——2013年1月6日在牡丹江市第十五届人民代表大会第二次会议上
牡丹江市市长 林宽海
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请政协委员提出意见。
一、2012年工作回顾
过去一年，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市人民，坚持以“五城”建设为目标，以“十项重点工作”为抓手，在国内外经济发展放缓、我市经济多年持续高位运行的情况下，创新突破，攻坚克难，全市经济社会保持稳中有进、跨越发展。
——积极应对经济下行压力，主要指标保持快速增长。我们以准备之冬、动工之春、机遇之夏为载体，把握阶段性、规律性特点，系统推进重点工作，分析研判形势变化，适应宏观政策导向，加强经济运行调控，全年经济在逆境中不断增速。2012年，全市地区生产总值预计突破1100亿元、增长14.5%，公共财政预算收入完成79.3亿元、增长30.5%、居全省第二位，固定资产投资预计增长37%，规上工业增加值预计增长23%，社会消费品零售总额预计增长16%，进出口总额预计增长20%、总量保持全省第一，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均预计增长16%，实现与GDP同步增长。从省内排位看，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅和综合排名保持全省前列，公共财政预算收入、固定资产投资等指标好于往年。我市荣获“2012中国最具开发潜力十佳城市”称号。
——强化项目、园区和资金支撑，产业基础更加坚实。项目建设再掀高潮。全年开展两次拉练、三次集中开工。开复工项目1491个，其中产业项目804个、预计完成投资395亿元，45个省重点产业项目全部开复工。工业裂变加速推进。恒丰纸业、金缘钩缓等一批产能翻番项目竣工投产，华丰重组旭达煤气、百威英博重组镜泊啤酒等战略重组项目取得重大突破，总投资58亿元的荒沟抽水蓄能电站获得批准。园区承载力快速提升。全市7个重点园区新增5.08平方公里，新落地项目80个，基础设施及产业项目完成投资36.8亿元。市开发区被列为全省对俄合作示范园区，中俄科技信息产业园落户项目27个，基础设施及产业项目完成投资12.7亿元。四城区中小企业园发展到88万平方米，入驻企业60户。穆棱开发区被列为国家级新型工业化产业示范基地，阳明区被列为国家可持续发展实验区，东宁开发区和海林循环经济园区成为省级新型工业化产业示范基地。招商引资成效显著。全年开展各类招商活动83次，引进域外资金648亿元，增长43%，江南中央商务区、厦门方润物流园等一批战略项目达成协议，恒大集团、中二十冶、北京城建等投资项目顺利落地，我市被评为“中国招商引资竞争力十佳城市”。金融工作取得历史性突破。整合资源，做实政府融资平台，建立融资“借管用还”体系，政府融资突破百亿元。引进广发银行等金融机构，创新金融产品，域内外金融机构贷款余额479亿元，增长13%，存贷比达到47.4%。金融产业增加值、税收达到22亿元和4.2亿元，我市首次被评为“中国金融生态示范城市”。积极向上争取资金，额度增长30.2%。
——推进对俄合作转型升级，沿边开放向纵深发展。对俄合作影响力增强。我市有2个项目被列为中俄国家级10大战略合作项目，境外园区作为APEC会议期间中俄合作重要展示成果，得到国家部委的高度重视。对俄农业合作规模保持全省第一，华信农场成为中俄农业示范项目。对外贸易转型发展。优化进出口产品结构，煤炭进口量增长26倍，机电产品、高新技术产品出口额分别增长25%和50%，对俄贸易额预计实现65亿美元，增长22%。成功创建中国林木制品出口基地、国家级木制品外贸转型升级示范基地，穆棱开发区被评为全省出口木制品质量安全示范区，东宁珠宝玉石进口加工初具规模，全市地产品出口和进口资源落地加工比重分别达到10%和43%。6个境外园区新引进企业4户、完成投资2.45亿元，跨境连锁加工企业境外销售收入达到16亿元。按照国际化要求完善城市商业网点布局，启动首批14户涉外服务单位试点，全市入境旅游人数增长12%。对外人文交流不断深入。借助哈洽会等平台，进一步深化与俄日韩等国家政府间、企业间的合作交流。与俄滨海边疆区建立电视节目互播合作关系，成功举办中俄龙舟邀请赛等交流活动，成立外籍人员合法权益保护服务中心，开通了外（俄）语维权服务热线。通道物流建设步伐加快。牡绥铁路扩能改造完成总投资45.8%，东宁界河桥改建列入《东北振兴“十二五”规划》，丹东港集团入驻我市，华晟国际物流建成全省首家公用型保税仓库，源丰国际物流园实现口岸内移、对俄果蔬出口“直通”。会展业拉动作用增强。成功举办首届国际石油钻采装备展览会、国际冷链物流大会、第五届中国黑木耳节等展会18个，共签约项目53个、75亿元。国务院批准我市建设中俄地区友好合作示范城市，哈牡绥东对俄贸易加工区地位显著上升。
