——2014年1月8日在孝感市第五届人民代表大会第四次会议上
孝感市市长 滕刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对宏观经济下行和特大干旱等复杂严峻局面，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求，围绕推进“五个跨越”、建设“五个城市”，改革创新、开拓进取，勇于担当、攻坚克难，全市经济保持稳中有进、稳中向好的发展态势，社会保持和谐稳定，主要经济指标在全省位居前列，增幅高于全省和武汉城市圈平均水平。预计实现生产总值1230亿元，增长10.5％；完成全社会固定资产投资1257亿元，增长28.2％；社会消费品零售总额598亿元，增长12.5％；地方公共财政预算收入89.1亿元，增长28.1％。
——产业实力明显提升。工业经济量增质好。预计规模以上工业实现增加值580亿元，增长13.6％。“三大工程”强力推进，净增规模以上工业企业102家，达到1052家；净增销售过亿元企业130家，其中过10亿元企业4家。新增高新技术企业32家，高新技术产业增加值增长18.5％。24个优势特色产业集聚区实现主营业务收入1527亿元，增长30.9％。与工信部合作开展40家小微企业“诊断”试点，小微企业管理水平、创新发展能力提升。新增市场主体7.1万户。建筑业增加值达到67亿元。农业经济保持稳定。夺取了有气象记录以来特大干旱斗争的全面胜利，粮食总产实现“十连增”。支持农业产业化龙头企业发展，新增农业产业化省级重点龙头企业19家，规模以上农产品加工业产值达到1026亿元。实施农田水利基本建设项目147个，完成投资20亿元。农业机械化水平提高到72.2％。灾害性天气监测预报预警系统建成投入使用。新解决25万人安全饮水。基本解决5.3万人脱贫。圆满完成第三轮“三万”活动。第三产业加快发展。以孝感为中心、县市为节点的区域物流网络建设加快，新增“限上”企业108家。新增贷款达到108亿元，孝感连续11次获评省金融信用市州。接待游客1400万人次、旅游综合收入84亿元，分别增长18.2％、19％。
——发展后劲明显增强。项目建设力度加大。强力推进事关孝感发展全局的100个重大工程项目建设，完成年度投资392.7亿元。在建亿元以上项目382个，其中10亿元以上项目30个。争取中央、省专项资金62亿元。一批交通、电力、通讯等基础设施项目建设加快。对外开放程度加深。新引进投资过亿元项目57个，其中10亿元以上项目16个。中国兵器装备集团、中国建筑工程总公司、中国交通建设集团、广东物资集团、马瑞利集团（意大利）等中外500强企业落户孝感投资。工信部五所华中分所落户孝感。外贸出口7.4亿美元，增长16％；实际利用外资2.75亿美元，增长15.8％。8家企业获准在境外投资，外派劳务人数居全省第一。“回归创业工程”领域拓宽，项目增多。市直“三区”发展速度加快。支持市直“三区”跨越式发展，下放市级行政审批权力113项。高新区探索建立快速高效落实机制，93个项目开工、28个项目投产。东城新区20平方公里基础设施建设启动，26个重点项目顺利推进。临空经济区纳入全省“大临空”规划，累计基础设施建设投入10亿元，启动建设物流项目4个。双峰山旅游度假区启动20里生态画廊规划建设，旅游公路建成通车。县域经济发展亮点纷呈。孝南规模以上工业企业突破100家，汉川财政总收入突破20亿元，应城新增市场主体达到1.3万户，云梦外贸出口实现翻番，安陆医药食品产业集群产值突破100亿元，大悟地区生产总值突破100亿元，孝昌产业链招商引进光电配套项目16个。
——城乡面貌明显改善。孝感市城市总体规划通过评审，“全域规划”体系不断完善。城镇化率提高到51％。孝感城区建设提速。实施城建项目146个，完成投资87.8亿元。人民广场二期、槐荫公园二期、八一水厂、污水处理厂二期等工程基本建成，107国道京广立交桥加固改造工程完工，长征北路、体育东路等市政维修工程进展顺利，槐荫公园三期、城际铁路站前广场开工建设。县市城区建设提质。6个县市城区共完成市政基础设施投资34.7亿元，新增建成区面积26.4平方公里。“美丽孝感”建设提升。“四城同创”长效机制初步建立，“四项行动”有序展开，“六大秩序”专项整治效果明显。文明卫生村镇、“一线一点”，建设步伐加快。编制完成王母湖、野猪湖、白水湖、汈汊湖等湖泊保护规划。全市城镇集中式饮用水源地水质达标率100％，森林覆盖率提高到20.6％。孝感城区新增绿地面积100万平方米，空气质量优良天数达到312天。实施减排项目65个，关闭高污染、高耗能企业17家，万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目标任务。
