邵阳市2014年政府工作报告_连心网

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邵阳市2014年政府工作报告

——2014年1月8日在邵阳市第十五届人民代表大会第二次会议上

邵阳市市长  龚文密

    各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

    过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们顶住全国、全省经济下行的压力,战胜历史罕见的持续高温干旱,围绕“八个建成”,促进“三个高于”,开拓进取,扎实工作,基本完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。

    1、经济持续较快发展。实现地区生产总值1130亿元,增长10.2%,三次产业比由上年的24.5:38.7:36.8调整为22.5:38.9:38.6。财政收入迈上百亿台阶,达到104.3亿元,增长22.6%。工业实力增强。全部工业总产值达到1742亿元,建材、食品两大产业产值过200亿元,其中建材产业216亿元、食品产业210亿元,均增长18%。规模工业增加值达到414.7亿元,增长12.4%。新增规模工业企业114家,总数达到880家。产值过20亿元企业4家、过10亿元8家、过亿元435家。5家市级园区获批省级工业集中区,实现一县一省级工业集中区。宝庆工业集中区机构正式组建,下放管理权限23项,理顺市、区、园区管理体制,连片征拆取得了突破性进展,新建标准厂房60万平方米,一批重点工业项目正在抓紧建设,实现技工贸总收入60亿元,正式启动了申报国家级经济开发区。农业生产稳步发展。面对历史罕见的严重干旱,全市组织万名干部下村抗旱,组织专业队伍和干群扑灭山林大火,确保了粮食播种面积910.9万亩、总产量343万吨,确保了人畜饮水安全,确保了大旱之年的大丰收。全年完成经济作物面积245万亩。完成烤烟收购24.9万担。隆回试验超级稻亩产988.1公斤,再次刷新世界纪录。绥宁被认定为国家级杂交水稻种子生产基地。面对全国性的禽流感和复杂的动植物疫情,我们及时采取有效措施,防控和处置了人感染H7N9禽流感及其他动植物疫情。农业产业化企业达到4116家,其中规模企业243家、新增33家,实现农业产业化销售收入310亿元,增长10%。农业综合机械化水平达到54%,比上年提高6个百分点。现代服务业日趋活跃。实现社会消费品零售总额431.9亿元,增长14%。建成全国农产品现代流通综合试点城市项目6个,标准化改造农贸市场40个。完成旅游产业总体规划修编,成功举办第二届中国大桂林旅游·湘桂原生态风情节和第八届湖南西部农博会。新宁跻身全省首批旅游特色县域经济三个重点县之一,并成功创建全国旅游标准化示范县。旅游人次达到1900万,增长16.7%,旅游总收入140.2亿元,增长17.8%。本地银行实际新增贷款138.9亿元,增长38%,外地银行新增贷款22.2亿元,增长212.5%。本地银行新增存贷比首次突破60%、达到62.5%,余额存贷比42.7%、比上年提高2.9个百分点。新开业小额贷款公司5家。市本级新增金融机构5家。直接融资10亿元。实现保费收入36.5亿元,增长10.8%。

    2、项目建设掀起热潮。固定资产投资首次突破千亿,达1030亿元,增长35.2%。实施重点项目274个,新增项目为历年之最,达84个,完成投资415.8亿元,增长63%,其中“四个十大建设工程”完成投资187亿元。九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线、三一湖汽一期工程、湘窖酒业2万吨清香型白酒生产车间、李文集团九盛食品等一批重点工业项目竣工投产。完成132座重点小二型病险水库除险加固,整治91座一般小二型病险水库。建成高标准农田9万亩,改造中低产田2万亩,改良草山1.1万亩。打造新农村建设示范工程试点镇12个、示范片20个、示范村200个。洞新、怀通高速公路的竣工通车,使我市境内高速公路通车里程达到418公里,居全省前列,实现县县通高速,安邵、邵坪高速抓紧建设,武靖高速即将开工,我市真正进入了高速新时代。邵永铁路扩改列入“十二五”建设规划,沪昆高铁建设和娄邵铁路扩改施工顺利,全市人民多年来努力争取的怀邵衡铁路正式获批并全线开工,标志着我市铁路建设进入高速发展期。武冈机场开工建设,开启邵阳航空新纪元。启动邵东军民合用机场规划编制。改造国省干线206公里、危桥41座,建成农村公路859公里、乡镇客运站26个、招呼站1091个。学院路、桃源路、立新路三期、邵水西路中段、五一南路延伸段、邵水东路六中段建成通车,东互通世纪大道、市行政中心、桃花路、邵石南路、雪峰大桥、大祥立交桥、西苑公园、爱莲池公园、湘林大酒店等项目进展较快,桂花大桥、蔡锷故居整体开发及周边路网工程开工。南山风电二期并网发电,新宁风雨殿、隆回宝莲风电正式投产,洞口苏宝顶风电开工。新建220千伏输变电工程2个、110千伏输变电工程4个。市体育中心、文化艺术中心、中心医院东院、邵阳报业大厦、职工维权帮扶中心开工建设。市第一人民医院儿科综合楼基本建成,市脑科医院门诊和住院综合楼投入使用,邵阳幼师专科学校完成可研批复。

