——2013年4月8日在张家口市第十三届人民代表大会第一次会议上
张家口市人民政府市长 侯 亮
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年来的工作总结
本届政府自2008年组成以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市人民，锐意进取，真抓实干，开拓创新，经受住了各种困难和风险的考验，全面推进了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务，使过去五年成为张家口历史上发展最快最好的时期。
综合实力明显增强。全市生产总值连续五年高速增长，年均增速达到11.5%，扭转了长期落后于全国、全省平均水平的局面。2012年全部财政收入和公共财政预算收入比2007年分别增长1.3倍和2.1倍;全社会固定资产投资投资增长3.1倍;全社会消费品零售总额达到435.1亿元，增长1.3倍;城乡居民收入年均增长12.9%和14.3%，达到18441元和5564元。项目建设强势推进，实施重点项目1087项，总投资达16978.7亿元，其中，列入省重点项目617项，总投资10350.5亿元，投资强度创张家口历史之最。工业实力明显增强，规模以上工业企业主营业务收入突破千亿元大关，拥有宣钢、张烟、张煤机等一批知名企业，涌现出“宣工”、“钻石”、“盛华”等中国名牌和驰名商标。
结构调整成效显著。现代产业由小到大、由弱到强，对全市经济支撑作用进一步凸显。旅游服务业快速兴起，叫响了“大好河山张家口”形象品牌，全面推进葡萄(酒)品游、滑雪温泉、草原风情、民俗精品、历史文化等五个旅游大区建设。加快发展新型能源业，以风光储输示范工程和百万千瓦级风电基地为重点，打造集研发制造、风机总装、风光互补等为一体的产业链，风电装机和并网容量居全国地级市第二位。改造提升装备制造业，推进了中高端汽车、煤矿机械、工程机械、地勘机械等高端装备制造业发展，先进机械装备制造基地初具规模。做大做强食品加工业，培强蔬菜、乳业、葡萄、马铃薯、张杂谷等产业化龙头企业，有效提升了农产品生产加工水平;实施张烟技改扩模，优化产品结构，中高档烟的比重大幅提高。园区建设实现重大突破，规划建设了四大产业集聚区和沙城经济开发区、涿鹿科技园区、张北工业园区等一批各具特色的工业集聚区，市产业集聚区被列为省级工业聚集区，9家县区属产业园区跻身省级经济开发区。
城乡面貌日新月异。紧紧抓住全省“城镇面貌三年大变样”的机遇，加快城市建设步伐，城建项目投资规模、建设速度、推进力度均创张家口历史之最。城市框架明显拉大，功能日趋完善，品位大幅提升，成功创建国家园林城市，全市城镇化率达到47.5%，比2007年提高6.6个百分点。立体交通网络初步形成，全市高速公路通车里程达到808公里，比2007年增加330公里，居全省前列;联通京津冀、环渤海、呼包鄂、东北亚四大经济圈的铁路网络正在形成;张家口海关开关运营，民用航空事业实现历史性突破。农村基础设施明显改善，改造干线公路568.8公里，村村通油(水泥)路率由2007年的70%提高到93.1%;建设幸福乡村和新民居省级示范村571个，新改建农村住房8.7万套，30多万农户受益。新增和改善节水灌溉面积达118万亩，张北、尚义等六县列入全国小农水重点县;累计实施各类重点工程造林431.7万亩，治理水土流失面积2000多平方公里。
开放开发步伐加快。开放战略深入实施，巩固扩大了与国字头、央字号企业集团的合作，全面深化了与港台、沿海和京津地区的对接。累计实施亿元以上经济技术合作项目530项，引进内资1652.6亿元，利用外资6.9亿美元。金融环境不断改善，我市连续四年被评为“全省金融生态城市”，并先后获得“中国金融生态城市”、“中国最佳投资环境城市”称号。民营经济加快发展，形成了一批优势产业集群和骨干企业，支撑起全市经济的半壁江山。科技创新实现突破，创建了先进矿山装备和新能源装备两个国家级高新技术产业基地;张煤机“薄煤层开采关键技术与装备”、华美光电子等项目入选国家“863”计划;“谷子杂种优势利用研究”项目列入科技部重大科技支撑计划。
