鸡西市市长 朱德义

各位代表：

　　现在，我代表鸡西市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，面对经济下行的巨大压力，按照省委、省政府的总体部署，在市委的坚强领导下，全市上下戮力同心，攻坚克难，逆势而上，经济社会呈现快速发展态势，全面完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

 

　　——经济实力显著增强。预计：地区生产总值实现610亿元，增长15%；公共财政预算收入42.5亿元，增长26%；固定资产投资完成280亿元，增长40%；社会消费品零售总额165亿元，增长18%；外贸进出口总额11亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入18100元，增长18%；农民人均纯收入突破13000元，增长20%。公共财政预算收入占GDP比重7%，税收占公共财政预算收入比重63%，产业项目投资占固定资产投资比重58%，工业投资占固定资产投资比重50%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重4%。节能减排各项指标均完成省下达任务。

　　——项目建设突飞猛进。大力实施“双百工程”，全年共实施投资千万元以上产业项目156个，非煤产业项目132个，占项目总数的85%，完成投资突破100亿元，增长40%；基础设施和民生项目114个，完成投资79亿元，增长15%。天源百万吨焦化、上海良友虎林油脂加工等一批超亿元项目进入设备安装调试阶段，25个省级重点项目全部开复工，全市项目呈现“骨干支撑、多业并举、竞相发展”的良好势头。园区建设推进有力，规划建设产业园区10个，总面积53平方公里，累计完成投资100亿元，入驻企业92户。鸡西(鸡冠)产业园区纳入省级重点园区，恒山和麻山石墨产业园区粗具雏形，梨树工业谷规划设计完成；虎林工业示范基地等县(市)级园区形象进度较快，承载功能增强。

　　——工业经济提速增效。预计规模以上工业增加值突破120亿元，增长22%，主营业务收入超亿元企业56户，新增4户。煤炭等基础产业预计实现产值185亿元，增长20%；冶金、医药等传统产业预计实现产值100亿元，增长21%；石墨新材料、现代煤机装备制造等新兴产业预计实现产值64亿元，增长19%，“中国石墨产业之都”、“煤机之城”影响力不断扩大。

　　——“三农”工作形势喜人。农业再获丰收，粮食产量突破65亿斤，首次荣获国家粮食生产先进市称号。市级以上农业产业化龙头企业达到74户。畜牧业产值预计实现37亿元。深入实施“菜篮子”工程，重点扶持滴道王家、城子河永丰等建成蔬菜温室大棚100栋，全市棚室蔬菜种植面积达9130亩。切实加强沿方虎路180公里现代农业示范带建设，带动能力显著增强。积极推进新农村建设，新建农村公路200公里，农村饮水安全工程建设任务全部完成。有序推进沿乌苏里江城镇化建设，改造村屯26个。

　　——生态保护扎实推进。实施了湖岗治理、湖堤保护等生态工程，兴凯湖生态环境进一步改善；穆棱河被国家和省确定为生态流域补偿试点，并纳入国家大江大河重点流域堤防加固工程，穆棱河流域综合治理加快推进。新扩建水库14座，造林绿化、退耕还林13.2万亩，25度以上坡地全部实现退耕还林。

　　——第三产业繁荣活跃。投资3.8亿元，实施了兴凯湖观鸟平台等20个基础设施项目，兴凯湖新开流景区、北大荒书法长廊晋升国家4A级景区，在央视继续推出鸡西旅游形象广告， “大美兴凯湖、神秘珍宝岛、活力鸡西城”知名度持续提升，全年接待游客606万人次，旅游总收入28.1亿元，增长17.2%。珍宝岛药业总部落户鸡西，为地方经济发展注入了新活力。投资9.6亿元的大型汽车产业园被列为省现代服务业重点推进产业项目。房地产业健康有序，商品房销售面积增长32%。金融机构当年累计投放贷款288.3亿元，增长10.2%，有力地支持了地方经济建设。

