——2013年3月24日在运城市第三届人民代表大会第四次会议上
运城市代市长 王清宪
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是不平凡的一年。面对经济下行压力加大的严峻形势和挑战，我们深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省一系列决策部署，大力实施工业强市和文化强市战略，抓投资上项目，调结构转方式，惠民生促和谐，攻坚克难，扎实工作，全年完成地区生产总值1068.1亿元，比上年增长7.8%；规模以上工业增加值344.3亿元，增长6 %；固定资产投资826.8亿元，增长24.5 %；社会消费品零售总额 483.2亿元，增长15.7 %；外贸进出口总额10.6亿美元，完成省目标任务；财政总收入80.1亿元，完成省调控任务；一般预算收入41.5亿元，增长1.8%；城镇居民人均可支配收入18248元，增长14.5%；农民人均纯收入6381元，增长13.5%。市三届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成。
一是项目建设取得新成绩。按照全省“项目落地年”四位一体工作机制，全市落地项目1340个，投资总额达到2305亿元，超额完成省定任务，落地任务完成率和完成额排名全省前列。年初安排省市重点项目243个，总投资868.9亿元；实际完成投资超年度目标任务39.7%，省级重点工程完成率全省第三。新上的36个标志性产业项目完成投资125亿元，其中，8个建成投产。新增规模以上工业企业35户，完成全年任务的116.7%。
二是工业强市迈出新步伐。工业强市形成合力。制定了《工业强市行动方案》和相关配套文件。市县领导对157个工业重点项目进行包联，选派77名年轻干部进驻企业定点帮扶。工业投资大幅增长。全年完成520.8亿元，增长37.6%，高于全社会固定资产投资增速。战略合作不断引深。多家企业与山西焦煤、同煤、阳煤等大集团开展了一系列战略合作和重组，有效拓展了发展空间。第八届银保企洽谈会落实资金532亿元，履约率96.5%。深入开展“金融下乡、送贷入企”活动。全年本外币各项贷款余额713.4亿元，较年初增长17.9%，其中，中小微企业贷款余额249.8亿元，占全市贷款余额的35%。传统产业升级加快。启动实施27个传统产业改造升级项目。中铝山西分公司氧化铝改造项目建成投产，海鑫热轧板卷项目、中条山多金属综合捕集项目、新绛煤化循环园、稷山西社工业园等扎实推进。五个产业集群较快发展。全年完成增加值164.7亿元，增长14.5%，高于五大传统支柱行业增速8.4个百分点。产学研合作继续深化。西北工业技术研究院运城分院挂牌成立，与银光镁业签订建立研发中心合作协议。新认定高新技术企业7家，省级企业技术中心5家、市级9家。成功举办了以镁合金为主题的第十二届产学研合作交流活动。“品牌兴市”深入推进。成为全省唯一的国家商标战略实施示范城市。新增中国驰名商标3件，累计达到18件；新增省著名商标15件，累计达到117件。
三是农业农村发展取得新成效。农业生产喜获丰收。落实中央强农惠农富农政策，全年农林水事务支出26.2亿元，增长16.1%。粮食总产达到30.4亿公斤，增长14.2%，创历史新高。蔬菜总产25.3亿公斤，增长25.2%。苹果总产30.5亿公斤，增长19.8%。肉、蛋、奶产量分别增长13.5%、10.8%、10.6%。“五个计划”扎实推进。完成“双创”增粮田93.4万亩。新认定无公害产地8.4万亩、“三品一标”50个。新发展农民专业合作社1310个，其中，国家级示范社3个，省级40个。新建和改扩建标准化养殖场95个。盐湖、永济、平陆、新绛4个国家级现代农业示范区（基地）建设顺利推进。依托F型杂交小麦研究与应用，山西运城国家农业科技示范园区总体规划及布局全面展开。7个省级现代农业示范县全面完成项目任务。“一村一品、一县一业”发展势头良好。“一村一品”专业村发展到661个。7个省级“一县一业”县产业规模进一步发展壮大，主导产业收入占到农民家庭经营收入的59%以上。新农村集中连片示范区建设扎实有效。整合环保、农业、开发、交通、水利、林业等各类资金30.7亿元，开工建设重点项目78个，168个行政村27.6万人受益。完成330个重点村“四化四改”、“五个一”工程建设任务。年度扶贫开发项目圆满完成，易地扶贫搬迁6430人，贫困人口减少2.1万人。农产品加工业快速发展。市财政拿出3000万元专项资金，以贴息方式扶持龙头企业发展，新建、改扩建项目159个。市级以上龙头企业发展到245家。全年农产品加工销售收入达到172.9亿元，同比增长28.7%。农业基础条件不断改善。“三引六扩、河库成网”项目进展顺利。小浪底引水、尊村引黄、禹门口灌区扩建等工程开工建设，汾河清水复流北赵连接段、西范灌区东扩完成可研批复。农业灌溉面积543万亩，新增有效灌溉24.3万亩，新增节水灌溉49万亩。大型灌区节水续建配套和泵站更新改造顺利推进。完成小一型水库除险加固34座、水土流失治理30万亩、淤地坝工程12座。建设高标准农田5万亩，完成中低产田改造5.5万亩。耕种收综合机械化水平达到64%。新一轮农村电网升级改造全面推进。进一步建立健全了基层农技推广、农产品质量监管和农村经营管理体系。
四是城镇化有了新进展。坚持以城乡规划为引领，以中心城市为龙头，以扩容提质为抓手，统筹推进特色城镇化。全市市政公用设施完成投资24.3亿元，城镇化率达到41.4%。“规划工程建设年”活动深入开展，完成了运城市城市总体规划、盐（湖）临（猗）夏（县）城镇群规划、12个县市建筑风格规划等38项编制任务。中心城市围绕中心文化广场、东部新区、北部新区、南山生态修复、城市规划5个项目群，启动实施30项重点工程。运城机场新航站楼投入使用，通航城市22个，年旅客吞吐量92.4万人次。天逸公园向市民开放。解放南路棚户区综合改造和红旗街、工农街、圣惠路三条道路复铺改造工程基本完成。各县（市）的污水处理、垃圾处理、园林绿化等一批市政公用设施相继建成并投入使用。扎实开展城建质量提升综合整治活动，大力实施城乡清洁工程，城乡面貌明显改观。