——改革创新明显推进。坚持“三情”结合找科学有效路径，在市委统筹下，编制完成《大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”纲要》。“两型”社会综合配套改革试验区9大领域38项改革试验走在武汉城市圈前列，大别山试验区基本实现“三年明显变化”目标。“十大融资办法”有效运用，15家企业启动“新三板”挂牌工作，7家企业在“四板”成功挂牌。孝感城区财税征管体制进一步完善。“营改增”试点全面启动。资源性产品价格改革稳步推进。“七大土地增容措施”用足用活，重大项目建设用地得到基本保障。推广土地适度规模经营，全市土地流转面积达到103万亩，占耕地面积的26.1％。社会管理方式不断创新，开工建设“三类”新社区82个，236个社区完成“1+X”综合服务中心规范化建设。城镇网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”领域拓宽。“天网工程”顺利实施。统治信访维稳“六大行动”深入开展，“十大工作机制”健全完善。机构改革有力推进，事业单位分类改革、食品药品、卫生计生、广播电视、新闻出版等机构改革全面启动。
——民生保障明显强化。教育、卫生、社保等民生支出占地方公共财政预算支出比例分别提高到21.4％、10.6％、14.9％。预计城镇居民人均可支配收入19810元，增长9.5％；农民人均纯收入8987元，增长12.5％。居民消费价格总水平保持基本稳定。政府承诺的“十件实事”顺利推进。社会保障取得新进展。实施“双助”行动，新增城镇就业5.4万人。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。新改扩建农村福利院22所，建成示范性城乡居家养老服务中心62个。完成农村危房改造4436户。启动住房保障“三房并轨”试点，住房公积金扩覆1.7万人。社会事业取得新进步。孝感列入国家中小学教育质量综合评价改革首批试点城市，孝南、汉川、云梦分别通过教育部义务教育均衡督导评估，61所农村义务教育标准化学校建设顺利推进，8所市直学校改扩建工程开工建设。以城乡大病医疗保险为重点的医改工作深入推进。应城、孝昌县级公立医院综合改革进入全省第一方阵。出生人口性别比稳步下降。孝感荣膺“中国孝文化之乡”，成功举办“魅力孝感20年暨中华孝文化旅游节”，楚剧展演活动列为第二批全国公共文化服务示范创建项目。首部《孝感市志》出版发行。孝感成为国家知识产权试点示范城市，连续五年荣获“全国科技进步先进市”。精神文明建设取得新成效。“至孝至诚、图强图新”的孝感城市精神深入人心，涌现出“最美植保站长”周小贺、“最美社区警察”吴和平等一批先进典型。
——自身建设明显加强。全市政府系统深入开展“转作风、抓落实、促跨越”活动，求真务实、干事创业精神进一步增强。作风转变有力推进。严格执行中央、省委、市委作风建设规定，“三短一简一俭”有效落实，“四风”问题有效整治。推行机关“大科室”制改革，开展审批“三集中三到位”，减少内设机构226个。依法行政有力推进。主动接受人大、政协监督，82件人大代表建议、234件政协提案全部办结。开展相对集中行政复议权试点改革，加大“两法衔接”力度，顺利通过“六五”普法中期检查。廉政建设有力推进。突出重点对象、重点领域、重点环节，廉政风险防控机制初步建立。完成145项政府投资项目全程跟踪审计，审减资金2.5亿元。组织开展涉及群众切身利益的专项检查监督。
各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持、关心孝感经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量、发展质量，与建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”战略目标还不相匹配；经济社会发展不均衡的问题仍然存在，民生事业欠账仍然较多；面临的改革任务更艰巨，矛盾和问题更复杂，成本和难度更大；干部作风有待改进，执行力、落实力还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局年，是实现全面建成小康社会阶段性目标的关键年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署，坚持增量提质、改革创新，更好发挥政府作用，着力转变政府职能，着力激发市场社会活力，着力完善体制机制，着力保障改善民生，按照加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”目标，全面推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，开创孝感第三次创业新局面。
2014年主要预期目标是：生产总值增长11％左右；规模以上工业增加值增长14％左右；全社会固定资产投资增长25％左右；社会消费品零售总额增长14％以上；地方公共财政预算收入增长16％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.5％、12％；城镇新增就业4.3万人；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在4％以内；单位生产总值综合能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放量减少达到省定目标。