　　——改革开放日益深化。城市社区卫生改革在全国介绍了经验，农村卫生“四位一体”改革模式在全省推广，国有文艺院团改革在全省率先完成。招商引资成果丰硕，先后赴上海、山西晋城、韩国首尔等国内外60多个城市，开展系列招商活动，成功举办第三届中国(鸡西)国际煤炭工业博览交易会。预计全年引进国内到位资金173亿元，实际利用外资1亿美元，分别增长30%、20%，均创历史最好水平。对上争取成效显著，兴凯湖纳入国家生态良好湖泊保护规划，我市被列入全国老工业基地调整改造规划120个城市之一。全年争取资金27亿元，增长12.5%。

　　——民生改善富有成效。全年市财政用于民生支出35.9亿元，增长24.6%，占财政总支出的30.6%，向人民群众承诺的20件民生实事全部兑现。设立了创业专项基金，积极扶持高校毕业生创业。全市城镇新增就业3.85万人，城镇登记失业率低于全年控制目标0.37个百分点。市本级城市低保标准由265元/人月提高到310元/人月，农村低保标准由1400元/人年提高到1800元/人年，均高于省规定标准。全面推开新型农村社会养老保险，参保率达93%。切实加强保障性安居工程建设，开工4万套，竣工3.6万套，全市棚户区改造和商品房开发面积551.7万平方米，位居全省前列。为3.6万户城市低收入家庭发放廉租住房补贴6400多万元。

　　——社会事业全面进步。教育卫生事业稳步发展，建成10所标准化公办幼儿园，完成30所义务教育学校标准化建设，鸡西大学升本进入评比阶段，我市被教育部确定为全国教育信息化实验区。矿总院外科大楼投入使用，市中医院新址一期工程主体完工。文化体育事业再上台阶，高水平举办了“唱响大美兴凯湖，情系鸡西穆棱河”大型歌舞晚会，积极参加国家和省冰雪赛事，摘金21枚。其他各项社会事业协调发展，我市实现国家级双拥模范城“六连冠”。“平安鸡西”建设扎实推进，安全生产形势稳步好转，信访案件明显下降。

　　——城市建设亮点纷呈。老城区形象明显改观。改扩建南星街等道路18条；美化亮化街路、桥梁、楼体60处；栽植树木近万株，安装花箱、花篮400个；实施12处街路排水工程；完成水冲厕所69座；投入3000多万元购置大型先进环卫设备，中心城区机械化保洁和清雪水平居全省前列，“三年大变样”目标如期实现。新城区建设步伐加快。市一中新校区建成并交付使用，体育会展中心主体完工，翰林街、康新路等道路实现通车，供水、供热等基础设施同步建设，水景、公园、广场等工程全面启动。穆棱河公园建成开放。完成穆棱河广场、水上公园、音乐喷泉、千米文化长廊、百人百米铜雕塑群、聚水桥等工程63项。城关镇面貌变化较大。实施了道路改造、美化、亮化、“三供两治”、棚户区改造等工程，县(市)区中心镇功能不断完善，品位有了新提升。虎林市和鸡冠区被评为全省卫生标兵城。公路建设再创佳绩。鸡虎高速公路如期竣工通车，南外环路、北环路改造完成，密兴公路、沿湖公路投入使用。

　　——行政效能明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议以及政协委员提案，办结满意率93%以上。深入推进政务公开，开通工程建设领域项目信息系统，加强政府采购、产权交易等专项治理，推动了权力公开透明规范运行。修改完善《鸡西市人民政府议事规则》，开展对政府部门的绩效评估，提高了工作效率和服务水平。一年来，全市共荣获国家和省级荣誉39项。

　　国土、质监、工商、税务、铁路、电力、通信、龙煤、农垦、森工等中省直部门和企业，为地方发展做出了积极贡献。审计统计、机关事务、司法行政、新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、史志档案、防震减灾、慈善事业、妇女儿童、人口计生、残疾人事业、物价、药监、老龄、气象等各项工作，都取得了新成绩。