五是生态环境质量得到新提升。实施节能技术改造项目117个，节约标准煤106万吨。申报了6家资源节约与综合利用示范企业和5个资源综合利用重点项目。在全省率先实现天然气管网全覆盖。全市集中供热普及率、污水处理率和中心城区天然气普及率分别达到62%、83%、91%。造林工程完成55.5万亩，占全年任务的167%。发展以核桃为主的干果经济林31.9万亩。全市GDP综合能耗下降4.76%，二氧化硫等6项减排指标均超额完成省定任务。中心城市、12个县（市）二级以上优良天数完成省定任务，环境空气质量达到国家二级标准。“四城联创”活动全面启动。
六是文化旅游发展取得新收获。启动实施文化强市“十大行动”和“十大工程”。市财政安排1000万元文化产业发展资金。文化产业经营单位达到1924家，其中国家级文化产业示范基地1家，省级3家。举办了关公国际文化旅游节、舜帝德孝文化节和黄河金三角首届戏剧专业演员大赛等活动。荣获中国最佳楹联文化城市称号。抗日影片《咆哮无声》全国公映。蒲剧《山村母亲》获全国优秀保留剧目大奖，《生命》获文化部“文化奖”等多项大奖。稷山高台花鼓和绛州鼓乐应邀赴香港、央视春晚演出。电视连续剧《李家大院》开机拍摄。荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。全年旅游总收入166亿元，增长31.7%。启动95081家庭服务网络平台，建设家政服务直营店8个。服务业增加值399.3亿元，增长8.6%。
七是改革开放开创新局面。转型综改初显成效。“一市两县” （盐湖、临猗）、“一市两园”（空港产业转型园、盐湖科技创新园）转型综改试点工作扎实推进。大运重卡被确定为首批省级转型综改重点标杆项目，亚宝药业、翔宇化工、东郊城镇化等7个项目，争取省综改扶持资金7300万元。各项改革有序推进。市食品公司、夏县制胶、永济印染、永济纺织、山西农药等企业和中心城市公交改制稳步推进。191家基层卫生机构、3597个村卫生室全面实施基本药物制度。4个试点县（市）全面取消“以药补医”。完成林权制度改革671.6万亩，占总面积的94%。土地承包经营权登记试点工作进展顺利。对外开放不断扩大。历经6年不懈努力，晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区批准设立，成为全国唯一跨省域的承接产业转移示范区。运城海关、商检机构获准设立。运城玻璃器皿、临猗纺织面料、闻喜铝镁合金被列为全省首批外贸转型升级示范基地。全年利用外资897万美元。招商引资卓有成效。在北京、上海、广州、重庆等重点区域，开展了人对人、企对企的招商推介活动。参加了中博会、能博会、晋商大会等大型招商活动。深入开展了“热爱运城、回乡创业”活动。全年招商引资到位资金562.3亿元，完成任务的124.9%。争取国家、省政策扶持资金20.6亿元，名列全省第一。
八是民生福祉得到新改善。全市一般预算支出192.6亿元，同比增长16.2%，其中用于教育、医疗卫生、社会保障和就业支出分别增长21%、12.6%和7.9%。农村新的“五个全覆盖”全面完成。123.5万低收入农户“暖心煤”按时发放。社会保障不断完善。全市城镇职工基本养老保险参保47.7万人，城镇基本医疗保险参保83.6万人。新型农村合作医疗参合率99.6%。城镇登记失业率2.02%。县乡村三级医疗卫生机构达标率98.4%。城乡低保纳保分别为9.4万人、18万人。城镇新增就业6.8万人。转移农村劳动力 11万人。发放计生家庭奖励扶助资金8107.5万元。开工建设各类保障性住房12814套，竣工7004套（含续建项目）。社会事业加快发展。申报各类科技项目159项，专利申请量达到1035件。县乡村三级公共文化服务设施建设任务基本完成。五项文化惠民工程深入人心。食品安全放心城市创建活动扎实推进。新建28所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到82%。完成了4个县（市）农村义务教育薄弱学校改造任务，教育均衡发展步伐加快，教育质量稳步提升。职业教育服务经济社会发展能力进一步增强。运城师范高等专科学校获省政府审批。安全生产进一步加强。深入开展“打非治违”、“百日安全生产”等各项整治活动，安全生产形势持续稳定好转，全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降10.4%和3%。
九是民主法制和精神文明建设得到新加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率分别达到99.7%和100%。行政审批事项减少215项。阳光农廉网经验在全国推广。“六五”普法顺利实施。荣获“全国双拥模范城”和“山西省未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。信访工作不断加强，群众利益诉求渠道更加畅通。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结局面进一步巩固。加强和创新社会管理，严厉打击违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。审计、统计、档案、地震、文物、人防、地方志等工作不断加强，外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也取得了新的成绩。
