——2013年1月4日在双鸭山市第十五届人民代表大会第二次会议上
双鸭山市市长武凤呈
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。
一、2012年工作回顾
过去的一年，市政府紧紧依靠市委的坚强领导，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，牢牢把握“稳中求进、进中求好、好中求快”的总基调，攻坚克难、奋发作为，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。预计全市地区生产总值实现586亿元，增长13%；固定资产投资420亿元，增长30%；外贸进出口总值13亿美元，与上年持平；公共财政预算收入32亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入18105元，增长12%；农民人均纯收入11000元，增长22.8%。单位GDP综合能耗下降5%。
（一）经济综合驱动力明显增强
——农业生产再登台阶。预计粮食总产56.1亿斤，增长10.2%，实现“九连增”。畜牧业产值44.8亿元，增长4.7%。新建标准化蔬菜棚室600栋。创建农业科技园区35个、万亩粮食高产示范片44个。新增农机专业合作社15个，农业综合机械化率达到92%。农田水利工程全面完成年度任务。国家和省市级龙头企业发展到42家。
——工业经济高速增长。预计规模以上工业增加值实现210亿元，增长22%；利税73亿元，增长17.7%。煤炭、电力、化工、钢铁、粮食加工五大产业完成增加值176.3亿元，占全市规模工业总量的84.8%。工业固定资产投资完成268.8亿元，增长30%，占全市固定资产投资的比重达到61.7%。
——第三产业加快发展。预计社会消费品零售总额实现89.5亿元，增长17%。联丰国际城市综合体、欧蓓莎中俄国际建材家居广场、四达中俄国际贸易中心、宝清永康国际商贸城、集贤广汇汽车城等一批大型市场相继开工建设或投入使用。预计实现旅游收入8.4亿元，增长35.8%。道路运输客货运量分别达到3078万人和2075万吨，增长6.9%和8.5%。开通了双鸭山至俄罗斯国际客货运输线路。金融机构存贷款余额分别达到520亿元、395亿元，增长8.7%和14%，存贷比达到76%。保险、证券、通信等服务业稳步发展。第三产业增加值达到122亿元，增长8.1%。
——项目建设成效显著。全市招商引资到位资金完成260亿元，增长18.2%。新建和续建五千万元以上产业项目94个，其中亿元以上项目52个；完成投资140亿元，增长22.8%。列入省重点推进的项目完成投资64亿元，投资完成率110.2%。产业项目投资占固定资产投资的比重达到了65%。
——园区建设步伐加快。完成了市经济开发区扩区工作，龙煤天泰芳烃、龙都粗苯加氢等6个项目入驻园区，晋升国家级开发区工作取得实质性进展，新型煤化工产业园区被列为省级重点产业园区。全市各级园区实施亿元以上项目43个，比上年增加8个；完成投资125.6亿元，增长26.5%。园区规模以上工业增加值占全市比重达到41.6%。
（二）城市综合承载力明显增强
——城市框架已经拉开。编制完成了新的《城市建设总体规划》，已经报省政府待批；市中心区规划建设面积由原来的36.4平方公里扩大到67平方公里。“五城”建设粗具规模，滨水北城建设加快，南市新城已现雏形，环山东城已经启动，中央商城改造和生态西城建设稳步推进。
——城市功能更趋完善。新人民医院、传染病医院、精神病防治院、新高级中学、黑煤职院、体育公园、山水岭公园等一大批项目相继开工。投资6300万元，改造城区供热管网，提高了供热保障能力。完成了城市“天眼工程”一期和110应急救援指挥平台建设。“数字双鸭山”建设被列入全省数字城市建设计划。
——城市路网加快建设。西环路集贤段、东福大桥改造等开工建设，东环路加宽改造、八马路改造、滨水路、双胜路、杜勒里北路等工程已竣工通车。大五线边防公路开工建设，双鸭山至饶河高速公路双宝段列入省“十二五”地方高速公路建设规划。
——生态环境明显优化。全市共植树造林24.3万亩。有7个乡镇晋升为省级生态乡镇，24个村晋升为省级生态村。顺利通过“全国造林绿化模范城市”验收。安邦河治理一期已进入收尾阶段，友谊、宝清和饶河污水处理厂建设已完工，建龙钢铁、国电和大唐等重点企业减排项目全部启动。全市饮水水质达标率保持100%，全年空气质量达标天数保持在330天以上。