民生事业全面进步。全市每年用于民生领域的财政支出占到财政总支出的70%以上。累计新增城镇就业23万人。城乡低保、基本养老、基本医疗、困难救助实现全覆盖，社会保障综合覆盖率达到92.8%，比2007年提高6.8个百分点。发放城乡低保资金31.2亿元，保障了53.8万城乡低保对象的基本生活。建设保障性住房9.2万套，竣工5.2万套。社会事业全面进步，全市学校布局调整任务基本完成，义务教育均衡发展，普高教育质量大幅提高，职教、特教达到全国先进水平;卫生服务体系进一步完善，社区卫生服务街道覆盖率、村卫生室覆盖率均达到100%，全市新农合参合率达到95%以上;推进了市文化会展中心等公共文化设施建设，实施了鸡鸣驿、大境门等文物抢修保护工程，创作了一批文艺精品，蔚县剪纸、康保二人台等列入国家级非物质文化遗产名录;成功举办了“中国·张家口马拉松赛”和“全国公路自行车赛”等一系列重大赛事。社会管理不断加强，开展了打非治违、打黑除恶、安全生产、食品药品安全等专项行动，有效遏制了重特大安全事故、恶性治安案件和群体性事件发生;持续开展了领导干部大接访、大约访、大下访活动和信访案件集中攻坚行动，解决了一大批信访疑难案件，有效巩固了和谐稳定的发展局面。
2012年，我们面对宏观经济的新形势，改革发展的新变化和区域竞争的新态势，按照市委“强势推进、狠抓落实”总要求，坚持稳中求进，好中求快，补短板、强基础、破瓶颈、抓突破，全市经济社会实现了快速、平稳、健康发展。
——主要指标稳定增长。全市生产总值达到1233.7亿元，同比增长10%;全部财政收入完成214.2亿元，增长19.4%，其中公共财政预算收入106.6亿元，增长28.4%，历史性地跨上“双百亿”台阶;全社会固定资产投资完成1184.4亿元，增长20%;规模以上工业完成增加值397.3亿元，增长13.3%，主营业务收入突破亿元的企业达到153家。实施重点项目100项，完成投资390.6亿元，占年计划投资的105%，工业技改项目 456个，完成投资314.5亿元，增长41.7%，列入省重点项目完成投资进度和开工率均居全省前列。
——现代产业加快发展。旅游服务业势头强劲，崇礼密苑、蔚州古城及暖泉古镇、怀来盛唐葡萄酒庄等100个亿元以上旅游项目快速推进，完成投资62.5亿元;全年接待国内外游客2118万人次，创收128亿元。新型能源业稳步推进，重点推动了国家风光储输二期工程、国家第二个百万千瓦级风电基地建设，风电累计装机容量达到571万千瓦，并网485万千瓦，继续领跑国内风电产业;国华尚义、中投宣化等光伏发电项目加快实施。装备制造业提档升级，中煤机装备产业园项目部分投产运营;沃尔沃凯盛汽车发动机项目已试生产，凯悦汽车大部件制造项目正式开工。食品加工业加速崛起，实施了盛唐葡萄酒、现代牧业等179个项目，博天糖业搬迁扩模、伊利液态奶一期竣工投产。同时，盛华循环经济一期工程投入生产。
——幸福城建稳步实施。启动了新区建设，尚峰国际、容辰东区综合体等7个项目主体完工，五一广场综合改造、威尼斯大酒店等8个项目顺利推进，成功引进总投资30亿元的世贸中心项目。实施了“万株大苗进城”、“生态廊道建设”等工程，城市主次干道、城区出入口、滨河公园绿化和景观得到明显提升。行政办公中心顺利南迁。基础设施加快完善，张涿高速、北绕城高速、张石高速竣工通车;张唐铁路加快建设。园区管理体制进一步理顺，对4个区属园区发展空间进行了调整，全市22个园区达到项目入驻条件，入园项目376个，实现产值266亿元;市产业集聚区和东山产业集聚区被批准为省级高新技术开发区。
——三农工作继续加强。大力实施扶贫攻坚，投入各类扶贫资金80亿元，超过前十年投入总和，规划扶贫主导产业带40条，新建各类蔬菜棚室14.6万个、设施养殖小区717个，带动37.5万贫困人口稳定脱贫，50万人饮水不安全问题得到解决。投入6.6亿元，在全市农村深入开展以“四清四化”为主要内容的村庄环境综合整治，农村人居环境明显改善。农业产业化步伐不断加快，全市省级以上龙头企业36家、市级309家，销售收入突破160亿元，产业化经营率达到62%;组建了张家口坝上蔬菜产业集团和进京蔬菜配送网络，集中打造“张家口坝上蔬菜”品牌。