　　各位代表，过去一年，在困难和压力面前，我们不回避、不退缩、不懈怠，以脚踏实地、雷厉风行、精益求精的作风，凝心聚力，真抓实干，取得了令人欣喜的成绩。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导和人大政协的监督支持，饱含着广大党员干部和人民群众的心血和汗水。在此，我代表市政府，向奋战在一线的广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在经济社会发展中，深层次的体制性和结构性矛盾仍然十分突出；经济发展方式有待转变；支撑加快发展的大项目、好项目不多；直接关乎群众切身利益的一些问题还没有得到有效解决；安全生产形势依然严峻；发展环境还需进一步优化，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2013年工作安排

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年工作，对于推动鸡西经济社会跨越发展意义重大。

　　2013年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，按照市委确定的“1266”发展战略，以科学发展观为指导，以实现“两个倍增”、全面建成小康社会为总任务，以“五位一体”布局为总要求，以绿色发展为主题，抓改革增活力，抓发展惠民生，抓稳定促和谐，高位求进、奋力赶超，努力实现“四个率先”，全力推进“六大建设”，把鸡西建设成为绿色矿区、生态城市、宜居家园和黑龙江东部地区中心城市。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长15%，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长40%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，节能减排完成省下达指标。

　　为实现上述目标，重点做好七个方面工作。

　　(一)着力壮大实体经济，进一步增强发展内生动力

　　实体经济是推动鸡西跨越发展的动力之源。必须紧紧抓住这一坚实基础，大上项目、扩充增量，扶强企业、做大存量，调优结构、提升质量。

　　强力推进项目建设。一是继续实施“双百工程”。全年启动实施项目266个，当年完成投资突破200亿元。投资3000万元以上产业项目130个，当年完成投资135亿元；投资3000万元以上基础设施项目73个，当年完成投资57.1亿元。围绕增强拉动能力，实施义乌国际商贸城等60个投资亿元以上大项目；围绕增加财税贡献率，新开工建设虎林福娃糙米深加工等130个财源项目；围绕优化产业结构，加快推进珍宝岛药业中药成品药等125个非煤产业项目。二是加快推进园区建设。进一步完善基础设施，强化项目落地，新上项目入驻率60%以上。鸡西(鸡冠)产业园区基础设施实现“六通一平”，完成土地收储50公顷以上，项目入驻率达到80%以上。石墨产业园区、梨树工业谷基础设施实现“五通一平”，项目入驻率达到70%以上。其他县(市)区至少建成1个产业园区，项目入驻率达到60%以上。三是大力开展招商引资。瞄准国内外500强企业，主动承接发达地区产业转移，采取灵活有效的方式，继续开展“招商之冬”大行动，积极参加“哈洽会”等省系列招商活动，精心组织北京等地自主招商推介活动，各县(市)区主要领导要拿出三分之一以上时间外出招商。全年引进国内到位资金增长30%，实际利用外资增长20%。四是积极开展对上争取。准确把握国家政策导向和投资取向，加大对上争取力度，普惠政策全部到位，独享政策力争到位，确保把我市列为国家老工业基地调整改造试点城市。