——城乡一体化稳步推进。省级试点小城镇开工建设项目44个；改造城中村6个；两年共开工“时代新城”住宅2万户、竣工15839户。
（三）民生综合保障力明显增强
——就业形势总体向好。城镇实现新增就业2.9万人，失业人员再就业2.4万人。城镇登记失业率控制在3.7%以内。转移农村劳动力13.5万人次，实现劳务收入6.7亿元。
——社会保障卓有成效。新农保参保22.1万人，城居保参保1.1万人。城镇职工和城镇居民医保参保53.3万人，参保率98%。新农合参保44.5万人，参保率99.4%。工伤保险参保7.9万人。城乡低保救助实现全覆盖，发放低保资金1.45亿元、医疗救助资金3557万元。
——人居条件明显改善。煤矿棚改开竣工面积91.7万平方米和60.1万平方米，安置居民7000户；城市棚改开竣工面积40.2万平方米和15万平方米，安置居民1600户。新建廉租房500套，发放廉租房租金补贴2000万元。改造农村泥草房1.1万户，五年改造任务基本完成。
——社会形势持续稳定。狠抓了社会治安突出问题整治，治安案件查结率达到98.6%，刑事案件明显下降。积极化解社会矛盾和纠纷，解决群众诉求，信访总量实现平稳回落。
（四）社会综合协调力明显增强
——教育工作创新发展。新建公立幼儿园14所。新建标准化学校14所，义务教育标准化率达到63.3%。以市三十三中为依托，率先在全省地级市启动了普及高中教育试点工作。解决了高中教师缺员问题，基本结束了高中聘用代课教师的历史。我市被评为全国“两基”工作先进市。
——科技工作进步加快。实施重点科技项目44个；申报国家高新技术企业3户、省创新型企业2户、高新技术产品2项；申报专利200个，增长近30%。预计实现高新技术产值130亿元，增长25%。
——文体事业日益繁荣。举办北大荒之都、城市之光、金色田野等专场和广场演出58场次，创编新节目100余个。全民健身运动丰富多彩，竞技体育在省级赛事中获得奖牌58枚。
——医药卫生改革深化。基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度，实现了零差率销售。在全省率先推行市区监督一体化服务工作。城镇社区卫生服务覆盖率达到96.5%，初步实现了服务均等化，乡镇卫生院和村级卫生所建设基本完成。
——其它各项事业同步发展。荣获“全国双拥模范城”称号，驻军官兵在支持地方经济建设和抢险救灾中发挥了突出作用。人口和计划生育工作扎实开展，国土、物价、工商、质监、药监食安等部门服务发展、服务民生的作用更加突出;统计、审计、地震、气象、人防、地方志、国家安全等工作迈出新步伐;民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新成绩。
（五）政府综合执行力明显增强
——决策更趋科学民主。进一步完善了重大事项公众参与、老干部咨询论证和集体决策机制，确保了决策的科学化、民主化。全年召开论证会11次，咨询论证重大项目24个，提出合理化建议117条。严格执行“四报一告”制度，主动接受各方面监督，对提出的意见和建议认真研究，及时转化为政府决策。
——依法行政深入推进。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督；认真执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理好人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。共办理人大代表建议36件、政协委员提案72件，办复率100%。狠抓了政府法制和效能建设。共清理规范性文件52件，受理行政复议案件192件，责令整改重大行政处罚案件9件，办理行政审批事项1.9万件。
——廉政建设持续加强。深入推进廉政风险防控体系建设, 建立健全重点部门和关键岗位权力运行风险防控机制。加强了对工程招投标、政府集中采购、专项资金使用的监管，对食品药品以及教育、物流、通信、涉农等领域的不正之风进行了专项治理，严肃查处了一批发生在群众身边的违法违纪案件。
