——2013年1月8日在莱芜市第十七届人民代表大会第二次会议上
莱芜市市长 杨宜新
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年是本届政府履职的第一年，也是我市在全面建成小康社会征程上取得显著成绩的重要一年。一年来，在中共莱芜市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻市十三次党代会的决策部署，紧紧围绕“奋起赶超、科学跨越”主题，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”总要求，加快推进工业化、城镇化“双轮驱动”战略，突出解放思想、提升境界，突出提速增效、朝夕必争，突出真抓实干、务求实效，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会呈现蓬勃发展的良好局面。
经济保持稳定增长。全市生产总值完成630亿元，同比增长11%，地方财政收入完成42.02亿元，增长7.1%，其中税收收入增长14%，占财政收入比重达到76.2%，实际可用财力66.7亿元，增长12.7%。实施工业发展“613”工程，新增91家规模以上企业，完成工业增加值310亿元，增长13%，一批骨干企业向销售收入几十亿、上百亿加速迈进。钢铁产业加快优化升级，莱钢、泰钢、九羊等一批重大技改项目开工，优特钢比例超过30%。非钢产业进一步壮大，实现增加值占比达到47.8%。服务业增加值占比达到34.4%，高新技术产业产值占比达到16%。我市成为国家火炬粉末冶金特色产业基地。全市人民币存贷款余额达到719亿元和558亿元，分别增长19%和14%。社会消费品零售总额完成228亿元，增长15%。进出口完成21亿美元。节能减排扎实推进，万元生产总值综合能耗下降3.7%，顺利完成省政府下达目标。
发展动力显著增强。深入开展“大项目建设推进年”活动，一批投资十几亿、几十亿元的项目加快落地，全年开工建设过亿元项目394个，过10亿元项目71个，完成大项目投资424亿元，泰禾生化、科虹线缆、五矿重机、金鼎光电材料等155个项目建成投产，产业基础进一步加强。积极推进“招商引资攻坚年”活动，全市组建360个专业招商小组，引进过亿元项目246个，过10亿元项目49个，形成外来固定资产210亿元，实际利用外资1.2亿美元。全市规模以上固定资产投资达到440亿元，增长23.4%。深化与莱钢集团战略合作，共同建设莱钢钢铁精深加工产业园，依托泰钢建设不锈钢生态产业园，推进高新区、莱城工业区、雪野旅游区、农高区项目集聚步伐，园区带动效应更加显著。出台扶持中小企业发展政策，完成125家企业“两证”办理工作。镇域经济实力增强，镇级财政收入增长29.9%，7个镇(街道)财政收入过亿元。口镇、羊里列为全省百镇建设示范镇。
城市建设步伐加快。实施城乡建设三年纲要，确立莱城主城、钢城、口镇、雪野“四城四区”发展布局，前期工作全面展开。城市发展总体规划及口镇新城、经济开发区、雪野旅游区等重要片区规划编制完成。全年开工106个城建重点项目，文化中心二期、财富广场、高新技术产业孵化园等一批重点工程进展顺利，花园路、北坦路、振兴路、鹿鸣路、凤城西大街西延段等一批道路新修或完成改造，山西中南部铁路莱芜段11个控制性工程全部开工。城中村改造稳步推进。大力实施“碧水蓝天”工程，环境质量不断提升。现代水网规划批准实施，完成牟汶河拦河闸建设，嘶马河、通天河综合治理进展顺利。规范城乡建设秩序，加强环境综合整治，市容市貌进一步改观。
新农村建设成效明显。大力发展现代农业，特色优势产业基础更加巩固，省级龙头企业、专业合作社分别达到21家和769家，16个农产品获得“三品一标”认证，标准化种植基地达到60万亩，我市荣获“全省出口农产品质量安全示范市”。加强农田基本建设，“旱能浇、涝能排”高标准农田达到37万亩。粮食生产获得丰收，特色畜牧业发展加快，林业产业化初具规模。大力改善农村生产生活条件，开工243个农村建设项目，新建改造农村道路529公里，实施102个村饮水安全工程，完成农村住房建设7800户，101处健身广场、100处社区服务中心投入使用，农村公共服务水平进一步提高。