    3、城镇面貌明显改观。编制完成东部城镇群城镇体系规划、城市总体规划和各层次专项规划,规划引领作用不断增强。中心城市建设加快。城市土地利用总体规划修改获批,建设用地总规模新增20平方公里,市中心城区规划面积达到120平方公里,为建成“双百”城市奠定了空间基础。最美十条街完成规划设计,敏州西路、双坡路、蔡锷路等完成美化绿化,南互通敞口工程抓紧推进,资江南岸风光带片区整体开发正式启动。改造小街小巷367条,市民家门口路平灯亮的夙愿得以实现,彻底改变了晴天一身灰、雨天一脚泥的状况。灯化亮化工程初见成效,城市夜景靓丽夺目。1206人防工程竣工营运。管输天然气入邵工程竣工通气。桂花渡水厂取水改造和管网配套工程进展较快。洋溪桥污水处理厂扩建配套管网工程、江北污水处理厂一期工程开工建设。新建垃圾中转站28座,更新垃圾桶、果皮箱3000个,垃圾无害化处理率达到90%以上。城区管理更加规范。市区环境卫生、渣土运输、户外广告和园林绿化等城市管理工作进一步规范。通过宣传劝导、回购摩托车、安排就业、新增公交线路6条、学生专线13条、公交车113台、出租车320台、开工建设4个公交停保场、初步建成公共自行车服务系统等措施,平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电”专项整治,极大地改善了交通状况,有效防止了“两抢一盗”,大大减少了城区交通事故,方便了广大市民的出行。“限摩限电”的成功做法,受到省领导充分肯定,省内外10多个兄弟市州来邵考察学习,中央和省多家主流媒体竞相报道。控违拆违强力推进,拆除违法建筑11.5万平方米。城镇建设同步跟进。批回新增建设用地2.5万亩,增长51%,其中市本级8156亩,增长77%。市区征地7967亩、征收集体土地上房屋26万平方米。城镇化率达到38.6%,比上年提高2.5个百分点。建筑业和房地产业稳步发展,全市商品房竣工面积186万平方米、增长10%,销售面积220.6万平方米、增长30.5%。9个县(市)城基础设施不断完善,综合承载能力进一步提升。小城镇建设各具特色,17个镇被列为全省中心镇和特色镇,洞口县高沙镇被授予全省两型示范镇。

    4、改革开放强力推进。36户市属国有工交企业有27户进入改革程序,25户完成职工安置费发放,安置职工2.1万人。成功组建市国有资产投资经营公司,筹集资金10.9亿元。5个有改制任务的县市启动22户国有企业改革,完成14户。国有流通企业和集体企业的改制抓紧进行。大圳灌区改革改制基本完成。征地拆迁安置改革进展较好,市区全面实施集中安置模式。开工建设11个安置房小区,解决7000多户失地农民的住房问题。正式出台失地农民保障措施,彻底解决失地农民的生存和发展问题。基本完成大圳灌区改革改制,医药卫生、财税金融、水利管理、殡葬秩序、资源环境价格和农村综合改革等也都有序推进。引进内资589.6亿元、外资1.37亿美元,分别增长20.5%、20.4%。进出口总额5.9亿美元,增长25%。新批境外投资企业25家,建成对外劳务输出平台2个,拥有国际工程承包资格企业4家。韶山海关邵阳监管组、株洲出入境检验检疫局邵阳工作组入驻办公,开通了一般报关报检业务。

    5、民生民利有效改善。城镇居民人均可支配收入17647元,增长10%,农民人均纯收入6933元,增长12.5%。新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业6.2万人,零就业家庭动态援助达到100%。企业退休职工人均每月增加养老金170元。新型农村养老保险参保374万人,发放养老金6.5亿元。保障农村五保户6.3万人,发放供养金1.7亿元。改扩建乡镇敬老院23所。完成农村危房改造和民房恢复重建14469户。新建廉租房4459套22.1万平方米、公租房12526套67万平方米,实施城市棚户区改造8128户44.1万平方米,改造林场危旧房8666户。归集住房公积金11.5亿元、发放贷款10.3亿元,分别增长32%、30%。邵阳市武陵山片区发展与扶贫攻坚规划正式获批,1734个项目列入规划,已落实教育、交通、扶贫等优惠政策近20项,我市与国开行签署金融支持产业扶贫合作协议,第一期为我市提供5亿元贷款支持。整合各类扶贫资金6.7亿元,减少13万贫困人口,使我市贫困人口从前年的190万人减少到去年的177万人。完成饮水工程97处,解决40万农村人口饮水不安全问题。5个小型农田水利设施重点县建设项目通过验收。物价监管调控有力,居民消费价格涨幅控制在3%以内,我市被评为全国首届价格工作先进单位。28项为民办实事指标圆满完成,其中16项超过省定目标。