各位代表，过去一年成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，运城发展面临的突出矛盾和问题：一是转型发展任务艰巨。工业结构不优，冶金、焦炭、化工、电力等传统产业占整个工业增加值的51.7%，新兴产业增势明显，但要成为支柱产业尚待时日。二是经济总量和人均水平较低。全市人均地区生产总值为全国、全省平均水平的53.6%和61.3%；人均财政收入为全国、全省平均水平的18%和21%；城镇居民人均可支配收入为全国、全省平均水平的74.3%和89.4%；农民人均纯收入虽比全省平均水平略高，但仅为全国的80.6%。三是工业化、城镇化程度不高。2012年，全市二产占GDP比重为46%，比全省低11.8个百分点；城镇化率为41.4%,比全省低9.9个百分点。四是农业产业竞争力不强。农业基础薄弱、大而不强，现代化水平不高，农产品加工转化率低。五是发展环境有待进一步优化。个别干部领导科学发展的能力还不强，有些部门办事效率和行政效能不够高。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中努力加以解决。
二、2013年工作安排
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和全国、全省“两会”精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持转型跨越发展主旋律和稳中求进工作总基调，以国家转型综改试验区建设为统领，以晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设为抓手，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放为动力，进一步强化投资拉动、项目带动、招商推动、创新驱动，紧紧扭住工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业五大战略重点，在经济发展、改善民生、安全生产、社会管理、优化环境等方面取得新成效，努力建设美丽河东、大美运城。
主要预期指标：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12.5%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长7%，财政总收入增长10%，一般预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇新增就业5.65万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘和粉尘6项主要污染物减排完成省下达任务，万元工业增加值用水量下降5.2%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标任务，重点抓好以下九方面工作：
（一）以“六位一体”为抓手，加大投资力度，强力推进项目建设和招商引资
我市仍处于主要依靠投资拉动的发展阶段。要紧紧扭住投资不放，努力优化投资结构、扩大投资总量。
按照省委、省政府“项目推进年”的要求，认真落实项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”工作机制，采取领导包联、24小时“直通车”、现场办公和责任考核等措施，确保项目建设取得实效。全市实施重点项目267项，总投资3619亿元，年度计划完成投资900亿元。重点抓好郑煤氧化铝、润恒农产品冷链物流、同煤永济热电厂、明迈特镍铬合金、九龙高效节能电机、银光镁业镁合金汽车轮毂、同誉铝合金汽车轮毂等产业类项目；大西高铁运城段、蒙西至华中铁路运城段、侯西铁路电气化复线改造、运城至灵宝高速公路、垣曲至渑池高速公路、临猗黄河大桥及垣曲抽水蓄能电站等基础设施类项目；东郊城镇化、运城职业技术学院、国新天然气长输管网、清尚文化创意基地等社会民生类项目；中心城市南部生态区、闻喜涑水河公园、永济伍姓湖生态修复等生态建设类项目。
项目是投资增长的载体和依托，招商引资是项目投资的关键环节和主渠道。各县（市、区）、开发区要进一步明确主导产业定位，创意策划项目，确定招商的重点区域和对象，创新招商方式，坚持小分队走出去推介，把投资者大队伍请进来对接，大力开展专业化、定向化、集群化招商，提高招商引资实效。深入实施运城籍在外优秀企业家“回乡创业”工程。力争全年招商引资到位资金突破600亿元。
各位代表，投资既是转型问题，又是跨越问题。我们要落实“核心在转型、重点在项目、关键在领导、根本在落实”的工作机制，进一步强化投资意识，把投资作为一把手工程，作为检验一方干部发展能力和工作业绩的重要标尺，坚定不移抓招商、上项目、增投资，以大投资推动运城大发展！
（二）以工业强市为主导，千方百计做大工业总量，强力推进工业新型化
继续实施工业强市战略，加快由工业小市向工业强市转变。传统产业抓改造。围绕冶金、焦化、电力、食品、纺织等产业，抓好重点企业的重组整合，重点项目的技改提升，推进产业链条延伸、产品升级换代、工艺流程再造、资源循环利用。积极推进与央企、省内大企业战略合作，大力支持阳煤、焦煤、同煤等大集团在我市发展非煤产业。加快煤炭企业基建进度，尽快投入生产。新兴产业抓壮大。以汽车和运输设备、铝镁深加工、新型化工、现代医药、农产品加工、高新技术、新材料、新能源等产业为重点，加大投入，加强联合，扩大规模，增强实力，拓宽市场，构筑运城工业经济新优势。产业集聚抓园区。要立足自身的资源禀赋、产业现状、比较优势，牢固树立全市经济发展“一盘棋”思想，各县（市、区）、开发区要坚持“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，大力发展产业园区。重点抓好“5+15”园区建设，提高产业集群在区域经济中的带动作用。工业引导资金主要用于对园区发展的支持。创新驱动抓科技。加大对企业人才引进、产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院等科研院所合作。