——突出精品农业和新农村建设，“三农”发展再上新台阶。通过政策扶持、基地示范、科技引领、展会推动，精品农业、品牌农业发展壮大，农业实现增产增收。粮食产量创历史新高。克服春旱和秋涝等自然灾害，粮食总产达到59.6亿斤，增加9.6亿斤，被评为全国粮食生产先进市。特色农业快速发展。绿色有机食品认证面积380万亩，新增国家地理标志产品2个、农副产品著名品牌2个。设施蔬菜达到3.8万亩，食用菌栽培规模31.3亿袋（块），我市荣获“世界黑木耳之都”称号。农业产业化、市场化步伐加快。规模以上龙头企业发展到162户，参与产业化经营的农户新增4000户，市区农超对接试点10个，东宁雨润黑木耳大市场被农业部批准为国家级木耳批发市场。全市争取到“节水增粮行动”项目建设指标67.3万亩。统筹城乡和新农村建设取得新进展。阳明区享受建制县政策获得批准，爱民统筹城乡试点、东安全域城市化试点深入推进，宁安响水“两化”被列为国家土地整理项目，阳明“产城共建”、西安“整乡推进”、海林“局县共建”、穆棱“村企共建”、东宁“庄园经济”，为城乡统筹发展探索了新路子，18个“幸福家园”启动建设，5个五星级村和30个四星级村通过省级验收，全市新农村建设获得省以奖代补资金7000万元。预计农民人均纯收入达到12990元，有望实现全省“十连冠”。
——旅游向四季转型，旅游产业快速发展。落实“延时、延线、增值、增量、创优”措施，旅游产业的竞争力和影响力明显提升。旅游名镇建设提速。镜泊湖实施景镇一体发展，镜泊小镇完成投资15.5亿元，10个项目投入运营，镜泊湖景区提档升级，初步具备四季旅游功能，经营收入增长60%，游客突破百万人次。莲花新镇完成投资2.9亿元，旅游接待中心等项目主体完工。旅游开发向秋冬延伸、向国际化拓展。开展了镜泊湖秋冬旅游文化节、林口雾凇节、海林威虎山生态旅游文化节等活动。举办了“2012中俄旅游年”启动仪式分会场活动和城市营销年活动，与昆明、三亚等城市结成旅游联盟，与大庆、俄滨海边疆区建立两国三地旅游合作机制。旅游基础建设和创优工程扎实推进。恢复和新开通至三亚、海参崴等5条航线，开通北京、上海2条旅游专列线路，开工建设雪乡至镜泊湖、市区至牡丹峰等3条旅游公路。出台《关于加快发展旅游业的意见》，旅游管理和服务标准化水平进一步提升。预计全年接待国内外游客和实现收入均增长19%。我市成为世界旅游城市联合会首批会员城市、第二批全国智慧旅游试点城市、“2012中国十大特色休闲城市”。
——坚持建管并重，城市面貌实现一年大变样。规划引领调控不断增强。制定并实施城市规划建设“十二条新规”，完善公建设施、商业网点、管网配套等规划控制指标体系，“四个新城”、产业园区、重点工程等规划的系统性、规范性进一步提升。城市建设改造全面提速。完成8条重点街路综合改造和“十路两桥”改造建设，“三溪一河”核心区工程基本完成，青梅大桥工程进度过半，兴隆大桥、客运总站等重点工程相继竣工，城建总投资达153亿元，投资额、工程量创历年之最。社会各界积极捐资3.3亿元改造新建“十大公园”，城区新增绿地面积50万平方米，成为全国绿化模范城市。“三优”文明城创建向纵深发展。推进了城市数字化、网格化管理。完善“政府购买服务”的新型环卫机制，优化城市垃圾站点布局，城市卫生面貌进一步改观。推进物业管理全覆盖，对285个物业小区、96个老旧小区进行综合整治，完成平改坡212栋，彻底解决市区二次供水老大难问题。市区拆除小烟囱3600个，新增集中供热92.6万平方米。投入3000万元购置清雪设备，清雪机械化率达到60%以上。
——切实改善民生，群众得到更多实惠。兑现政策、加大投入，全市民生支出88.7亿元，占公共财政预算支出50%，33件利民实事全部办结。住房条件进一步改善。政府主导开工建设保障性安居工程150万平方米，市区15万平方米大型养老社区开工建设，全市改造农村泥草房4000户、农危房7176户。就业社保进一步加强。全市新增城镇就业6.6万人，新开发公益性岗位2243个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。市区最低工资标准提高到1050元。五项保险参保人数新增12.2万人，企业退休人员基本养老金人均月增资198元，城镇居民医保、城镇职工医保最高支付限额分别提高3万元和2万元，失业金标准、工伤保险待遇分别提高17.8%和16%，城乡低保标准分别提高到月人均347元和年人均1718元。实现“城居保”、“新农保”制度全覆盖。为低收入住房困难家庭发放廉租房补贴4956万元，救助困难群众32.8万人次，困难群众生活得到改善。