——开放水平不断提高。引进市外资金601.4亿元，同比增长31.7%，实际利用外资2.5亿美元，增长33.6%。举办了“大好河山张家口·名企名商荟名城”主题招商月活动。同32家央企建立了合作关系，合作项目76项。与北京签署了《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》，京张合作进入产业共建新阶段。进出口总值及出口额增长22.8%和27.1%，增幅全省领先。大力推进金融创新，中航液压有限公司在天津股权交易所挂牌，通泰集团和建发集团分别成功发行了中期票据和企业债券，交通银行开业运营，全市村镇银行发展到3家。
——民生保障切实改善。实施了“十大民生工程”，开展了“百事惠民活动”，财政投入民生领域资金200.5亿元，占财政总支出的75.6%，年初确定的123件民生实事全部办结。城镇新增就业5.4万人，下岗失业人员再就业1.8万人，均超额完成年度目标;新开工保障性住房2.39万套、竣工1.32万套，开工和竣工率均居全省第一;实施了3个市属医院、2个县级医院、7个乡镇中心卫生院等一批新改扩建项目，人口计生惠民投入达到8927万元;推进了144所幼儿园和中小学新改建工程;实施了国家“营养改善计划”和“蛋奶工程”，惠及15.4万学生;城市低保主城区月保障标准提高到350元，其他县区统一提高到320元，农村低保年保障标准提高到1900元。稳控物价成效明显，物价指数全省最低。
——环境建设深入推进。深入开展了政务环境“对标”、信誉城市创建、工作效能问责“三大行动”，全市政务环境明显好转，市级集中审批率达到97%。持续推进了生态建设，全市新增造林125.6万亩，治理水土流失201.5平方公里，完成高速公路生态廊道建设182.3公里。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降8.23%、6.48%、4.48%和5.31%；市区空气综合污染指数同比下降4.6%；PM2.5年均值为每立方米0.031毫克，好于国家新公布的空气质量二级标准。城市空气质量一级天数达到190天，处于全省最好水平。
同时，双拥共建、国防动员、民政慈善、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、审计、监察、人防、统计、工商、商检、气象、档案、地方志、残疾人事业等工作也取得了新的成绩。
各位代表！过去的五年，是我市贯彻落实科学发展观取得新成效的五年，是综合实力实现新跨越的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。这些成就的取得，既是对以往发展的有效承接，也是新形势下的新实践和新突破；既是市委统揽全局，四大班子同舟共济的结果，也是全市干部群众不懈奋斗的结果，凝聚着全市人民的辛劳与智慧，凝聚着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表市第十二届人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻张部队指战员、武警官兵、政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持张家口建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市最主要的矛盾依然是发展不充分，经济整体上没有实现质的提升和跨越。突出表现在：一是工业化程度低。工业经济总量不大、质量不高、结构不优、后劲不足，过度依赖少数中省属企业的状况没有根本改变，高度依赖传统行业的状况没有根本改变，工业经济难以主导和支撑全市经济社会的快速发展。二是县域经济薄弱。全市县域经济平均规模大大低于全省平均水平，没有一个县能够进入全省县域“30强”阵容，而且有7个县处于全省“30弱”行列。三是历史欠账较多。部分区县债务负担沉重，市级财政运行困难。而且我市仍有131.8万农村贫困人口、12.8万城市贫困群体，脱贫致富和社会保障的任务十分艰巨。四是发展环境不优。特别是政务环境存在诸多问题，各级政府抓经济的精力还不够集中，重点还不够突出，力度还不够大，把握市场经济的能力还有待进一步提高，部分工作人员作风漂浮、效率低下，缺乏事业心和责任感，严重制约着经济社会发展。解决这些问题是我们今后工作的重中之重。