　　科学推动产业布局。一是推动基础产业做大做强。围绕建设“动力之城”，继续推进地方煤矿整合，提高矿井规模化、机械化、现代化水平。鼓励龙煤、沈煤、天源等企业提高产能，扩大销售，积极发展煤转焦、煤转电、煤转油。深化煤层气、煤矸石等资源综合利用。推进非煤矿产资源深度开发，提高附加值。二是推动传统产业转型升级。运用高新技术和信息化技术，支持企业改造扩能，提高产品科技含量，增强产业竞争力。三是推动战略性新兴产业健康发展。围绕建设“中国石墨产业之都”，提高资源配置门槛，引进建设一批石墨精深加工项目，推动石墨产品向高纯石墨、人造金刚石等高端延伸。围绕建设“煤机之城”，引进建设一批“三机一架”制造项目，推动煤机装备制造业配套化、规模化、集群化发展。四是推动现代服务业发展壮大。加快发展旅游业，启动密兴高速公路、虎头旅游公路、兴凯湖景观桥等项目建设；以兴凯湖景区、乌苏里江景区、穆棱河公园景区为核心，整合旅游资源，打造精品线路；加强营销策划，密切与国内知名旅行社的合作，大力开拓客源市场；加快星级酒店建设，提高接待服务水平。旅游总收入增长20%。大力发展物流业，推进专业批发市场建设，引进培育大型物流企业，构建现代物流产业体系。积极发展现代商贸业，加快建设万达集团、凤凰新天地等城市综合体项目。推进信息化建设，加快以移动通信网络等为重点的基础设施建设，深化信息技术在经济社会各领域的普及和应用，重点发展电子商务、电子政务。保持房地产市场平稳健康发展。

　　扶优扶强骨干企业。创造一切有利条件，努力破除发展阻碍，鼓励支持企业新上项目，延伸发展，做大做强，提高对地方发展的贡献率。争取国家和省政策、资金、项目，支持企业延伸产业链条，提高吃配能力，重点向产业链条长、研发能力强的企业倾斜。全年新增规模以上企业30户。加强工业经济运行监测分析，强化煤电油运等各类生产要素保障，深化银企对接，实施重点企业“直通车”制度，为骨干企业壮大创造发展空间。扶持珍宝岛药业、天源公司等尽快上市融资。

　　(二)着力发展现代农业，进一步巩固农业基础地位

　　深入实施“六大工程”，促进农业增效、农村繁荣、农民增收。

　　粮食产能提升工程。推进农业标准化，强力实施沿方虎公路、鸡虎高速公路现代农业示范带建设，集中组装新品种、新技术、新装备，建成示范区28万亩，辐射带动面积170万亩；推进农业水利化，启动实施黄泥河等中小河流治理工程，加快虎林灌区、湖滨灌区建设；推进农业机械化，新增大中型农机具5000台套；推进农业科技化，扩大水稻隔寒育壮苗、测土配方施肥等先进技术推广面积，农业科技贡献率达到63%，确保粮食生产稳中有升。

　　龙头企业带动工程。坚持以工促农，支持中粮米业、绿都集团、东粮集团、福润集团等企业发展壮大，增强带动能力，引进规模大、效益好、辐射能力强的农产品深加工企业，壮大龙头企业群体。市级以上农业产业化龙头企业发展到76家，带动产业化基地面积620万亩，绿色食品种植基地监测面积460万亩。在稳定农村基本经营制度的基础上，积极创新农业经营体制机制，农民专业合作社达到850个。

　　特色品牌打造工程。围绕大米、杂粮、湖鱼、黑蜂蜜、木耳等绿色农产品、特色山产品、名优水产品，集中打造珍宝岛大米、兴凯湖大白鱼、神顶峰黑蜂雪蜜等系列品牌，努力创建省著名商标、全国驰名商标。以知名品牌为龙头，整合域内资源，通过包装设计、扩大宣传、强化营销，提高鸡西农产品的知名度和美誉度。

　　强农富民增收工程。积极引导农民发展高效农业、特色农业、精品农业，多渠道促进农民增收。深入推进“菜篮子”工程，继续扶持王家、永丰等温室大棚基地建设，进一步扩大种植面积。发展蓝莓、烤烟等高效经济作物，壮大食用菌等林下经济，推进畜禽、水产规模化养殖。发展劳务经济，增加农民工资性收入，全年转移农村劳动力18万人，劳务收入17.2亿元。以科技、信息、销售服务为重点，完善农业服务体系，提升服务质量。

　　新农村建设工程。实施鸡虎高速公路沿线新农村建设示范工程，集中改造重点村屯。推进农村环境综合整治，建设垃圾、污水处理厂6处，新增清洁能源用户2000户。加快农村太阳能卫浴、室内上下水、水冲厕所的普及。开展星级村创建活动，三星级以上村达到190个。

