——2013年3月27日在临汾市第三届人民代表大会第四次会议上

临汾市市长 岳普煜

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　过去的一年，面对复杂的宏观环境和国内经济下行的严峻形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“率先转型、全力跨越”的总目标，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，突出“产业转型、环境提升、城乡统筹、民生改善”四大重点，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了各项工作目标。全年地区生产总值完成1220亿元，同比增长10.1%;规模以上工业增加值完成726亿元，增长13.5%;全社会固定资产投资完成822亿元，增长27.5%;财政总收入完成201.6亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到18126元，增长13.6%;农民人均纯收入达到6899元，增长13.4%，全市经济社会呈现稳步推进、持续向好的发展态势。

　　——突出板块引领，“百里汾河新型经济带”建设迈出重大步伐。坚持以基础设施建设为先导，以产业园区建设为支撑，“经济带”一期工程各项审批手续顺利完成，水利生态工程列入全省综改试验标杆项目，汾河生态治理洪洞至襄汾段全线开工，滨河东路砂石路基全线贯通;临汾民航机场复航改造正式获国家批复，完成地基初步处理工程;大西、中南、张台铁路进展顺利;临吉高速、临汾北环、京昆与青兰高速联络线竣工通车;18个工业园区实现销售收入1000亿元，新上项目65个，10个高效农业示范园区有8个初具规模，6个物流园区有4个开工建设，17个旅游景区有12个实施整体开发，19个小城镇有9个启动连片区建设。“经济带”固定资产投资占到全市的49%，招商引资总额占到全市的64%，“百里汾河新型经济带”已成为全市经济发展的重要引擎。

　　——坚持项目拉动，产业结构调整取得新进展。深入开展“项目落地年”活动，把项目前期作为重中之重，全年共落地项目1225个，落地资金2225亿元;实施了359项省市重点项目，完成投资1466亿元，项目落地和建设均居全省“三甲”。

　　特别是我们实施了一批重大产业结构调整项目，三次产业结构进一步优化。农业方面，“大水网”涉临工程进展顺利，新增改善灌溉面积98.6万亩，全市粮食总产达22.23亿公斤，再创历史新高;培育了8个省级“一县一业”示范基地县和483个省级“一村一品”专业村，“四个百万亩”基地规模不断扩张，乡宁戎子酒庄、浮山玉杰食用菌、汾西洪昌肉鸡养殖等一批龙头企业进一步壮大，进入省“513”工程的农产品加工企业达到43家，农民专业合作社发展到6308个。工业方面，114座煤矿和41座铁矿完成采矿许可证换领，94座基建矿井批复开工报告;焦化行业产能整合达到4000万吨;钢铁行业产能达到2100万吨，中宇和通才两座1860立方米高炉改造项目，获省经信委核准;安泽永鑫12万吨甲醇、华翔精密制造二期、普泰发泡铝等项目建成投产;飞虹微纳米光电、平阳重工高端制造、翼城舜达锻造等项目进展顺利，新兴产业累计完成工业增加值53亿元，同比增长18.4%。服务业方面，山西国际陆港园区总规及22平方公里起步区控制性详规编制完成，海关特殊监管区卡口竣工投用;侯马开发区被国家商务部授予全省唯一的国家电子商务示范基地，引进电子商务、现代物流等项目80余个。洪洞大槐树、吉县壶口瀑布国家5A级景区创建工作持续推进，曲沃晋国博物馆、乡宁云丘山、霍州七里峪等旅游景点建设取得新进展，全年旅游综合收入达160亿元。