社会事业加快发展。推进全市公共文化服务体系建设和文化产业发展，中俄文化交流中心、东北亚体育运动中心开工建设，公共文化场所达标率87%，国家级公共文化服务体系示范区创建工作扎实开展。新增全民健身路径和农民健身工程50处，我市运动员获得全国比赛冠军1个、世界比赛冠军6个。完成20所公办幼儿园、37所学校校安工程和42所义务教育学校标准化建设，牡丹江师范学院组建对外商贸学院获得批准，国家示范性综合实践基地和中等职业教育改革发展示范校项目正式立项。加快推进医药卫生体制改革和基层医疗卫生机构综合改革，实施医院标准化建设三年决战工程，启动了市区总投资22亿元的9所医院建设和改造。幸福家庭创建工作全省领先。
社会管理得到加强。按照“三安全、三公平、两关注、一加强”总体要求，扎实推进社会管理创新。启动市、区、社区三级管理改革，社区实现网格化管理服务全覆盖，新建城市达标社区27个、农村达标社区34个。落实市人大一号议案，建成市食品质量监督检验中心，强化种养、加工、流通、餐饮环节控制，开展农产品投入品、食品添加剂等9项食品安全专项行动，捣毁一批“黑作坊”、“黑市场”。完善征收工作机制，加强违章违规建筑管理和无照房认定工作，实现国有土地上的房屋依法征收、阳光征收、和谐征收。“12345”市长热线受理电话8.1万件、办结率98.5%以上，“12349”便民服务热线帮助群众解决生产生活问题12.6万件。开展“春风行动”，130件信访积案得到解决，加强敏感时期、重点环节的安保工作，党的十八大期间实现进京访零登记。突发事件得到及时妥善处理。“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动常态化，安全生产形势和社会治安总体稳定，各类安全生产事故伤亡人数、直接经济损失分别下降26.1%和32.4%，刑事案件、治安案件分别下降19.7%和39.4%，我市获“全省平安市”称号，群众对社会治安满意度显著提高。
——推进体制机制创新，政府工作系统性和实效性进一步增强。理顺管理体制。赋予市开发区社会管理职能，开展市区财税体制改革，对镜管委实行一级财政管理体制，为中俄地方合作东宁示范基地下放事权69项。深化行政审批改革，规范政府28个部门165个重点审批项目流程，行政审批程序、时限减少三分之一。完善政府运行机制。实行大督查和三级督办机制，健全绩效廉评四位一体考评体系，深入开展“五治五提”、“万人评百科”等活动，广泛推行行政效能建设标准化，政府部门始终保持激情创业的作风和状态。坚持尊重民意、科学决策、依法行政，政府工作透明度进一步增强。深化行政复议委员会试点工作，办理行政复议案件78件。认真落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动征求人大、政协工作建议，定期向人大报告工作、向政协通报情况，出台《关于办理人大议案、代表建议、批评和意见、政协提案的工作规则》，认真执行市人大及其常委会决议，办理人大代表建议、批评和意见173件，政协提案333件，满意和基本满意率100%。
审计监察、拥军优属、国防人防、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、统计、接待、老龄、气象、地震、档案、红十字、残联、慈善事业等各项工作取得新成绩。
各位代表，过去一年，我们主动应对经济发展的新形势、新变化，办成了一批百姓期待的好事实事，解决了一批群众反映强烈的大事难事，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。经济总量不大，实力不强仍然是主要矛盾，部分骨干企业受市场萎缩、产品层次低、资金紧张等因素影响，导致利税下滑；新增企业规模小、投入少，工业经济后劲不足；外贸结构不优，进出口与加工产业结合度低，开放带动力不强；财政实力弱，刚性支出与可用财力的矛盾更加突出，偿贷压力不断加大；一些制约城乡一体化发展的难题有待破解，城乡居民多元增收渠道需要进一步拓展；部分困难群众生活亟待改善，民生事业与百姓期待还有一定差距。对于这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，以更加有力的措施，切实加以解决。
二、2013年跨越发展的目标任务
今年是“十二五”承上启下的关键之年，是深化“五城”建设的攻坚之年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，认真落实省委、省政府决策，按照市委“三大战略”、“四化并举”、“五城建设”部署，着力优化经济结构，提升投资规模和产业拉动，着力放大比较优势，加快沿边开放转型升级，着力推进城镇化建设，促进城乡统筹实现新突破，着力增进民生福祉，保持社会和谐稳定，以求实创新、跨越争先的新成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%、力争15%，固定资产投资增长35%，公共财政预算收入增长20%，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长15%，对俄贸易额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。
