————2013年1月7日在赤峰市六届人大一次会议上
赤峰市市长包满达
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
市五届人大一次会议以来的五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，克难攻坚，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，有效应对国内外复杂严峻的经济形势，积极化解市内各种不利影响，战胜了干旱、洪涝、暴雪等多种自然灾害，开创了经济社会全面发展、重点领域实现突破的新局面。
(一)综合经济实力实现新跨越。地区生产总值由2007年的638.2亿元增加到2012年的1568亿元，年均增长16%。人均生产总值由14432元增加到37000元，接近全国平均水平。三次产业比重由19∶45∶36演进为15∶56∶29。地方财政总收入由57.2亿元增加到139.4亿元，年均增长19.4%。地方公共财政预算支出由118亿元提高到300亿元以上，年均增长20.5%。累计完成50万元以上项目固定资产投资4412亿元，年均增长26%。社会消费品零售总额由196.3亿元增加到473亿元，年均增长19.2%。城镇居民人均可支配收入由10032元增加到18880元，农牧民人均纯收入由3681元增加到7060元，年均分别增长13.5%和13.9%。
(二)工业经济跃上新台阶。一批大项目建成投产，一批骨干企业成长壮大，一批工业园区提档升级，重点产业优势更加明显，工业主导地位日益稳固。全市规模以上工业企业由348家增加到542家，工业增加值由255亿元提高到751亿元，工业占地区生产总值的比重由39.9%提高到47.9%。冶金、能源产业不断壮大，有色金属日采选、年冶炼和深加工能力分别由4万吨、40万吨、2.2万吨提高到12万吨、68万吨、20万吨，我市被命名为“中国有色金属之乡”;全市煤炭产量由2333万吨提高到3500万吨，电力装机容量由220万千瓦增加到648万千瓦，其中风电装机248万千瓦。新型化工、装备制造产业快速发展，食品、建材、纺织、制药产业加快升级。信息产业开始起步，“数字赤峰”建设稳步推进。“双千双百亿”工程成效明显，冶金产业提前实现销售收入突破千亿元目标，赤峰经济开发区、宁城经济开发区、玉龙工业园区3个园区和远联钢铁、金剑铜业、平庄煤业3个企业销售收入突破百亿元，玉龙工业园区成为自治区首家承接产业转移示范园区。实施了1301个投资1000万元以上工业项目，累计完成投资1660亿元，总投资313亿元的大唐煤制气一期工程完成试车，国电煤制化肥、中色四期锌冶炼、金成重工机械装备制造、京都玉米深加工等大项目建成投产。淘汰了210万吨落后生产能力，建成自治区级以上循环经济示范园区和企业8家。矿产资源整合取得重大进展，整合矿区25个，减少矿业权101个。
(三)农牧业经济实现新突破。集约化种植、规模化养殖、专业化生产模式得到大力推广，农牧民组织化程度大幅提高，农牧业生产技术、生产方式发生重大变化，综合生产和抗御灾害的能力明显增强，传统农牧业向现代农牧业转变实现重大突破。设施农业、设施畜牧业、节水高效农业、生态草产业等快速发展，处于全区领先地位。粮食产量突破百亿斤大关，由58.7亿斤增加到100.02亿斤，居全区第三位，牲畜存栏连续七年居全区首位，由1731.8万头只增加到1856万头只。“1571”工程扎实推进，完成玉米膜下滴灌203万亩、设施农业81万亩、节水苜蓿43.6万亩、高效节水经济林40万亩，农牧民增收渠道进一步拓宽。建成1132处肉牛、肉羊标准化养殖基地，国家级农牧业产业化龙头企业发展到5家，农畜产品加工率达到64%，农村牧区专业合作组织达到2807家，农牧民从产业化经营中获得的纯收入达到4400元，占农牧民人均纯收入的62%。昭乌达肉羊新品种通过国家命名，阿鲁科尔沁羊肉、牛肉获得国家地理标志证明商标。新增国家驰名商标1个、自治区著名商标24个。
(四)服务业发展开创新局面。传统商贸业提档升级步伐加快，现代物流业迅猛发展，文化和旅游业加快融合，金融服务业发展提速。第三产业增加值由229.4亿元增加到464亿元。商贸重点项目完成投资403亿元，新增市场建筑面积1000万平方米，年交易额亿元以上市场达到35个，建成一批档次较高的大型商场、星级宾馆，大连万达、北京华联、维多利、红星美凯龙、居然之家、香河家具等知名商贸品牌入驻赤峰。万村千乡市场工程和新网工程建设取得重大进展。红山物流园区年交易额突破200亿元，成为国家电子商务示范基地和自治区现代化综合物流园区。赤峰国际陆港、蒙东云计算产业孵化园、保税物流中心、第三方物流、服务外包等新兴业态项目进展顺利。克什克腾文化旅游示范区、赤峰南部文化旅游产业带、上京契丹辽文化产业园等重点文化旅游项目启动建设，新建一批精品旅游景区，旅游人数达到720万人次，旅游收入110亿元，分别比2007年增长74.8%和169%，我市成为京津冀辽地区重要的旅游目的地。新增各类金融机构31家，组建小额贷款公司和中小企业担保公司83家， 金融机构存款余额由495.4亿元增加到1176亿元，贷款余额由279.6亿元增加到720亿元，年均分别增长18.9%和20.8%。元宝山和松山农村商业银行挂牌运营，结束了我市没有地方性商业银行的历史。吉隆矿业公司成功上市，塞飞亚公司和凌志马铃薯公司进入上市审批程序。
(五)城乡面貌发生新变化。中心城市新老城区同步协调发展，旗县城关镇和重点小城镇建设力度加大，交通、能源通道建设投资持续增长，生态、水利、环保建设提质增效，城乡建设保障发展的能力大幅提升。投入资金260亿元，加快新城区建设和老城区改造，推进桥北组团和松北新区开发，中心城区集中供水、供热和燃气普及率分别达到91.7%、87%和95.2%，中心城市建成区面积扩展到89平方公里、人口增加到91万;全市城镇化率达到46%，五年提高9.5个百分点。公路建设完成投资177.9亿元，新增高等级公路286公里，新改扩建农村公路2851公里，实现了县县通高等级公路、乡乡通油路、村村通公路;城市公交线路增加到42条，新增营运里程100公里。铁路建设完成投资52亿元，运营总里程达到1101公里，实现了县县通铁路。民航通航城市达到8个，年旅客吞吐量达到38万人次。电网建设完成投资65亿元，新建改造变电站58座，建成华峰宁500千伏输变电工程，形成了连接南北、辐射市内外的高等级主干网架。生态建设投入资金55.6亿元，完成造林1327.9万亩，治理水土流失535.3万亩，森林覆盖率由32.6%提高到35.1%;创建国家森林城市工作通过国家阶段性验收。水利建设完成投资45.8亿元，建成三座店、大石门子、德日苏宝冷等一批重点水利工程，完成55座病险水库除险加固工程。环境保护工作得到加强，环境质量明显改善。