　　——推进城乡统筹，人居环境进一步改善。市区解放路立交桥道路改造、滨河东路辅道、古城公园二期、平阳大桥景观改造等工程全面完成，城市公厕建设获联合国“迪拜国际最佳范例奖”，新增城市公交车60辆。侯马城乡一体化、霍州霍东新区、曲沃城东新区、蒲县锦绣新区等大县城建设成效明显，洪洞广胜寺、乡宁管头镇、蒲县乔家湾等53个小城镇建设全面铺开。农村新的“五个全覆盖”全面完成，300个重点推进村完成年度目标，30个示范连片区加快建设，整村推进71个，易地扶贫搬迁8570人。大力开展以城乡垃圾清理、市容环境整治、道路交通整治、环境污染整治为重点的“环境建设年”活动，实施并完成重点节能改造项目120个、减排项目79项，完成营造林69.47万亩，万元GDP能耗下降3.5%，市区二级以上天数达到342天，比上年增加3天，其中一级天数达118天，比上年增加10天，综合污染指数1.678，同比下降1.2%，城乡面貌明显改善。

　　——加快改革开放，发展活力显著增强。事业单位分类改革稳步推进，集体林权制度改革走在全省前列。转型综改试验深入实施，市级《转型综改实施方案》和市、县两级《行动方案》编制完成，“一市两县”、“一市两园”和“一县一企”先行试点和标杆项目加快实施。创新用地机制，将城乡增减挂钩政策与矿业存量土地整合利用有效结合，全年新供建设用地3.6万亩;创新融资方式，发挥财政性存量资金作用，以存促贷，达成贷款协议114亿元，通过信托、债券等多种市场融资模式，直接间接融资63.2亿元，为项目建设提供了有力支撑。同时，积极参加中博会、投洽会、能博会、首届晋商大会等招商推介会，自主举办了“2012山西临汾(广州)经济合作暨招商推介会”，全年引进大企业、大项目167个，签约资金达3120亿元;成功举办首届“汾河论坛”，临汾对外影响力进一步扩大，开放型经济迈出新的步伐。

　　——着力改善民生，社会事业全面发展。教育方面，临汾一中高中部二期、市第一小学教学楼加快建设;27所公办标准化幼儿园、5个县(市、区)薄弱学校改造和300所义务教育标准化学校建设基本完成;高考二本B类以上学生达12711人，同比增加2014人;启动了5个国贫县义务教育学生营养改善计划，受惠学生36492名;二类城市语言文字工作在全省树立了样板。医疗卫生方面，市精神病医院开工建设，古县、蒲县、乡宁等8个县公立医院改革顺利推进，全市171所政府办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实施零差率销售。低生育水平保持稳定，全市人口自然增长率控制在5.11‰，再次跨入全省综合先进市行列。“新农合”参合率达到98.4%。文化建设方面，市博物馆、图书馆启动建设，广电中心、奥体中心加快前期，全市实现了“县县有两馆”目标，151个乡镇全部建成标准化综合文化站。社会保障方面，五大保障体系进一步完善，全市新增城镇就业5.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保险参保人数达到451.3万人次。开工建设各类保障性住房17145套，完成农村危房改造4542户。“十件实事”有5件完成，5件正在加紧实施。

　　——加强社会管理，发展环境更加和谐稳定。严格落实安全生产“两个主体”责任，扎实推进企业安全标准化创建，深入开展安全生产专项整治、打击非法违法采矿和两轮百日安全生产活动，有效遏制了事故多发势头。

　　全年共发生各类生产安全事故847起，死亡330人，事故起数同比减少162起，下降16.1%;死亡人数增加24人，同比上升7.8%。积极总结推广安泽县“三级中心、一网一格”基层社会服务管理经验，认真做好信访工作，有效化解社会矛盾;不断强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为;健全完善突发事件应急处置救援机制，妥善处置各类突发事件。

　　深入开展国防教育和双拥工作，积极发展妇女儿童、残疾人、老年人和慈善事业，民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、地震、气象、地方志等工作都取得了新的进展。

　　在加快经济社会发展同时，市政府坚持把自身建设作为重要保障，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，共办理人大代表建议123件，政协委员提案278件，办结率100%。扎实推进“法治临汾”建设，“六五”普法深入实施。全面深化行政审批制度改革，成立重点项目审批大厅，审批时限压缩到原来的三分之一。大力开展“作风转变年”活动，狠刹“三股歪风”，整治“吃拿卡要”，治理“庸懒散浮”，政务环境进一步优化，政府公信力和执行力进一步增强。

