——2013年1月8日在德州市十七届人大二次会议上

德州市市长陈先运

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2012年工作回顾

　　2012年是新一届政府履行职责的第一年。一年来，市政府在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结依靠全市人民，以科学发展观为指导，紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福德州”奋斗目标，稳增长强产业、抓创新增优势、重统筹惠民生，经济社会发展取得新成绩，在全面建设小康社会的征程上迈出坚实步伐。

　　（一）经济实现平稳较快发展。在世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力持续加大的严峻形势下，全面完成年初确定的任务目标，主要指标增幅位居全省前列。预计实现地区生产总值2230亿元，增长12%；地方财政收入120.2亿元，增长26.5%；城镇居民人均可支配收入22400元，增长13.3%；农民人均纯收入9600元，增长15%；完成全社会固定资产投资1400亿元，增长23%。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为10.8：55.2：34。粮食生产克服洪涝灾害影响实现“十连增”，总产达到162.8亿斤，荣获全国粮食生产先进市称号；新增蔬菜面积24万亩、经济林9万亩，新建标准化规模养殖场220处。工业经济较快增长，规模以上企业实现增加值1250亿元、利税720亿元、利润410亿元，分别增长19.3%、22.3%和24%，新兴产业对工业增长贡献率达到50%。服务业加快发展，完成社会消费品零售总额870亿元，增长15%，东北城、欢乐世界、黄河故道温泉度假村等一批文化旅游、现代物流项目成为第三产业的新兴增长点。县域经济“三年倍增”计划顺利实施，4个县（市、区）地方财政收入超过10亿元，乐陵、武城等9个县（市、区）增幅超过30%，县级综合实力、发展后劲明显增强。

　　（二）产业振兴四大工程全面展开。坚定不移地以大招商推进产业大发展，市政府领导成员带头，强力推行“二八律”，主要精力用于外出招商、引进项目。全年走出去、请进来2100批次，组织招商活动120次，与200多家中央企业、知名龙头企业、重点行业协会、著名科研院所建立合作关系，宣传了德州环境，聚集了招商资源，锻炼了干部队伍，创造了产业发展新优势。 13个产业共签约项目379个，占总签约项目的91%；完成投资820亿元，占固定资产投资的58.6%，“10+3”产业集群已经成为支撑全市发展的主导力量。各县（市、区）立足特色资源、特色产业、特色品牌，大力发展特色经济，产业聚集度、工作集中度明显提高。扎实推进“1351”大企业培植计划，突出“两手抓”：一手抓运行，全力保资金链条、保优质产能，确保骨干企业健康稳定运行；一手抓培植，出台16条扶持政策，建立包扶挂职制度，制定个性化培植方案，力促优质企业快速发展。百家重点培植企业实现主营业务收入1800亿元，占规模以上工业的29%，过百亿元、过50亿元、过30亿元、过10亿元的分别达到2家、11家、19家和40家。骨干企业创新能力明显增强，新增国家级高新技术企业和创新型企业4家，新建省级以上创新平台37个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到23.9%。高效推进大项目建设，完善落地流程，优化建设环境，提高服务效能，力促早开工、快建设、早见效。全市实施投资5000万元以上项目1172个，总投资2016亿元，红星美凯龙、华嬉园、蓝天广场、北车装备、和胜家电等422个重大招商项目开工建设。 106个市级重点项目完成投资552亿元，宝雅汽车、华鲁恒升扩产、玲珑轮胎、联化科技等62个产业项目竣工投产。集中力量推进大平台建设，建成高铁新区 “六纵五横”、生态片区 “三纵一横”主干道， 100平方公里的产业园区实现路网一次成形，管网全面配套，绿化一步到位。对产业园区内83个村庄实施综合整治改造，启动建设9个集中安置社区。市经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，德陵一体化取得实质性突破。同时，认真落实中小微企业扶持政策，减免企业所得税1125万元；加快发展配套型、加工型、服务型企业，新增个体工商户2.6万户、私营企业3139家、从业人员9.6万人，成为实体经济总量扩张的重要力量。