——利民实事扎实推进。年初市政府承诺的12件利民实事扎实推进。跨安邦河斜拉索桥主体已建成；双鸭山体育馆、黑煤职院新校区、卧虹桥加宽改造和市十八中十九中合并新校已开工；市体育场改造、安邦河下游改造、滨水北城人工湖已经具备开工条件；滨水北城九年一贯制学校前期工作基本完成；城市安全视频监控系统已投入使用；贫困学生助学基金已设立；提高低收入群体和社区工作人员生活补贴标准已落实。
各位代表，2012年，我们遇到的困难超乎预期，取得的成绩弥足珍贵。一年来，全市各级干部群众用坚韧和勇气承受住了诸多考验，用创新和实干破解了诸多难题，用智慧和勤劳推动了双鸭山经济社会的又好又快发展。这些成绩的取得，凝结着上级党委、政府的深切关怀，凝结着全市各大班子、各级各部门的精力和心血，更凝结着以人大代表、政协委员为代表的广大干部群众和社会各界的辛勤汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与双鸭山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是产业结构不够优化，资源依赖型产业比重过大，抗市场风险的能力不强；第三产业发展相对滞后，尚未形成新的经济增长点。二是保障和改善民生的任务艰巨，特别是煤矿和城市棚改任务繁重，资金缺口大；涉及百姓切身利益的教育、医疗、社保等领域的难点问题，还没有完全解决到位。三是个别经济指标的增速没有达到预计增长幅度，与跨越发展的要求有一定差距；年初承诺的各项利民实事，有的还未达到预期建设进度。四是政府效能有待进一步提高，个别部门服务意识不强，少数工作人员作风不实、效率不高，推诿扯皮、“中梗阻”等问题依然存在。对此，我们一定采取得力措施，认真加以解决。
二、2013年主要工作
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推进市十次党代会确定发展战略的关键一年，做好今年的工作意义重大。
市政府工作的总任务是：调结构、转方式、保增长、惠民生。
总要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央、省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以提高经济增长质量和效益为中心，把握“稳中求进、进中求优、优中求快”总基调，突出科学发展、安全发展、和谐发展，深化改革开放，加快资源型城市转型、纵深推进“五区一城”建设，着力保障和改善民生，努力把实力、秀美、幸福双鸭山建设推向新阶段，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
总目标是：地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长13%；外贸进出口总值增长8%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；单位GDP综合能耗下降4.5%。
围绕这一总任务、总要求和总目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）以抓招商上项目为牵动，进一步提升经济发展内生动力
招引战略投资伙伴。围绕资源优势、立足产业基础、着眼城市转型，坚持招大联强，大力招引发展拉动力大、抗风险能力强、财政贡献率高、能够拉长做强产业链的大项目和高新技术项目。力争新引进3-5个大企业、大集团，引进亿元以上项目25个。全年招商引资到位资金实现286亿元，其中利用省外资金93.5亿元。
抓好重大项目推进。继续强化大项目全程包保服务推进机制，确保汉能薄膜太阳能电池项目尽快达产达效，神华宝清露天煤矿、华本生物质资源化、新时代水泥搬迁改造等项目建成投产。加快天泰煤制芳烃、建龙铁合金等项目建设进度，力争年内完成基本建设。全力做好龙泰煤制烯烃、双矿煤矸石发电等项目的前期工作，力争取得“路条”，尽快达到开工条件。全年必保实施五千万元以上产业项目100个，其中新开工项目57个，完成投资140亿元。
加快推进园区建设。完善园区基础设施，确保市开发区1号路开工建设，排水干线、省级煤化工技术研发中心、220千伏变电站建成使用。力争在年内使市开发区晋升为国家级开发区。大力推进大项目落户园区，市开发区至少入驻5亿元以上项目1个，各县园区至少入驻3亿元以上项目1个，各区园区至少入驻亿元以上项目1个。园区规模以上工业增加值占全市比重达到45%以上。