重点支持和推动银光镁业与中科院合作研发新型铝镁合金产品。新认定省级企业技术中心2家。全年申报国家、省科技计划项目80项以上。民营企业抓服务。认真落实国家有关政策，结合我市实际，切实加强对中小微企业和民营企业在土地、人才、资金、技术等方面的扶持和服务。继续推进标志性产业和中小企业发展“两个规划”，今年新增标志性产业项目36个，规模以上工业企业30户。培育销售收入超亿元企业10户，孵化小微企业1000户。瓶颈突破抓融资。深入开展“金融下乡、送贷入企”活动，组织好第九届银保企洽谈会。坚持股权融资和债权融资相结合，推进有条件的企业进行股份制改造，为嫁接资本市场创造条件。抓好永东化工、中磁科技、青山化工等企业上市。充分利用公司债、企业债、中小企业私募债等融资手段,多形式促进民间资本投入实体经济。
各位代表，运城发展之短在工业，运城发展希望也在工业。较之全省，运城发展工业天然不足在于缺少煤炭资源，但作为两千多年来传统的农业文明地区，运城人耕读传家，有智慧、能吃苦，积淀了不服输、敢为天下先的天性，这是我们加快发展最靠得住、最有竞争力、最持久、最绿色的资源！千百年来，河东人民能把农业经营得天下景仰，就一定能在新时期把工业发展得生机盎然！
（三）以农民增收为核心，加快现代农业示范区建设，强力推进农业现代化
认真贯彻中央“一号文件”精神，以工业化理念、产业化思维、市场化手段推进农业现代化。 “一村一品”要巩固661个专业村，启动260个专业村建设。“一县一业”要继续抓好临猗、万荣、芮城、平陆的苹果，新绛、夏县的蔬菜，永济的肉鸡养殖等7个省级基地县建设。大力培育垣曲、闻喜的核桃，新绛、绛县、闻喜的中药材，绛县的樱桃、山楂，永济的芦笋等主导产业。果业要以打造运城品牌为重点，继续抓好果园技术改良，推进万荣、临猗精品苹果示范园，稷山红枣示范园，平陆、芮城优质苹果基地建设，进一步拓展国际高端市场。组织参加第三届山西农博会，积极推进“农超”对接，提升我市农产品在全国的知名度和市场占有率。龙头企业要重点扶持100家企业做大做强，全年农产品加工销售收入完成190亿元，增长10%。“五个计划”要完成“双创”增粮田120万亩。全年粮食总产达到23亿公斤以上。新增“三品一标”认证15个。每个县建立农产品质量追溯试点。新建和改扩建标准化养殖小区、规模养殖户100个。新增农民专业合作社 400个。积极推进现代农业物流园区建设。现代农业标杆工程要重点抓好盐湖区国家现代农业示范县（区）、盐湖区国家休闲农业和乡村旅游示范县（区）、永济许家营国家级农业产业化示范基地和新绛国家级无公害标准化示范区建设。培育发展农村主导产业科技合作社10家。加快推进山西运城国家级农业科技园区建设。按照“区域集中、设施完善、特色明显、高产高效”的要求，每个县（市、区）建设1—2个高标准的现代农业示范区。农业基础建设继续实施“三引六扩、河库成网”规划，加快小浪底引水、北赵东扩等工程建设。全面完成小二型水库除险加固任务。完成农业灌溉面积550万亩，新增和恢复水地60万亩，治理水土流失面积27万亩。完成夹马口、北赵引黄等灌区末级渠系配套1500公里，提高水资源利用率。建设高标准农田6.1万亩，完成中低产田改造5.5万亩。重视科技推广，提高农机化水平。新农村集中连片示范区要继续按照“一县一区、一区10村”要求，整合环保、农业、电力、土地、交通等资金，进一步提升13个新农村集中连片示范区和330个重点村建设水平。加快推进土地整理和高标准基本农田建设。今年，要改造农村困难家庭危房8380套，易地搬迁农村特困人口1.3万人，完成1805个行政村街道亮化任务，改造村级幼儿园69所，在1167个村开展乡村清洁工程。扶贫开发要完成夏县、万荣各3万亩核桃和平陆县2万亩秋番茄三个片区扶贫开发项目，启动实施垣曲第二轮易地扶贫项目，支持18家龙头企业带动农民增收致富。农村改革要按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极推进土地流转，发展规模经营。培养新型经营主体，提高农民组织化程度。改善农村金融环境，激发农村经济活力。继续发挥“一网九平台”作用，把强农惠农政策落到实处。
各位代表，我国农业农村工作已经进入了新的发展阶段。运城是传统的农业地区，农村人口多，全面建成小康社会，难点在农村，重点也在农村。我们一定要把“三农”工作放在更加重要、更加突出的位置，改变就“三农”抓“三农”的思维模式，把“三农”工作放到城镇化和工业化的进程中去谋划、去推进，努力实现城镇化、工业化和农业现代化的良性互动，开创我市“三农”工作新局面！
（四）以城乡一体化发展为方向，统筹“四位一体”和“八区联动”，强力推进市域城镇化
城镇化既是实现城乡统筹的必由之路，是满足日益增长的城乡居民物质文化需求的基本路径，也是扩大内需、支撑经济增长的最大潜力。我们要按照“城市让人民生活更美好，文明让城市更美丽”的理念，坚持规划先行、成片开发、市场化运作、规范化管理，坚持“提升城市功能，拓展产业空间，集约利用土地”互动推进，矢志不渝推动“大运城”建设，统筹推进中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”协调发展。