围绕实现上述目标，重点抓好七个方面工作：
（一）推进产业建设和结构转型，提升投资拉动和工业竞争力。产业是基础、是民生，更是未来，要坚定不移地把产业建设作为第一抓手。
抓好工业运行和裂变扩张。加强工业运行管理。围绕要素保障、市场开发、环境建设等关键环节，强化监测分析和协调服务。出台促进工业经济稳定增长的政策措施，加大工业投入力度，减轻企业负担，加强银企对接合作，畅通地方产品本地销售渠道，支持中小企业退城进园发展，加快高载能企业转型升级。推动产业提档升级。实施支柱企业、“小巨人”企业翻番工程和小微企业成长工程，推进首控石油、桦林佳通等10户支柱企业产能翻番，三都纸业、恒远药业、金刚钻碳化硼等20户“小巨人”企业销售收入翻番，鼓励灵泰药业、黑宝药业等企业靠大联强、重组扩张。推进重点产业集群品牌化、系列化，加速装备制造、煤化石化等6个产业集群向百亿级迈进。新增规模以上企业30户以上。
加大项目建设力度。立足政策导向、市场需求和结构转型需要，围绕发挥沿边开放、生态资源、矿产能源、基础产业、区域中心、交通枢纽等优势，积极谋划生成大项目、好项目，年内全市谋划生成5000万元以上项目500个。抓住准备之冬、动工之春、机遇之夏，突出百个产业项目攻坚，强化联合会办、拉练检查和绩效考评，促进项目落地开工、达产达效。加快推进554个产业项目建设，荒沟电站、南车集团重卡等重点项目开工建设，大庆油页岩、友搏药业等一批重点产业项目竣工投产，产业项目投资达到469亿元。
强化财源建设。进一步突出围绕财源抓产业、抓经济思想，深化市本级三年财源提升工程，构建财源大建设体系，在完善县（市）区重点企业财源目标责任体系的同时，建立市级领导牵头、战线负责的市直财源责任体系，强化对财源建设的目标管理和激励约束，集中财力和政策支持财税大户、财源项目加快发展，真正把产业建设落实到财力增长和百姓增收上。
推进科技创新。支持企业开展技术研发、自主知识产权创造和重大专利产业化，健全以企业为主体、市场为导向，产学研紧密结合的技术创新体系。积极引进和转化科技成果，支持低温等离子科研基地等院（校）地合作项目建设，推进10个高科技产业项目落地。整合全市科技资源，打造生物医药、硬质材料、石油钻采装备等10个科技创新服务平台和10个产业技术创新战略联盟，加快高新技术产业孵化中心建设。加大人才培养引进力度，加强高层次、高技能人才队伍建设，引导人才向科研生产一线流动，培养一批领军人才，开发一批领先产品，打造一批龙头企业。全市高新技术产业产值增长25%。
提升园区功能和承载力。以市开发区为核心，建立科学定位、梯次发展、内外互动的园区体系，境内外园区完成基础建设投资20亿元，19.4平方公里具备项目落地条件。市开发区落地加工项目50个以上、投资额100亿元以上，各县（市）园区落地项目90个以上，四城区中小企业工业园入驻项目、完成投资分别增长25%和35%以上。建设石油机械产业园10万平方米标准化厂房。推进城区老工业区搬迁改造项目建设，盘活大庆路新型工业园区闲置资产。力争市开发区晋升为国家级开发区、穆棱开发区晋升为国家级边境经济合作区、林口开发区跻身省级重点产业园区行列。
抓好招商引资工作。围绕做大对俄进出口加工、矿产资源、烟酒药油、绿色有机食品、机械加工、旅游会展等优势产业，面向国内外强企、央企和上市公司等战略投资者，开展产业链和产业集群招商。精心组织系列招商活动，扩大与哈大齐等省内产业大市，长三角、珠三角和港台等发达地区，以及俄日韩等国家的投资合作。继续实施“四个一”招商机制，落实招商责任，促进市县优势互补，形成全市招商引资合力，营造尊商重商、安商富商的优良环境。全市引进亿元项目100个以上，到位资金780亿元以上。增强对上争取工作的有效性，争取资金增长30%以上。
（二）打造中俄地区友好合作示范城市，推动沿边开放转型升级。我市对俄合作是优势、有潜力，要当好通道、载体、贸易、人文交流和服务五个示范，全力构建东北亚沿边开放高地。
加快构筑国际大通道。推进牡丹江国际机场迁建，加快东宁口岸扩能改造，支持绥芬河口岸、机场建设，提高国际客货运输能力。推进牡绥、哈牡高速铁路和杏山至老松岭等公路建设，畅通大连港、丹东港、俄远东港口、朝鲜罗津港、经满洲里至俄腹地等五条出海出境大通道。
提升对俄进出口加工基地。出台政策措施，引导6个境外园区企业在境内建厂，提高境内园区企业拓展境外市场能力，扩大境内外园区互为原材料供应通道、互为进出口加工贸易基地、互为销售市场的跨境连锁加工规模，境外园区新入驻企业5户以上。支持东宁中俄地方合作示范基地、绥芬河综合保税区建设，谋划在俄滨海边疆区辟建科技产业园，莫戈伊图伊工业园、华宇经贸合作区和华信农业经贸合作区升级为国家重点支持园区，打造支撑沿边开放高地建设、服务全国对俄合作的园区体系。
