街、博阳路、温泉路南段、灵山大街东段等10条道路建设工程；实施立体交通，建设过街通道；优先发展公交事业，加快公交基础设施建设，切实解决城市交通拥堵问题。借鉴先进城市管理经验，大胆探索实施城市精细化、科学化管理新模式，提升城市综合管理水平。?
二是积极探索城乡一体发展新机制。坚持集约、智能、绿色、低碳方针，着力提高城镇化质量和城乡一体发展水平。科学编制城乡一体发展规划，积极推进工业向产业园区集中、农地向集约经营集中。加快建立城乡一体基础设施网络，推进城市基础设施向城乡结合部、乡镇和农村延伸，提升城镇功能和综合承载能力。稳妥推进新农村社区建设，促进农村人口聚集和小城镇规模扩张。实施户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。健全完善城乡社区服务体系，推进教育、医疗、邮政便民服务等基本公共服务项目逐步覆盖城镇常住人口。?
三是进一步加大城乡环境综合整治力度。坚持环境综合整治指挥部工作推进机制，继续实施绿化提升、粉饰包装、城市亮化、基础设施维修整治等工程，加大对占道经营、店外经营、广告牌匾、交通秩序、社区和背街小巷、违法建筑拆除等专项整治力度。建设农贸市场和便民超市，引导业户进场进店经营。探索城市环卫管理新体制，全面推行垃圾分类收集处理，新建、改造环卫基础设施，使城市环卫管理更加科学有效。
在以民生改善为重点的社会建设上有新作为。一是居民有稳定收入。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，巩固和扩大国家级创业型城市创建成果，大力推动以创业带动就业，实现更高质量的就业。加大政策扶持力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作。加大职业技能培训力度，加强基层就业服务平台建设，健全人力资源市场体系，提升就业服务质量和水平。深化收入分配制度改革，健全完善职工工资正常增长机制、最低工资标准和工资指导线制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是孩子有幸福教育。坚持教育优先发展，以立德树人为根本任务，深入实施幸福教育工程。加大教育投入，改善办学条件，加强学校标准化建设，加快实施校舍安全工程、两热一暖一改工程和教育信息化建设，年内新改扩建幼儿园162处，改造校舍46万平方米，“班班通”率达到85%。深入实施素质教育，推进教育均衡发展。促进职业教育内涵发展，加快现代职业教育体系建设。做好家庭困难学生资助工作。三是生活有好的保障。统筹社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保。完善各项社会保险制度，落实社会保险市级统筹政策，稳步提高社会保障水平。探索实行医疗保险城乡统筹，建立城乡居民大病保险制度。落实基本养老、基本医疗保险关系跨地区转移接续政策，做好参加两种或两种以上养老保险人员的衔接转换。健全完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、农村五保供养标准。大力发展社会福利和慈善事业，加快建设社会养老服务体系，积极推进市县两级社会福利中心、社区日间照料中心建设，全市新增养老床位3000张。四是群众有健康身体。巩固提升医药卫生体制改革成果，探索实施医药流通体制改革，抓好新泰市公立医院综合改革试点，完善城乡卫生服务体系，大力扶持中医药事业发展，做好突发公共卫生事件应急、重大传染病防控等工作，让群众少得病、能看病、看好病。大力加强食品药品安全监管，确保让群众吃的放心、用的放心。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育综合实力。五是居住有安居之所。加快保障性安居工程建设，全面抓好利用住房公积金支持保障房建设试点工作。继续推进农村住房建设和危房改造，新建农村住房4万户，危房改造1万户。六是社会有满意环境。巩固提升社会管理创新全国综合试点成果，积极探索实践社会管理尤其是对特殊人群、特殊领域管理服务的好机制、好办法，充分发挥社会组织的积极作用，不断提升社会管理科学化水平。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善社会矛盾调解机制，从源头上预防和减少社会矛盾。继续深化平安泰安建设，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。毫不放松抓好安全生产和突发事件应急管理工作，坚决遏制重特大事故发生。全面发展各项社会事业，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展；做好第三次经济普查工作，摸清全市经济结构和总量；重视抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作，巩固发展军政民团结；促进民族团结进步，依法管理宗教事务；关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展；做好外事侨务、爱国卫生、减灾救灾等各项工作。