　　（三）城乡建设大步跨越。过去的一年，是大投入、大建设、大变化的一年。中心城区大会战取得重大突破。规划建成77公里的大外环快速通道，打通了串联三区的16条主干道路，城市发展空间扩大到280平方公里，搭建起跨越发展的大框架。实施 “四供两排”等城建项目6大类83个，完成投资180亿元，新建改造供水管网72公里，新增供热面积260万平方米，城市保障能力不断增强。调整理顺城管体制，建立健全快速反应机制，城市精细化管理水平进一步提升。县城提质扩容全面展开。禹城、齐河、临邑、武城等县 （市）加快新区建设， 10个县级主体共完成基础设施投资72亿元，新拓展城市空间78.6平方公里。两区同建扎实推进。市县两级统筹规划，乡村干部奋战一线，社会力量大力支持，建成和在建农村社区378个、 1400万平方米， 10万农户入住设施配套、生活便利、环境优美的新社区；启动建设产业园区876个，流转土地50万亩， 30万农民就近就业，农业生产经营方式和农民收入结构正在发生根本性变化。一批事关长远的重大基础设施工程进展顺利，德滨高速建成通车，邯济复线、德大铁路、济乐高速、南水北调德州段加快实施，新建改造农村公路2000公里，小型农田水利建设成为全国先进。

　　（四）开放创新强势突破。坚持用开放的胸怀广借外力，用创新的办法破解瓶颈。大力推进金融体系建设，制定扶持金融业发展24条意见，新增各类金融机构43家，交通银行、浙商银行、恒丰银行、威海商业银行落户德州；全力化解金融风险，开展金融生态环境优化年活动，不良贷款额度大幅压降；积极拓宽融资渠道，直接融资150亿元，新增间接上市和挂牌企业22家；各金融机构新增贷款255亿元，同比多增89亿元，金融对发展的支撑作用明显增强。坚持把争取上级政策性资金作为补充地方财力的重要途径，共到位各类无偿资金131亿元，增强了促进发展能力。坚持把引进外部力量作为跨越发展的重要手段，高铁新区、生态片区、 “三河六岸”等重大规划均聘请国内名院大家编制，实现了规划的高起点、高层次；大路网、大社区等重大工程采用BT等方式引入外地建设主体，既引进了资金和人才，又引进了先进的投融资理念和管理模式。外经外贸平稳增长，完成进出口29.1亿美元，增长8%；实际利用外资2.1亿美元，增长10%。区域合作日益深化，黄三角开发进程加快，乐陵循环经济示范园、庆云红云高新区建设扎实推进。资本交易大会、太博会等重大经贸活动富有成效，对外影响力不断提升。

　　（五）生态环境持续改善。组织实施城乡大绿化，重点建设城市绿地系统和沿河沿路生态廊道系统，新植树4270万株，林木覆盖率达到31.5%。中心城区大绿化新增绿量大、栽植标准高、景观效果好，完成基础土方510万方，种植乔木341万株、灌木414万株，改造绿化面积1945公顷，城区绿化覆盖率达到41%，有力地推动了国家园林城市创建工作。水环境综合整治取得新进展， 8个县 （市、区）建成人工湿地， 40家企业完成治污工程改造， 16家污水处理厂稳定运行、达标排放，新增污水处理能力12万吨， 5条主要河流稳定实现V类水质目标，顺利通过 “全国节水型社会建设示范市”验收。大气污染防治不断加强， 23家热电企业建成脱硫工程，PM2.5和大气能见度自动监测系统正式运行。节能减排均衡推进，淘汰落后生产线30条、设备1700台 （套），万元GDP能耗下降3.75%，COD、二氧化硫减排完成省定任务，实现了环境与发展的和谐统一。