推进对外贸易全面升级。做强经贸实体，做大本地优势企业，市本级新增对俄外贸企业10户以上。优化贸易结构，坚持进口抓落地、出口抓加工，大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易，促进与俄远东地区资源开发和石油化工等产业合作，支持医药、勘探、机械等行业境外投资合作，地产品出口、进口资源落地加工比重分别达到12%和47%。
扩大对外交流合作。加强与俄地方政府间合作，建立常态化沟通协商机制。结合中俄旅游年，促进对俄人文交流、科教合作。建成中俄文化交流中心，建立商贸学院俄语教学和留学生基地，举办第四届俄语大赛，与俄方互派文教、艺术、体育交流团组，开展对俄旅游推介活动。深化对俄韩医疗合作，开展国际“医疗游”、“理疗游”服务，争取开通中俄两国公民自驾车旅游，使牡丹江成为国际休闲度假目的地。
打造国际化环境。引导境外企业培养和引进通晓国际贸易规则的高端人才，加强在俄务工人员合法权益保护，推进企业用工属地化，提高境外企业国际化经营水平。加强生产和贸易服务，建立对俄经贸合作信息平台，畅通对俄贸易人民币跨境结算，吸引更多中外投资者来牡创业发展。强化俄语旅游咨询求助热线服务功能，在市区公共设施和公共场所增设外文指示标识，不断优化商贸环境和生活环境，推进城市管理服务国际化。
（三）加快农业产业化步伐，促进农民持续增收。以精品农业、品牌农业为核心，加速推进农业产业化，构建现代农业新优势。
壮大特色农业基地。建设沿江农业产业带，打造食用菌、蔬菜、优质米、白瓜籽、肉牛、生猪产业板块，形成“一带六区”特色产业格局。推进林口60万亩国家级绿色食品原料基地创建工作，全市绿色有机食品认证面积达到400万亩以上，食用菌栽培规模突破35亿袋（块）。实施“粮菜换位”，加快我市秋冬“菜篮子”和俄远东地区“菜篮子”建设，全市设施菌菜面积达到5.8万亩，对俄农产品出口基地发展到25万亩。继续扩大境外农业合作面积。
做大龙头企业和品牌农业。加快绿色有机食品加工园区及丛名食用菌科技园、东宁黑木耳进出口产业集群等重点项目建设，康之源有机食品加工、森宝源食用菌深加工等项目达产达效，全市规模以上龙头企业达到170户，产值增长16%以上。加大品牌创建力度，在优质米和食用菌产业实施集体商标冠名，新增5个著名、驰名品牌。
强化市场建设和质量监管。在域内新建10个农超对接试点，在国内大中城市新建10家绿色有机食品专营连锁店，组团参加10次以上国内外大型绿色有机食品展会，推进中牧集团粮食物流项目建设，启动绿色有机食品配送中心、检测中心和华夏神农电子商务平台建设，在城区和宁安开展农产品质量安全可追溯试点，提升绿色产品知名度、美誉度。
加强农业基础建设。推进小型农田水利重点县、节水增粮行动等14个农田水利工程建设，新增和改善灌溉面积35万亩。新建10个大中型农机合作社，农业田间作业综合机械化率达到90%。推广30项农业实用技术，打造10个种植业科技示范园区，新建100个农民专业合作社，提高特色农业科技化、组织化水平。
促进农民多元增收。全面落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。因地制宜发展特色产业、设施农业、林下经济，做大特色农业、精品农业增收。鼓励农民就地转移，开展农民创业行动，提高农民工资性收入。创新土地经营模式，在土地流转中提高农民收益，支持发展休闲农业、乡村旅游，增加农民财产性收入和经营性收入。农民人均纯收入达到14000元以上，保持全省领先。
（四）加快城镇化建设，推进城乡一体化发展。城镇化是扩大内需的最大潜力，更是经济增长的持久动力。要发挥基础优势和政策优势，围绕近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，构建空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城乡统筹新格局。
拉开城镇建设框架。按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路要求，完善城镇建设规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业和人口聚集功能为目标，启动建设重点镇基础设施和公共服务体系，以产业园区、保障房和基础设施建设拓展城镇发展空间，形成“1核、5城、18镇、100区”统筹城乡一体化发展格局，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、一体发展的新载体。8个城郊镇要抓住享受建制县政策机遇，依托城市建设城郊、发展城郊，在城乡一体化和农民市民化方面走在全市前列。