    6、社会事业全面进步。科技创新力度加大。新增高新技术企业6家,实现高新技术产品增加值120亿元。转化科技创新成果18项。申请专利1200件,授权798件。新增中国驰名商标6件、国家地理标志证明商标3件。建成院士专家工作站2家。邵东被评为全国知识产权示范县,邵东、新邵荣获全国科技进步先进县。各类教育趋于协调。基础教育得到巩固,职业教育规模扩大,民办教育蓬勃发展,高等教育办学水平提高。建设了20所农村公办幼儿园和136所省级义务教育合格学校。新建农村教师周转房660套。文体事业健康发展。文化产业逐步壮大,实现增加值47.8亿元,占GDP的4.2%。“送戏下乡”演出573场,放映农村公益电影6.2万场次,5.5万户农村居民通了广播电视。建成农家书屋5542个,实现每个乡镇均有文化站。“三馆一站”免费开放。祁剧《梦蝶》入选国家舞台艺术精品工程。新增全国重点文物保护单位6处,9个村入选中国传统村落名录。绥宁侗寨申遗的侗寨保护规划、遗产研究及环境整治取得阶段性成效。文化旅游产业园列入全省文化产业十大重点项目。加大文化市场整顿力度,坚决打击无证照娱乐场所噪音扰民行为,文化市场进一步规范。竞技体育取得好成绩,邵阳健儿在省以上竞赛中获金牌24块,其中国家级金牌2块。成功举办全市第三届少数民族传统体育运动会。人口卫生服务水平提高。市中医院成功创建三级甲等中医医院,市中西结合医院、新邵正大骨科医院通过三级甲等医院国家评审。11类基本公共服务项目和5类重大公共卫生项目全面落实。7个县级医院、36个乡镇卫生院、76个村卫生室改扩建项目竣工。197家乡镇卫生院、5133家村卫生室实施基本药物制度,实施率分别达100%、96.6%。17个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心全面启动乡村医生签约服务工作,25%的行政村开展乡村医生签约服务。新农合参保614.5万人,参合率97.3%。武冈市成功创建国家级卫生应急综合示范县市。人口自然增长率控制在7.5‰以内,企业法人计生创新工作经验在全省推广,人口计生工作连续四年被评为全省先进。社会治理创新成效明显。坚持用群众工作统揽信访工作,建立乡级群众工作办公室225个、村级群众工作站4231个,化解了一批突出信访问题,群众工作经验在全省推介,“洞口经验”得到了党中央和省委的充分肯定。基层民主政治建设扎实推进,群众性自治组织实现全覆盖。深入开展安全生产大检查百日行动和“打非治违”专项行动,安全生产事故起数、死亡人数和主要相对指标均实现下降。“六五”普法扎实推进,市民法制学校建设成效明显。扎实推进平安建设,依法打击“两抢一盗”等各类违法犯罪,破获一批有影响的刑事案件,公众安全感明显增强。

    7、生态环境继续好转。造林36.3万亩,森林覆盖率58.5%,比上年提高0.9个百分点,其中“三边三区三年”绿色行动植树3.1万亩,是近10年造林总和。积极创建省级园林城市,市区绿地率、绿化覆盖率分别达到31.5%、36%,人均公共绿地面积8平方米。新增湿地保护面积9872公顷。完成中小河流治理项目18个,治理河道230公里,治理水土流失22.3平方公里,生态修复36平方公里。河道采砂权整体拍卖出让,综合整治成效明显。投入资金4000万元,用于矿山地质环境恢复和治理。新建户用沼气池8413口。隆回被评为全国国土资源节约集约模范县。关闭50家污染问题突出企业,淘汰73条落后生产线,完成市区龙须塘工业片区环境综合整治规划和启动工作,全年主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内,万元生产总值能耗下降3%。北塔、洞口、邵阳县农村环境连片综合整治项目顺利通过验收。新宁、洞口分别被评为全国绿化模范县和全国绿色生态蜜橘示范县,绥宁纳入国家重点生态功能区范围,隆回县虎形山瑶族乡创建国家级生态乡镇,绥宁花园阁、城步白云湖、隆回魏源湖、邵阳县双江口获批国家湿地公园。

    同时,统计、工商、质检、移民、老龄、市志、档案、贸促、盐业、电力、铁路、石油、烟草、人事编制、民族宗教、外事侨务、食品药品、邮政通讯、气象水文、防震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等各项事业和工作都取得了新的进步。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著,兵役登记工作做法全省推广,国家安全和人民防空事业不断加强,驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。

    各位代表,一年来,我们坚决落实市委决策部署,主动接受市人大及其常委会的法律监督,自觉接受市政协的民主监督,重大事项主动与市政协进行民主协商,加强与工会、妇联、残联、文联、科协、共青团、工商联、社科联、贸促会、红十字会等群众团体联系。办理人大代表建议234件、议案2件、政协提案534件,办复率100%。修订完善政府工作规则,建立和完善了重大行政决策机制,全面实施规范性文件登记制度,认真办理行政复议和信访“两复”案件。政府信息公开内容和范围不断扩大。廉政建设进一步加强,行政监察和审计监督力度加大,公务员队伍建设和管理日益规范。

    各位代表,一年来,我市呈现经济快速发展、社会和谐稳定的大好局面,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于人大代表、政协委员的大力支持,得益于全市各族人民的共同努力。在此,我代表市人民政府,向全市810万各族人民,向各位代表、各位委员,向各位离退休老同志,向关心支持邵阳发展的驻邵解放军、武警消防官兵及各界人士,向积极参与邵阳建设的投资者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在许多困难和问题:经济发展总量不大,快速发展的外部条件不充分,内在动力不足;三次产业结构不优,财政收入占GDP比重偏低,税收占财政收入比重偏低;县域经济不强;城镇基础设施欠账较多;资金、土地、资源等要素制约仍然突出;一些涉及群众切身利益的问题尚未得到根本解决;政府职能转变不够理想,发展环境有待进一步优化,等等。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、2014年工作安排

    各位代表,2014年是实现“十二五”规划目标的关键之年,也是十八届三中全会后的“改革元年”。世界经济延续缓慢复苏态势,新的增长动力源尚不明朗。全国经济运行存在下行压力,但仍将保持国内生产总值合理增长。省委促进“三量齐升”,分类指导推进全面建成小康社会步伐加快。随着武陵山片区扶贫攻坚、老工业基地改造等一批重大政策深入实施,武冈机场、沪昆高铁、怀邵衡铁路等一批重点工程加快建设,我市在全国东部沿海与中西部、长江开放经济带和沿海开放经济带、湖南东部与中西部的过渡带和结合部的区位优势已经凸显,湘中西南城市的中心位置已经凸显,后发赶超跨越发展的空间优势已经凸显,全市人民想发展谋发展的精气神已经凸显。只要我们切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,坚持底线思维,强化问题导向,坚定信心,发挥优势,迎难而上,我市的经济社会发展将在新的更高起点上更好更快发展。