人民生活持续改善。民生保障力度加大，为民办的“十件实事”全部完成，全年民生财政投入达到20亿元，增长16%。城乡居民人均收入达到26450元和11000元，分别增长13%和15%。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业再就业2.2万人，农村劳动力转移就业2.8万人。社会保障体系更加健全，养老、医疗、低保等保障标准进一步提高，3771套保障性住房建设完成，为4278户城乡困难家庭发放房屋租购和修缮补贴。中小学校舍安全工程全部开工，44处公办幼儿园开工建设，9处标准化学校投入使用，全市高考再创佳绩。基本药物制度全面铺开，药品零差率销售在城市医院开始推行。精神文明创建活动深入开展，文化服务体系更加完善，莱芜梆子《儿行千里》荣获全国“五个一工程”奖。全民健身运动稳步发展。计划生育工作保持全省领先水平，人口自然增长率控制在2.3‰。“平安莱芜”建设不断深化，信访工作、安全生产、食品药品监管扎实推进。“六五”普法取得积极成果。国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作富有成效，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会事业持续发展，新闻出版、广播电视、档案、史志、物价、仲裁、气象、地震、应急管理、无线电工作稳步推进，外事侨务、民族宗教、对台事务取得新的成绩。
政府建设不断加强。深入开展“行政程序年”活动，完善政府投资项目管理、公共资源交易、城乡规划会审等制度，严格政府议事决策规则，行政行为进一步规范。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，落实市人大及其常委会的各项决议，按时办结人大代表议案和建议102件、政协提案187件。加快干部作风转变，全面推行“一线工作法”，实施领导包项目、干部下基层、部门公开承诺、窗口标准服务等制度，政务服务环境进一步优化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉建设进一步加强。
各位代表，过去的一年是我市负重奋起、迎难而上、筑牢基础、开局良好的一年。市委市政府准确把握全市发展大局，明确提出建设“大莱芜、强莱芜、新莱芜”的目标，深入开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”教育实践活动，引导全市上下强化发展意识、机遇意识、危机意识，破除思想牢笼，提升境界标准，全力拼搏奋进，开启了我市赶超跨越的崭新篇章。各级各部门和广大干部群众紧紧围绕市委市政府的决策部署，凝心聚力，扎实苦干，勇争一流，各项工作呈现快速推进的良好局面。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和全市人民的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、帮助莱芜发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多矛盾和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：经济规模小，结构不合理，实现跨越发展的压力很大；企业创新能力弱，部分企业生产经营困难，应对市场风险的能力不强；资金、土地、环境等要素制约有待进一步缓解；民生保障水平与群众期盼还有较大差距；干部作风、服务效率需要更加提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力把各方面工作做得更好。
二、2013年政府工作的总体要求和主要目标
各位代表，今年是我市贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加速赶超跨越、推进率先全面建成小康社会的重要一年。做好今年经济社会发展工作，攻坚2013，我们既要抢抓用好新的机遇，又要有效应对各种风险挑战。特别要看到，国家宏观政策向实体经济和民生领域进一步倾斜，工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快融合推进，为我们借势发展提供了有利机遇；全市干部群众认识更加统一，信心更加坚定，产业实力、发展平台不断加强，为跨越发展奠定了坚实基础。我们坚信，只要全市上下坚定不移地落实市委市政府的决策部署，咬定目标不放松，赶超跨越不停步，同心同德，攻坚克难，拼搏进取，就一定能够创造莱芜更加美好的明天！
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕率先全面建成小康社会总目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，扎实推进工业化、城镇化“双轮驱动”战略，着力壮大经济实力，着力加快城市建设,着力保障改善民生，努力开创经济社会更好更快发展新局面。
今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口增长5%，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，节能减排完成省政府下达目标。