(六)改革开放迈出新步伐。积极稳妥地推进国有企业、农村牧区、事业单位和医药、财税、投融资等领域改革。兴业集团成功重组富龙热电。完成集体林权制度主体改革和农村信用社产权制度改革。完成国有经营性和公益性文化事业单位改革，成为全国文化体制改革工作先进地区。医药卫生体制改革近期五项重点任务基本完成，成效持续显现。公务卡制度在市本级全面推行，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度覆盖所有旗县区。投融资体制改革取得新进展，搭建了银政、银企融资平台，国有资本运作和统筹管理水平不断提高，政府投资行为得到规范，投融资环境进一步改善。全方位扩大对外开放，多渠道招商引资，积极融入东北、华北和环渤海经济区，深化京蒙对口帮扶合作，一批实力雄厚的大企业大集团进驻我市，全市累计引进国内资金2515亿元，实际利用外资2.1亿美元。
(七)民生保障能力提高到新水平。重点民生工作得到加强，人均增益水平明显提高，弱势群体得到更多更直接关照，民生保障覆盖面不断扩大，保障水平全面提升。全市用于民生领域的财政支出802.6亿元，占公共财政预算支出的72.1%。新增就业12.5万人，安置就业困难人员4.97万人，基本实现零就业家庭“动态归零”的目标。建立了企业职工工资正常增长机制，规范了公务员津补贴，推进了事业单位绩效工资改革。城镇职工基本养老保险覆盖面扩大，新型农村牧区社会养老保险全面实施，企业退休人员养老金标准提高了845元。在全区率先引入商业保险参与新农合、城镇职工医保管理服务，医疗保障水平大幅提高，城镇基本医疗保险和新农合覆盖率均达到95%以上，农牧民住院报销封顶线由6万元提高到20万元。城镇低保月标准和农村牧区低保年标准分别提高204元和1773元。实施惠民殡葬改革，惠及38.8万困难群体。解决了16.5万户低收入家庭住房困难问题。为农牧民发放各类政策性补贴149亿元，建成1804处饮水安全工程，解决了130.6万人饮水安全问题, 32万贫困人口实现稳定脱贫。
(八)各项社会事业又有新进步。社会建设成效持续显现，与经济发展的协调性进一步增强。我市被评为全国科技进步先进市;国家级高新技术企业发展到15家，自治区级产业技术创新战略联盟达到6家，农博会升格为国家级展会。完成校安工程2009—2011年规划建设任务，新改扩建校舍近300万平方米;启动了学前教育三年行动计划，义务教育均衡发展取得积极进展，高中阶段免费教育全面实施，高考本科上线率保持全区领先;内蒙古纺织工业学校升格为赤峰工业职业技术学院，松山区职教中心成为国家示范中等职业学校;赤峰学院顺利通过新建本科院校合格评估验收。投资6.8亿元，新改扩建医疗卫生机构399所，创建国家三级医院6家，公共卫生、医疗救治和基层医疗卫生条件明显改善;国家卫生城成果得到巩固。建成赤峰博物馆新馆，新建苏木乡镇综合文化站110个、村级草原书屋2040个，各级公共文化场馆免费向公众开放;红山文化节影响力逐年扩大，中国印城文化节开端良好，红山文化遗址、辽文化遗址列入中国世界文化遗产预备名单，敖汉旗旱作农业系统被列为全球重要农业文化遗产，巴林右旗被评为“中国格斯尔文化之乡”。全市广播、电视人口综合覆盖率分别提高3.3和5.3个百分点，达到97.1%和97.3%。全区第十三届运动会筹备工作扎实推进，群众体育和竞技体育协调发展。低生育水平保持稳定，出生人口性别比偏高问题得到控制。圆满完成第二次农业普查、经济普查和第六次人口普查。人防、气象、地震、档案、史志、外事、侨务、老龄、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、食品药品等工作都取得新成绩。
(九)精神文明和民主法制建设取得新成就。深入开展“赤峰精神”大讨论活动，成功承办了2010年全区精神文明建设经验交流会，获得全国文明城市提名资格。累计向人大及其常委会报告工作64次，向政协常委会通报情况14次，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，办理市人大代表议案、建议623件和市政协委员提案1171件。加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，廉政建设和反腐败斗争深入开展。全面完成“五五”普法规划，依法治市工作取得新成效。建立市、县两级联合接访中心，深入推进社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。强化重点行业和领域安全监管，安全生产水平稳步提高。有效预防、妥善处置各类突发事件，深入开展严打整治，保持了社会大局稳定。认真贯彻党的民族宗教政策，各族群众合法权益和宗教信仰自由得到保障。实现全国双拥模范城“七连冠”，军地军民关系更加和谐。
刚刚过去的2012年，面对复杂严峻的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，着力保增长、调结构、惠民生、促和谐，经济社会发展又取得新成绩。预计地区生产总值增长14%左右，地方财政总收入增长15.5%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长15%左右。完成了自治区下达的节能减排任务，城镇登记失业率控制在预期目标以内。