切实优化投资环境。简化办事程序，减少审批事项，实行“一站式”审批，“一口价”收费，最大限度为项目实施创造条件。严格规范涉企检查、收费、处罚行为，严肃查办破坏经济发展环境的典型案件，全力打造一流的投资环境。
（二）以城乡发展一体化为途径，进一步提升“三农”工作水平
加快发展现代农业。继续抓好种植业结构调整，加快现代农业综合技术组装，加大高产新技术推广力度，提高粮食增产能力，全市粮食总产力争实现60亿斤。继续抓好哈同、依饶公路沿线300公里现代农业示范带建设，重点打造一批高标准的现代农业示范基地。加快推进蔬菜生产基地建设，提升“菜篮子”保障能力。加快发展生态效益型畜牧业，畜牧业产值力争达到48亿元。加快发展绿色农产品加工业，促进产业化龙头企业提档升级。加快提升农业机械化水平，新增农机合作社10个，综合机械化率达到93%。加快水源工程建设，适时启动“引松入双”工程，加快推进大叶沟水库建设和七星源水库前期工作。
加快城乡一体发展。以饶河县、友谊县为重点，加快全市城镇化、 小城镇和中心村建设。全面完成2万户“时代新城” 建设任务。抓好农民增收计划、村屯环境整治及绿化、农民综合素质提升“三项重点工程”，全面提升新农村建设水平。加强与农垦、森工等省直单位合作，助推区域经济一体化发展。
深化农村综合改革。创新机制和模式，推进农村土地流转，促进土地规模化、集约化经营。发展农民专业合作和股份合作组织，新增合作组织30个。积极发展新型农村金融机构，引导金融机构开展农业保险。
（三）以抓运行调结构为主线，进一步提升工业整体实力。
全力抓好工业运行。加大对重点行业、重点企业的监控力度，及时引导企业调整经营策略，降低经营风险，突出解决制约工业发展的运力、资金等难点问题，确保工业经济稳定增长。支持双矿集团做大做强，发挥对地方经济的支撑作用。支持非公经济加快发展，力争新增小微企业180户。
大力调整工业结构。以“七大主导产业”为牵动，升级传统产业，培育新兴产业和发展替代产业，大上优势产业项目、新能源和新材料项目、循环经济和低碳经济项目，重点推进99个工业项目实施，其中亿元以上项目35个，确保竣工投产12个。
着力推进科技创新。支持重点企业建立研发机构，开发拥有自主知识产权的新技术、新产品。着力推动信息化和工业化的深度融合，加快新型工业化步伐。积极推进“产学研”合作，企业申报专利数量增长25%。
（四）以培育龙头产业为依托，进一步提升第三产业发展规模和层次
改造提升商贸流通业。以繁荣大商贸、发展大物流为目标，加快推进联丰国际城市综合体、松江国际购物大厦、宝清百盟商贸物流园等大项目建设，年内要取得明显进展。推进皇都国际广场、宝清新农农副产品市场等项目开工。加快城乡市场体系建设，稳定物价，保障供给，活跃繁荣城乡消费，提高城乡消费水平。
做优做强特色旅游业。按照“突出特色、建设景观、开发线路、打造精品”的思路，深度开发挹娄文化游、湿地生态游、抗联文化游、饶河边境游等特色旅游，加快推进七星峰红色旅游开发、青山旅游度假区等重点景区建设，启动以俄罗斯风情小镇和满清古镇为支撑的文化产业园建设。打造节庆文化品牌，提升城市知名度。全年旅游业总收入要增长30%以上。
加快推进对俄开发开放。抓住国家推进沿边开发开放战略升级的有利契机，按照“出口抓加工、进口抓落地”的要求，推进企业外向发展；加快对俄经贸市场体系建设，重点推进欧蓓莎中俄国际建材家居广场、联丰国际商贸中心、东运中俄国际物流园区，四达中俄国际贸易中心等项目建设。积极推进矿产资源进出口加工贸易园区建设。加快推进饶河乌苏里江大桥、饶河通勤机场、双鸭山至饶河高速公路、饶换铁路等项目前期工作。
加快发展现代服务业。引导金融机构提前介入项目前期工作，扩大信贷规模，加大对产业项目建设、中小企业发展和“三农”工作的支持力度，金融机构存贷比保持在70%以上。创新保险机构监管模式，促进保险市场健康发展。强化政策引导，积极扶持证券业发展。规范房地产、资产评估、会计、法律等中介服务业。加快发展汽车服务业，重点推进集贤广汇三江汽车城建设。
（五）以增收节支为核心，进一步提升财政综合服务保障能力
依靠发展强财政。坚持把培植财源与转方式、调结构相结合，强化政策扶持，引导优质资源向创税产业集聚，稳定提高基础财源，巩固强化支柱财源，培育新兴后续财源。紧盯政策导向、资金投向，加大对上沟通协调力度，最大限度争取资金支持。对上争取政策性资金要比上年提高10%以上。
财政投入保重点。优化财政支出结构，严格压缩和控制一般性支出，重点保证“三农”，教育、医疗、公共基础设施和重点民生工程的投入，提高公共财政保障能力。用于民生的支出比上年提高15%。