　　生态环境保护工程。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。配合国家和省，启动实施《兴凯湖流域保护综合规划》，谋划和做实260个兴凯湖流域生态治理项目。加强穆棱河流域综合治理，建立健全生态补偿制度，加快沿河生态隔离带建设，努力改善穆棱河水质。启动城市供水工程，新(扩)建10座水库，强化水源地环境保护与治理，保障用水安全。实施矿山环境修复工程，推进矿山地质环境治理、地质灾害防治、矿山废弃地整治等专项工程建设。整治城乡低空污染、噪声污染，切实提高居住环境质量。全面推进城乡绿化，开工建设鸡冠山森林公园，全年造林绿化、退耕还林7.5万亩，治理水土流失5万亩，中心城区绿化覆盖率达到45%。

　　(三)着力促进民生改善，进一步提升人民群众福祉

　　保障和改善民生是发展的根本目的。我们将更加关注民生，继续加大投入，多为人民群众办实事、办好事，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。重点做好7个方面30件民生实事。

　　加快发展文化事业。(1)实施文化精品工程，精细打造《穆棱河传说》实景剧，创作《北大荒三部曲》系列话剧。(2)实施文化惠民工程，全市65家图书馆、博物馆、文化馆(站)全部向群众免费开放。(3)建设市图书馆新馆、多厅数字影院，为15个社区文化活动室、10个文化广场配备设施器材。

　　办好人民满意教育。(4)新建、续建校舍7万平方米，新建公办幼儿园7个。(5)资助贫困学生3.5万人。(6)支持鸡西大学加快发展，实现升本目标。

　　加强卫生事业。(7)启动市医院新址一期建设。(8)开工建设市中医院二期项目。(9)各级医疗机构全部配备使用国家基本药物，公办基层医疗机构和村卫生所实行零差率销售。(10)实施医疗惠民工程，为全市65岁以上老人免费体检。

　　切实提高就业质量。(11)全年城镇新就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(12)鼓励创业带动就业，再就业技能培训1.6万人，扶持2000人成功创业。

　　提升社会保障水平。(13)将长期临时工纳入养老保险。(14)继续提高15万名企业退休人员基本养老金标准。(15)适时提高城镇和农村居民养老保险待遇。(16)新型农村居民养老保险参保率达到95%以上。(17)城镇职工、居民基本医疗保险住院最高支付限额，分别提高到13万元、9万元。(18)城镇职工大病救助最高支付限额提高到25万元。(19)新农合参合率达到99.3%以上，综合报销比例达到75%，住院报销封顶线提高到8万元。(20)失业保险金待遇标准提高到月550元。(21)全面落实计划生育奖励政策，深入实施人口计生“惠家工程”。

　　完善城市功能。(22)加大老城区改造力度，积极推进保障性安居工程，开工建设43万平方米，5677套。(23)继续推进城市森林公园建设。(24)新建停车场13处。(25)完善社区服务功能，建设标准化社区7个。(26)千方百计提高供水、供热、供气和物业管理质量，提升服务水平。

　　强化便民服务。(27)优化公交线路，提供便捷出行条件，新上公交车30台。(28)植物园免费向市民开放。(29)新建60栋蔬菜温室大棚。(30)规范饮食行业，在主要街路设置50个放心早餐供应点。

　　(四)着力加快城乡建设，进一步打造美丽宜居家园

　　按照“四区一县城”发展战略，坚持老城区改造与新城区建设并重、中心镇与小城镇建设同步，以“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”为原则，实施“三年上台阶”攻坚战。