加快农村社区化步伐。实施基础公益设施建设、棚户区和农村泥草房、农危房改造政策，向城郊村、镇中村、中心村倾斜，完成农村饮水安全工程100处，基本完成农村泥草房和农危房改造，三年打造100个全省领先的新型农村社区。推广整体搬迁、产业带动、村企联合等精品村建设模式，在18个乡镇整乡推进新农村建设，全市新建四星级和五星级村30个。开展村屯净化专项行动，扎实推进景区景点道路沿线83个村屯环境综合整治和垃圾集中收集处理试点，完成100个村屯绿化，村屯绿化覆盖率达到25%。
实施产城融合发展。放大阳明新城、莲花新镇、保安新村等9个城乡统筹试点的带动作用，深入推进两化同步、产城融合、村企共建，谋划建设一批支撑城镇化和促进农民转移的产业项目，让农民转得出、稳得住、有发展。探索场（局）县共建新举措，地方、森工、农垦合力推动城乡一体化发展。每个县（市）开复工场（局）县共建项目10个、总投资1亿元以上，全市推进村企共建试点53个。
突破体制机制约束。在强镇扩权、产权改革、户籍改革、统筹社保、幸福家园建设、失地农民安置等方面实施创新突破，促进城乡要素资源平等交换和公共资源均衡配置，着力解决进城农民就业、教育、养老等问题，引导农民向小城镇和中心社区集中，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加速农村社区化、农民市民化。年内建成18个“幸福家园”，新增“农转居”、“农转城”3万人，城镇化率提高1个百分点。
（五）大力发展现代服务业，培育壮大新的经济增长点。服务中心城市，服务沿边开放，坚持生产性与消费性服务业并重，加速建设适应现代产业发展、有利改善民生、能促进区域消费的现代服务业。
打造东北亚旅游中心城市。坚持景镇一体、互动发展，突出镜泊湖、镜泊小镇、莲花新镇、横道名镇、渤海镇、东宁要塞等重点景区景点，推进基础设施、旅游综合体等项目建设，旅游项目建设完成投资20.6亿元、增长20%。打造精品旅游线路，重点发展以镜泊湖、火山口、镜泊小镇为龙头的春夏城际休闲度假游，以横道、雪乡、镜泊湖雪堡为核心的北国冰雪风光游，以三道关、牡丹峰、亿龙水上风情园为重点的城郊绿色生态游，提升旅游产品和特色旅游商品开发水平，延伸旅游产业链。加强与国内外旅游联盟城市互动合作，办好镜泊湖旅游文化节等节庆活动，不断提升旅游业品牌化、国际化水平。深入开展“旅游标准化服务年”活动，以全国智慧旅游城市试点为牵动，加快城市旅游集散体系建设，开工建设2个以上五星级酒店。全年接待境内外游客人数增长19%以上，旅游业总收入达到86亿元以上。
提升金融产业规模和服务功能。做强现有融资平台，探索建立县区融资平台，完善“借管用还”一体化融资机制，全地区政府性融资力争实现200亿元。积极引进非银行业金融机构，完善金融体系，鼓励金融机构创新金融产品、扩大融资服务，金融机构存贷比提高5个百分点。支持企业加快上市融资，拓展企业直接融资渠道。放大“金融生态示范城市”带动效应，推动金融业快速健康发展，金融产业增加值增长18%以上。
做大商贸会展业。优化城市商业布局，发展特色商业街区，建设绿地中央商务区和方润城市综合体，积极推进万达广场、大商集团商贸中心、居然之家家居广场、东北亚商贸城等国际化商贸项目，继续推行商业服务国际化、标准化。新增专业市场5个，新增商业营业面积25万平方米。以服务产业、促进合作、扩大影响为目标，推进会展业向市场化、品牌化、国际化发展，办好木博会、商标大集、中俄企业合作论坛等展会活动，培育10个省级以上常态化知名展会。
加快发展现代物流和信息服务业。统筹发展七大物流园区，推进哈牡绥东国际物流园扩区提档，建设牡达、源丰等物流园区冷链物流项目，华晟物流保税仓库封闭运营。培育引进现代物流龙头企业，大力发展国内、国际物流中转产业。强化对物流业的配套服务，谋划建设牡丹江物流公共信息服务平台，提升哈牡绥东物流质押担保监管中心服务功能。加快培育物联网产业，建设智慧旅游、智慧交通等示范项目，积极推广物联网技术在农业、物流、安防及节能环保等领域的应用。
培育壮大文化产业。加强非物质文化遗产的保护和利用，挖掘渤海国历史文化价值，完成渤海博物馆、稻作文化主题公园建设。促进民间文化艺术与产业融合，扶持发展靺鞨绣、木雕、乐器制作、民俗演艺、书画艺术等特色项目和产品。加快发展新兴传媒、影视动漫、演艺娱乐、文化旅游等文化创意产业，推进红罗女文化创意产业园和横道影视基地、动漫基地建设，文化产业投资达到15亿元，文化创意产业增加值增长35%以上。规范文化市场管理，保护知识产权，促进文化繁荣。
（六）高标准推进城市建设，让城市更美好。立足居住、开放、旅游对城市的要求，注重国际化，突出生态化，坚持系统化，协调推进国家文明城、卫生城、园林城、平安城创建，加强城市规划建设管理，全面提升城市功能品位。
增强规划引领作用。按照丰富生态内涵、打造开放高地、承载一体化发展的新需要，突出“滨水、园林、简约、现代”的特色定位，高质量修改城市总体规划，实现强化城市功能、优化产业布局、促进生态宜居的有效衔接。抓好中心城区风貌定位、滨水区域总体利用、中心城区单元控详等17个专项规划编制，分批推进镇村规划编制，不断扩大规划覆盖面。严格依法执行城乡规划，努力建设人民满意城市。