    做好今年政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省委经济工作会议精神,继续高举加快发展旗帜,以全面深化改革总揽发展全局,紧扣“八个建成”战略目标,继续坚持稳中快进工作总基调,继续坚持“三个高于”工作总方针,继续坚持以项目建设为工作总抓手,更加注重发展实体经济,更加注重提高发展质量,更加注重提高生态文明水平,更加注重保障和改善民生,实现经济持续快速发展、社会大局和谐稳定。

    今年我市经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长11%,规模工业增加值增长14%,固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长15%,财政收入增长16%,利用外资增长20%,利用内资增长25%,进出口总额增长20%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农村居民人均纯收入增长12%,城镇化率达到40%,居民消费价格涨幅控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.5‰以内,万元生产总值能耗下降3%,主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

    围绕上述目标和任务,政府将始终把项目建设放在经济发展第一要务的首要位置,大抓项目,抓大项目。在抓项目、抓投资、抓招商引资上,继续解放思想,继续营造投资优势和洼地,继续优化项目建设环境,以思想换项目,以政策换项目,以优势资源换项目,以优良资产换项目,克服懒政和惰政思想,用抓铁有痕、踏石留印的狠劲和吃得苦、耐得烦、霸得蛮的宝牯佬精神,全面推进基础设施项目、产业项目、民生项目等的投资建设。今年全市实施重点项目305个,总投资2200亿元,比去年新增项目31个。其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%。

    今年突出抓好以下十方面工作:

    1、始终把壮大工业作为经济发展的重中之重

    我市经济发展的短板在工业,潜力也在工业。壮大工业应成为我们长期坚持、不懈努力的重中之重工作。今年工业项目投资占产业投资比重达到60%。实施开工、投产、招商、新增均过百家的“四百”计划,实现年产值过50亿元企业1家、过10亿元15家、过5亿元40家。

    实施园区经济倍增计划,开展“工业园区建设年”活动,出台支持园区发展的政策,编制完成各园区建设总体规划,理顺管理体制,搭好融资平台,完善基础设施,强力推动园区集聚集约发展。园区规模工业增加值增长18%以上,占全市规模工业增加值比重达到60%。市本级重点整合宝庆工业集中区、邵阳经开区和龙须塘化工区,抓紧申报国家经济开发区,快速推开宝庆工业集中区内邵阳大道两旁项目建设,强力推进连片征拆工作,建成一批连片标准厂房,引导企业退城入园,加快服饰、食品、医药、发制品、中小微创业园等特色园区建设,引进一批战略投资者,争取完成固定资产投资50亿元,其中工业项目投资28亿元,技工贸总收入达到200亿元。

    出台扶持规模工业企业发展办法,重点调度86家规模以上新建和续建工业项目,对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶,协调好煤、电、油、运、气等要素供应,积极帮助企业解决融资、招工、人才和拓展市场等问题。推行品牌战略,培育和申报一批省级、国家级品牌。支持矿产、五金、皮具、箱包、液压、发制品、小水电、机械制造等产业抱团发展,组建企业集团,支持企业延长产业链发展,支持拥有自主知识产权的科研成果产业化、基地化,培育一批具有地方特色和竞争力的骨干企业。积极承接工业企业产业转移,大胆引进和支持世界500强和国内500强工业企业来我市建设生产基地,兼并重组我市中小企业,扩大市场销售份额。注重发挥中小企业投资见效快、经营机制活、吸纳就业多的优势,做好整合文章,推进转型升级,增强自我发展能力。

    2、夯实农业基础,大力发展现代农业

    推进农业产业化。稳定粮食产量,大力推广优质稻、双季稻,确保粮播面积910万亩、总产340万吨。实现经济作物总面积245万亩、年产值18亿元,种植烟叶10万亩以上,收购烤烟30万担。以发展标准化农业为抓手,继续推进粮油“百亿产业”工程,启动市城区粮食仓库整体搬迁,建设大型粮油及农副产品批发零售市场。推进标准化规模养殖建设。加强城镇蔬菜基地和特色蔬菜基地建设,实施好“菜篮子”工程。出台扶持农副产品深加工企业的发展政策,新增农产品基地10万亩,扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织100家,组织实施产业化经营项目39个,争取新增农业产业化规模企业20家。启动农业科技产业示范园建设。做好南方金银花改版正名工作。强化农产品质量安全,创建标准化示范县1个、示范乡镇20个、示范基地36个,新增无公害农产品15个、绿色食品23个。加大渔政管理和野生动植物保护力度,做好动植物疫病防控工作。

    夯实农业发展基础。启动水利建设五年行动计划,加快衡邵干旱走廊综合治理,推进崀山水库、木瓜山第二水源建设工程。完成3个中型水库、91座重点小二型水库、116座一般小二型水库除险加固任务,启动团结坝、施家坝2个大型水闸建设,新建隆回东风水库。抓好“五小”水利工程建设,逐步解决“最后一公里”问题,修复水毁工程1.4万处,加固堤防55公里。治理水土流失11.1平方公里,推进4个小型农田水利设施重点县建设。加强人畜饮水工程建设,解决37万农村人口饮水不安全问题。扎实实施娄邵盆地农田基本建设项目,以此为基础,整合水利、农业、林业、烟草等涉农资金,建设高标准旱涝保收农田33万亩,改良草山1.2万亩。出台支持农业机械制造和使用的政策,发展农业机械制造业,推广各类农机具4万台,争取农业生产综合机械化水平达58%,水稻生产全程机械化水平达63%。