　　各位代表!过去的一年，我们在十分困难的情况下取得了较好的成绩，这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的辛勤努力。一年来，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。在此，我代表市政府向全市各条战线上的工人、农民、干部、知识分子和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻临部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持临汾发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市自身发展还存在不少问题和不足，主要表现在：传统产业升级改造步伐不够快，新兴产业规模不够大;城乡、区域发展不平衡，小康社会实现程度低;生态环境比较脆弱，环境保护力度仍需进一步加大;安全生产基础仍不牢固，形势依然严峻;卫生、社保、就业等仍需进一步加强;少数部门还存在作风拖拉、办事不力、效能不高等现象。这些问题，需要我们下大力气，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、2013年总体思路及工作重点

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。党的十八大和刚刚闭幕的全国“两会”提出全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，这既是新一代中央领导集体向人民作出的庄严承诺，也是全国人民对幸福美好生活的共同期待。

　　临汾作为欠发达地区，最大的问题是发展不足，当务之急是加快科学发展，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，以超前的思维，创新的精神，务实的作风，兢兢业业、扎扎实实做好各项工作。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委三届四次全会的总体部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以“百里汾河新型经济带”为龙头，不断深化改革开放，推进城乡统筹发展，构建循环产业体系，加快生态文明建设，促进文化发展繁荣，着力保障改善民生，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，率先转型，全力跨越，加快建设文明开放、富裕和谐新临汾，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2013年我市经济社会发展的指导性指标是：地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长15%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

　　约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%;万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物减排完成省下达任务;烟尘、粉尘排放量均下降2%;万元工业增加值用水量下降5.2%。

　　实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：(一)着力加快“百里汾河新型经济带”建设“百里汾河新型经济带”是我市转型跨越的龙头和抓手，必须坚定不移地加以推进。今年，我们要进一步加大“经济带”建设力度，使其成为全省转型综改试验的先行区，力争纳入国家区域发展战略。

　　加快规划编制。按照“四化一体，科学布局”的原则，进一步加快经济带整体规划和生态修复、产业园区、旅游景区、交通路网、城镇布局、新型农村社区等各类专项规划的编制工作，力争年内全面完成。

　　坚持基础先行。汾河河道水利工程汛前全面完工，城区段和其它可行河段生态景观工程年内完成。临汾民航机场全面完成建设任务。滨河东路贯通工程完成路基，霍永高速东段、西段一期、大运高速临汾土门连接线拓宽改造、国道108线霍侯一级公路北段、省道桃临线汾西县城至霍州段全面完工，开工建设大西高铁临汾客运站、长临高速和霍永高速西段二期，临汾一级客运西站投入运营。同时，加快推进滨河东路与市级主干道、小城镇及各产业园区、文化旅游景区连接路建设，完善路网结构;新建续建曲沃、霍州北等14项220千伏，侯马高村、翼城南唐等10项110千伏输变电工程，不断提升“经济带”电网保障能力。

　　狠抓项目建设。按照项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，深入开展“项目推进年”活动，引进建设大项目、好项目，特别是要加快推进中煤、奥特莱斯、太原煤气化、大连傅氏、山西国际电力等产业项目的落地建设。全年全市项目储备不低于12000亿元、签约不低于2000亿元、落地不低于1800亿元、开工不低于1300亿元、建设不低于1200亿元。加快完善洪洞煤焦化深加工园、甘亭工业园、曲沃冶金生态工业园等产业园区的管理机制，建立健全组织机构和服务体系，进一步完善水、电、路等基础设施，不断提升园区综合承载能力，为项目入园创造条件，今年新上产业项目入园率达到80%以上。

　　实施“两区同建”。按照“科学规划、因地制宜、稳步推进”的思路，积极推进新型农村社区与产业园区“两区同建”示范工程。一方面，本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，尊重农民意愿，鼓励土地流转，推进农村经济集约发展、规模经营。