　　（六）民生事业全面进步。全年重点民生领域财政支出145.6亿元，增长28.3%，占财政总支出的60.1%。城乡就业进入全国先进行列，各类职业技能培训达到6万余人次，新增城镇就业7.7万人、农村劳动力转移就业10.2万人。教育改革发展取得新成效，新建农村中小学楼房校舍39.7万平方米，新建改扩建幼儿园316所，补充教师1715人，高考取得好成绩，成为全国首个师德建设示范基地，德州学院东扩工程开工建设。医药卫生体制改革深入实施，新农合政策范围内住院费用报销比例达到76.8%，公立医院改革试点稳步推进，重大疾病防控措施有效落实。新增农村饮水安全人口136万人，城乡供水一体化率达到78%。社会保障体系不断完善，征缴社会保险基金53亿元，城乡居民养老保险参保率达到98%以上， 74万名老年居民基础养老金标准提高到60元，企业退休人员养老待遇月人均增加208元。城市低保标准提高到每人每月280元，农村低保标准提高到每人每年1800元，农村五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2000元和3000元。开工建设保障房20061套，竣工12785套，更多低收入家庭住房条件得到改善。文化惠民工程步伐加快，市博物馆开馆运行，德州大剧院、档案馆主体竣工，乡镇综合文化站、中心村文体大院和社区文体中心覆盖率达到100%； “十艺节”筹办工作进展顺利，文艺作品创作成绩突出；国有文艺院团转企改制等任务全面完成；全民文化体育活动蓬勃开展。平安德州建设扎实推进，社会治安防控体系不断健全，信访和治保工作经验在全国推广，十八大安保任务圆满完成。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域监管，安全生产形势持续稳定好转，全年未发生较大及以上事故。应急处置能力不断增强，食品药品安全监管体系逐步健全。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，人口计生、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志、工商、质监、气象、打私等工作取得新进展。

　　（七）政府服务水平不断提高。坚持把群众诉求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，努力建设人民满意政府。开通“12345”市民热线，倾听民声、了解民意、解决民需，共受理群众诉求53万件，社会满意率95.5%，及时解决了一大批群众反映的急事、难事、烦心事。强化市政务服务中心职能，推行服务标准化、管理精细化、运行规范化、保障高效化， 107个部门的658项行政事项进驻，共办理服务事项130万件，群众办事省心、省力、省时。强化行政监察和审计监督，开展基础设施建设保廉提效工作，廉政建设和行政效能同步提升。规范市级公共资源交易平台，实行公开交易、阳光操作，完成交易项目330余件、成交额突破百亿元，实现了公共资源的优化配置、保值增值。积极推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建议和政协提案716件，办结率100%，政府为民服务、依法办事、廉洁勤政的水平不断提高。

　　各位代表，一年的成绩来之不易，这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的团结实干、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

　　各位代表，一年来，我们在应对挑战中大胆探索，在经受考验中奋力前行，积累了宝贵经验，获得了深刻启示。实践告诉我们，发展离不开战略，决策离不开市情。推动德州跨越发展，必须解放思想，把握规律，吃透上情，超前谋划，科学决策，选准工作主攻方向。实践告诉我们，抓落实促发展，必须研究科学推进机制。战略性任务实行 “二八律”，阶段性重点工程组织大会战，常规性工作抓平稳运行，确保各项工作高效运转、协调有序。实践告诉我们，改革创新是最大红利，改变欠发达面貌的根本出路在于创新。必须大力度创新思路、创新机制、创新措施，探索新路径，增创新优势，激发新活力。实践告诉我们，开放开拓是强市之路，借力发展是必然选择。必须搭好开放平台，拓宽开放领域，用活开放手段，借助市场机制，争取政策支持，化解难题，破解制约。实践告诉我们，干部是最大的资源。一个地方发展必须有一支思想解放、视野开阔、敢打硬仗、善于攻坚的干部队伍，做到在实践中锤炼干部、考验干部、培养干部。实践告诉我们，发展基础根植于群众，创造活力源自于人民。做好任何工作，人和最关键。必须把群众路线贯穿各项工作全过程，涉及群众切身利益的决策要充分听取群众意见，损害群众利益的做法要坚决反对和防止，最大限度地凝聚人心、形成合力，真正把推动德州跨越发展变成全市人民的共同愿望和自觉行动。