    抓好新农村建设。积极探索多元投入、管理、运营的新机制,加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度,促进水、电、路、气、通信、污水和垃圾治理等基础设施建设。创新农业经营体系,大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,完善“企业+基地+农户”农企联结机制。健全农产品质量安全检测、监管、诚信体系,确保食品安全。千方百计增加农民工资性、经营性收入,探索农民增加财产性收入渠道。推进农村危房连片改造,打造新农村建设示范片20个、示范村200个。

    抓好村庄规划编制和实施,引导农民按规划建房。探索村级集体经济增收新途径,不断提高村级集体经济发展水平,力争四年内消除村级集体经济空白村。

    3、着力推进新型城镇化建设推进东部城镇群和西部生态圈建设。争取东部城镇群城镇体系规划尽快获省里批复,完成高速公路围合区域城乡一体化规划。加快编制东部产业带规划。启动东部城镇群快速路环立项可研工作。改造西湖北路,拉通学院路延伸段,抓紧市区经邵东机场至邵东县城一级快线建设,启动市区至隆回快速通道前期工作。加快邵坪高速L2、L3、L4、L5的建设,确保沪昆高铁邵阳站前广场年内竣工使用。完成怀邵衡铁路沿线城市的客站、货站及其周边区域的规划和前期工作。在西部旅游发展规划的基础上,完成西部生态圈综合规划。

    加快中心城市基础建设,强化中心城区的管理。投资60亿元,实施一批新建项目和111个续建项目,加快宝庆新城、桃花新城、滨江新城和北塔新城建设。以路网建设为核心,抓紧建设外环线,拉通邵水东路、邵水西路、魏源西路、邵石路、电机路、新华路等瓶颈路,打通新华南路大坡岭隧道和建设路东塔公园隧道,竣工东互通世纪大道、双坡南路、敏州西路、铁砂岭路、南互通敞口改造工程,全面开工建设最美十条街和白马大道、雪峰北路等一批道路工程,推进雪峰大桥、桂花大桥、大祥立交桥建设。加快西苑公园、六岭公园、北塔公园、资江南岸风光带片区建设。启动工人文化宫片区改造。抓好昭阳路、东邵路、紫霞路、雪峰南路、白马大道、新城大道与怀邵衡、娄邵铁路的下穿立体交叉工程配套规划与建设。完成1213人防主体工程,推进市人防疏散隐蔽基地建设。完成江北污水处理厂厂区和部分配套管网工程,推进洋溪桥污水处理厂改扩建、燃气安全指挥中心建设,开工建设污泥集中处置中心工程,支持自来水厂提质改造。发挥天然气入邵工程效益,新建燃气主干管50公里,改造60公里。对违法建设实行零容忍,强力推进控违拆违,发现一起拆除一起,实现规划圈内违法建设零增长。积极创建国家卫生城市,建成省级文明城市和园林城市。继续推进城市管理综合整治,强化渣土管理,扩大城区亮化范围,规范城区广告招牌,建成数字城管系统,逐步缓解交通拥堵和停车难问题,使城市管理水平再有一个大的提升。

    支持县城和小城镇建设。推进城镇化建设,必须坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路,保持市中心城市、县级市县城以及小城镇的协调发展。支持商品房开发建设,推动房地产业健康发展。启动天然气全覆盖、县县通工程。鼓励9个县(市)城按照各自规划,加快扩容提质步伐,建成区域经济、文化、政治中心。按照挖掘潜力、完善功能、扩大规模、凸显特色的要求,打造一批特色小城镇,抓好廉桥、高沙、崀山、陈家坊、金石桥、五峰铺等中心镇、示范镇开发建设,支持金石镇、下花桥镇建成山水园林式特色镇。探索县城和小城镇管理市场化新模式。

    抓好城市建设和管理,必须建立和完善一系列体制机制,必须把老城改造提质与新城建设统筹考虑,必须使园区建设与新城建设融合协调,必须使新城扩容与居民和农民进城就业相适应。强化规划意识,提高规划水平,增强规划的权威性。在政府性债务可控的前提下,扩大融资规模,完善融资平台,开拓融资渠道,创新融资方式,确保项目建设资金不断链。越是用地紧张,越要珍惜土地。清理闲置土地,启动市城区火车货站搬迁和铁路连接线的闲置清理工作。扩大用地规模,确保市域内土地占用增补平衡。解开征地拆迁难题,理顺市区两级征地拆迁体制,强化区级政府主体责任,采用经费包干模式,统一征地拆迁政策,推行依法征拆、阳光征拆。落实已出台的失地农民保障政策,竣工一批拆迁农民安置房,让80%已拆迁户住上房,逐步进入先安置后拆迁的良性循环。进一步明确城市管理的责任主体,权、责、利向基层倾斜,大胆推行政府购买管理和服务,提升城市管理水平。

    4、大力发展现代服务业

    壮大旅游产业。召开全市旅游发展大会,出台加快旅游发展的意见,积极引进战略投资者开发旅游,着力培育一大批旅游“六要素”市场主体。支持崀山建成5A景区,南山、云山、花瑶、那溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园创建4A景区,争取黄桑成功申报为国家生态旅游示范区。加快新宁旅游特色县建设。重点开发宝庆竹刻、蓝印花布、滩头年画、花瑶挑花、武冈卤菜、墨晶石雕等具有邵阳特色的旅游商品。把以招揽游客为目的的宣传促销放在更加突出位置,多形式、全方位开展旅游促销活动,承办好湖南国际旅游节和大湘西旅游经济协作区合作联盟年会,提升邵阳旅游的知名度和美誉度。全年接待游客2100万人次,实现旅游总收入160亿元以上。