公共财政重效益。健全公共财政管理，全面实行部门预算、国库集中支付和政府投资审计评估制度，增强预算执行的透明度和约束力。强化收入征管，提高收入质量。发挥财政监管职能，逐步建立财政资金绩效评价机制，提高资金使用效益。
（六）以完善城市功能为重点，进一步提升城市建设和城市管理质量
加快基础设施建设。确保大五线边防公路年底交工，卧虹桥加宽改造、安邦河斜拉索桥和东福大桥改造“十一”竣工通车。完成寒葱沟水库净水厂改造和输水管线建设，实现向市区供水。加快滨水北城集中热源建设，保证如期供热。完成城市污水管网建设工程，加快推进市污水处理厂二期及中水回用等工程。完成新高级中学、新人民医院、滨水北城幼儿园、南市新城幼儿园和文广大厦建设，加快推进黑煤职院新校区、市传染医院、精神病防治院、双鸭山体育馆建设和市体育场改造，加快建设市十八中十九中合并新校和滨水北城九年一贯制学校。适时启动西环路和中心站立交桥建设工程；加大佳双铁路扩能改造和三市共用机场等项目的前期推进力度，力争取得实质进展。
提升城市管理水平。创新完善城市管理机制和方法，着力推进网格化、数字化和人性化管理。突出抓好冬季清雪、弃管楼管理、环卫保洁、物业管理，以及供水供气供热和市中心区裸地治理。继续推进“天眼工程”和应急救援指挥平台建设，进一步完善数字化管理系统。做好经营城市这篇文章，提升经营城市水平。鼓励各类资本参与城市基础设施建设。
推进生态文明建设。严格执行新上项目“三同时”制度。开展安邦河水环境综合整治，完成安邦河治理一期工程，启动安邦河下游改造和滨水北城人工湖建设。大力推进植树造林，完成造林15万亩。启动双鸭山主峰山体修复工程。加强湿地保护，推进企业节能减排、机动车减排和畜禽养殖减排，强化气、水、声和土壤污染防治。
（七）以保障和改善民生为根本，进一步提升和谐社会建设水平
实施就业优先战略。坚持统筹城乡就业，完善促进就业的政策、机制和服务体系，坚持以创业带就业，鼓励多渠道就业，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退伍军人及家属就业、青年创业就业和农村劳动力转移。必保城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；转移农村劳动力13.5万人次。
加强社会保障工作。切实抓好保障性住房建设，煤矿棚改住宅竣工面积达到22.4万平方米，城市棚改开竣工面积达到13万平方米和4.5万平方米。加大新农保和城居保推进力度，参保率分别达到90%和60%以上。新农合参保补助标准由240元提高到280元。扩大事业单位工伤保险覆盖面，大力推进和谐劳动关系建设，落实劳动合同及劳动用工备案制度，及时解决拖欠农民工工资等侵害劳动者权益问题。启动城市低收入群体和农村低保救助工作。深入开展扶老、助残、救孤、济困等扶助工作，大力支持慈善、捐赠和群众互助等公益活动。
加快发展社会事业。积极发展学前教育，学前一年和三年儿童受教育率分别达到97%和70%以上。完成8所义务教育标准化学校建设。 大力推进职业教育和普及高中教育试点工作，加快推进教育信息化建设，提高教育现代化水平。规范办学方式，优化育人环境。深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物实施范围。加大对高层次人才引进力度。充分发挥社区基层组织作用，加强城乡社区基础设施建设。完善处级退休老干部活动场所，并提供必要设施。大力发展文化事业和文化产业，促进文化大发展大繁荣。广泛开展全民健身活动，进一步增强人民体质。深入推进“惠家工程”，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续做好统计、审计、国土、物价、工商、质监、药监、国家安全、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，推动武装、“双拥”、外事侨务、气象、地震、人防和边境管理等各项事业协调发展。
全力抓好安全生产。以煤矿安全、消防安全、食品安全和道路交通安全为重点，进一步落实监管责任、主体责任，强化源头管理，严格开展专项整治，最大限度地减少一般事故、控制较大事故、防止重特大事故发生。积极推进小煤矿关闭整治整合工作。全面加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，抓好森林防火、消防检查、人员密集场所、校园和校车安全管理工作，确保人民群众生命健康和财产安全。