各位代表，回顾过去五年，我们深切感到，实现经济社会又好又快发展，必须牢牢把握发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力在发展中优化结构、转变方式、提质增效;必须树立民生为本理念，尽心竭力为群众谋利益，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众;必须不断解放思想，坚持用改革创新破解发展难题，靠对外开放增强发展活力;必须始终保持干事创业的良好精神状态，不偷懒、不糊弄、不回避矛盾，言必行，行必果;必须凝心聚力，坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，形成同心同德、共谋发展的强大合力。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后一个时期必须坚持的重要原则。
各位代表，五年的发展充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩，得益于历届班子打下的良好基础，凝结着全市干部群众的心血和汗水，离不开社会各界的支持与配合。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持赤峰发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是整体经济实力不强，欠发达的基本市情还没有根本改变，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务仍很艰巨;二是产业层次低、链条短，新兴产业发育不足，现代服务业、非公有制经济和中小企业发展仍需加快;三是经济增长方式比较粗放，部分产业能耗水耗较高，发展的资源成本、环境代价较大，生态环境仍然比较脆弱，节能减排任务艰巨;四是城镇化水平较低，城乡发展不平衡，基础设施承载产业、保障生活的能力需进一步增强;五是城乡居民收入水平不高，与经济增长同步协调不够，部分低收入群众生活还比较困难，基本公共服务、社会建设与管理有待加强。此外，政府自身建设仍需改进，依法行政能力亟待提高。对这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年的主要任务
今后五年,是我市加快科学发展，实现富民强市，全面建成小康社会的关键时期。综观形势变化，世界经济进入深度转型期，国内经济在稳中求进中持续向好，全区经济增长保持稳健态势，宏观经济形势于我市利多弊少。国务院21号文件的落实和西部大开发、振兴东北、自治区支持东部盟市发展等政策，形成促进我市加快发展的叠加优势。随着我市经济总量扩大，实力提升，全市经济抵御风险、参与区域竞争的能力显著增强。特别是广大干部群众和衷共济、奋发进取、勇于开拓的良好精神状态，已经形成了共促发展的强大动力。综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展长期趋好的基本面没有变。当然，我们也要看到，世界经济形势充满变数，经济增长下行压力仍在持续，我市经济发展的传统优势正在削减，地区发展不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出，转方式、调结构任重道远，一些深层次的矛盾问题逐步显现，我市面临的挑战将更为复杂和严峻。为此，我们必须把握形势机遇的新变化，迎接加快发展的新挑战，顺应人民群众的新期待，进一步振奋精神，乘势而上，努力在新的起点上实现更好更快发展，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
政府工作的总体要求是：以党的十八大和市第六次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好战略机遇期，坚持发展第一要务不动摇、保持速度质量效益相统一，坚持富民与强市并重、富民优先，坚持深化改革开放、增强发展活力动力，加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，加快形成新的发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
奋斗目标是：主要经济指标增速高于全区平均水平，到2017年地区生产总值突破3000亿元，地方财政总收入突破300亿元，城乡居民收入达到全国平均水平。
经过五年的努力，全市经济结构更加优化，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，经济增长质量和外向度显著提高;城乡发展更加协调，生态环境质量持续改善，发展保障能力和可持续发展能力显著增强;以改善民生为重点的社会建设取得新进展，群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老、社会保障等问题得到较好解决;文化软实力全面提升;建成国家重要的有色金属、能源、新型化工和绿色农畜产品生产加工基地，京津、辽沈地区重要的生态安全屏障，蒙东冀北辽西地区物流枢纽城市，百万人口区域性中心城市，国家历史文化名城，全国文明城市。
围绕实现上述目标，重点要做好六个方面的工作。
(一)推动经济持续快速健康发展，提升经济综合发展水平
坚持工业优先发展、率先发展不动摇，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大战略性新兴产业，推进信息化与工业化深度融合，进一步增强工业经济实力。推进“双千双百亿”工程，力争到2017年冶金产业销售收入突破2000亿元，化工产业和赤峰经济开发区销售收入超过1000亿元，百亿元园区和百亿元企业分别达到10个以上。加强与国内外大企业大集团的全方位合作，推进有色金属深加工，延长产业链，提高附加值。加快煤电一体化进程，推进大型火电、风电和热电联产项目，建成蒙东千万千瓦级风电基地的重要支点。推动大唐煤制气、伊品氨基酸等在建化工项目尽快投产，谋划并实施一批新的煤化工、氟化工和生物化工项目。加快发展机械装备制造及其配套产业，积极引进轻工、纺织等劳动密集型产业，进一步壮大食品、建材工业规模。积极发展光伏发电、生物质发电，大力发展物联网、云计算、移动电子商务等信息技术产业，加快蒙药、中药关键技术研发和标准化建设，推进煤炭深加工利用，开发环保高效节能产品，到2017年，新能源、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业占地区生产总值的比重达到10%以上。科学规划产业布局，合理摆布各类园区，推动工业企业向园区集中，优质资源向重点企业集中，提高产业集中度和企业竞争力。支持中小企业发展，鼓励中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕大企业大集团搞协作，围绕园区基地搞配套，形成一批特色鲜明、分工合理的产业集群。