　　各位代表，一年来虽然取得一定成绩，但与跨越发展要求和群众期待相比，仍有许多问题和不足。承认差距是境界，找出差距是胸怀，缩小差距是能力。经济总量小需要做大实体规模，发展质量低需要调整经济结构，民生需求多需要加快发展，工作任务重需要提升能力。凡此等等，存在于主观、客观领域的各种问题和不足，正是今后工作的着力点、突破点！解决问题要抓关键抓重点，缩小差距要靠创新靠实干。只要我们不动摇、不懈怠、不松劲，心无旁骛抓发展，尽心竭力解难题，扎扎实实干事业，就一定能够化解各种矛盾和问题，就一定能够实现跨越发展的总目标！

　　2013年总体安排和重点工作

　　2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施 “十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，是德州跨越发展的攻坚之年、突破之年。做好今年的政府工作，意义重大。

　　根据市委的决策部署，今年政府工作的总体思路是：

　　深入贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线主基调，以提高经济增长质量和效益为中心，把城乡统筹作为第一方略，把开放创新作为第一动力，把民生改善作为第一追求，着力构建现代产业体系、现代城镇体系和民生保障体系，同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，加快提升产业竞争力、基础承载力、科技创新力、对外影响力，在全面建成小康社会征程上迈出新步伐。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口增长8%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和13%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在7.45‰以内。

　　围绕实现上述目标，重点抓好七项工作：

　　（一）坚定不移地打造现代产业体系。工业化是四化之首，是建设幸福德州的必由之路。必须举全市之力，整合各类资源，强力突破工业，做大实体经济。一是坚定不移地把招商引资作为发展大产业的主动力。发挥好平台、要素、高铁三大优势，统筹好产业、人脉、政策三种资源，利用好13个产业办、 13个县级主体、外聘招商顾问三支队伍，走出去、请进来，主攻京津冀、长三角、珠三角，重点引进新能源、新材料、新医药、新信息、精密装备、精细化工、精新纺织项目，打造特色产业集群。把引进大企业、大项目作为攻坚战、持久战，深入对接央企、 500强、行业龙头、科研机构，邀请百家央企、百名华商、百家台商、百位科技领军人才来德州考察洽谈，梳理线索，强力跟进，加速形成产业项目建设新高潮。二是坚定不移地把培植大企业作为做大存量的主攻点。深入实施 “1351”工程，落实扶持政策，引导企业坚守实业、做强主业，提高核心竞争力。继续推动城区企业 “退城进园”，促进装备升级、结构调整、规模膨胀。实施100个市级重大项目，扶持100个科技型、高端型技改项目，培植一批新兴利润增长点。鼓励企业优化出口结构，引进先进技术和关键装备。引导企业重商标、创品牌，扩大知名度和市场影响力。促进企业完善法人治理结构，提高管理水平，开展 “企业家素质提升年”活动，增强持续发展能力。严格落实重点企业保护制度，完善市级领导包保、挂职干部帮扶、问题挂牌督办等机制，为企业发展创造良好环境。三是坚定不移地把扶持中小企业发展作为壮大产业规模的生力军。发挥民营经济起步早、群体大的优势，放大政策效应，完善服务体系，实施 “千家中小微企业培育提升工程”，开展多种形式的全民大创业活动，扩张实体经济原生基础。四是坚定不移地把科技金融作为支撑发展的重要力量。鼓励企业建立技术中心、院士工作站、博士后工作站等研发机构，深化产学研合作，提高自主创新能力。抓好创新型人才开发体系建设，推动引资、引技、引智有机结合，引进科技领军人才100人以上。发挥好金融机构的主渠道作用和融资企业的载体作用，完善金融体系，优化金融生态环境，支持企业多元融资，争取年内新增上市企业6家、场外挂牌20家，直接融资195亿元，引进商业银行4家、新增贷款330亿元以上。五是坚定不移地把培植特色主导产业作为县域经济 “三年倍增”计划的重要实现形式，发挥优势，集中要素，做强载体，破解制约，迅速增强综合实力，争取第一方阵地方财政收入全部过15亿元、第二方阵全部过10亿元。