二、2013年总体要求和工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是加快我市绿色崛起，为与全国全省同步建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们将按照省委、省政府的部署和市委十届四次全会精神，积极应对宏观形势变化，突出重点，破解瓶颈，强力攻坚，确保全市经济平稳较快发展和社会全面进步。
2013年政府工作的指导思想是：以十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，着力强工业、调结构，攻项目、求突破，勇改革、破难题，惠民生、促和谐，优环境、增活力，勇于担当，实干苦干，绿色崛起，奋力争先，在与全国全省同步建成小康社会新征程中迈出重大步伐。
2013年经济社会发展主要目标：全市生产总值增长9.5%；全社会固定资产投资增长20%；全部财政收入增长10%，公共财政预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。
2013年，主要做好以下八个方面工作：
（一）突出项目建设主旋律。以产业项目为支撑，以园区建设为平台，大抓项目，抓大项目，集中力量推进立市立县的重大战略性项目。抓好重点项目建设。大力实施“115”工程，抓好10个100亿元以上项目、100个10亿元以上项目、500个亿元以上项目，力争10个以上项目进入省直接推进行列。央企投资合作项目、生产性项目、四大支柱产业项目投资，占全市重点项目投资比重分别达到40%、50%和60%以上。重点建设项目完成投资占全市固定资产投资60%以上；重点项目建设用地占省下达土地指标60%以上。加快园区建设步伐。进一步理顺园区管理体制和利益分配分享机制，积极探索“主体企业开发”、“政企联合”和“工业飞地”等先进建管模式。推进市属园区二期、三期基础设施建设，提升园区综合配套功能，区属园区年内全面开工建设。每个县区至少有一个园区。完善激励保障机制。各级政府把主要精力放在抓项目上，主要领导必须亲自抓，不懈地抓，持之以恒地抓。坚决落实“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，建立健全重点项目经费保障、督导调度制度，切实加大考核奖惩力度，在全社会营造推进项目建设的浓厚氛围，形成“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的发展态势。
（二）坚定工业化主攻方向。强化工业主导地位，实施“工业强市”主体战略，继续推进“工业提升”计划。把新上规模以上工业企业作为重中之重。紧紧抓住国家实施首都经济圈战略的重大机遇，深度融合与北京的合作关系，积极推进产业共建项目，全面提升对外合作水平。把新上规模以上工业企业作为硬指标，列入考核内容，年内全市新增125家以上。确保在建项目达产达效。沃尔沃汽车整车项目厂房基础工程开工建设，发动机项目正式投产；国家风光储输二期和蔚县电厂建设工程全面开工。重点抓好盛华氯碱基地、中煤机装备产业园、蔚州矿业技改、宣工扩建、骞海鼓风机制造等项目建设，确保投产率达到80%以上，形成新的经济增长点。推进传统企业改造升级。鼓励引导传统工业企业技术创新、管理创新，努力提高全要素生产率。设立技术改造专项资金，支持企业技改扩模，年内每家规上企业至少实施1项技改工程。对重点企业实施包联，确保“30强”企业加快发展，“30亏”企业扭亏增盈。扶优扶强中小企业。致力创造良好发展环境，优化服务，破解瓶颈，降低税费，使更多的人投身到创业队伍中来。培育行业领军企业，着重扶持10—20家成长性好、市场潜力大的企业做强做大。申报省中小企业名牌产品企业达到20家，新产品开发不低于50项。全市融资性担保机构担保能力达到60亿元左右，资本金1亿元以上机构达到3家以上。