坚持巩固和加强农牧业基础地位不动摇，加快发展现代农牧业，增强农牧业综合生产、抵御风险和市场竞争能力。推进“1571”工程，建设一批优势农畜产品基地和产业带，打造中国北方高效节水示范区。提高农牧业装备水平，推动农牧业向规模化、机械化方向发展。优化种植结构，推广优质旱作作物品种，增加经济作物、特色作物种植面积，扩大良种覆盖率，保障粮食安全。加快发展生态草产业，到2017年节水紫花苜蓿种植面积突破200万亩，在全区率先建成苜蓿优势产区。大力发展设施畜牧业，加强良种繁育和推广，提高畜牧业的规模化、现代化水平，扶持大型现代化养殖场发展，提高畜牧业在一产中的比重。推进农牧业产业化经营，以提高农畜产品加工转化能力为重点，培育引进、做大做强一批农畜产品加工和流通企业，到2017年销售收入超亿元的产业化龙头企业达到130家，农畜产品集中加工转化率达到70%以上。加强产业化基地建设，推进标准化生产，提高农畜产品品质。加强农牧业社会化服务体系建设，扶持赤峰国家农业科技园区等科技引领型园区加快发展，培育和壮大农牧民专业合作组织。加强市场、信息等服务平台建设，为农牧民提供及时有效的市场信息服务。加强农畜产品品牌建设，围绕优势产业培育绿色、有机、无公害品牌产品，积极认证驰名、著名和知名商标，保障农畜产品质量安全，提高市场占有率和竞争力。
坚持把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。加快传统商业升级改造，推动大型商贸项目和城市综合体建设，引进国内外高端商贸品牌，提升传统商贸业档次和水平。培育壮大各类专业批发市场，推进万村千乡市场工程和新网工程，促进城乡市场繁荣活跃。加快发展现代物流业，依托红山物流园区，建设总规划面积50平方公里的赤峰物流城，进一步丰富业态层次，构建现代物流体系;依托煤炭、有色金属、农畜产品等资源优势，打造一批特色物流园区和物流节点，到2017年全市物流园区实现销售收入700亿元。大力发展文化旅游业，整合文化旅游资源，完善政策措施，构建投融资平台，整顿和规范文化旅游市场，促进历史文化、民俗风情与旅游业融合发展;科学规划、高起点建设旅游景区和文化产业园区，开发具有地区特色的文化旅游产品，培育影视制作、出版发行、演艺娱乐、休闲体验和动漫等产业，努力将文化旅游业打造成支柱产业。培育壮大金融业，加快金融商务区建设，积极引进市外金融机构，做大做强地方金融机构，到2017年全市信贷投放规模突破1300亿元，融资担保能力达到100亿元;鼓励企业通过股权融资、改制上市、发行债券等方式扩大直接融资规模，推动3-5家企业成功上市;进一步发展证券、保险、信托、期货等金融服务。推动家政、养老、家庭用品配送等便民服务业和信息、咨询、认证、评估、会展等新兴服务业规范发展。
(二)着力保障和改善民生，促进发展成果惠及城乡居民
坚持发展成果由人民共享，千方百计增加城乡居民收入，努力实现居民收入和经济发展同步增长。落实好惠农惠牧政策，挖掘农牧业增收潜力，引导农村牧区富余劳动力向二、三产业转移，促进农牧民稳定增收。推进企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高一线职工工资水平。规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，逐步缩小我市与发达地区的工资差距。完善土地、草牧场征用、房屋征收等补偿政策，创造条件让更多群众增加财产性收入。大力实施整村推进、集中连片开发、移民搬迁、产业化扶贫和社会扶贫工程，实现74.2万贫困人口全部脱贫。
坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，实施就业优先战略，努力在充分就业中实现更高质量的就业。加快调整经济结构，大力发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济，发挥政府投资促进就业、重大项目带动就业、中小企业吸纳就业的作用。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作。调整优化高等教育、职业教育布局和学科专业设置，努力培养更多适应经济社会发展需要的合格建设者。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，建成国家级创业型城市。城镇登记失业率控制在4%以内。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，统筹推进城乡社会保障体系建设，努力在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次等方面迈出更大步伐。完善城乡居民社会养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现养老保险全覆盖。完善城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。加强社会救助机构建设，完善城乡低保、医疗救助和临时救助制度，抓好流浪乞讨人员救助管理，积极发展慈善事业。加大保障性住房建设和农村牧区危旧房改造力度，解决好中低收入群众住房困难问题。积极应对人口老龄化趋势，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童合法权益。