（一）致力于增强发展活力，加快推进改革创新
深化重点领域和关键环节改革。不断解放思想，勇于开拓创新，以改革促发展。紧紧围绕加快建设“五个城市”，正确、准确、有序、协调推进改革。正确处理政府与市场关系，强化市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快政府职能转变，推进事业单位分类改革，更好营造市场环境，激发经济发展内生动力。坚持城乡统筹发展，创新基础设施、公共服务两个“六张网”建设机制，健全农村土地流转市场，逐步破除城乡二元结构。构建现代公共文化服务体系，创新文化产业发展体制机制，加强孝文化研究和挖掘，不断扩大孝文化传播力和影响力。发挥武汉城市圈“两型”社会试验区、大别山试验区、国家高新区三个金字招牌的优势，加快推进一批综合改革试验。统筹推进“五个全覆盖”，提升社会治理能力，缩小城乡差距，建立公平、正义、法治社会。
推进创新创造创业。建设国际科技合作（孝感）创新园，建好“国家级军民结合产业示范基地”、“国家新型工业化产业示范基地”，培育高新企业孵化器、加速器，实施高新企业创业和培育工程，推进国家知识产权试点城市建设。深化产学研用合作，加快技术成果转化。鼓励企业进入资本市场融资。支持三江集团、华中光电加快民品发展。坚持政策引才、事业留才、环境聚才。制定实施“三支队伍”三年培养计划。坚持企业创新与全民创业并举，大力实施“回归创业工程”，创建“创业型城市”。
加强对外开放与合作。把招商引资作为扩大开放的主攻方向，用增量盘活存量，以外力激发内力。把握招商规律，提高招商能力，敢于利用优质资产、优势品牌开展合作，把资源向好项目倾斜。有效承接产业转移，加强产业链招商，实现集约集群发展。重奖引进重大项目的有功之臣。力争全年内联引资增长15％，引进过亿元项目65个,实际利用外资增长12％。继续实施外贸“三项工程”，壮大出口企业实力，外贸出口增长10％。深化区域合作交流，推进汉孝一体化建设，主动融入长江经济带、汉江经济带。加强友好城市经济文化交流。
（二）致力于提高经济发展质量，加快推进产业转型升级
推进新型工业化。实施“三大工程”，以工业的提质增效实现经济总量的提速扩容。深入推进“市场主体增量提质行动”，做多做强市场主体，净增规模以上工业企业80家、孵化企业1000家。构建骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵化梯次培育机制，做实品牌质量战略、中小企业公共服务、“智力支持+政银企集合贷”扶持三大平台。落实企业“直通车”服务制度，强化工业经济要素保障。加大园区基础设施建设力度，提升园区政务商务服务水平，促进各类生产要素向园区集中、向支柱产业聚集。鼓励龙头企业延伸产业链条，壮大产业集群，24个优势特色产业集聚区主营业务收入增长20％。大力培育节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。深化“两化”融合试点，加快建设孝感软件产业园，全面建设“智慧孝感”。支持建筑企业对外发展，做好建筑劳务维权服务。
提升农业现代化。以“三农三化”促进现代农业加快发展。稳定粮食面积，优化粮食结构，确保粮食总产稳定在45亿斤左右。扩大农业板块基地规模，提升建设标准。抓好水利建设、农业综合开发、土地整治，发展设施农业、特色农业。促进农机与农技融合配套。继续推进“四个一批”工程，新增农产品加工产值过10亿元企业2家以上，农产品加工总产值增长15％以上。引导承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，鼓励发展规模经营。扎实推进“一线一点”建设。实施精准扶贫，解决3万人基本脱贫。开展好新一轮“三万”活动。
壮大现代服务业。以“三个加快”推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，把服务业打造成孝感跨越发展的新引擎。编制服务业发展规划，出台支持第三产业发展意见。加快发展生产性服务业。着力建设一批现代物流园区。支持民生银行、汉口银行在孝感设立分支机构，改制重组县市农商行，新设2-3家村镇银行，推进多层次资本市场建设。大力发展服务外包、信息咨询、科技研发、电子商务等新兴业态。加快发展生活性服务业。优化城乡商业网点布局，推进超市进社区，新增“限上”企业120家。积极发展家政等服务业，探索推进养老产业、健康服务产业。加快发展文化旅游业。编制完成全市文化旅游产业发展规划。挖掘孝文化特有内涵，开发孝感民俗文化资源，强化旅游项目支撑，推进文化与旅游深度融合，接待游客人数、旅游总收入分别增长17％、18％。