（三）力求县域经济新突破。继续实施“县域腾飞”计划，培强县域主导产业，做大县域经济总量，强县力争尽快进入全省“50强”，弱县力争尽快脱离“30弱”。做强县域龙头。按照“强县城、带乡镇、促百村”的思路，把县城作为县域经济发展的龙头，推进园区向县城集中、产业向园区集聚、人口向城镇转移，不断增强县城辐射带动能力。按照“一县一园区”要求，每个县建设一个10平方公里以上的园区，将园区基础设施项目优先纳入城镇基础设施建设范围；做大做强张北风电装备制造园、环京三县新兴产业示范园等一批专业园区，条件成熟的园区积极申报国家、省级园区。培育特色产业。依托资源禀赋、产业基础、区位条件，打破行政区划界限，推动优势产业特色化、规模化、集群化发展，打造特色经济板块。坝上县区和崇礼县，重点发展新型能源、生态旅游和绿色蔬菜产业；万全、怀安、阳原和蔚县，重点发展装备制造、清洁能源和煤炭物流产业；环首都三县和宣化县，重点发展高新技术、生物医药和现代物流产业。促进城乡融合。坚持走城乡发展一体化道路，统筹推进城乡规划、产业建设、基础设施同步发展，形成以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的发展格局。深入开展统筹城乡试点工作，抓好涿鹿、张北两个省级试点县建设，市级试点工作全面展开。
（四）提升城镇化发展质量。顺应城镇化提速发展趋势，统筹中心城市和中小城镇建设，推进城市发展向更高层次、更高质量、更高水平迈进。完善城市功能。实施19条主次干道新改扩建、10条小街巷综合改造、230万平方米集中供热、5000户天然气置换等一批市政工程。完成洋河部分河段防洪治理工程，提高城市防洪能力。谋划实施图书馆、体育场、少儿活动中心等一批公共服务设施项目。军民合用机场实现多线运营，京张城际铁路力争开工。改善城市生态。大力推进清水河两岸立体绿化、“四园”改建、“大苗进城”、道路增绿等工程，巩固“国家园林城市”成果，向“国家生态园林城市”目标迈进。张北、怀来和万全、崇礼、蔚县、怀安分别进入国家和省级园林县城行列。加大环境综合整治力度，稳步提升市区环境质量综合水平。提升城市品位。继续推进历史文化旅游区、现代商贸休闲区、高端文化金融商务区建设，实施长青路世贸中心、中联国际商业广场、维多利亚广场等一批城市综合体项目，打造标志性建筑群。加快老城区重点区域开发，稳步推进新区和宣化县新城建设，实现旧城新区同步发展。加强城市管理。着力解决中心城市和县城环境污染、交通拥堵、私搭乱建等问题，全面取缔中心城区主次干道露天烧烤。实施智能城市战略，促进管理向网格化、智能化方向转变。抓住我市列入全国发展改革试点城镇的机遇，探索城镇建设和管理的新路子。
（五）加快新农村建设步伐。强化农业、惠及农村、富裕农民，不断打牢与全国全省同步建成小康社会的三农基础。加快农业结构调整。实施奶业、蔬菜、果品三大产业“提质增效”工程，着力解决奶业和葡萄基地不稳固、农户收入低、产业萎缩问题，通过创新机制，加大扶持力度，促进两大产业健康稳定发展。提升农业产业化水平。重点扶持30家重点龙头企业，扎实推进专业合作组织规范化建设，组建跨村、跨乡、跨县的产业协会，新增农业专业合作组织200家，农业产业化经营率提高到62.5%。叫响“坝上蔬菜”、“桑洋河谷葡萄”等特色品牌。夯实农业农村基础。重点实施坝上高效节水综合示范区、大型灌区配套节水改造、10座水库除险加固、4条中小河流治理等67个水利项目，新增和改善节水灌溉面积33.4万亩。加大农村环境综合整治力度，启动150个省级幸福乡村示范点建设。建立健全气象灾害防御体系，加快冀西北飞机增雨基地建设，成立市气象灾害防御中心。实施扶贫攻坚计划。重点抓好小城镇和中心村建设、社区建设、移民安置、生态保护、劳务输出五项工程，新启动148个中心村建设，新建蔬菜棚14万个、养殖小区600个以上，实施基础设施建设项目1400个，组织劳务输出50万人次，带动40万贫困人口稳定脱贫。抓好生态环境建设。大力实施“秀美山川”和“蓝天碧水”工程，加快“国家森林城市”创建步伐，完成造林绿化135万亩、草地治理23万亩；完善“三环、三网、三百”绿化工程，完成生态廊道绿化854.4公里。治理水土流失面积400 平方公里。