　　另一方面，结合新农村连片建设、扶贫开发等有利政策，加快推进新型农村社区建设，完善农村社区配套，丰富公共服务内容，改善农民生活条件。

　　今年，“百里汾河新型经济带”沿汾六个县(市、区)都要抓好一个现代农业园区和新型农村社区“两区同建”试点工程。

　　推进“三产”发展。物流业，重点推进山西国际陆港园区建设，实施方略保税物流中心二期，加快10平方公里起步区建设;进一步推进侯马开发区国家电子商务示范基地建设。旅游业，大力推进洪洞大槐树、广胜寺、尧庙、尧陵、晋国博物馆、丁村遗址及霍州七里峪等文化旅游景点开发，增强吃、住、行、游、购、娱要素配置，争创国家5A级旅游景区，建设区域性旅游集散中心。文化产业，打造“百里汾河文化长廊”，规划汾河非遗生态保护区，促进剪纸、刺绣等民间工艺规模化发展，建设滨河体育健身绿色休闲园及“融成健身”体育器材制造园，推动文化、体育、文物、旅游深度融合。现代商贸业，重点推进尧都红星美凯龙、临汾开发区居然之家、临汾建材博览城等项目建设，建立“15分钟便民消费圈”，不断提升“经济带”第三产业整体实力。

　　(二)着力推进工业经济结构优化升级继续坚持以煤为基、多元发展的思路，大力推进传统产业改造提升，新兴产业发展壮大，构建具有临汾特色的现代工业体系。

　　加快煤矿基本建设步伐。以绿色、安全、高效为目标，加快煤矿规模化、集约化、机械化、信息化建设，努力实现矿井现代化、矿山新型化、矿区城镇化、矿域生态化。特别是要深入开展“煤矿基本建设攻坚年”活动，加大投资力度，确保上半年地方监管矿井全部批复开工建设，全年新增投产矿井20座，新增产能1800万吨;生产矿井井下安全避险“六大系统”全部完成;王家岭、华宁焦煤两座煤矿实现现代化矿井目标。在确保安全的前提下，全年原煤产量力争达到6000万吨以上。

　　加大焦化、冶金等行业整合改造力度。以提升技术装备水平，提高产业集中度为目标，大力推进焦化、冶金等传统产业整合改造和产能提升。

　　焦化行业，完成同世达、万鑫达、华康3户独立焦化主体资产重组，改造升级陆合、永鑫、利达等7户煤焦联合主体，进一步实施巨成、宏源等8户限期保留企业并购重组，同时，加快实施山焦60万吨烯烃、中煤尧都区煤化工等13个项目，逐步建成以洪洞煤焦化深加工园区、尧都汾河煤电化工业园区、襄汾河西煤化工园区、古县涧河华宝工业园区、安泽唐城工业园区为主的煤焦化深加工基地。冶金行业，加快“环塔儿山、二峰山”钢铁集群建设，重点做好升级改造项目的手续完善工作，抓好中宇钢铁2×1860立方米高炉、襄汾星原100万吨盘螺等16个项目建设。电力行业，加快推进海姿热电、侯马热电等一批在建项目，做好大唐安峪、蒲县宏源煤矸石发电等项目前期工作，力争用两到三年时间，全市电力装机总容量达到1000万千瓦。

　　做大做强新兴产业。装备制造业，重点实施翼城舜达锻造、襄汾鸿达高端铸件、浮山智能矿用设备等18个项目。电子产业，重点实施洪洞尧天大功率LED、侯马开发区志盛太阳能电池等项目。新材料工业，重点实施山西秉鼎陶瓷以及临汾山水、侯马汇丰、蒲县龙祥新型干法水泥等11个项目，努力使新兴产业尽快成为我市经济增长的重要支柱。

　　(三)着力抓好“三农”工作以农民增收为核心，加快改善农业生产条件，创新农业生产经营机制，突出发展特色农业，全面提高农业和农村经济的综合竞争力。

　　夯实农业基础。加快推进山西“大水网”涉临工程，重点实施隰县、大宁、蒲县、汾西四县中部引黄工程和禹门口东扩支线工程。实施250万亩高标准农田建设工程、14万亩农业综合开发土地治理工程、西山五县重点水保工程和西山百万亩果业水利配套工程，不断增强农业综合生产能力。