推动重大项目建设。按照提质、增效、升级要求，主动转变投资增长方式，促进产业转型升级。继续抓好事关孝感发展全局的100个重大项目建设，筑牢发展底盘。准确把握中央和省投资政策导向，积极谋划一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础利长远的好项目。力争普惠性项目获得更多份额，个性化项目取得新突破，项目库滚动保持1.5万亿元投资规模。加快推进武汉城市圈环线高速、麻竹高速、107国道改造、孝感火力发电等重大基础项目建设。深化领导包保项目责任制，优化项目落户环境，新开工亿元以上项目186个，其中过10亿元项目20个。结合“十二五”规划中期评估，优化完善发展举措，谋划“十三五”发展规划。
（三）致力于拓展发展空间，切实加强区域协调统筹
推进新型城镇化健康发展。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。城镇化率提高到52.1％。提升规划水平。优化城镇化布局和形态，丰富完善“1531”城镇空间体系，深化细化孝感中心城区总体规划，有序推进重点镇、示范村（社区）和重点项目规划。提升建设水平。推进孝感城区“六大组团”建设，逐步提升城市功能，有序拓展城市空间。按照延续城市历史文脉、保持孝文化特色要求，稳妥推进旧城区改造。围绕国家园林城市创建攻坚年，重点推进槐荫公园三期、澴川公园、邓家河中央湿地公园、仙女湖公园等绿地建设，新增绿地面积150万平方米。加快6个县市城区扩容提质，扎实开展“四化同步”乡镇试点，积极推进30个重点镇、100个中心村建设。落实放开城市落户限制的具体措施，促进人口合理有序流动和农村转移人口市民化。提升管理水平。按照创建时间节点，完成“四城同创”年度目标。加快推进城市管理体制机制改革，实行城市综合管理第三方考核评价问责，实施城市交通畅通工程。
推进市直“三区”加快发展。创新管理体制机制，推进“扁平化、模块化、流程化、绩效化”管理。推动高新区做强做大高端装备制造、光电子信息、食品加工等产业集聚区。强化科技创新的政策、金融、人才、平台支撑，提升产业核心竞争力，净增规模以上工业企业20家、高新技术企业10家以上、在孵科技创业企业30家。推动临空经济区抢抓“大临空”建设机遇，创新对外开放合作机制，加快推进基础设施、现代产业、城市社区三大建设，实现三年“出形象”的工作目标。推动双峰山生态文化旅游度假区建设，整治景区周边、沿线采石场，提升景区整体形象，夯实创建5A景区基础。
推进县域经济竞相发展。把加快发展县域经济作为提升孝感区域竞争力的重要举措，突出县域产业重点，强化县域发展支撑。支持孝南加快纸业扩能，建成百亿产业集群；汉川加快优势产业集聚，五大优势产业增加值达到160亿元；应城深度挖掘盐化、石膏资源，构建盐化为基、多元发展产业格局；云梦加快“一区三园”建设，建设云孝一体化先行区；安陆加快省级农产品加工园区建设，构筑“四化同步”发展新优势；大悟重点发展生态文化旅游区，建设绿色能源示范县；孝昌重点发展特色休闲农业，建设林业生态示范县。
（四）致力于提升生态文明，切实加强生态建设
切实加强环境保护。坚持绿色发展方向，把生态文明贯穿发展全过程，让孝感更加美丽、更具魅力。实施蓝天、碧水、宁静、清洁“环保四大工程”。严格执行市人大常委会《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》，实施澴东湖泊生态环境保护。推动临空经济区争创国家“绿色生态示范城区”。确保省级环保模范城创建达标。
切实促进资源节约。坚持低碳发展、循环发展。加快市高新区园区循环化改造，提升盐化、磷化、火电产业循环经济发展水平。充分利用再生资源，提高资源利用效率。支持企业引进先进技术，发展新兴能源产业。实施既有建筑节能改造，严格新建建筑节能监管，鼓励公共机构使用节能技术。开展国土资源节约集约模范县市创建。
切实强化污染治理。从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手，全程加强污染治理。实施机动车环保标志管理，加强PM2.5监测，改善空气质量。整治主要河流沿线排污口，启动城区老澴河南岸截污管网建设，争取槐荫河、澴河水质施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序等六个方面的专项整治行动。
〔7〕一线一点：是指全市推进城乡一体化和新农村建设15条示范线、10个示范村（社区）建设。
〔8〕十大融资办法：是指激活民间投资、争取银行贷款、争取政策投资、加强招商引资、扩大直接融资、注重海外融资、采用BT和BOT等方式融资、争取中省企业投资、经营城市和经营土地融资、利用政府投融资平台融资等十个融资方式。
〔9〕新三板：特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。后来扩容到上海张江、武汉东湖、天津滨海高新技术园区企业。
〔10〕四板：是指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。
〔11〕七大土地增容措施：是指争取用地指标；城乡土地增减挂钩；根据项目需求分类分期供地；节约集约用地；盘活闲置土地、迁村腾地、复垦土地；发展“飞地经济”、建设“园中园”；定期清理土地，解决多占少用、占而不用问题。
〔12〕三类新社区：是指城市、城镇、农村三类新社区。