2013年，全市实施城镇化建设项目215项，总投资295亿元，年度计划完成投资101.9亿元。提升中心城市辐射带动力。要围绕“百万人口、百平方公里”的城市规模和打造“百平方公里湿地、百平方公里绿色屏障”的生态环境目标，建设人与自然协调发展、绿色生态宜居的美丽新城。中心区、老城区、运城经济开发区、空港经济开发区、东部新区、西部关圣旅游景区、南部生态区、北部高新区要在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等方面“八区”联动，同城共建。继续推进“规划工程建设年”，实施城建项目54项，总投资 206.7亿元,完成投资 53.55亿元。主要抓好禹都公园、东部文化广场、高铁站前广场、机场和高铁快线、解放路跨工农街高架桥、华源街大桥、南山环湖生态、关圣文化建筑群申遗、姚暹渠改造及城市水系建设、保障房建设等2013年城市建设十大标志性工程。积极推进盐临夏城镇群建设。增强“大县城”综合承载力。深入实施“大县城”战略，按照已批复的各自建筑风格规划，每个县城至少实施一个“大县城”重点工程，加大基础设施和公共服务设施建设，使城市功能和品位得到新提升。增强小城镇产业集聚力。突出特色，发挥优势，着力增强产业聚集功能，打造一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。编制完成5个建制镇（乡集镇）总体规划。重点支持15个特色镇建设。增强新农村自我发展力。突出主导产业培育、基础设施完善、村容村貌整治，重点实施新农村建设项目35项，发挥好示范带动作用。加强城市管理。按照《中心城区综合治理管理办法》，深入推进城建质量提升综合整治，在绿化、卫生、交通、环保、治安等方面提升管理水平，探索建立长效机制。加强宣传教育，不断提高市民素质和城市文明程度，塑造城市良好形象。
各位代表，我国已进入城镇化、工业化快速推进阶段。运城作为传统农业大市，城镇化的任务十分艰巨。我们要正确把握“城”与“市”的关系，“城”的功能是服务，“市”的本质是产业；“城”是“市”的载体，“市”是“城”的支撑。要避免走就城镇发展城镇的弯路，坚持把工业化作为城镇化的切入点，作为城镇化的基础，使工业化、城镇化互动推进。
（五）以关圣文化建筑群申遗为契机，打造运城特色文化品牌，强力推进文化旅游产业和现代服务业发展壮大
大力实施文化强市战略，不断增强先进文化引领力、公共文化服务力、特色文化影响力、文化产业竞争力。以关圣文化建筑群申遗为契机，加快实施关圣文化建筑群项目，充分发挥关圣这一文化品牌的影响力，全面带动文化事业和文化产业发展。加大投入力度。市县两级财政都要安排专项资金扶持文化事业和文化产业发展。采取市场化手段，积极探索文化旅游产业发展投融资新机制、新模式。加强公共文化服务体系建设。实施文化惠民工程，丰富群众文化活动。大力推进文化科技法制卫生“四下乡”和博物馆、文化馆、图书馆免费开放。加快市新闻大厦、广电大楼建设，启动市群艺馆改扩建工程。搞好县级档案馆建设。大力发展文化产业。扶持运城制版、宇达青铜、凯达彩印等龙头企业做大做强。支持文化创意、工艺美术、制版印刷和演艺娱乐等支柱产业发展壮大。推动关公文化产业园、盐湖文化产业园、空港文化产业园、稷山印刷包装文化园、绛州澄泥砚等集约发展。提升关公文化节、舜帝德孝文化节、永乐宫国际书画节、鹳雀楼诗歌文化节节庆会展水平。精心打造关公故里、山西本命年、万荣笑话、绛州鼓乐等文化名片。完善文化人才培养、引进和激励机制，推出更多文化精品。扶持民间艺术发展。大力发展旅游产业。突出关公文化、根祖文化、盐文化、道教文化等特色文化，围绕关帝庙、永乐宫、舜帝陵、盐湖、鹳雀楼、普救寺、后土祠、李家大院等重点景区，在资源整合、文化融合、产品开发、品牌打造上下功夫。今年重点在上海、广州、南京、杭州以及东南亚地区开展文化旅游宣传推介，提高对该区域的客源市场占有率。全年旅游总收入增长15%以上。加快发展现代服务业。顺应产业优化升级趋势，大力发展家政、餐饮、住宿等生活性服务业和交通运输、现代物流、信息等生产性服务业，积极培育发展电子商务、网络文化、数字家庭等消费热点，打造城市15分钟便民商业圈。启动实施商贸流通“118”工程，打造一批各具特色的直营店、大型超市、商业综合体和物流园区。大力发展金融产业。创新资源理念，进一步推进商业股份制银行以及保险、证券、基金、产业投资、股权投资等金融机构入驻运城。着眼黄河金三角金融中心建设，下功夫优化信用环境，打造金融高地和资金洼地。争创全国金融生态示范城市。采取有效措施，鼓励各金融机构加大对我市的信贷投放，今年纯增贷款100亿元以上。积极探索设备租赁、信托融资、信用证融资、股权融资、票据融资等多种新型融资方式，努力为我市的重点项目建设和经济社会发展寻找更多资源，提供更多支持。
各位代表，文化资源是越挖越多的资源，是永续利用的资源。要让文化资源优势成为文化产业优势，必须开阔视野、整合资源、顶层策划、高端创意，促进文化与旅游的融合发展，让更多的产业元素与文化旅游资源相结合，使文化旅游资源转化为更多的适合现代人消费的文化旅游产品，努力打造区域商贸物流、文化旅游和金融服务中心城市！
（六）以建设美丽河东、大美运城为目标，深入开展“四城联创”，强力推进城乡生态化
持之以恒造林绿化。落实林业直补政策，强力推进山上治本、身边增绿和产业致富等工程，完成造林绿化40万亩，森林覆盖率年增长1个百分点。在全社会倡导各种各样的家庭纪念林。大力开展省级生态县创建活动。科学规划核桃产业发展，每年力争发展20万亩，使之成为旱垣山坡新的绿色风景和农民增收致富的主导产业。加强荒山荒坡荒沟生态治理、水生态保护及水土流失严重地区生态修复。加大节能减排力度。落实循环经济试点市各项任务，关小上大、扶优汰劣，提高工业废弃物处理和利用水平。搞好新能源应用、地热资源开发，推进工业循环、农业循环及生产流通消费过程的减量化、再利用、资源化。深入推进生态兴市。倡导节约用水。加强城市（镇）集中式饮用水水源地保护，确保水质达标率100%。实施汾河、涑水河、姚暹渠环境综合整治。建设乡宁至河津天然气长输管线，发展居民用户2万户。积极推进天然气向农村延伸。中心城市和12个县（市）二级以上优良天数完成省定任务。深入开展“四城联创”活动。落实部门责任，严格督查考核，完成省级园林城市验收、国家卫生城市申报、省级环保模范城市创建和省级文明和谐城市验收等阶段目标。启动实施创建国家新能源示范城市。
各位代表，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，就要树立“绿色、低碳、环保、健康”的发展理念，大力推进生态文明建设，突出现代生态宜居文化，使运城成为外地人羡慕、投资者向往、运城人自豪的幸福家园！