　　（二）科学有序地构建现代城镇体系。这是关系全局、影响深远的大事，必须遵循规律，精心谋划，扎实推进。今年重点办好四件事：一是规划全覆盖。组织专家编制中心城区、县城、中心镇、农村社区四级规划，推动各级次、各类规划有机衔接，形成统筹城乡、适度超前、富有特色、切实可行的规划体系。二是启动大路网。计划用3年时间，建设 “四纵三横”快速通道，构建起覆盖全市、贯穿城乡的路网骨架。今年，启动省道101和314线改造工程，建设中心城区到平原、禹城、齐河和到宁津、乐陵、庆云的两条快速通道。明年，实施国道104和省道254线改造工程，建设通往陵县、临邑和武城、夏津的两条大通道。开工建设德商高速、石济客运专线、济齐黄河大桥，加快建设济乐高速、德大铁路，争取邯济铁路建成运营。三是实施中心城区 “三年大变样”。推进老城改造、新城提升、新区开发、陵县对接，重点治理老工业区、老商业区、老居住区，解决上学难、交通难、环境整治难等问题，实现布局大优化、环境大改善、形象大提升、实力大跨越，提高中心城区首位度。推进 “三河六岸”景观建设，实施德州外滩工程，建成滨河路，打通集生态功能和交通功能于一体的城市南北通道。完善文体公园，规划以图书馆新馆、美术馆、科技馆等为重点的市民广场，开挖太阳湖，建设太阳岛，打造城市中轴线。加快9个集中安置社区建设，改造11个城中村、棚户区。抓好 “四供两排”，加快高铁新区管网建设，改造老城区配套设施，增强城市安全保障能力。组织整治市容、拆除违建、擦亮窗口、整顿秩序、美化夜景 “五大活动”，推动城市管理向法制化、规范化、精细化方向迈进。实施 “智慧德州”建设，加快城市信息化进程。四是全面提升两区同建水平。突出城镇化质量导向，围绕大路网框架，调整优化中心镇、农村社区布局。启动12个示范镇建设，高标准做好产业区、商贸区、居住区 “三区”规划。新建75个规模适中、特色鲜明的新型农村社区，培育100个就业容量大、带动能力强的示范产业园区，搞好基础设施配套，完善基本公共服务，让更多农民享受现代文明新生活。

　　（三）扎实有效地推进农业现代化。农业是德州的传统优势，提质增效的潜力巨大。当务之急就是坚持四化同步，推动我市由农业大市向农业强市转变。一是构建新型农业经营体系。继续开展高产创建活动，加大免费统一供种力度，确保粮食稳定增产。大力发展优质蔬菜、林果、花卉、畜牧等特色产业，调整优化农业内部结构。依法规范有序推进土地流转，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展适度规模经营。积极引进和培植农业龙头企业，把资本、科技、管理等要素导入现代农业，加快发展设施农业、标准农业，搞好精深加工，将农产品资源优势变为经济优势。二是完善农业社会化服务体系。发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。完善农业科技、信息、金融、保险服务和农产品疫病防控、质量监管体系，提升农业公共服务能力。发挥供销社连接城乡的桥梁纽带作用，加快推进 “农超对接”和 “万村千乡市场工程”，降低农产品流通成本。举办好首届农产品展销暨产业投资洽谈会，打造全国首个农产品加工示范基地。三是强化农业基础支撑体系。继续抓好小农水重点县项目建设，新建旱能浇、涝能排高标准农田40万亩。实施防汛抗旱重点工程，全面治理德惠新河，增强抵御自然灾害的能力。着力提高农业机械化水平，实现小麦全过程机械化，玉米机收率达到90%以上。加强农村职业教育和技能培训，提高农民就业创业能力，多渠道增加农民收入。