〔13〕天网工程：是指为满足孝感城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
〔14〕六大行动：是指矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、社会秩序大整治、法制教育大宣讲、综治信访维稳大督查等六项化解社会矛盾的行动。
〔15〕十大工作机制:是指预防社会矛盾产生的防治机制、流动人口和特殊人群服务管理机制、“两新组织”服务管理机制、舆论信息引导机制、公共安全保障机制、社会矛盾大调解机制、重点行业和场所及重点人的管控机制、社会服务和社会管理机制、政法队伍建设长效机制、组织领导机制。
〔16〕双助行动：是指困难救助和就业援助。
〔17〕三房并轨：是指将廉租住房、经济适用住房统一纳入公共租赁住房范畴，实行“统一租金、分类补贴、租补分离”的保障方式。
〔18〕中央、省委、市委作风建设规定：是指中央八项规定、省委六条意见和市委75条规定。
〔19〕三短一简一俭：是指开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约。
〔20〕四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
〔21〕三集中三到位：是指行政审批服务事项向一个科室集中、行政审批服务向审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位。
〔22〕两法衔接：是指行政执法与刑事司法相衔接。
〔23〕六五普法：是指开展学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入开展社会主义法治理念教育等普法教育第六个五年规划。
〔24〕两个六张网：基础设施六张网是指供排水、供电、供气、交通、信息和市场，公共服务六张网是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。
〔25〕五个全覆盖：是指基本公共服务和管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障等五个方面的全覆盖。
〔26〕三支队伍：是指乡村教师、乡村医生、乡村干部三支队伍。
〔27〕外贸三项工程：是指推进骨干企业和产业集群龙头工程、加速成长企业壮大工程和实施开口企业实绩工程。
〔28〕智力支持+政银企集合贷：是指孝感支持服务小微企业发展的一种新型模式。具体是从购买智力服务、搭建融资平台、完善服务体系、主动服务企业等四个方面服务小微企业。
〔29〕两化融合：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
〔30〕三农三化：是指农业产业化、农民职业化、农村生态化。
〔31〕四个一批工程：是指省委省政府提出的农业产业化发展战略，即通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
〔32〕“1531”城镇空间体系：是指市域城镇体系规划，“1”即孝感中心城市，由孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区六大组团组成，“5”即汉川、应城、安陆、大悟、孝昌等5个县（市）城区，“3”即30个重点镇，“1”即100个市级示范中心村。
〔33〕六大组团：是指孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区。
〔34〕三个一体化、一个新机制：是指城乡一体化的就业培训制度、城乡一体化的医疗保险制度、城乡一体化的社会养老保险制度，行政机关雇员制和事业单位聘用制。
〔35〕3个“1+X”：是指社区“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍。“1+X”服务平台：“1”是指村（社区）党员群众服务中心，“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1+X”组织网络：“1”是指村（社区）党组织，“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1+X”队伍：“1”是指村（社区）干部队伍，“X”是指以村（社区）党员为主体，各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。
〔36〕接、放、管，控、调、改：“接、放、管”就是要求地方政府接好中央下放的审批事项、放出地方本级该放的权力、管好因减少事前审批而愈发重要的事中事后监管行为。“控、调、改”就是要求地方机构改革过程中严控地方政府机构编制总量、调整优化机构编制结构、挖掘机构编制潜力。
〔37〕三公经费：是指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，即俗称的公车、公款吃喝、公费旅游。