    加快商贸物流建设。围绕打造湘桂黔边陲物流中心,着力推进湘西南国际商贸物流城、怀邵衡铁路货站及物流体系、大型商业购物中心、国家农副产品流通示范城市、汽车贸易城、建材城、廉桥药都和湘西南医药物流园、烟草物流园等重点项目建设,争取锑交易中心落户新邵。推进“万村千乡市场工程”建设,建成乡镇商贸中心3家、直营店50家以上,标准化改造农贸市场30家。继续培育限额以上商贸流通企业,加快培育一批大型物流、居民服务、再生资源回收、烟草物流、药品流通等市场主体,依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为,确保社会消费市场健康有序。

    大力发展新兴服务业。支持发展电子商务、信息服务、现代物流等生产性服务业,推动总部经济、金融服务、会展经济、软件和服务外包等产业发展。推动科技研发、创意设计、信息咨询等新兴产业发展。

    5、以交通和能源建设为重点,夯实快速发展基础

    继续完善立体交通网络。加快安邵、武靖、邵坪高速及其连接线建设进度,力争开工建设白新高速,做好安北高速邵阳段开工前准备工作,积极推进崀山至资源、洞口至溆浦高速的建设,开展城步至龙胜高速前期工作。加快怀邵衡铁路建设,基本完成娄邵铁路扩改和沪昆高铁邵阳段建设。启动邵永铁路扩改工程前期工作,以及靖永郴、张常桂、冷邵、娄底至邵阳城际铁路等项目前期规划研究工作。加快武冈机场场内外工程建设,启动邵东军民合用机场预可研工作。建成邵塘一级公路、长河二级公路,加快建设六金、八老、新烂、罗五、陶黄及衡邵高速新邵连接线6条干线公路、206公里,新开工隆武、金狮、边南等6条干线公路、107公里,完成9个干线公路项目207公里前期工作。继续抓好农村公路建设,完成渡改桥3座、危桥改造33座。开展邵阳港前期工作。加快建设武冈汽车北站等4个汽车站,开工建设新邵坪上、市区火车南站两个大型客运枢纽。做好农村客运站场建设扫尾和农村客运招呼站建设工作。启动市城区汽车东站和南站搬迁工作。

    提高能源保障水平。争取宝庆煤电二期工程立项,开工建设五团、龙山、望云山、宝莲二期等9个风电场项目,推进垃圾发电、光伏发电、生物质能发电项目。新扩建110千伏输变电工程10个、35千伏输变电工程14个。加快市区至各县市的天然气管网和汽车加气站建设,配套城镇燃气基础设施,不断提高天然气普及率。保障石油安全供应。

    6、深化改革开放,激发发展活力

    坚决完成国企改革任务。在去年工作基础上,继续按照统一政策、多渠道筹措资金、全方位关心下岗职工等工作要求,及时足额支付改制企业职工安置等各项费用,确保全面顺利完成剩余11户市属国有工交企业改革任务。认真落实省委、省政府在我市率先关闭退出小煤矿的政策精神,坚决平稳关闭小煤窑60对。因企制宜,基本完成其他市属企业改革。督促指导武冈、绥宁、邵东、洞口和邵阳县尽快按计划完成所属国企改革任务,圆满完成国企改制三年攻坚计划。与此同时,强化对国有和国有控股企业的绩效考核和财务监管,积极探索集中统一监管经营性国有资产的办法。

    深化财税金融改革。改进预算管理制度,实行专项资金预算绩效管理。全面推进政府部门“三公”经费公开。深入推行公务卡结算改革,规范公务消费行为。深化政府采购制度改革,加快政府采购管理交易平台建设,推进电子化政府采购。制订出台税收保障办法,稳步实施“营改增”,强化税收征管。大力引进股份制银行来邵设立分支机构。加快组建邵阳农商银行,启动农村商业银行筹建工作。争取直接融资20亿元以上、间接融资180亿元以上,本地银行新增存贷比继续保持在60%以上。推进投融资体制改革,做大做强城建投,搭建好交通投、教育投、水利投、国资投等融资平台。促进保险市场健康发展,保费收入增长10%以上。

    扎实推进农村综合改革。加大土地流转改革力度,探索土地流转交易市场建设,完成农村集体土地所有权登记发证,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。继续完善集体林权、产权制度改革,强力推进农村房屋产权、林权和土地使用权等不动产统一登记。

    加大招商引资力度。围绕优质资源、优良资产和优势产业,精心开发包装招商项目,创新招商方式,加快塑造包括劳动力、土地、发展环境、产业配套等在内的新的比较优势和竞争优势,吸引更多客商来邵投资兴业。充分利用国家商务部在城步定点扶贫的契机,借助其资源,推动承接产业转移和开放型经济发展。做好引老乡回故乡建家乡工作,办好2014年邵商大会,做好2015年湘商大会筹备工作。

    加快外贸发展平台建设。以龙头企业为支撑,加快鞋业、打火机、发制品、箱包服装等十大出口基地建设。确保发制品产业园建成投产,争取打火机产业获批“国家外贸转型升级专业型示范出口基地”。启动邵阳海关、出入境检验检疫局大楼主体工程建设,加快公路口岸建设,打造大通关平台。