(三)全面发展社会事业，推动社会和谐稳定
坚持把发展社会事业摆在更加突出的位置，加强公共服务体系建设，努力实现基本公共服务均等化。更加注重发挥科技在形成新的经济发展方式中的支撑作用，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系，加强科技创新载体建设，大力扶持企业开展新技术新产品新工艺的研发与应用。推进“玉龙人才”工程，引进培育高端人才，加快培育紧缺应用型人才。深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，办好学前教育，促进九年义务教育和高中阶段教育均衡优质发展，优先重点发展民族教育，支持特殊教育、职业教育和高等教育加快发展，加强以师德为重点的教师队伍建设，全面提高教育质量。加快发展医疗卫生事业，健全农村牧区三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，加强市级医疗卫生机构建设，提高疾病预防控制能力和医疗救治能力;深化公立医院改革，维护公立医院公益性质;鼓励社会办医，构建多元化办医格局;积极发展蒙医、中医事业;大力开展爱国卫生运动。加强城乡文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推动公共文化服务设施向社会免费开放;加强文化遗产保护、利用和传承，力争红山文化遗址进入世界文化遗产名录，推动辽文化遗址申遗工作，争取夏家店下层文化遗址列入中国世界文化遗产预备名录;加强互联网等新兴媒体管理和应用，加快广播影视事业发展;培育和弘扬“赤峰精神”，建成全国文明城市。加强体育公共服务设施建设，广泛开展全民健身活动，承办好全区第十三届运动会。提高出生人口素质，控制出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。
按照最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的总要求,加强和创新社会管理，为经济发展和群众生活提供良好的社会环境。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。推行政务、村务公开和公用事业单位办事公开。完成“六五”普法任务，推进依法治市进程。加大法律援助工作力度，维护弱势群体合法权益。加强信访工作，建立人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通社情民意表达渠道，深入排查化解社会矛盾，解决群众的合理诉求，理顺群众情绪，最大限度地减少不和谐不稳定因素，加快形成源头治理、动态管理和应急处置相结合的信访工作格局。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的应急体系建设，提高公共危机管理能力。深化“平安赤峰”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障群众生命财产安全。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法管理宗教事务。加强国家安全工作，支持国防和军队建设，积极开展双拥共建活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。
(四)加快新型城镇化进程，改善城乡发展条件
推动城镇化与工业化良性互动、城镇化与农牧业现代化协调发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。严格执行赤峰市城市总体规划，加快百万人口区域性中心城市、旗县城关镇和重点小城镇建设，形成梯次分明、布局合理的城镇体系，到2017年全市城镇化率达到55%。加快中心城区组团开发建设，推动中心城区西移、北扩、东进，继续拉大城市框架，到2017年中心城市建成区面积达到105平方公里，人口达到110万人以上。推动新老城区同步协调发展，加快老旧小区、棚户区和城中村改造步伐，合理规划、建设、改造街路管网等市政基础设施和公共服务设施，完善配套服务功能。加快中心城区环路建设，完善城市公共交通体系，保障城市畅通。实施中心城区污水处理、中水回用、垃圾无害化处理和三座店至市区输水管道等工程，确保城市供气、供热、给排水安全。加强房屋建筑质量监管，提高住房建设档次和水平。精心设计重点区域、重要地段建筑风格，打造具有鲜明特色的景观节点。大力推进节能城市建设，加快既有建筑节能改造，严格执行新建建筑节能标准。建成国家森林城市，创建国家园林城市。完善城市管理体制机制，提高城市管理质量和水平。加快发展县域经济，统筹城乡区域协调发展。抓好旗县城关镇扩容提质，完善市政设施，增强服务功能，因地制宜发展特色产业，吸引更多生产要素和优势资源向县城集中。加强分类指导，搞好示范带动，强化产业支撑，打造一批集聚带动力强的专业镇、特色镇。加快社会主义新农村新牧区建设，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，城乡关联产业向农村牧区拓展，公共财政向农村牧区倾斜，基本公共服务向农村牧区覆盖，加速城乡一体化进程，实现城乡协调发展。
按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。建设经棚至锡林浩特、经棚至大板高速公路，提高市内公路通达深度和公路等级，到2017年高等级公路里程突破1600公里，国省干线二级以上公路达到80%以上，嘎查村通油路率达到80%以上。建设赤峰、大板铁路枢纽和重点园区铁路专用线，完成巴新、林白铁路建设和集通、赤大白、赤锦铁路扩能项目，铁路运能达到2.4亿吨。改造扩建机场，推进机场迁建，加快重点支线机场和通用机场建设。推进西拉沐沦河、老哈河等重要支流和中小河流治理，建设东台子、琥珀沟水库，继续实施病险水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套和农田草牧场水利工程建设，提高防洪、抗旱及城乡供水保障能力。大力发展民生水利，保障城乡居民饮水安全。推进城乡电网建设改造，建成贯穿全市的500千伏主网架和覆盖城乡的220千伏环状输变电网络。推进杨树沟门至青山500千伏风电专用通道建设，启动赤峰至长三角地区±800千伏特高压直流输电线路工程。实施克旗至赤峰城区及贯通各旗县区的输气管道建设，完成朝阳至赤峰城区输气管道工程。