　　（四）坚持不懈地改善生态环境。把生态文明理念贯穿工作全过程，坚持绿色发展、集约发展、永续发展，加快建设美丽德州。一是实施大绿化。按照全域绿化理念，继续推进生态廊道、城市绿地系统建设，全年植树4000万株，林木覆盖率达到33%，成功创建国家园林城市。坚持有路必栽树、沿河要造林，重点对京沪高铁、京台高速、青银高速等28条交通干线和串联全市的22条主要河流沿线实施高标准绿化改造，形成以道路绿带为骨架、河道绿带为辅助的生态廊道系统。巩固扩大中心城区大绿化成果，全面开展县城、乡镇驻地和新型农村社区周边的造林增绿活动，将森林引入城镇，将花园建在街头。二是打造大水系。完善骨干调水网络，加快南水北调工程建设，推进流域生态修复，加强饮用水源地保护，提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护能力。启动中心城区水系连通工程，将280平方公里内的河道、沟渠、湖泊、湿地有机贯通，使整个城市水系活起来、清起来、靓起来。三是推进大环保。继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，坚决淘汰一批落后产能。严格执行能评、环评制度，防止 “两高”项目上马。加快污水、垃圾处理厂升级改造，抓好大气污染防治，确保主要河流水质稳定达标、空气质量良好天数增加5%，努力让全市人民生活在天蓝、地绿、水清、气爽的优美环境中。

　　（五）积极稳妥地推动社会管理创新。当前，正处于社会转型期，各种价值观念互相交织，各类矛盾纠纷不断凸显，创新社会管理刻不容缓。加强基层社会管理和服务体系建设，深化城乡社区民主自治，完善便民利民服务功能。严格信访工作责任制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，健全诉求表达、利益协调、权益保障机制，正确处理依法行政与合法维权的关系，妥善解决群众合理诉求。做好重大决策前社会稳定风险评估，从源头上防止引发和激化社会矛盾。大力开展法治城市创建活动，深化平安德州建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大隐患排查治理力度，有效遏制各类安全生产事故发生。完善应急管理体系，提高突发事件预警和应急处置能力。加强食品药品生产、流通、使用等环节综合监管，确保群众饮食用药安全。

　　（六）千方百计保障改善民生。坚持民生导向，落实民生政策，加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，让人民群众更多更好地享受发展成果。坚持把就业作为最大民生，多渠道开发就业岗位，开展就业创业培训，突出做好重点人群和零就业家庭的就业援助，推动城乡就业量增质升。坚持把教育放在优先发展位置，优化中小学布局，加大校舍建设力度，引进招聘教师1500人，实施中小学教师职称制度改革，加快德州学院东扩、职业技术学院二期工程建设进度。坚持为人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，稳妥推进县级公立医院综合改革试点，提高新农合基金筹资标准和报销比例。推动各类社会保险扩面提标，基本实现城乡居民养老保险、城镇医疗保险人员全覆盖，建立企业养老保险市级调剂金制度。健全社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，在12个示范镇建设高标准敬老院。社会散居孤儿基本生活费标准由每人每月600元提高到720元，福利机构供养孤儿基本生活费标准由1000元提高到1200元。做好救灾救济、优抚安置、城乡低保、农村五保、流浪救助等工作。抓好保障性安居工程建设，开工12220套，基本建成8000套，缓解低收入群体住房困难。建成德州大剧院，做好 “十艺节”筹备和参赛工作；加快发展文化事业，完善基层文化设施，丰富群众文化生活；加强文化遗产保护，挖掘利用文化资源，大力发展文化产业。广泛开展全民健身运动，提高群众身体素质。高度重视国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，依法保障妇女、儿童、青少年权益，认真做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、史志等工作，全面发展各项社会事业。