（六）推动服务业上档升级。做强旅游服务业。加快旅游产业与文化、体育等产业融合，推进五个旅游大区建设，重点打造崇礼滑雪、坝上草原等精品景区景点，开发坝上生态线、坝下文化线等一批精品线路。精心开展“名媒、名节、名会”品牌营销，强化宣传推介，全方位叫响“大好河山张家口”旅游品牌，推动我市由旅游资源大市向旅游产业强市转变。年内实施旅游重点项目100个，力争创建5A级景区1家、4A级景区4家。发展现代金融业。继续打造良好的金融生态环境，为现有金融机构做好服务，充分发挥其主力军作用，积极支持地方经济发展。加快民生银行、中信银行等域外金融机构引进工作，支持村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构发展。积极开展银政、银企对接活动，力争社会融资总规模实现较大增长。积极创新金融产品，扶持企业通过债券、票据、信托、租赁等方式直接融资，鼓励企业上市和在天津股权交易所挂牌，推动与河北融投控股集团合作，设立股权投资基金，发展多层次资本市场，有效拓宽融资渠道。加快发展物流业。重点培育万全环保型煤炭战略装车基地等大型煤炭交易中心，建设晋煤、蒙煤转运枢纽；依托军民合用机场，加快发展航空物流业务；积极扶持农产品冷链物流发展，启动冀北粮油物流项目建设；完善帝达、超市发、新合作等连锁配送中心，满足城乡居民日益增长的消费需求。大力发展电子商务，建立单品网络展销平台。
（七）提高开放型经济水平。按照招大引强、增量提质原则，进一步扩大合作范围，拓展招商领域，提高引资质量，全面提升开放型经济水平。加强区域合作。主攻京津、深化港台、拓展欧美，全面推进与“长三角”、“珠三角”和晋蒙地区对接，重点加强与世界500强、国内100强等大企业、大集团合作。集中精力搞好投洽会、推介会、展销会等招商引资活动，引进一批规模大、质量高、效益好、带动强的大项目、好项目。创新招商方式。整合现有资源，成立专业招商机构，提升招商水平。重点推进小团组招商、网络招商、一对一招商、以商招商，积极探索中介招商、代理招商新模式，构建多样化、常态化的招商引资新格局。加强对接服务和督导考核，切实提升招商项目履约率和资金到位率。实际利用外资2.75亿美元，增长10%以上；引进市外资金720亿元，增长20%以上。扩大外经外贸。巩固发展钢材、裘皮、农产品等行业外贸出口，加快推动沃尔沃汽车暨发动机出口基地申报，争取年内形成部分进出口，打造新的出口增长极。加强外贸企业主体培育、出口基地建设，组织涉外企业参加不同类别展会，切实帮助外贸企业解决实际问题。年内外贸出口达到3.5亿美元，增长9%以上。
（八）切实保障和改善民生。下大力构筑更高水平的民生保障体系，继续开展“百事惠民”活动，并向县乡延伸，不断加大民生领域投入，实现各项事业全面进步。发展教育事业。重点解决部分区域教育资源配置不均衡、不合理等问题，年内主城区完成10所中小学和幼儿园标准化建设，新建市第二幼儿园，各县城至少建设1所标准化小学；完成21所农村中小学校舍改造工程，新改扩建农村公办幼儿园100所。继续实施“蛋奶工程”和“学生营养餐工程”，做好校园安全工作。提升医疗服务。积极推进县级医院综合改革试点工作，实施好2所市级医院、1所县级医院、28所乡镇卫生院、5个农村急救中心和1个县疾控中心等项目建设。继续推进村级卫生室基本药物零差率销售。进一步提高人口计生惠民投入。强化民生保障。