(五)大力推进生态文明建设，增强可持续发展能力
坚持“生态立市”战略不动摇，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程。依托京津风沙源治理二期和三北防护林建设等国家重点工程，抓好沙地治理、水源涵养林建设和低效林改造，加快实施1500万亩樟子松基地建设，完成林业生态建设1000万亩。落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行封育禁牧、休牧轮牧、草畜平衡制度，推动生态环境通过自然恢复实现持续好转。加强生态管理，坚决制止和打击各种破坏生态的行为。在农牧交错地带，对不宜种养的土地积极退耕退牧、还林还草，大力发展林草产业，提高生态建设的社会效益、经济效益。强化环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强矿区生态保护和环境综合治理，推进绿色矿山建设。做好污染物减排工作，实施水、大气、土壤、固体废物污染治理和环境风险控制，启动农村牧区环境污染综合防治，创建国家环境保护模范城市。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。
坚持把集约节约利用资源作为保护生态环境的重要途径，加快转变利用方式，加强全方位、全过程的节约管理，全面提高利用效率和效益。科学规划、合理开发、有效整合矿产资源，促进探采选冶加一体化发展，提高矿产资源综合开发利用水平。支持节能减排新技术、新工艺推广和应用，提高“三废”集中处理水平。发展循环经济，建设一批国家和自治区级循环经济园区。实行最严格的水资源管理制度，统筹生产、生活和生态用水，大力促进农牧业节水技术应用，严格限制工业使用地下水，提高全社会节水意识。严格保护耕地，加强土地用途管制，节约集约利用土地。
(六)深化改革开放，增强发展动力和活力
坚持把改革作为破解难题、激发活力的根本途径，稳步推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。推进事业单位分类改革。严格控制机构编制，降低行政成本。推进投融资体制改革，加强社会信用体系建设，改善金融生态环境。深化财税体制改革，优化财政支出结构，把财力更多地用于改善民生、建设基础设施和发展社会事业。深化市政公用事业改革，扩大城市公用事业特许经营范围，建设全市公共资源交易平台。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度和基层医改新机制，着力构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快文化体制改革，建立健全与文化市场发展相适应的体制机制。坚持和完善农村牧区基本经营制度，发展多种形式的土地草牧场适度规模经营，提高农牧民的组织化程度。巩固集体林权制度主体改革成果，深化配套改革，激活林业发展要素。稳步推进化解乡村公益性债务工作，建立村级公益事业建设长效机制。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
坚持把扩大开放作为推动经济转型升级的强大动力，充分发挥开放型经济在促进产业升级、科技创新、区域发展方面的积极作用。把融入环渤海经济区、东北经济区和周边地区一体化发展作为扩大开放的首要任务，加强与京津冀辽及周边盟市的重大基础设施对接、产业对接和分工协作，力争在基础设施建设、资源组合、产业发展等领域合作取得突破性进展。扩大向沿海及经济发达地区开放，发挥政策、区位、土地、劳动力等优势，拓展合作方式和领域，积极承接产业转移，努力建设国家级承接产业转移示范区。以开展对口帮扶为契机，加强与北京市全方位合作，把赤峰建设成为北京的产业转移承接基地、能源保障基地、农畜产品供给基地。加强与俄蒙日韩等国在资源开发、农畜产品加工、机械制造、纺织服装等领域的合作，增强出口对经济增长的拉动力。
三、2013年的重点工作
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右;地方财政总收入增长16%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长18%左右;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长15%左右;完成自治区下达的各项节能减排任务。
(一)以实施“双千双百亿”工程和项目建设为重点，推动工业经济提质增效。抓好中色14万吨锌冶炼、山金10万吨电解铅、富邦10万吨电解铜、金峰20万吨粗铜冶炼等项目，提升有色金属冶炼和深加工水平，冶金产业销售收入达到1100亿元。推动大唐煤制气一期、国电煤制化肥一期达产达效，力促二期工程开工建设，全力推进右旗10亿立方米煤制天然气、宁城100万吨化肥、敖汉12万吨页岩油等项目，化工产业销售收入达到70亿元。实施中电投2×30万千瓦热电联产项目，加快京能2×35万千瓦热电联产、大唐2×66万千瓦机组、克旗120万千瓦抽水蓄能电站等项目前期工作，实现大板电厂并网发电，推动阿旗罕山、克旗骆驼台子、右旗查干花等风电项目建设，新增风电装机50万千瓦以上。抓好恒都10万头肉牛精深加工、福润200万口生猪屠宰加工、草原水泥400万吨水泥扩建等项目，壮大食品、建材产业规模。开工建设金成重工8万吨钢材、隆发20万吨钢结构、铜陵有色5万吨耐磨球等项目，力促天华大型挖掘机、鑫马铸业高速线材、九州通医疗器具、迪赛诺医药赤峰生产基地等项目建成投产，进一步提高装备制造、生物制药等战略新兴产业的比重。鼓励市外大企业大集团对我市企业兼并重组、注资入股，支持现有企业扩体增量、提档升级，新增销售收入超10亿元企业5家。推动赤峰经济开发区扩容升级，抓好旗县区煤化工、氟化工、铜深加工、机械制造、食品加工、医药等专业园区建设，力争全市工业园区销售收入突破1000亿元，林西工业园区进入百亿元园区行列。承办好中国有色金属博览会。