各位代表，以上是今年政府工作的重点，也是政府的坚定承诺。我们相信，有各位代表的监督支持，有大家的共同努力，泰安的发展一定会再上一个新的台阶！
四、建设人民满意政府
人民满意不满意是衡量政府工作的唯一标准。当前，人民群众还有很多意见和诉求，政府工作也确实存在许多问题和不足。政府及每一位工作人员要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，沉下心思，扑下身子，踏踏实实为泰安发展做些事情，让人民群众满意。
要大兴实干之风。空谈误国，实干兴邦。人民赋予的权力和职位，是让我们来为发展干事、为人民工作的。全体政府工作人员要发扬崇尚实干、务实苦干的精神，全身心地投入到工作中去。实干要求我们必须有学识、有见识、有境界，时刻加强学习，深入调查研究，经常励志深思，做到心中有数。实干要求我们必须抓深入、抓具体、求创新，从解决具体问题入手，创造性地开展工作。实干要求我们必须对工作充满激情，对事业有一种超常付出，抓紧分分秒秒，勤奋努力工作，记好工作日志。实干要求我们必须高效做事，不迟疑，不耽搁，立说立行，快速推进各项工作。实干最终体现在结果上，要探索更加科学的考核奖惩机制，以实绩论英雄，以结果定成败。
要大兴为民之风。要始终牢记全心全意为人民服务宗旨，想任何事情、做任何决策，我们都要带着感情设身处地考虑群众利益，耐心细致回应群众诉求。要带着问题深入基层、深入实际、深入群众，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方，问政于民，问计于民，问需于民。下基层要减少陪同，简化接待，不能扰民，不能干扰企业生产经营。要扩容畅通“12345”便民服务平台，高度重视网络舆情，主动解决好人民群众反映最多、最急迫的问题，办好人民最需要、最期盼的事情。对确定的为民要办的10件实事，明确责任，抓实抓好。
要大兴落实之风。落实是做好一切工作的关键。凡事都要咬住问题不放松，锲而不舍抓落实，工作不能仅仅停留在层层表态、层层开会、层层传达上。要实行严格的责任制，谁负责哪项工作，怎么干，什么时间干完，干到什么程度都要有标准、有要求、有时限、有结果。要实行严格的督查制度，尤其是对安排的重点工作、重要事项，加大力度，重点督查，确保不折不扣落到实处。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真落实人大及常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
要大改会风文风。要精简会议，改进会风，不开没有实质意义、不能解决实际问题的会；要开短会、开小会，讲短话、讲管用的话。今后，实行严格的会议审查备案制度，市政府的会议必须经过审查同意才能召开。要切实改变文风，精简文件简报。大力推进电子政务建设，实行网上办公，提高办事效率。
要大兴清廉之风。要讲法制，坚持依法治市，推进依法行政，规范行政行为，按法律办事，按程序办事，按规矩办事。健全完善执法责任、效能监察、举报投诉制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。要节俭办会、办展、办一切事情，严格落实住房、车辆配备、公务接待、因公出国（境）等有关规定，坚决反对大手大脚、铺张浪费。要严格落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，加大监察力度，加强审计监督，严惩一切形式的贪污腐败、徇私枉法等违纪违法行为；自觉遵守廉洁自律各项规定，做到为人一身正气、从政一尘不染、做事一丝不苟，以清廉政风赢得广大人民群众的信任和支持。
各位代表，我们发展的任务还相当繁重。雄关漫道，路在脚下。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泰安市委的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，为加快推进富民强市、建设幸福泰安进程而努力奋斗！