（七）以转型综改试验区建设为统领，充分聚合政策能量，强力推进改革开放
充分利用转型综改、承接转移、中原经济区等三大国家级政策品牌，深入研究政策，主动对接政策，积极争取政策，善于将政策优势转化为招商优势、项目优势、竞争优势。转型综改要按照“一市一板块”、“一县一任务”的要求，确定重点领域和重点任务，制定推进思路和改革措施，力求更大成效。力争中磁科技、中海金源新型材料、同誉铝合金轮毂、宏光医药包装、晋南生态铝工业基地规划、晋南牛产业化、F型杂交小麦等项目成为全省转型综改标杆项目。承接产业转移示范区建设要最大限度地争取和落实一批看得见、摸得着、用得上的优惠政策，继续深化在基础设施、文化旅游、苹果产业、治安联防、黄河生态治理等方面的合作。同时，要认真落实李克强总理重要批示，争取晋陕豫黄河金三角区域合作规划正式获批。重点围绕汽车和装备制造、铝镁深加工、特色文化旅游等优势产业，瞄准长三角、珠三角、环渤海等，加快承接一批科技含量高、资源消耗少、带动能力强的大项目、好项目。各项改革要扎实稳步推进。统筹推进农村综合改革。稳步推进事业单位分类改革。深化公立医院改革。推进农村信用社改制、城市公交体制改革。积极稳妥推进永济印染厂、市建筑公司改制，启动实施市医药公司、外贸公司改制，尽快完成县级医药公司、运城大酒店、夏县制胶厂等企业改制。推进财税体制改革，巩固扩权强县试点成果。对外开放要发挥开发区、工业园区在产业聚集、环境保护、服务管理等方面优势，使其在招商引资和项目建设中发挥主力军和排头兵作用。加强对外资企业的跟踪服务，力争年内新增外资企业5家，新增进出口企业20家，实际利用外资增长10%。大幅提高外贸企业自营份额，争取将进出口主要产品的异地代理和结算中心转回我市。积极推进运城海关、商检大楼建设，提高大通关能力。加强市场监管、价格调控和信用体系建设，营造诚信的市场环境和公正的社会环境。
各位代表，改革开放是推动发展的永恒动力。我们要让改革开放成为一种思维方式和工作方法，不断提升开放意识、开放能力、开放素质和开放自信，坚持以开放促改革，以改革促发展。以开放的理念和开放的胸怀，在更高的层面、更广的领域、更大的空间谋划运城、创意运城、发展运城！
（八）以保障和改善民生为根本，让发展成果惠及人民，强力推进各项社会事业发展
提高人民群众幸福指数是政府工作的出发点和落脚点。进一步提升居民收入水平。全面落实更加积极的就业政策，突出抓好城镇就业困难人员、退伍军人、高校毕业生等群体就业工作，新增就业5.65万人。推进“双创建”活动，力争两年内完成创业型城市、农村劳动力转移示范县（市）创建任务。转移农村劳动力7.1万人。全面实施事业单位绩效工资，建立完善公务员工资正常调整机制。进一步提升社会保障水平。完善城乡一体化社会保障体系，确保全市城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上。做好社保“一卡通”工作。提高城乡低保对象补助标准。新开工建设各类保障性住房13115套，基本建成1.4万套（含续建项目），推动公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。进一步提升群众健康水平。加快发展医疗卫生事业。继续推进村卫生室标准化建设，重视和加强基层全科医疗人才培养。开展新型农村合作医疗网络直补直报。整合优化卫生资源，筹建北部新区三级综合医院。吸引社会资本，打造集特色医疗、预防保健、康复养生、临终关怀等为一体的综合服务健康城。开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。进一步提升教育水平。无论财政多么困难，都要加大投入，优先发展教育，确保我市教育稳定保持在全省的领先位置。今年增加1000万元教育支出，其中，500万元用于资助家庭贫困大学生入学。加强教师队伍建设，提高师德水平和教育质量。办好学前教育，新建、改扩建公办幼儿园28所。均衡发展九年义务教育。13个县（市、区）城区中小学和乡（镇）所在地中小学全部实现“班班通”。大力发展职业教育，加紧推进运城幼儿师范高等专科学校、运城职业技术学院专升本和运城工业职业技术学院筹建工作。加快运城学院升格运城大学步伐。重视人才工作，加强对企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才的引进和培养。加强科普宣传，提高全民科学素质。加强人口计生工作。推进市县乡村档案建设。搞好第三次全国经济普查。巩固完善两轮“五个全覆盖”成果，建立完善长效管理机制，让人民群众长期得到实惠。
各位代表，为人民服务永无止境，改善民生永不停步。我们要时刻把群众利益放在最高位置，全力做好民生各项工作，努力让运城人民过上更加幸福美好的生活！
（九）以民主法制和精神文明建设为重点，加强安全生产和社会管理，强力推进和谐社会建设
加强民主法制建设。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深入实施“六五”普法，增强公民法制意识。加强精神文明建设。深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，提高舆论引导能力。提炼“运城精神”，引领运城发展。引深“讲文明、树新风”道德模范评选和志愿服务活动。扎实推进群众性精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设。高度重视安全生产。要以敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，毫不放松地抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上运输、人员密集场所、学校、民爆物品、森林防火、地质灾害等重点领域的安全生产，强化薄弱环节的安全监管，推进重大危险源监测监控和隐患排查治理体系建设。