统筹推进城市建设。立足老城重功能、更宜居，新城出亮点、树形象，打造一批传承历史文脉、彰显城市特色、惠及群众生活的精品工程。老城改造重点实施5项工程：建设东地明街等“六路三桥”，综合改造升级平安街等3条街路，让城市交通更顺畅。加快建设100万平方米安置房，抓好铁路三角线及中心城区5000平方米以下零散棚户区改造，推动棚户区改造向城郊乡镇、城乡结合部延伸，新增棚户区改造面积100万平方米，建设廉租房200套、公租房2000套，让居民住房更宽敞。推进“三供三治”，新建市政燃气管网14公里，完成生活垃圾处理二期工程，污水处理二期工程试运行，启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、垃圾焚烧项目建设，加强企业污染治理，开展PM2.5监测工作，让城市空气更清新。推进滨水园林工程，加快沿江景观带建设，全面完成“三溪一河”综合治理，实施城区主江道疏浚和“三岛”整形，提升城市园林绿化标准和水平，多渠道拓展城市绿化空间，推进7个方面绿化改造升级项目，建设特色突出、植物多样、层次丰富的绿化体系，让城市景观更靓丽。注重生态建设，加强水源地保护，推进林海水库、斗银水库、奋斗水库和“引莲入林”工程建设，积极开展生态镇、村创建，全市植树造林15万亩，新增水土流失治理面积36万亩，让城乡生态更宜居。江南新城区建设重点完成6项任务：打通率宾路，完成乌苏里路绿化升级、八面通街绿化和莲花湖路续建工程，商务中心配套工程投入使用，新建各类市场、星级酒店和城市综合体100万平方米以上。
推动城市管理提档升级。按照“三优”创建标准，坚决治理脏乱差。集中整治尘土、垃圾、污水、烟尘等环境质量问题，突出治理超载毁路、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题，有效解决交通拥堵、道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。年内完成百万平方米小区庭院整治，加强新建小区庭院配套建设和物业企业管理，全面提升物业服务质量。加强城市精细化、智慧化管理，进一步优化公安城管联勤方式，实现常态化联勤巡控、联合执法。加强“十大公园”等城市基础设施、公用设施管护，建立长效管理机制。倡导城市文明公约，推进社会诚信体系建设，在窗口单位和公共场所开展创先争优活动，切实做到为人民管理城市、管好城市服务人民。
（七）落实和谐幸福“50条”，让人民生活得更幸福。改善民生是政府的重大责任，要顺应人民群众过上更好生活的期待，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民更多地共享跨越发展成果。今年，重点围绕就业创业、社会保障、救助、便民等10个方面，务实办好30件利民实事，用实际行动造福牡丹江人民。
抓好就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，做好以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等为重点的就业工作，发放小额担保贷款1.5亿元以上。促进创业带动就业，培育孵化小微企业400户以上，扶持自主创业4000人。开发公益性岗位2000个，实现城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续推进“收入倍增计划”，提高最低工资标准，鼓励多渠道多形式就业增收，着力解决城镇职工收入水平偏低问题。加快建设覆盖城乡、均等普惠的社会保障体系和养老体系，社会保险扩面5万人以上，继续提高企业退休养老金、失业保险金、基本医疗保险、工伤保险待遇和城乡低保标准，提高新农合报销比例，推进社区养老服务专业化、规模化。积极开展“双节”救助、临时救助等活动，实施志愿爱心帮扶，做大慈善资金规模，保障困难群体、弱势群体基本生活和就学需求。提高最低生活保障、廉租房分配、社会救济救助等工作的透明度和公平性。
加快发展社会事业。实施文化惠民。抓好市博物馆等重点文化设施建设，提高文化站室利用率。积极培养文化人才，鼓励文化艺术创作，凝练文化艺术成果。围绕节庆文化、广场文化、民族民俗文化等文化品牌，开展大众喜闻乐见的文化活动。国家级公共文化服务体系示范区验收达标。坚持教育优先发展。规范学前教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中教育，推进职业教育现代化、社会化、产业化，支持域内高等院校发展，鼓励发展民办教育。完成37所义务教育学校标准化建设，市实验中学、特教学校、幼教中心江南分园、职教中心实训基地4个项目竣工使用。积极发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，基层公办医疗机构基本药物零差价销售率达到100%，村级卫生所规范化建设达到80%。加快7所医院建设。提高出生人口素质，深化幸福家庭创建，提升人口计生公共服务能力。广泛开展全民健身活动，创建国家级体育训练基地，抓好北山体育场、滑冰馆等体育场馆设施改造，面向社会开放。发展妇女儿童事业。扎实开展第三次全国经济普查。