　　市政府经过广泛征求各方面意见，计划投资26亿元，集中力量办好十件民生实事：

　　1.加快学校建设，改善就学条件。新建扩建中小学校70所、幼儿园100所，缓解班额大、上学难问题。

　　2.启动城乡居民大病保险，减轻医疗负担。对20类重大疾病，农村参合人员最高年补偿额20万元，防止因病致贫、返贫。

　　3.开展孕前检查，降低出生缺陷。依托计生服务网络，免费为农村计划怀孕夫妇提供19项临床检查服务。

　　4.帮扶残疾人，关爱弱势群体。启动建设市级残疾人康复中心，加快建设县级残疾人康复托养服务设施，残疾人免费乘坐市内公交车，低保重度残疾人每人每年发放生活补贴600元， 6岁以下残疾儿童享受免费康复训练。

　　5.建设福利中心，实现老有所养。建设14处社会福利服务中心、 5处日间照料中心，为敬老院和光荣院集中供养老人每天免费提供1袋牛奶和1个鸡蛋，为90岁以上老人发放高龄津贴，救助农村80岁以上特困老人。

　　6.建设水绿家园，改善人居环境。实施重点路网及重点水系绿化，在中心城区建设12处公园绿地。

　　7.完善交通基础设施，提高道路通行能力。新建改造中心城区主干道路交通信号和安全隔离等设施，基本建成智能交通管理系统；新增候车亭150处、新型公交车200辆，开通中心城区至部分县城城际公交车，方便群众出行。

　　8.努力扩大就业，提高群众收入。组织就业培训5万人次，新增城镇就业7.2万人，转移农村劳动力就业10.4万人；发放扶持创业小额担保贷款4亿元，扶持创业3000人。

　　9.完成城乡水网工程，实现城乡供水一体化。建成中心城区第四水厂一期工程和武城、临邑、禹城管网延伸工程，新增100万人饮用黄河水。

　　10.改造气热管网，服务百姓生活。更新天衢路、岔河小区、勤奋街等老旧燃气管网，改造部分居民小区二次供热系统，推进高铁新区大社区集中供暖。

　　各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。为人民服务是政府天职，让群众满意是最高标准。办好群众的事情是使命，完不成既定任务是失职。对今年安排的这些民生实事，市政府将全力以赴，确保完成，坚决兑现！

　　（七）全面提升政府服务水平。按照中央改进工作作风、密切联系群众的新规定、新要求，认真抓好政府自身建设，推动各项工作落实。牢固树立为民导向。时刻把群众安危冷暖放在心上，做到 “民有所呼、我有所为”。完善经常性的联系群众和民意表达机制，大力提升“12345”市民热线综合效能，健全闭环式运行机制，确保 “事事有着落、件件有回音”，打造人民满意工程。加快市、县、乡、村四级政务服务体系建设，增加服务内容，简化工作流程，方便群众办事。继续深化行政审批制度改革，不断提高政务服务信息化水平，更好地为群众和各类市场主体提供服务。大力倡导务实之风。空谈误国，实干兴邦。实干就要改进作风，力戒官僚主义、形式主义，注重落实、讲求效率。改进文风会风，少发文、发短文，少开会、开短会，说实话、办实事。实干就要提高集中度，坚持 “二八律”，把精力凝聚到抓落实、促发展上。实干还要敢干、会干，以敢干展示实干的气魄，以会干增强实干的效果。打铁还需自身硬。政府各级干部要坚持多学习、多调研、多思考，敏锐把握形势，深入研究规律，既要注重理论学习，又要密切联系实际；既要会谋划，又要能操作；既要善于继承，又要勇于创新，真正在实践中培养造就一支作风顽强、本领过硬的干部队伍。坚持依法行政、清廉从政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议。全面落实廉政建设责任制，大力倡导艰苦创业、勤俭节约，坚决反对贪图享乐、奢侈浪费；继续实施政府重大投资项目保廉提效工程，支持审计、监察部门依法独立行使监督权，坚决查处贪污、受贿等违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！时代赋予重任，行动铸就辉煌。德州正处于爬坡攻坚、加油提速的关键时期，让我们在中共德州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，创新实干，为推动跨越发展、建设幸福德州而努力奋斗！