　　积极创新农业耕种模式，提高农机装备和作业水平，发展机械化保护性耕作，稳定面积，主攻单产，突出抓好39个万亩高产示范区，确保粮食总产稳定在20亿公斤以上。

　　发展特色农业。以“一村一品、一县一业”为主攻方向，以西山百万亩水果基地、百亿元产值“双百”工程为龙头，加快“四个百万亩”特色农业基地建设，年内新发展设施蔬菜3万亩、水果9万亩、干果15万亩、中药材10万亩，新增省级“一村一品”专业村200个以上。继续实施农业产业化“393”工程，加大对汾西洪昌养殖、翼城大众饲料、蒲县昌源马铃薯等一批农业产业化龙头企业的支持力度，提高农产品加工转化率和市场占有率。

　　全年农产品加工销售收入突破60亿元。

　　创新农业经营机制。引导一般农户提高集约化、专业化水平，扶持农业企业、联户经营、专业大户、家庭农场等经营主体，发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，不断提高农民生产组织化程度。抓好“两平台一通道”建设，巩固完善市、县、乡、村农业科技服务体系;加快“新发地”吉县果品市场、永和美特好农产品存储加工配送中心等营销平台建设，鼓励网上销售、农超对接或设立直销网点;充分发挥农信社等金融机构支农扶农作用，在农村设立小额贷款专柜和小额农贷绿色通道，保证农业生产经营资金需求。

　　扎实搞好新农村建设和扶贫开发。

　　巩固两轮“五个全覆盖”成果，以30个新农村连片示范区和300个重点村基础设施建设为重点，着力打造一批产业连片、设施连通、服务配套、管理有序的新农村综合体。办好省定农村五件实事，启动实施农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。加大新一轮扶贫开发力度，以吕梁山集中连片特困地区为主战场，建设吉县中市垣、东城垣，隰县阳德垣，大宁太德垣4个有机示范园区;以片区开发、整村推进为重点，实施安泽、古县等片区开发项目，完成整村推进80个，易地扶贫搬迁9840人。

　　各位代表，“三农”工作事关农民切身利益，事关全面建成小康社会大局。没有农村的快速发展，就没有全市的跨越发展;没有农民的小康，就没有全市人民的小康。我们一定要千方百计做好“三农”工作，让农业强起来、农村美起来、农民富起来!(四)着力提高城市综合承载能力和城镇化发展水平按照“一带两圈多点”的城镇发展总体布局，进一步加快中心城、大县城、重点集镇建设，努力构建规划科学、布局合理、功能完善、内涵丰富的新型城镇化体系，全面提高城镇化质量。

　　高起点规划城镇发展。以提升城市综合实力和整体功能为先导，加快完成《空港园区控制性详细规划》《河西新城控制性详细规划》《尧庙核心区城市设计》《城市燃气专项规划》等规划编制工作;开展《临汾市旧城区疏解提质专项研究》。快速推进县域规划，完成霍州、襄汾、乡宁总体规划修编，汾西、永和、大宁、洪洞总规报批，启动古县、隰县、浮山城区控制性详规，全年各县市控规覆盖率力争达到70%。

　　增强中心城区综合承载能力。按照“拓展新城、提升老城”的思路，河西新城突出完善交通网络，启动实施高铁西客站站前广场及景观大道、新高中南路、漪汾花园南路等12项城市道路工程。老城区着力完善功能，继续实施道路畅通工程，启动实施煤化巷、五一东路、二中路、西赵路东段、中大街南北延、秦蜀路南延、北外环东段等道路拓宽改造以及城市防汛排水工程;建设平阳广场和尧都广场应急避难场所;继续推进市区集中供热、供气工程，实现市区供热管网联通，提高集中供热、供气率;大力开展园林绿化“四创”活动，加快园林城市创建步伐。创新城中村、城郊村改造机制，用市场化运作方式，快速推进城中村、城郊村改造。持续开展门店招牌、户外广告、临街建筑立面、占道经营、车辆乱停乱放、建筑垃圾清运等专项整治活动。全面推进数字化管理和社区网格化管理，进一步整治城市交通秩序，增加城市停车场和停车位，有效缓解城市交通拥堵压力。