    7、做大做强县域经济

    以分类指导各县市区加快推进建成全面小康为总抓手,出台加快县域经济发展的意见,结合各县市资源禀赋、区位条件、产业结构和发展水平,实行差异化政策,大力发展特色经济,涌现更多特色县域经济重点县。以统筹城乡一体化发展为目标,以改革开放为动力,整合各类资源、资金和力量,着力推进县域产业发展、基础设施建设、城镇化建设、扶贫攻坚和生态文明建设,促进县域经济你追我赶、竞相发展。推行简政放权,进一步理顺市县两级体制,扩大县级自主权,使事权、财权与自主决策权相匹配。积极鼓励各县市区对照省里考核指标,认真抓好工作落实,在全省全面小康、县域经济考核中位次前移。力争新增财政收入过10亿元、GDP过100亿元的县市3个。

    全面推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划,着重抓好列入规划的项目建设,落实与国开行合作的金融支持措施。坚持精准扶贫,实行一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划。强化产业扶贫,统筹保障贫困地区基本公共服务,抓好贫困地区教育工作,不让贫困地区的孩子输在起跑线上,推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。全年减少15万贫困人口。

    8、统筹推进社会事业发展,切实保障和改善民生

    促进社会事业全面进步。鼓励企业积极参与科技研发,加大科研投入,引进科技人才。新增高新技术企业6家以上,高新技术产业产值突破600亿元,实现专利申请1300件,授权850件,建成院士专家工作站4家。抓好科技成果推广、转化和运用。推进教育强市行动计划,促进教育均衡发展。以建好168所合格学校为重点,全面改善义务教育学校特别是农村边远薄弱学校办学条件。合理配置城区教育资源,启动城区化解大班额三年行动计划,逐步解决城区大班额问题。抓好校车安全管理。组建职教集团,建设“职教新城”。完善特殊教育体系,支持市特殊学校搬迁工作。加快邵阳电大、市一中异地搬迁步伐。扎实推进邵阳幼师专科学校组建工作,不动摇做好邵阳学院和邵阳医专合并工作。加强“三通两平台”教育信息化建设。全面实施新课改,着力提高教育质量。进一步强化师德师风建设。继续开展送戏下乡、农家书出版物补充更新、农村公益电影放映、广播电视村村通四大文化惠民工程,加大文化遗产保护力度,继续做好绥宁侗寨申遗工作,推进非物质文化遗产生产保护基地等重点项目建设,加快市文化艺术中心和文化旅游产业园建设,进一步壮大文化产业,提高文化产业产值占GDP比重。做好《邵阳文库》编撰工作。推进市体育中心建设,努力申办全省第十三届运动会,积极组团参加全省第八届少数民族传统体育运动会。深化医药体制改革,抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应保障建设,加快市中心医院东院建设并建设市传染病院,推进二人民医院异地扩建工程,开工市中医院肿瘤综合楼、全科医师培训基地。坚持计划生育基本国策,推进基层计生体制创新,稳步实施“单独二孩”生育政策,依法管理生育行为,促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展。

    扩大就业和完善社保体系。加快创业孵化基地和就业见习基地建设,出台就业、鼓励创业和引进人才的政策措施,吸引更多的高校毕业生特别是本籍大学生、研究生回乡就业和创业,坚决一个不漏地解决纯农户大学毕业生的就业问题,努力创建省级创业型城市。实施下岗职工再就业“清零”计划,创造更多就业岗位解决零就业家庭的就业问题。新增城镇就业4.9万人,失业人员再就业2.1万人,完成各类就业培训5.9万人,转移农村富余劳动力稳定在130万人以上。健全社会保障体系,推进社保扩面工作,全面落实“老工伤”待遇,提升社保基金统筹层次。按政策提高城乡低保标准,实现应保尽保。抓好敬老院、老年公寓、残疾人康复中心建设。围绕“两房两棚”、“两供两治”等人民群众关心的实际问题,集中力量为民办实事。实施城市棚户区和工矿棚户区改造五年行动计划,逐步解决居民职工住房困难问题,年内完成廉租房4190套21万平方米、公租房13400套80万平方米,改造城市棚户区20200户109万平方米、国有工矿棚户区960户4.8万平方米。争取归集住房公积金13亿元,发放个人住房贷款11亿元。

    切实维护社会和谐稳定。推进社会治理创新,逐步完善社会治理格局。进一步加强和改进政法机关基层基础工作。坚持“治邵必严”方针,完善社会稳定风险评估机制,深入开展“打黑除恶”专项行动和治安重点整治,严厉打击非法集资等违法犯罪行为,加强社区管控,深化禁毒工作,提升群众安全感和满意度。抓好“六五”普法工作和市民(村民)法制学校建设,增强全民法制意识。重视网络正面宣传,强化网络监管。进一步完善群众工作体制机制,充分发挥群众工作站作用,抓好矛盾纠纷排查化解,全面提升信访工作和群众工作水平。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”,落实企业主体责任,加强县乡安全生产监管能力建设,深化安全隐患排查整治,扎实开展“打非治违”行动,确保安全生产事故指标不超省控要求,争创全省安全生产先进单位。抓好防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强市场价格、产品质量、粮食流通和食品药品安全监管,维护正常市场秩序和群众身体健康。

    9、以建成湘西南生态屏障为目标,努力打造水更清、山更绿、气更净的生态环境

    实施绿化美化工程。着力提高森林覆盖率,深入推进“三边三区三年”绿色行动,争取造林36万亩,绿化公路300公里、河道150公里。加强城市绿化规划编制,严格实施绿线管制制度,开展城市绿荫行动,提高公共绿化管护水平,创建国家森林城市,争取我市纳入全国生态文明建设先行示范区。巩固西部县市生态优势,抓好楠竹低改和特色资源培育。支持北塔打造两型社会示范区。开展生态县、生态乡镇、生态示范村创建活动。继续实施城乡清洁行动,加强农村环境综合整治,逐步改善村容环境卫生。