扎实开展“工作落实年、执法行动年、基层建设年”和“百日安全生产”活动。继续抓好企业安全标准化建设、安全乡村创建工作和高危行业劳动用工管理。不断完善食品药品安全监管体制机制，扎实推进食品药品安全放心城市创建工作。加强和创新社会管理。以县乡村（社区）社会服务管理中心为基础，以网格化管理为着力点，实现全市基层社会服务管理体系全覆盖。创新完善对流动人口和特殊人群的管理服务。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，畅通民意表达渠道，及时排查化解社会矛盾。深化“平安运城”创建活动，健全社会治安防控体系，有效应对和处置各类突发事件。做好信访维稳和应急管理工作。加强网络舆情引导和管理。强化科技治超。提升城乡防震减灾能力。支持国防和军队后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业。做好地方史志、外事侨务、民族宗教等工作。
各位代表，做好今年的政府工作，必须按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设。一要提高本领，建设学习型政府。学习的能力就是与时俱进的能力，就是接受新知识、解决新矛盾、开创新局面的能力。善于学习，就要大兴学习之风，切实把我们的实践上升到规律和全局的层面，切实把学习的成果转化为谋划发展的思路、推进工作的举措、解决问题的办法、科学发展的成效。二要真抓实干，建设务实型政府。各级政府领导干部要知大局、懂本行、干实事，对各项工作能够真正做到“想透、说清、干实”。“想透”，就是要用心谋事，使主观认识符合客观规律，符合当地实际；“说清”，就是要把工作思路、方法和措施向群众讲清楚，形成共识，凝聚力量，心往一处想，劲往一处使；“干实”，就是要脚踏实地，一抓到底，抓出成效。坚决反对无所作为的“不干”，坚决反对华而不实的“虚干”，坚决反对违背规律的“蛮干”。要深入基层求“实”，深入群众求“智”，深入思考求“是”，健全工作机制，严格目标考核，强化督查落实。三要依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。进一步规范行政行为，大力推进政府信息公开。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精简审批流程，提高行政效能，严厉整治行政不作为、慢作为、乱作为。四要树好形象，建设廉洁型政府。“公生明，廉生威”。公正廉洁直接影响着政府的执行力和公信力。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约、反对浪费，把有限的资源和财力更好地用在发展经济、改善民生上。要强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为。要树立务实清廉形象，真正赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表，建设美丽河东、大美运城是全市人民的共同期盼，是各级政府的职责所在。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，认真学习领会十八大和全国、全省“两会”精神，全面贯彻落实省委、省政府工作部署，解放思想、提振精神，脚踏实地、扎实工作，加快转型跨越发展，努力开创运城全面建成小康社会的新局面！
附注：
1、“五个产业集群”：即汽车和运输设备制造产业集群、铝镁深加工产业集群、新型化工产业集群、农产品加工产业集群和高新技术产业集群。
2、现代农业“五个计划”：即“双创”增粮计划、绿色农产品基地建设计划、农民专业合作社发展计划、规模健康养殖计划和农业物流体系建设计划。
3、新农村集中连片示范区：即围绕抓典型、出精品、成规模、做示范的工作思路，按照“一县一区、一区10村”的要求，使集中连片示范区达到道路循环、产业相连、林网方田、设施齐全、环境美观的标准。
4、“三引六扩、河库成网”工程：“三引”即小浪底水库引水、黄河青石板引水、三门峡水库引水；“六扩”即禹门口、西范、北赵、夹马口、尊村、大禹渡六大灌区改扩建。“河库成网”即结合“三引六扩”，在全市境内实施河与河、河与库、库与库之间的连通工程, 逐步形成全市大水网体系，彻底改善运城生态，使城乡供水得到保障，使运城市区水面增加、活水常流。
5、新农村建设“四化四改”、“五个一工程”：“四化”即街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“四改”即改水、改厨、改圈、改厕。“五个一工程”是指一个文化活动室（院）、一个卫生计生室、一个农民休闲广场、一个便民连锁店、中心村有一所标准化小学。
6、“三品一标”： 即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7、“四城联创”：即创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明和谐城市。
8、“95081”家庭服务网络平台：是指天津易盟网络信息技术有限公司运城分公司投资兴建的家庭服务网络平台，包括一个号码95081、一个网站www.95081.com。全市广大市民只要利用有线电话、手机、网络等通信设备就可享受到视频监护、家庭安防、健康终端、亲情定位、健康咨询、远程医疗、紧急救援、健康追溯、购物配送等家庭服务。
9、“一市两县两园”：全省转型综改试验试点工作明确1个地级市要确定2个试点县（省级1个，市级1个）和2个试点园（1个科技创新园，1个产业转型园）。我市盐湖区被确定为省级试点县（区），临猗县被确定为市级试点县，盐湖工业园被确定为省级科技创新试点园，空港经济开发区被确定为省级产业转型园。