　　加快大县城和特色城镇建设。立足县城定位，加快基础设施和配套设施建设。依托煤炭、旅游等特色产业，抓好小城镇建设，努力在人口集聚、产业发展、公用设施建设等方面取得突破性进展。特别是要进一步完善就业、养老、上学、医疗等各项配套政策，引导农村居民向城镇集聚。

　　(五)着力推进生态文明建设牢固树立集约、绿色、低碳发展理念，实施“绿色生态工程”，积极推进节能降耗和污染减排，扎实开展国家环保模范城市创建活动，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽临汾。

　　加大环境治理力度。科学编制PM2.5控制规划，完成PM2.5监测设备安装和调试。加大落后产能淘汰力度，从源头上减少污染物排放。启动隆顺、泰华、双山、欧环四个城周焦化企业整合搬迁工程。加大集中供气供热工程建设力度，加快燃煤炉灶气化步伐，改善全民生产生活方式。加大建筑工地、工业企业及车辆运输环节等扬尘治理力度，减少烟尘粉尘污染。全面治理重点污染源，确保全年城市环境空气质量稳定达到国家二级标准以上。

　　建设市区河西污水处理厂，完成市区第一污水处理厂改造，加快北城区污水收集管网建设，实施龙祠水源地周边环境综合整治，保证市区居民饮水安全。开工建设污泥干化处置场、小型垃圾压缩转运站。加快各县(市、区)园林城市、卫生城市创建步伐，为全市创建“国家环保模范城”奠定坚实基础。

　　扎实推进节能降耗。全面开展能效对标，严格节能评估审查，强化节能监察执法，积极倡导低碳消费，促进全社会节能。落实省千家企业节能低碳行动，督导176家重点企业，重点实施80个节能改造项目。大力推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程。积极推广变频电机、建筑节能保温材料等节能技术和节能产品。全年单位生产总值能耗下降3.5%。

　　大力开展造林绿化。深入推进“两山”造林、“两网”绿化、“两林”富民、“两区”增绿和“两保”资源等造林绿化工程，重点搞好吕梁山生态脆弱区植被恢复和高速公路通道绿化，全年完成营造林50万亩。巩固造林绿化成果，加大林木管护力度，提高森林保有量。继续加快涝洰河生态环境综合治理等生态工程，构建环境优美的生态体系。

　　(六)着力推进改革创新以更大的勇气和智慧，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，大胆创新，全面加快转型综改试验区建设，创新体制机制，增强发展内生动力。

　　加大重点领域改革攻坚力度。深入贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，以转变政府职能为核心，进一步加快政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。加快部门预算制度、国库集中收付制度和公务卡制度改革，推进资源税、房产税、环境保护税改革。不断扩大公立医院改革试点，继续推进基层医疗卫生体制综合改革。

　　全面开展农村土地确权登记颁证工作。

　　加快推进征地制度改革。巩固林权制度改革成果，鼓励森林、林地、林木合理流转。

　　全面加快转型综改试验区建设。

　　围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，继续大力推进“一市两县”、“一市两园”、20个省级试点企业和70个市级标杆项目，突出抓好“一市一板块”、“一县一任务”、“一局一专项”改革试点，努力在资金、用地、税收、项目审批等领域取得突破。

　　加快推进金融创新。深化投融资体制改革，规范完善投融资平台。引进光大、华夏等股份制银行，加快信用社改制商业银行，组建村镇银行。

　　创新融资方式，通过上市、债券、租赁、股权等多种方式，拓宽融资渠道，重点推动山西光宇、安泽永鑫、山西华翔等地方企业上市。发展保险、基金、信托、中介等金融服务业。

　　积极推进科技和人才创新。加大科技投入，大力实施高新技术企业成长、创新型产业集群构建等科技创新工程。围绕产业集聚区主导产业、龙头企业急需的关键技术，深入开展产学研合作，创建省级以上企业技术中心2家、工程实验室10家以上，市级企业技术中心10家，专利申请量突破800件。落实市委《人才工作服务“百里汾河新型经济带”建设的实施意见》，加大对高层次、高技能人才的引进力度，加强对本地实用人才的培养和使用。加快人才发展体制机制改革，健全完善人才评价、选拔和激励机制，支持技术、科技成果参与分配，激发各类人才创新活力。