加强和创新社会管理。做好“保供稳价”工作，保证群众正常生产生活需求。加强城乡社区建设，新建15个城市达标社区，启动30个农村达标社区建设。强化群团组织、企事业单位社会服务职能，加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，逐步建立政社分工、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。强化食品药品质量安全监管，严厉打击制假售假、非法添加等违法行为，定期开展食品加工流通环节专项整治，加快食品药品监管系统信息化建设，打造食品安全城市。实施源头治访、依法治访，有效化解信访积案、城市征收拆迁矛盾、涉农信访等热点问题，全市信访积案存量再下降50%。切实抓好安全生产，突出基层基础建设，开展小煤矿、建筑施工等重点领域安全专项整治，有效防止重特大生产安全事故。构建“大指挥中心”格局，提高突发事件应急处置能力，深化“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动，强化巡防体系建设，严厉打击违法犯罪活动，争创全国优秀平安城市。
三、建设人民满意的服务型政府
建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，是党的十八大提出的新要求，必须贯穿于各项工作的全过程，在落实中作表率、求实效。
推进改革创新。进一步理顺开发区管理体制和市区财税体制，稳步实施事业单位分类改革，深入推进文化、教育、医药卫生、园林绿化等公共服务领域改革，对工勤、公益类用人逐步向社会化转型，促进政府部门转变职能、优化结构、简化程序、提高效率。发挥市场作用，规范净地出让、政府采购、工程招标等政府行为，健全政府投资项目、财政专项资金补贴等管理办法。规范国有资产管理，推进厂办大集体企业改革，加快行业协会建设，积极扶持非公经济发展。启动新一轮行政审批制度改革，完善一站受理、联审会办、网上审批、限时办结为重点的行政审批机制，推进行政审批服务标准化、信息化、公开化。
严格依法行政。坚持科学、民主、依法决策，完善重大决策调查研究、风险评估、听证公示等制度，鼓励依法维权、守法经营，运用法律手段、法律思维解决发展中的矛盾和困难。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众社会监督。加强电子政务建设，拓展政务公开领域，推行规划建设、征收拆迁、工程质量、办事程序公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政府的社会公信度和人民满意度。全面实施“六五”普法规划，加大行政执法监督力度，加速创建法治城市。
改进工作作风。以“三实两创”为统领，大力开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，进一步改进作风，提升效能。切实转变文风、会风，少写表功推责的情况报告，多搞社情民意的调查研究，开研究落实的短会，讲理性管用的短话。大力倡导勤俭节约、勤勉务实，严格控制以政府名义召开的各类全市性会议，减少简化政务性庆典仪式。强调决策的严肃性，提升执行力，主动作为，勇于担当，敢于碰硬，凡事定了就干，干则必成，不成要问责。
加强廉政建设。深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设,引导各级干部自觉遵守廉洁从政各项规定。完善反腐倡廉制度建设，强化制度治腐、机制防腐、监督反腐，用制度管权、管人、管事，确保权力运行规范、透明、高效。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化党性原则，不替违规违法者说情挡过，不搞部门特权，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。落实廉政风险防控工作，加大对决策机关、权力部门、重要岗位，以及工程建设、土地出让、征地补偿等重点领域的防控力度，形成“不敢为”、“为不了”的拒腐防线。
各位代表！2013年任务充满挑战，美好愿景激发斗志。让我们在市委的坚强领导下，以更加开阔的眼界，更加务实的作风，更加饱满的激情，真抓实干，开拓进取，为全面建成小康社会而努力奋斗！