10、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区：由运城市牵头，联合临汾市、陕西省渭南市和河南省三门峡市于2008年共同提出设立。设定的目标是建设成为中西部地区重要的能源原材料与装备制造基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极。共有47个县（市、区)，总面积5.8万平方公里，人口约1700万，是全国唯一一个打破省际行政区划、为国家实施区域协调发展积累经验探索路径的试验区，对国家实施区域协调发展战略具有重大的现实意义和历史意义。试验区于2009年10月26日被国务院列入《促进中部地区崛起规划》，2012年5月正式获得国家发改委批准。
11、五项文化惠民工程：即广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站建设、文化信息资源共享、农村公益电影放映、农家书屋建设。
12、山西省国家级资源型经济转型综合配套改革试验区：2010年12月，经国务院批准设立，是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。目的是抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节，紧紧围绕产业优化升级、战略性新兴产业发展、产业结构调整和资源型经济转型等方面进行大胆探索, 积极改革，率先突破，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。
13、美丽河东、大美运城：建设美丽河东，就是充分展示1.4万平方公里河东大地的经济繁荣之美、政治安定之美、文化自强之美、社会和谐之美、生态文明之美；建设大美运城，就是突出彰显中心城市现代生态宜居文化的鲜明特色，体现的是开放包容大气之美、文明诚信大爱之美、心想事成大运之美。
14、24小时“直通车”制度：即中央和省属企业在运城投资的重大项目实行24小时直通车制度。对项目推进过程中遇到重大事项时，要在24小时内将有关情况直接报送分管副市长和市长；分管副市长和有关部门要在24小时内对所报事项提出处理意见，在24小时内对所报事项予以答复。
15、“5+15”工业园区：“5”即运城经济开发区、风陵渡经济开发区、绛县经济开发区、空港经济开发区、盐湖科技工业园5个省级开发区；“15”即河津铝工业园区、永济铝工业园区、运城盐化工业园区、平陆铝工业园区、闻喜城西工业园区、万荣汇源农副产品加工园区、新绛煤化工业园区、河津精细煤化工业园、绛县综合工业园、垣曲循环经济工业园区、稷山西社新型煤焦化循环经济示范区、临猗丰喜工业园、临猗楚侯工业园区、芮城工业产业聚集区、夏县水头工业园区等15个工业园区。
16、“一网九平台”：“一网”即运城市惩防体系信息网；“九平台”即惩防体系信息网上阳光农廉、食品安全、公共资源、工程建设、行政审批、举报投诉、司法监督、教育医疗、党务公开等九个监督平台。
17、“两个规划”：即“标志性产业项目建设规划”和“中小企业发展规划”。标志性产业项目建设规划，就是按照生产经营性项目投资5亿元以上的标准，每年全市至少新上36个项目，总投资180亿元以上；中小企业发展规划，就是全市每年力争纯增规模以上工业企业30户以上。
18、盐临夏城镇群规划：为统筹协调盐湖区、临猗县、夏县一区两县经济社会资源和城乡空间资源，市政府编制了《盐临夏城镇群规划》。规划指一区两县所辖行政区，土地总面积3929平方公里。规划期限为2011-2030年，按“三步走”战略，将盐临夏城镇群发展期限划分为近期2015年、中期2020年、远期2030年三个发展阶段。
19、“118”工程：即中心城市建设100个平价蔬菜直营店，星河地产建设的星海湾广场和山西美特好集团在中心城市、河津、永济、临猗、万荣、稷山、新绛、垣曲建设的10个大型超市或商业综合体，以及运城西部家居建材商贸物流港、新绛晋南农产品商贸物流园、夏县润恒农副产品冷链物流园、临猗阳煤现代物流园、芮城大汉隆成国际物流城、河津海圣物流园、空港运城义乌小商品城、运城经济开发区商超仓储加工配送物流园8大物流园区。
20、“一市一板块”、 “一县一任务”：“一市一板块”，是指根据省转型综改领导组会议精神，全省每个市要结合本市经济社会发展实际和区域发展战略，围绕《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》提出的产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域转型任务，可以选择某一领域中的一项具体任务，或综合多项具体任务，也可以选择不同领域或其中多项具体任务进行综合，形成具有特色的主题作为推进本市转型综改的“板块”，并制定整体推进思路和针对性的改革措施。各市构造提出的“板块”将作为2013年转型综改省级试点重点推进，在取得成效和经验后向全省推广。“一县一任务”，是指省级转型综改试点县（市、区）围绕《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》提出的综合配套改革措施，根据县域经济不同发展模式，针对制约本地转型发展的重点领域和关键环节，组织开展体制机制改革创新。各试点县（市、区）确定的改革任务将作为2013年省级试点重点推进，在取得成效和经验后向全省推广。
21、中小学“班班通”：即融合了基础设施、软件资源以及教育教学整合等内容的系统工程，指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现信息技术与学科日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的变革，最终促进学生的发展。