　　老城区改造。路桥建设，维修加固红星桥、腾飞桥、东山立交桥，新建、改造富强路等12条街路，开工建设滴道公铁立交桥。亮化绿化，重点推进河东桥桥体亮化、南星街等道路两侧和穆棱河广场周边楼体亮化，抓好主要街路和游园广场的绿化升级改造，全面治理建安街等街道的超高土及裸土。“穿衣戴帽”，完成既有建筑节能改造和外立面粉刷10万平方米。“三供两治”，改造供热管网20公里，新建换热站10座；铺设输水管线15公里，新建应急取水深井20眼；加大燃气管网改造力度。实施兴国路、东胜街等排水改造工程，保障城市排水畅通。

　　新城区建设。全面完成路网、供水、供热、通信等基础设施建设。开工建设政通街、人和街，贯通新老城区。加快推进人民服务大厅、蓝湖湾水景、人民广场公园、体育会展中心广场建设，完成国家石墨检测中心、翰林府邸等办公、商住项目。力争到年底，全部完成新区一期工程。

　　小城镇建设。继续实施道路改造、亮化绿化、美化净化、棚户区改造等工程，每个县(市)区中心镇建成1—2条样板街、夜景精品景观线和绿化景观带。启动实施整乡(镇)推进城镇化工作，首批建设西郊乡等17个试点乡(镇)。继续抓好虎头镇、东诚镇、兴凯湖旅游名镇建设，精心打造新发小镇、长青小镇等小城镇，发挥示范引领作用。

　　城市管理。继续推进城市“六化”管理，全面提高城市管理水平。科学化，强化规划的龙头作用，高标准做好“第四轮城市总体规划”修编工作，引领城市建设与管理。以“运转高效、协调顺畅、处置及时”为目标，整合各类信息网络资源，加强指挥系统和监控系统建设，建立共享平台，推进城市“数字化”管理。专业化，以提高业务素质和履职能力为重点，采取切实可行的措施和办法，加强专业知识培训和岗位技能培训，积极引进专业人才，着力打造一支“业务精通、素质优良、作风过硬”的城建队伍。设施化，加大投入，提高园林、市政、环卫等工作的机械化、科技化水平，进一步提升工作效率和工作质量。精细化，突出规划设计、施工建设、监管评审、管理服务等关键环节，制定标准、细化措施、明确责任、严格奖惩，做到流程管理、节点控制、绩效考核。法制化，适应城市发展需要，建立健全相关规章制度。坚持执法必严，惩教结合，加大交通秩序、户外牌匾、建筑残土、小区卫生等方面的整治力度，及时查处违法建设、非法占地、乱倒垃圾、破坏公共设施等行为。全民化，加强舆论宣传，引导动员全社会力量参与城市管理。开展城市管理教育进校园、进社区、进企业、进机关活动，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。

　　(五)着力改革开放创新，进一步释放城市发展活力

　　继续坚定不移地深化改革，扩大开放，开拓创新，不断提高城市综合竞争力。

　　进一步加大改革力度。加快市、县两级行政审批体制改革，推进乡镇体制改革和机制创新，实施城建项目并联审批改革。深化医药卫生体制改革，扎实推进事业单位分类改革，做好事业单位绩效工资改革。稳步推进地方煤矿企业重组，加快推进公交社会化服务进程，完成鸡西美城集团企业改制。完善国有资产管理体制，健全完善税收监控机制，鼓励金融机构产品创新。

　　大力发展非公经济。认真落实国家、省有关政策，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展。继续实施“中小企业成长工程”，打造一批成长型、科技型、配套型的现代企业。支持民间资本进入城乡建设、金融服务和社会事业等领域，促进民间投资快速增长。不断优化发展环境，积极为中小企业搭建融资平台。发挥创业专项基金引导作用，鼓励扶持全民创业。

　　快速发展县(区)域经济。继续采取调整项目收益分成比例等办法，加大以奖代补、财政贴息力度，支持县区加快园区建设，招商引资大上项目、上大项目，打造全省强县、强区。抓好鸡冠区全省城区经济试点区工作，发挥引领带动作用。牢固树立全市“一盘棋”思想，深入推进市矿合作、场县共建，在经济发展、社会事业、城乡建设中深度融合，携手共进，互惠共赢。