(二)以实施“1571”工程为核心，加快发展现代农牧业。新增玉米膜下滴灌100万亩、设施农业10万亩、节水紫花苜蓿40万亩、高效节水经济林20万亩，总面积分别达到300万亩、90万亩、80万亩、60万亩。抓好肉牛、肉羊、生猪、家禽标准化养殖及加工，新建规模化肉牛养殖小区和养殖场110个、肉羊养殖小区和养殖场124个，家畜存栏稳定在1800万头只以上，出栏育肥牛100万头、羊650万只、生猪300万口，肉禽8000万只，禽蛋产量达到36万吨以上。抓好赤峰国家农业科技园区、红山区农畜产品加工园、内蒙古原野农林科技示范园等产业化园区建设，壮大塞飞亚、蒙都、大牧场、东方万旗等龙头企业规模，打造新的绿色农畜产品品牌。切实为农牧民提供农牧业科技、良种良苗、病虫害和疫病防控、农畜产品质量安全检验检测、小额贷款等综合服务。承办好中国北方农业科技成果博览会和第五届中国苜蓿发展大会。
(三)壮大现代服务业规模，培育新的消费热点。加快中心城区万达广场、印象红山、上海城二期等大型城市综合体和旗县大型商场、高档宾馆和娱乐服务项目建设;统筹抓好赤峰国际陆港、金融物流港、保税物流中心、云计算孵化园区、雨润农副产品交易配送中心、五金机电城二期等现代物流项目，推动赤峰物流城建设，提升中心城区商贸物流业发展水平。抓好大板、敖汉、乌丹、上京等物流园区建设，积极推动冷链物流发展，做大煤炭、粮食、蔬菜物流。加快赤峰南部文化旅游产业带、克什克腾文化旅游示范区、上京契丹辽文化产业园、红山文化旅游商贸城和中国印城建设，推动旅游业与文化产业融合发展。全年接待游客800万人次，实现旅游收入135亿元。开工建设金融商务区，加快宁城农商行组建步伐，引进兴业银行、中信银行、内蒙古银行，增设县域银行分支机构5家。加大对农牧业、中小企业的信贷支持，新增贷款增速不低于20%。组建金融家与企业家协会，组织开展多形式、多层次的银企洽谈活动。推动企业上市工作，力争塞飞亚公司和凌志马铃薯公司成功上市。
(四)加强城镇规划建设和管理，提升城镇化质量和水平。强化中心城区各类规划编制和执行，发挥规划在城市建设和管理中的指导作用。继续实施改老城、扩新区、修环路、保安居工程，确保年内完成投资150亿元以上。加快小新地组团住宅、景观、商业、行政机关及企业总部建设，完善八家组团医院、学校等公共服务配套设施，启动西山生态园一期工程。加快中环路建设，实施平双路和昭乌达桥拓宽改造，开工建设机场路，开通解放西街。继续推进桥北组团、松北新区建设，实施棚户区和城中村改造，完成老旧小区改造100万平方米。严格编制城镇、村镇规划，按照城市标准抓好旗县城关镇和重点小城镇建设，完成一批街路、公园、绿地及棚户区改造等重点工程，进一步改善人居环境。实施中心城区水源热源及管网改造、10万吨污水处理、10万吨中水回用、22公里天然气管道建设等工程。深入开展“城市建设管理年”活动，推行数字化、精细化管理模式。建立中心城区地理信息管理系统平台，实现地上、地下管理系统有效结合。加强广告牌匾、市容环境、私搭乱建、噪声污染等专项整治。新购置公交车200辆，开通公交线路6条。新开工房地产开发面积700万平方米，建筑业增加值增长18%以上。
(五)加强基础设施建设，改善经济社会发展条件。加快重点生态建设工程，完成营造林面积300万亩。强化饮用水水源地保护，消除威胁饮用水源的主要污染隐患。加大大气环境综合整治力度，推进重金属、流域污染防治工程。实施大中型灌区续建配套和哈日朝鲁等6座水库除险加固工程。开工建设经锡高速公路、国道303线大板至林西一级公路，加快萨力巴至新惠、灯笼河至乌兰布统、林西至大营子等国省干线公路建设，确保赤承高速公路竣工通车。同步跟进赤峰至京沈客专连接线项目，加快巴新铁路、林白铁路和集通铁路扩能项目建设进度。实施机场扩建，增加航线，加密航班。完成赤峰至北京天然气管道建设，实现向北京供气。开工北郊输变电、白音诺尔输变电、阿北输变电等电力输送工程。
(六)加大投资和开放力度，支持非公有制经济加快发展。发挥好投资对经济增长的关键作用，围绕重点领域和薄弱环节，进一步优化投资结构、提高投资质量和效益。做好与国务院21号文件、促进民间投资“新36条”、东北振兴“十二五”规划的跟进与对接，尽可能多地争取上级政策、项目和资金倾斜，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加强与金融机构的沟通协调，支持各类企业扩大融资规模。积极参与内蒙古·香港、澳门经贸周活动，组织好面向东北经济区、环渤海经济圈及京津冀等重点区域的系列招商推介活动，全年引进国内区外资金900亿元以上。加强与北京市全方位合作，推进面向北京市场的蔬菜、畜禽、粮食和生鲜乳供应基地建设，在社会事业和人才培养等方面获得更多支持。扶持东黎、维信、华源、艾克等重点出口企业加快发展，外贸进出口总额增长15%以上。落实中央促进非公有制经济发展的政策要求，进一步放宽市场准入，破除阻碍民间投资的体制障碍，吸引民间资本进入更多领域。支持本地企业与市外企业搞好资本和技术联合，做强主业，做优品牌，做大规模，提高核心竞争能力。加强服务平台建设，加快解决非公有制企业融资、技术、品牌等方面难题。加强企业家队伍建设，组织开展学习交流和培训活动，为非公有制经济持续发展提供人才保障。
(七)加强社会管理，促进社会和谐。加强社区建设，城镇社区居委会办公和活动用房面积力争达到300平方米以上。做好城市文明指数测评工作，提升市民对创建全国文明城市的支持率和参与率。深入开展领导干部大接访、大走访活动，完善市县两级联合接访中心功能，开通网上信访、诉求专线和远程视频接访系统，提高群众初访的答复率和满意率。着力化解各类信访积案，教育引导群众依法理性表达利益诉求，控制越级集体上访和非正常上访。严格落实安全生产责任制，加强对矿山、化工、交通、建筑、消防等重点领域和人员密集场所的安全监管，有效治理各种安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安防控网络建设，保持对各类违法犯罪打击的高压态势，及时处置各种突发事件。严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为，确保群众饮食用药安全。加强价格和收费管理，保持物价稳定。