　　进一步扩大对外开放。坚持以资源引资本、引技术、引项目、引人才，紧盯世界500强、国内500强企业，广泛开展专业化、集群式招商引资活动。

　　加大与发达国家和地区的合作交流，开拓国际市场，加快外贸基地和平台建设，支持外贸企业做大做强，促进我市外贸进出口稳定增长。

　　大力发展非公有制经济。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施和我市《大力支持中小微企业发展的实施意见》，鼓励支持民间资本投入重大基础设施、科技研发、战略性新兴产业、社会事业、民生改善等领域。

　　大力实施中小企业成长工程，加大对中小微企业融资的服务力度，培育年销售收入超亿元的“小巨人”企业10户和销售收入超千万元企业30户，确保全年中小企业工业增加值增长15%以上。

　　(七)着力办好社会事业推进文化事业发展繁荣。大力实施“文化强市”战略。抓好市图书馆、博物馆、奥体中心、广电中心等文化基础设施建设，巩固提升县级“三馆一院”和乡镇文化站所、农村文化活动场所。实现全市有线电视乡乡通。

　　鼓励文化创新，打造文艺精品。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承。

　　积极开展文化下乡、送戏下乡等文化惠民演出活动。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

　　全面抓好各类教育。继续实施教育“党政一把手”工程，加大教育投入，确保全市教育投入增幅高于经常性财政收入增幅。把改善教学条件、整合教育资源、提高教学质量作为教育工作的重中之重，完成市区中小学危房改造扫尾工程。完成5个县薄弱学校改造，建设标准化学校200所。积极发展学前教育，再新建、改扩建公办幼儿园27所。大力发展特色职业教育，全面规范民办教育。积极推动山西师大搬迁工作。支持临汾职业技术学院、临汾学院、临汾电大等高等院校发展。

　　提高医疗服务水平。加快临汾新医院建设，年内投入使用。稳步推进市精神病医院、市传染病医院和市中医院改建项目。积极推广古县、乡宁、蒲县改革经验，加快推进县级公立医院和县域医药卫生一体化综合改革。

　　全面做好卫生应急、疾病防控、妇幼保健、地方病防治等工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　促进和扩大就业。继续完善创业就业服务体系，积极开辟就业门路，创造就业岗位和就业机会，扶持更多人自主创业，以创业带动就业。大力发展劳动密集型产业，不断扩大就业规模。做好农民工、大中专毕业生、城镇就业困难群体等重点群体的就业工作，力争今年新增城镇就业岗位5.5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　进一步加强社会保障。完善社保体系，提高职工、居民医保报销比例和养老、失业、工伤、生育保险待遇，全面推行“社会保障一卡通”。加快廉租住房、公共租赁房、经济适用房建设和农村危房、城市棚户区改造步伐，今年再开工各类保障性住房19753套、完成农村危房改造8000户。

　　(八)着力推进社会管理创新坚持不懈抓好安全生产。牢固树立“安全责任大于天”的意识，扎实开展“安全生产稳定年”活动，以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的责任感，深化落实企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任。深入开展安全生产专项整治和打非治违行动，加大安全生产目标责任考核力度，严格执行安全生产一票否决制和责任追究制，以铁的纪律保证安全生产。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、水库、道路交通、森林防火、食品药品、特种设备、建筑施工、学校等重点行业和重点领域，加强隐患排查、治理和日常监管，坚决遏制3人以上较大事故，全力推动安全生产形势由明显好转向稳定好转的转变。