    大力开展节能减排。提倡低碳生活,争取全社会综合能耗下降3.5%、新建建筑节能设计率和审查合格率100%。认真实施“十大环保工程”建设,重点抓好龙须塘、洋溪化工区综合治理,全力推进污染物总量减排工程,不再批准达不到排放标准和总量控制目标的项目,关闭一批高污染、高耗能企业。抓好新宁低碳经济试点工作,加快新邵雀塘循环经济产业园建设,发挥隆回循环经济示范效应。开展节水型城市创建工作,加强饮用水水源地保护,抓好资江、邵水流域清淤和污染防治,完成13个中小河流治理项目。推广清洁能源,新建户用沼气池5000户、大型沼气工程3处。

    与此同时,认真抓好第三次全国经济普查和第一次全国可移动文物普查。加强4G网络建设。推进补建的空白乡镇邮政所开通运营。深入开展“双拥”活动,强化国家安全观念,支持人民解放军和武警消防部队建设,抓好国防动员和民兵预备役工作,进一步落实军人优待抚恤政策,做好军队转业干部和复员退伍军人接收安置工作。

    10、以践行党的群众路线教育实践活动为契机,加强政府自身建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,针对“四风”问题,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,努力打造人民满意政府。

    我们将坚持依法行政,进一步规范政府行为。推进民主法治建设,始终坚持市委领导,认真落实市委决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告和政协协商制度,办好人大代表议案建议和政协提案。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论,切实提高政府科学决策、民主决策的能力。进一步规范执法自由裁量权,减少权力运作的随意性,确保规范公正文明执法。

    我们将转变政府职能,进一步发挥市场决定性作用。进一步深化行政审批制度改革,简政放权,清理和减少各类领导小组等非常设机构,推进生产要素市场化,减少政府对资源的直接配置,减少对企业的干预,充分激发市场主体的创造活力。加强市场监管,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,大力打击制假售假、商业欺诈、侵犯专利权等违法行为。解除对民营投资的约束,卸掉“弹簧门”,打碎“玻璃门”,充分激发民营资本的投资潜力。重视做好基层基础工作,充分尊重基层和群众的首创精神,加大对乡镇、村和街道、社区的经费保障力度。提高政府公共服务供给能力,保住基本、补上短板、兜好底线,促进公共服务均等化。

    我们将提升政府效能,进一步优化发展环境。提高各级政府及其工作人员抓落实的能力,敢作为,勇担当,凡是政府的承诺个个兑现,凡是政府份内之事不推卸。对政府各项工作,实行目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实、社会倒逼部门。出台重点项目招商、建设、管理、审计和监督的管理办法,加强行政监察和审计监督,对重点项目、重大资金实行全过程监管,堵塞项目建设中的各种漏洞,坚决惩处中饱私囊者,确保政府性投资安全规范有效。建立优化发展环境监督和责任追究机制,坚决查处不依法行政、索拿卡要、乱收费乱罚款乱摊派等不作为、乱作为、中梗阻的行为。推进社会环境整治,坚决打击一切为一己私利而设置障碍、刁难企业、非法阻工、强买强卖等违法行为,为一切投资者和经营者营造优良的创业环境。

    我们将加强廉政建设,进一步促进政府清廉。全面落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制。推行政府及部门权力清单制度,努力把权力关进制度的笼子,着力解决发生在群众身边的腐败问题。严格规范公务接待行为,坚持厉行节约,反对铺张浪费,扎实推进公务用车改革,坚决做到政府性的楼堂馆所一律不新建、财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增。

    各位代表,新形势、新任务对我们提出了新的更高要求,全面深化改革的新使命历史地落到了我们肩上,“八个建成”、“三个高于”的新任务现实地交到了我们手中。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,真抓实干,锐意进取,为谱写中国梦的2014年邵阳篇章而努力奋斗!

    附件

    《政府工作报告》名词解释

    1、人感染H7N9禽流感:由H7N9亚型禽流感病毒引起的急性呼吸道传染病。

    2、四个十大建设工程:包括十大基础建设工程、十大工业建设工程、十大城市建设工程、十大民生建设工程。

    3、“双百”城市:市城区人口100万、面积100平方公里4、三馆一站:文化馆、图书馆、博物馆、文化站。

    5、“三边三区三年”绿色行动:用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区,提高森林覆盖率。

    6、三量齐升:经济总量、人均均量、运行质量同步提升。

    7、“五小”水利工程:面向干旱山丘的小型水利工程,包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

    8、L2、L3、L4、L5:邵坪高速公路连接线。

    9、万村千乡市场工程:通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展。

    10、邵塘一级公路、长河二级公路,六金、八老、新烂、罗五、陶黄、隆武、金狮、边南干线公路:分别是邵阳市区至邵阳县塘渡口一级公路、绥宁长铺至河口二级公路,S219隆回县金石桥至六都寨、邵东八十亭至老屋塘公路、新邵县城至烂坝公路、S217罗市桥至邵阳县五丰铺、X019邵阳市陶家冲至黄草坪、S316隆回至武冈、S245新宁金石镇至狮子寨、S257、S258城步边溪至南山牧场干线公路。

    11、营改增:营业税改征增值税试点改革。

    12、十大环保工程:资江市区—新邵县城段及邵水邵东县城—市区段综合整治工程、重金属污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物减排工程、城镇生活污水处理及设施配套工程、城镇生活垃圾处理及设施配套工程、农村环境综合整治工程、城市环境综合整治工程、龙须塘工业区综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程。

    13、三通两平台:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

    14、“两房两棚”、“两供两治”:公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造,城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。

    15、“四风”问题:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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