(八)全面落实惠民政策，千方百计改善民生。加大就业创业扶持力度，加强农牧民专业技能培训，提高农村牧区富余劳动力转移就业层次;扶持农民工返乡就业和创业，落实就业政策资金1.3亿元，开发公益性就业岗位3000个，新增就业岗位2.7万个，进入自治区创业型城市行列。加大社会保障力度，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围;完善商业保险参与新农合、城镇职工医保合作机制，城镇居民基本医疗保险最高支付限额提高到10万元;提高企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养补助标准，落实老年人、城镇“三无”人员和孤儿保障政策，开展困难群众重特大疾病医疗救助服务，完善临时救助制度，提高救灾救济水平，加强社会救助家庭经济收入核对机构建设和适度普惠型社会福利制度建设;落实优抚安置政策，提高优抚对象补助标准，完成军休家园项目建设;建设各类保障性住房3.9万套。加大支农惠农力度，筹措各类资金15亿元以上，扶持8.6万贫困人口稳定脱贫;解决30万农村牧区人口饮水安全问题，新建通村油路1000公里，解决100个村通油路问题;新建、改造农村牧区配送中心11个、经营网点360个，新增标准化农家店155家。
(九)大力发展社会事业，提高基本公共服务水平。教育方面，推进义务教育标准化学校和中等职业示范校建设，加快农村牧区薄弱学校改造及公办幼儿园新改扩建，力争1所民族中学进入自治区示范高中行列;支持赤峰学院加强学科建设和人才引进培养，组建赤峰工业职业教育集团，完成内蒙古交通技工学校晋升技师学院工作，建立内蒙古东部地区职业技能综合实训基地;完成中小学校2013年校舍加固改造工程。卫生计生方面，抓好赤峰市区域卫生信息平台和市县两级综合医院建设，推动赤峰学院附属医院、林西医院尽快投入使用;扩大县级公立医院改革试点范围，提高农村牧区和社区卫生服务水平;推进国家免费孕前优生健康检查项目。文体方面，推进红山文化和辽文化申遗工作，抓好红山文化展示中心、辽上京国家考古遗址公园、二道井子遗址展示馆、全区第十三届运动会各类体育场馆、老年人文体活动中心、老城区体育场改造等项目;实施广播电视村村通、户户通、无线覆盖和农村电影放映工程，实现苏木乡镇综合文化站全覆盖;办好第八届红山文化节暨第二届中国印城文化节和撤盟建市三十周年纪念活动。抓好第三次经济普查工作。
四、加强政府自身建设
新一届政府肩负着全面贯彻十八大精神、深入落实科学发展观的历史重任，承担着深化改革开放、全面建成小康社会的崇高使命。面对新形势、新任务，必须进一步加强和改进政府工作，努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府，对人民负责，受人民监督，为人民造福，让人民满意。
严格依法行政，规范行政行为。全面落实行政执法责任制，加强行政执法能力建设，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建立重大决策社会稳定风险评估机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策公示、征询意见和听证制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督特别是预决算审查监督，主动向政协通报情况并接受民主监督，认真办好人大代表、政协委员的建议和提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。
转变政府职能，提高服务效能。强化政府的社会管理和公共服务职能，把更多的财政资源投向公共产品和公共服务领域。进一步清理和减少行政审批事项，推动公共资源交易中心、行政审批服务中心、便民服务中心加快建设，为群众和基层提供方便快捷优质服务。健全新闻发布制度，拓宽政府网站等政府信息公开渠道，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。加强电子政务建设，规范业务流程，提高政府办事效率。优化政府工作运转程序，不断完善工作措施，及时协调解决重大问题。
加强廉政建设，树立清廉形象。严格落实中央2013—2017年惩防体系建设各项目标任务，对掌管人权、财权、事权、收费权的部门以及容易发生问题的环节，进一步深化廉政风险防控工作，加强制度建设，加大教育监管力度。严格执行民主集中制各项规定，坚持政府投资项目评审、大额资金安排和重大决策事项集体研究。大力开展节约型机关创建活动，严格控制“三公”经费支出。加强救灾、社保、扶贫、住房公积金等重要资金审计，强化资源开发、土地出让、工程建设、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域监管，加大对重大项目的事前、事中、事后监督评审和跟踪问效力度，严肃查处违法违纪行为。
改进工作作风，密切联系群众。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展调查研究，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，了解真实情况，解决实际问题，坚决克服形式主义和官僚主义。精简会议活动和文件简报，切实改进会风文风。强化政府绩效管理，牢固树立大局观念和责任意识，敢于负责，勇于担当，真抓实干，对重点工作说了不忘，盯住不放，一抓到底，抓出成效。全面加强公务员队伍和机关作风建设，着力整治庸懒散奢等不良风气，营造风清气正、干事创业的发展环境。
各位代表，赤峰的发展已经站在了新起点，进入了新阶段，全面建成小康社会责任重于泰山，使命光荣伟大。让我们在党的十八大精神指引下，进一步振奋精神，锐意进取，齐心协力，乘势而上，为建设经济发展、社会进步、文化繁荣、人民幸福的美丽赤峰而努力奋斗!