城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇职工基本养老保险新增参保2万人；新农合参合率保持在95%以上；新开工保障性住房1.4万套，改造农村危房2万套；城市低保主城区月人均保障标准提高到380元，其他县区提高到350元，农村低保年保障标准提高到2200元；五保对象分散供养年标准提高到2500元，集中供养年标准提高到3500元，集中供养能力达到50%；扩大惠民蔬菜直销覆盖面，丰富惠民蔬菜直销品种；解决40万人饮水不安全问题；大力发展公共交通，方便市民出行。推动文化繁荣。完善市县乡村四级公共文化设施，加快发展文化产业。实施好阳原泥河湾、涿鹿黄帝城、怀来鸡鸣驿、张北元中都、桥西堡子里等一批遗址群建设和文物保护工程。组织广场文化、送戏下乡等文化惠民活动。依托崇礼滑雪，举办承办国际性滑雪赛事。促进社会和谐。强化食品药品、道路交通、矿山企业等领域监管，严防重大安全事故发生。强化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。强化市场价格监管，保持价格总水平基本稳定。强化应急处置管理，推进公共事件预警信息发布中心建设，有效防范各类突发事件。
面对全面建成小康社会的新形势、新要求，我们一定牢牢把握发展这个执政兴市的第一要务，以埋头苦干的精神和扎实有效的工作，开好第一局，走好第一步，努力在全面建成小康社会的征程中迈出坚实的步伐！
三、致力建设人民满意的政府
面对新时期、新任务，我们必须常怀为民之心，常思为民之事,常兴为民之举，倍加珍惜人民赋予的权力，时刻牢记职责使命，大力推进法治政府、阳光政府、服务政府和廉洁政府建设，努力开创政府工作新局面。
推进依法行政。健全决策机制和程序，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估制度，推动科学民主决策。严格规范公正文明执法，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，支持监察、审计部门依法履行职责，建设法治政府。
加快转变职能。深化服务型政府建设，下大力解决部门和个人态度冷淡、吃拿卡要等问题。重点优化行政审批服务，实行“一站式服务、一个窗口办理”，对市委、市政府确定的重要事项和重大项目，实行“绿色通道”制度。设立举报专电，实行群众举报“一次查实下岗”等制度，认真处理群众投诉，做到有诉必查、查实必纠。严格规范涉企检查、评比、达标、培训等活动，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派行为，不断优化发展环境。
切实改进作风。严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风。把主要精力用到下基层调研、现场办公上，对重要工作、重点问题，倒排工期集中攻坚。切实改进会风文风，开短会、讲短话，可开可不开、不解决实际问题的会坚决不开，可发可不发、没有实际内容的文件坚决不发。倡导勤俭节约之风，轻车简从、减少陪同、简化接待，压缩公务开支，反对铺张浪费。高扬创新实干之风，以人一我十的精神，用心谋事、用心干事、多做少说，对标先进、争创一流。
强化廉洁自律。认真执行党风廉政建设责任制，加强政府系统惩防体系建设，深入推进权力规范运行，严格落实重大事项报告、述职述廉和责任追究制度，加强廉政监察、行政效能监察和领导干部经济责任审计工作，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点治理工程建设、土地出让、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为，促进干部为民、务实、清廉。
各位代表！回顾过去，我们已经迈出坚实步伐，展望未来，我们责任在肩、任重道远。让我们在党的十八大精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，戮力同心，再接再厉，为实现绿色崛起和全面小康而不懈奋斗，为张家口人民更加幸福而不懈奋斗！