做好今年的政府工作，要认真把握好以下六个方面：一要始终坚持以赶超跨越为主题，再提境界，再提标准，再提质量，突出攻坚求突破，突出提升上档次，突出争先谋进位，推动各项工作上水平、争一流。二要始终坚持以增强实力为根本，全力抓好大项目建设和招商引资，全力培植骨干企业和优势产业，全力发展园区经济和镇域经济，坚决打好转方式调结构硬仗，增创经济发展新优势。三要始终坚持以新型城镇化为动力，做到城乡统筹、规划引领、重点突破、有序推进，着力提升城镇化发展的质量，建设宜居幸福的美好城市。四要始终坚持以改善民生为目的，加大民生投入，加强社会建设，多谋民生之利，多解民生之忧，让广大群众共享改革发展成果。五要始终坚持以良好作风为保障，高标准、高要求、高效率推进各项工作，不断提升工作成效。六要始终坚持市委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，集中各方面的智慧和力量，凝聚攻坚克难、开拓奋进的强大合力，确保实现率先全面建成小康社会的宏伟目标。
三、加快壮大经济实力，推动经济发展新跨越
把项目建设作为经济工作的首要任务，继续巩固项目建设的强劲势头，着力提升项目建设的规模、质量和效益，确保大项目推进、招商引资和骨干企业培植等工作取得更大突破。
提升大项目建设质量。继续推进大项目带动战略，着力加快项目建设速度，推进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效，确保年内新上投资过亿元项目200个，过10亿元项目40个，竣工投产项目达到100个，完成固定资产投资500亿元以上。更加注重项目建设质量和效益，突出高新技术产业项目和现代服务业项目，确保高新技术项目投资占比提高4个百分点，服务业项目投资占比提高2个百分点。全力推进莱钢产品升级改造、莱芜电厂百万千瓦机组、环球V6发动机、中天科技园、莱城医药产业园等一批投资几十亿元的重大项目建设，发挥骨干支撑作用。完善调度督查、观摩评比、考核奖惩等制度，为项目建设创造良好环境。
推进招商引资新突破。突出招大引强，坚持市、区主要领导带队招商，紧盯央企强企和世界500强，积极对接合作，努力引进一批投资大、带动强、创税高的项目。突出招好选优，围绕产业提升和结构调整，着力引进一批科技含量高、市场前景好的新兴产业项目。突出重点区域招商，瞄准以北京、上海为核心的京津地区和长三角地区，精心举办专题招商推介活动，主动吸引和承接产业转移，着力提升招商成效。大力发展总部经济。全年引进过亿元项目不少于100个，形成固定资产170亿元以上。
大力培植骨干企业。加快推进“613”工程，强化政策扶持，加强分类指导，产品市场形势较好的企业要加快产能扩张，着力做大规模；传统优势企业要加快产业延伸升级，着力形成产业集群；高新技术企业要加快发展壮大，着力培育市场竞争优势。力争全市新增规模以上企业90家，总数突破400家，工业主营业务收入突破2000亿元。扶持中小微企业健康发展。实施钢铁产业提升和非钢产业倍增工程，力争钢铁深加工能力达到600万吨，非钢产业增加值占比达到50%以上。加快服务业发展，建设一批服务业重点片区和重点项目，确保服务业增加值占比提高1个百分点。
加快重点园区建设。引导各园区按照自身定位和发展规划，加快建设进度，迅速壮大实力，创建产业发展的高位平台，形成多极带动、多点支撑的良好格局。坚持集约化、专业化和高端化，省级园区要加快项目集中、企业集聚，培植优势产业集群，推动园区发展速度、质量和效益高于全省平均水平，并力争进入全省前列，高新区要加快创建国家级高新区。坚持产城一体、融合发展，抓好园区规划和基础设施建设，增强园区的支持承载能力。
发展壮大镇域经济。按照县域标准发展镇域经济，鼓励各镇(街道)优化平台建设，培育当家产业，促进镇域实力迅速提升。突出抓好口镇、羊里、颜庄等重点镇建设，打造一批在全省全国有影响的知名强镇。大力发展“飞地经济”。加强动态管理和分类考核，激励各镇争先进位、竞相发展，确保镇级财政收入增长30%以上，新增3-4个财政收入过亿元的镇。
积极发展现代农业。立足特色优势产业，建设一批示范园区、示范基地和示范企业，打造省级现代农业示范区品牌。积极落实强农惠农富农政策，创新农业经营机制，重点培植种养大户、龙头企业和专业合作社，新发展市级龙头企业10家、专业合作社示范社40家。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，新发展高标准农田6.5万亩。坚持科技兴农战略，完善农技推广服务体系，提高农业综合生产能力。
四、全力推进城市建设，加快新型城镇化步伐
坚持以长远的眼光和宽阔的胸怀谋划新型城镇化发展，牢固树立“小市大城区”的理念，强化攻坚的决心和力度，集中突破一批重点工程建设，进一步改善城乡环境。