　　大力活跃口岸经济。完善口岸基础设施，推进虎林口岸公路、密山口岸改造工程，完成密山海关监管仓库建设。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，加快推进密山对俄进出口加工园区、虎林木材加工园区建设。创造条件，引导扶持现有外贸企业做大做强，积极引进外贸大户，壮大对外经贸实力。扩大境外投资，积极开发境外市场，拓展境外经济合作空间。外贸进出口总额增长10%以上。

　　强化科技创新体系。发挥鸡西技术交易平台作用，支持企业与大专院校、科研院所开展技术对接，推进科技成果转化与应用。加快石墨深加工产品研发中心建设，增强石墨产业自主创新能力。健全完善育才、引才、用才、留才的体制机制，为科技创新提供人才支撑。

　　(六)着力创新社会管理，进一步维护社会安全稳定

　　坚持一手抓发展，一手抓稳定，以发展促稳定，以稳定保发展。

　　全力加强煤矿安全。一是坚持从严标准。不折不扣执行国家和省各类标准和规定，加快提升煤矿基础建设、复产验收和日常监管标准化水平。二是坚持从严审批。进一步健全完善审批制度和监督制约机制，严把关键环节和重点部位，严格实施分类审批和逐级审批，不达标准绝不审批。三是坚持从严监管。大力推行层级监管网络化管理，深入实施主管领导带班下井、部门联动全天巡查、各级检查踪迹留验、生产情况每日上报、煤矿人员全程值守等制度，突出整治以瓦斯和水患为重点的各类隐患。四是坚持从严责任。全面落实煤矿安全生产“四个责任”，突出煤矿企业主体责任。强化层级包保，严格落实验收、签字、监管、申报、负责“五位一体”的责任体系。五是坚持从严奖惩。实施动态考评机制，对做出突出贡献的，给予重奖；对违规生产、监管不严的，严惩重罚。

　　切实抓好地面安全。深入开展道路交通、消防森防、非煤矿山、建筑施工、易燃易爆、危险化学品及食品药品等重点行业、重点领域、重点部位的专项治理，强化现场管理和日常监管，对重大隐患挂牌督办，坚决遏制重特大安全事故。完善监测、预警和应急体系，积极预防和妥善处置突发事件。

　　坚决维护社会稳定。健全完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解衔接配合的大调解体系，引导群众理性合法表达诉求，努力把矛盾解决在萌芽状态，信访案件办结率保持在92%以上。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，加大对重大刑事案件打击力度，保障人民生命财产安全。扎实推进依法治市和“六五”普法工作。

　　(七)着力推动效能提升，进一步建设人民满意政府

　　新的一年，政府工作任务繁重而艰巨，我们要切实加强自身建设，努力打造人民满意政府。

　　坚持改进作风。严格执行中央关于改进工作作风的“八项规定”，践行“修身、齐家、爱国、敬业”的鸡西人精神，大力倡导“脚踏实地、雷厉风行、精益求精”的工作作风。建立健全目标倒逼、责任倒查机制，加强督办检查，强化跟踪问效，解决不作为、慢作为、乱作为等问题。积极推进行政许可事项集中受理，并联审批，提高行政效率。以提高履职能力为重点，切实加强公务员队伍建设。

　　推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、人民团体意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，按照法定权限和程序规范行政行为，加强执法责任制监督考评，推动政府工作在法制规范下有序运行。扩大政务公开范围，健全重大事项公示、听证制度，增强政府工作的透明度。

　　加强廉政建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求，全面落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设。强化舆论监督、审计监督和社会监督，加强对工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违法违纪行为。坚持厉行节约，狠刹奢侈浪费之风，营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，党的十八大引领的新航程已经开启，美丽鸡西等待我们共同去建设。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、狠抓落实、锐意创新、开拓进取，为鸡西全面建成小康社会而努力奋斗！