　　努力维护社会稳定。扎实开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，积极落实领导干部定期接待群众来访和部门联合接访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建联系群众、服务群众的长效机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。积极推广安泽、侯马、乡宁、襄汾等县市社会管理经验，扎实推进社区规范化建设和网格化管理，加强基层社会服务体系建设，努力在矛盾纠纷排查调处、公共安全防控体系、信息网络管理、流动人口和特殊人群管理、社会组织管理等方面实现新突破。深入实施“六五”普法教育，大力推进法治临汾、平安临汾建设。

　　加强社区矫正和安置帮教人员监督管理与教育帮扶。严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。加强应急管理工作，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置能力。

　　深入开展双拥共建工作，积极支持驻临部队、武警部队、民兵预备役和人防建设，促进军民融合发展。大力发展社会养老服务，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。持续抓好民族宗教、对台、外事侨务、审计、统计、气象、地震、档案、史志、残疾人事业等各项工作。

　　各位代表，在做好上述工作的同时，市政府今年将为民办好10件实事：

　　1.全面完成临汾民航机场建设工程。

　　2.临汾新医院投入使用。

　　3.启动市区天然气置换煤气工程。

　　4.新增市区集中供热面积80万平方米。

　　5.实施百汇等市场搬迁工程。

　　6.建设社区蔬菜直销点50个。

　　7.新开工建设保障性住房19753套。

　　8.实施农村困难家庭危房改造8000户。

　　9.完成1700个行政村的农村街道亮化工程。

　　10.改造西山五个贫困县农村公路。

　　各位代表，全市人民对美好生活的向往，就是我们政府工作的努力方向。我们一定要从群众最关心的事情抓起，从群众最盼望的事情做起，把实事办好，好事办实，让人民群众的生活过得一年更比一年好!

　　三、加强政府自身建设

　　当前，我市正处于转型跨越发展的重要战略机遇期，面对人民群众的新期盼和历史赋予的新使命，我们要不断加强政府自身建设，以人民满意为目标，以更加奋发有为的精神状态，求真务实，真抓实干，勤勉工作，克服困难，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和学习型政府。

　　勇担发展责任。时刻牢记使命，在其位谋其政，任其职尽其责，始终把群众的忧虑和呼声当作第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要勇于担当，敢于担当、主动担当、善于担当，切实肩负起加快发展的责任、社会管理的责任和改善民生的责任，建设一个真正负责任的政府。

　　改进工作作风。严格执行中央“八项规定”和省委、省政府及我市的有关要求，改进文风会风，坚持少开会、少发文、讲短话，力戒形式主义、官僚主义。改进调查研究，坚持轻车简从，减少陪同。深入基层一线，向群众学习，拜人民为师，同群众坐一条板凳，与群众真心交流、真情沟通。

　　狠抓工作落实，一旦确定的事，要雷厉风行，一以贯之，一抓到底。

　　严格依法行政。主动接受人大法律监督和工作监督，虚心接受政协民主监督,广泛接受群众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。进一步规范行政行为，严格依照法定程序和权限行使权力，履行职责。加强电子政务建设，推进政务公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度。

　　全力创优环境。进一步深化行政审批制度改革，全面清理不合理审批事项，简化审批程序，下放审批权限，严格落实服务承诺、限时办结、责任追究等制度，开辟绿色通道，切实增强主动服务、超前服务、创新服务、高效服务意识和能力;加快推动诚信体系建设，依法治理不践诺、不诚信行为，增强全社会诚信意识，以政务诚信带动商务诚信、金融诚信和社会诚信;加强行政效能建设，坚决惩治推诿扯皮、行政不作为和乱作为，坚决杜绝吃、拿、卡、要，全力打造一流的发展环境。

　　加强廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行政过错责任追究和纠风长效机制，加强效能监察和审计监督，强化对行政权力运行的监督和制约。继续推进煤焦、工程建设等领域专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，严厉惩治各种腐败行为。加强节约型机关建设，严控“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，千方百计降低行政成本，从自身做起，以为民、务实、清廉的形象取信于民。

　　各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，攻坚克难，率先转型，全力跨越，加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾，为全面建成小康社会、早日实现壮丽的“中国梦”而努力奋斗!