打好城市建设攻坚战。加强规划引领，优化功能布局，突出重点片区、重点组团和重点部位建设，集中实施161项城建工程，促进城市建设出精品、见亮点、上品位。着力抓好6个重点片区建设：一是抓好长勺路沿线改造。启动长勺路绿化提升，加快鲁中矿职工生活区、北埠文化商贸组团建设，市医院扩建完成主体工程。二是加快口镇新城建设。重点抓好格瑞创业大厦、市民文化中心、新城高级中学建设，抓好龙马河综合治理，为新城建设打基础、出形象。三是实施老城区改造。抓好胜利北路、龙潭西大街、汶源西大街等道路建设；已开工的城中村改造项目要加快推进，新的项目要抓紧规划实施；完成财富广场主体工程。四是健全高新区服务功能。启动商务综合体、金融商务中心等规划建设，完成科技人才苑等重点工程。五是优化钢城规划建设。抓好沃商广场、汶水之韵、华诚丽都等城市综合体建设，实施钢都大街、双龙山公园、南湖公园等重点工程。六是提升雪野旅游区开发建设。完善环湖公园、雪野绿道建设，加快恒大、北岸新镇等重点片区开发，推进国家级旅游度假区创建工作。
统筹城乡一体化发展。科学规划城镇建设布局，加快建设一批特色鲜明、功能健全的中心镇，形成一批环境优美、容纳能力强的中心村，引导农民向中心镇、中心村集中。改善农村基础设施和公共服务，开工221个重点建设项目，推进44个新社区建设和100个村综合整治，完成125个村标准用电改造和41个村饮水安全工程，实现农村饮水安全全覆盖。完善城乡一体化发展机制，深化户籍制度、土地管理制度改革，推进农业转移人口市民化。
加强生态文明建设。健全“改、建、提”生态建设机制，着力推进绿色发展、低碳发展。扎实推进节能减排，严控高耗能、高排放行业新上项目，加快淘汰落后产能，重点行业主要污染物排放强度下降8%。抓好大气、水、土壤污染治理，争做全省防污治污先行区。加快生态文明乡村建设。大规模推进城乡绿化，建设滨河公园、虹桥游园等园林绿地，新增造林面积5万亩。抓好嘶马河、嬴汶河、辛庄河、方下河等综合治理，加强水土保持和水利风景区建设，率先建成水生态文明市。
有效改进城乡管理。健全城市管理体制，加大城市执法力度，切实维护城市建设秩序。开展城乡环境综合整治，城区突出抓好城市出入口、城乡结合部、集贸市场、背街小巷等重点部位，农村突出抓好社区污水处理、畜禽养殖污染整治等一批环境治理项目，进一步改善市容市貌。完善供热、供气、消防、给排水等基础设施，加强环卫、道路、管线等市政设施养护，保障城市良好运行。
五、提高民生保障水平，让全市人民共享发展成果
始终坚持民生为重、民生为先，恪尽为民之责，多办利民之事，使经济发展的成果充分体现到民生改善上，努力建设幸福莱芜。
加大民生保障力度。重点做好5个方面的工作：一是千方百计增加居民收入。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，努力让群众过上更好生活。二是推动更高质量的就业。实施就业优先战略，完善就业服务体系，强化职业技能培训和创业培训，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、困难群体的就业，促进创业带动就业。全市新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。三是提高社会保障水平。完善城镇医疗、工伤、失业市级统筹机制，扩大社会保险覆盖面。城乡居民基础养老金提高到每月65元，城乡低保标准分别提高到每月450元和每年2400元，农村五保户集中供养标准提高到每年4200元，散居孤儿基本生活费提高到每月720元。四是继续抓好保障性安居工程建设。开工建设2644套保障性住房，为560户城市低收入家庭解决住房困难，完成1500户农村危房改造。五是实施全民健康提升工程。巩固完善基本药物制度，启动城乡居民大病保险，建立重特大疾病保障和救助机制。新农合财政补助标准提高到280元。全力抓好为民办的“十件实事”，让广大群众得到更多实惠。
全面发展社会事业。坚持优先发展教育，加大教育投入，改善办学条件，建设高素质教师队伍，做好省级规范化学校创建工作。新建改建公办幼儿园30所，普及学前三年教育。依托莱芜职业技术学院、技师学院，大力发展职业教育，着力引进本科高等院校。加快城乡体育设施建设，推进全民健身深入开展。加强科普教育，提高全民科学素质。完成社会福利院综合项目建设。大力发展居家养老和社区养老，新建一批规范化社区托老所。推进慈善事业、残疾人事业加快发展。
推动文化繁荣发展。深入开展“爱我莱芜、共建美好家园”活动，推进全国文明城市创建工作。加快重点公共文化工程和文化项目建设，实施公共文化场馆免费开放，积极组织富有特色的公益文化服务活动，丰富群众文化生活。扎实做好“十艺节”筹备参赛工作，高水平承办全国优秀话剧展演活动。积极培育文化创意、数字出版、动漫游戏、广播影视等产业，抓好雪野文化创意基地等重点项目建设，培育一批骨干文化企业，壮大文化产业实力。