维护社会和谐稳定。严格信访工作责任制、信访接待日和重点案件包案制，围绕“抓预防、重初访、解积案、保稳定”，依法治访、处访，认真解决好人民群众的信访问题。完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，妥善化解社会矛盾。强化社会治安打防控一体化建设，完善人防、物防、技防措施，加大治安突出问题整治力度，严厉打击邪教和各类违法犯罪活动，确保社会治安持续稳定。
三、政府自身建设
人民政府必须为人民服务，自觉接受人民的监督，努力做到让人民满意。我们要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，认真贯彻落实中央作出的“八项规定”和市委、市政府关于进一步加强和改进工作作风的有关要求，切实抓好政府自身建设，更好地担负起全面建成小康社会的历史重任。
建设更加诚信亲民的政府。切实做到深入实际调查研究，进一步密切联系人民群众。始终坚持把人民群众满意不满意作为衡量工作得失的重要标准，紧紧围绕人民群众最关心、最企盼、最迫切的问题，思人民之所想，听人民之所议，做人民之所需。千方百计地为人民群众办成一批好事实事，解决一批急事难事，干成几件大事要事。凡是政府实施的决策，要定一条是一条，条条算数；凡是政府部署的工作，要做一件成一件，件件落实；凡是政府作出的承诺，要讲一项算一项，项项兑现。用看得见摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。
建设更加阳光法制的政府。进一步提升政府决策、政府行政、政府信息的公开性与透明度，完善民主决策机制，扩大公众的参与程度，使政府工作在阳光下运行，杜绝暗箱操作。严格执行人大及其常委会的各项决议和决定，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案和建议，坚决执行“四报一告”制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见和建议，广泛凝聚社会各方面的智慧和力量，不断提高为民执政的能力和水平。严格依照法定权限和法定程序履行职责，强化行政监督，明确行政权限，完善行政程序，规范行政执法行为，优化经济发展环境。
建设更加务实创新的政府。一以贯之地围绕更好更快发展目标，不松劲、不懈怠、不动摇、不折腾。坚持“先干不议论，快干不争论”，抢抓机遇，乘势而上，大力推进工作落实，“用成效作结论，以成果下定论”。要大胆地创新工作思路、工作措施和工作方法，创造性地开展好各项工作，大力弘扬务实创新精神。各级领导干部都要以身作则，带头大下基层，靠前指导，不当评论家，要当实干家。进一步加强机关效能建设，严格执行首问负责、公开承诺、限时办结等项制度，严肃处理不作为、乱作为等行为，严厉治庸、治懒、治散、治奢，切实为基层、为企业、为群众服好务。
建设更加节俭清廉的政府。各级政府必须坚持“节俭办事，廉洁行政”的基本原则，坚决杜绝铺张浪费、摆阔气、讲场面等现象，节省一切可以节省下来的资金，用于发展经济和改善民生。今年，全市政府集中采购支出要压缩30%，“三公”经费、会议经费、办公经费和旅差费要压缩20%。严格控制会议、文件、庆典、研讨会、论坛和评比表彰活动，此类活动要比上年减少30%以上。领导干部下基层一律轻车简从，减少陪同。全市各单位一律不得搞相互宴请、迎来送往。深入推进政府廉政建设工作，进一步完善惩防体系，全面推行审计结果公开公告制度。全面加强对土地出让、资产处置、政府采购、工程招投标等重点领域以及管人、管钱、管物等重要部门和实权岗位的监督，严厉打击违纪违法行为。在此，我还是要代表市政府一班人再次郑重承诺：凡是违规违纪的事，坚决不沾边；凡是为政不廉的事，坚决不伸手；凡是与民争利的事，坚决不实施；凡是损害政府形象的事，坚决不容许。对于这个承诺，我们一诺三年不变，以前不变，现在不变，将来也不会变。
各位代表，成功源于拼搏，辉煌始于实干。我们要在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神和市委十届三次全会精神，解放思想，开拓创新，奋勇拼搏，为建设实力秀美幸福双鸭山而努力奋斗！