加强社会管理创新。加快基层社会管理和服务机构建设，巩固社区基层基础工作，增强城乡社区服务功能。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。抓好第三次经济普查工作。深化“平安莱芜”建设，推进普法依法治理，完善社会治安防控体系，创新矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，严防各类重特大事故发生。健全突发事件预防预警和应急处置体系，增强应对突发事件的能力。
六、强化发展要素支撑，为赶超跨越提供有力保障
进一步整合发展资源，凝聚发展动力，不断强化资金、土地、环境和科技人才支撑，切实破解各种要素瓶颈制约，促进全市经济社会持续健康发展。
增强资金土地环境保障能力。加强财源建设，强化收入征管，确保完成财税增长目标。完善银企互利合作机制，鼓励金融机构加大资金投放，扩大过桥资金、贴息资金、助保金、信贷风险补偿基金规模，力争全年新增贷款超过70亿元。强化对拟上市企业的指导与扶持，开辟更多融资渠道。整顿金融秩序，加强诚信建设，严厉打击金融犯罪，有效化解金融风险。坚持依法依规、集约节约用地，提高建设用地保障程度。加大环境监管治理力度，提升扩大环境容量，增强环境承载能力。
发挥科技人才引领作用。设立科技创新引导资金，加快引进创新型企业，鼓励现有企业加大研发投入，组织实施120个省以上重点科技计划，突破一批行业关键技术。加强科技创新平台建设，新发展省级工程技术中心、院士工作站各3家。全社会研发投入占比提高到2.4%。加快改造传统产业，大力培植新兴产业，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。抓好人才队伍建设，加大高层次人才引进力度，实施千名企业家培训工程，为跨越发展提供强有力的智力支持。
不断深化改革开放。推进投融资体制改革，支持民间资本进入城乡基础设施建设、公共事业发展等领域，增强经济社会发展动力。稳妥实施区级公立医院和基层医疗卫生机构改革。深化农村产权制度改革，抓好农村土地和集体资产“两股”改革，切实用活产权发挥效益。积极发展外经外贸，加大国际市场开拓力度，扩大高端钢材、机电等高附加值产品出口。全年完成进出口总额26亿美元，实际利用外资1.2亿美元。积极融入省会城市群经济圈，推进济南莱芜经济协作区建设，争取有利政策，促进交通、通信、产业等领域同城化率先突破。
七、加强政府自身建设，增强驾驭科学发展的能力
面对率先全面建成小康社会的宏伟目标，各级政府责任重大，使命艰巨。全体政府工作人员要坚决贯彻市委“干部作风建设年”的决策部署，扎实改进工作作风，把更多的精力放到研究工作、谋划发展上来，不断增强统筹全局、把握规律、推进落实的能力，切实担负起跨越发展的重任。
坚持依法行政，规范行政行为。把依法行政贯穿政府工作的全过程，健全政府各项规章制度，严格按法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。深化行政审批制度改革，推行部门标准化服务，进一步转变政府职能。健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。严格执行市人大决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。规范执法行为，强化执法监督和责任追究，确保公正文明执法。
着力改进作风，提高行政效能。按照“三高一大”的总要求，扎实有效地抓好作风建设，力行真抓实干、提速增效，倡导说实话、干实事、敢作为、勇担当，坚决整治各种不作为、慢作为、乱作为现象。大力推行“一线工作法”，坚持主动服务、靠前服务、高效服务，做到工作在一线部署、问题在一线解决、成效在一线检验，为企业发展创造更加优良的环境。进一步精简会议和文件，切实减少事务性活动，加强对重大决策、重点工作、重要项目的协调推进，促进工作落实。深入研究工作、研究政策，密切关注和及时掌握国家、省政策动态，拓宽对上争取的领域，提高对上争取的实效。
深化反腐倡廉，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政风险防控管理，提高廉政建设水平。强化行政权力运行的全过程、全方位监督，着力加强对工程建设项目招投标、国有产权出让、政府投资项目和采购、农村产权改革等重点领域的监督检查，让权力在阳光下运行。坚持勤俭办事，严格控制行政费用，坚决反对铺张浪费。市级机关单位办公经费继续维持上年水平。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查办侵犯群众利益的违法违纪案件，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉的实际成效树立形象、取信于民。
各位代表！推进科学发展、实现赶超跨越，是时代赋予我们的崇高使命。前景催人奋进，责任重于泰山。让我们在中共莱芜市委的坚强领导下，万众一心，扎实苦干，锐意攻坚，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!
