海口市2014年政府工作报告_连心网

首页 >  工作报告 >  市级工作报告 > 正文
海口市2014年政府工作报告

——2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上

海口市市长 倪 强

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2013年工作回顾

  过去一年,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力,积极应对各种困难和挑战,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元,增长9.9%;全社会固定资产投资649.33亿元,增长27.2%;来自海口的公共财政收入240.82亿元,增长14.4%,其中地方公共财政预算收入86.73亿元,增长15.1%;社会消费品零售总额490.05亿元,增长12.3 %;城镇居民人均可支配收入24461元,农民人均纯收入9155元,分别增长9.5%、12.6%;居民消费价格涨幅2.9%;城镇登记失业率1.32%。

  (一)项目建设取得显著成效

  深入推进“项目建设年” 。落实“六个一”责任模式,扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动,全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元,省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营,新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工;冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进;西环高铁海口段全面完成征地拆迁,南渡江引水工程获国家发改委立项批复。

  积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议,总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后,我市创新 “政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式,优化资源配置,大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”,也为下一步结构调整、转型升级打下基础。

  (二)产业转型升级取得积极进展

  三次产业结构比由2012年的6.8:24.6:68.6调整为6.5:24.0:69.5。工业经济稳中提质,在工业总产值与上年持平的情况下,工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长,总产值增长11.6%,成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里,一期基础设施加快推进;罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市,椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区,新增23家高新技术企业,我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。

  服务业提质升级步伐加快,第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营,新设小额贷款公司8家,金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶,国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%,交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品,开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线,旅游综合效益明显提高,全年接待旅游过夜人数1044万人次,实现旅游收入120亿元,分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次,同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事,全年上规模商务会展活动达到223场次,组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效,销售商品房338万平方米,同比增长27%。

  (三)统筹城乡发展取得新成绩

  积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接,完成主城区27个片区控规编制,开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制,其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。

  “三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元,增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目,新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证,“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入,开工建设南渡江流域土地整治15万亩,防洪堤及南面沟泵站加快建设;完成12座小Ⅱ型水库除险加固;新建农村安全饮水工程26宗,解决3.8万人饮水安全问题;完成县道砂土路改造37公里;新建户用沼气池600个;提前完成“十二五”广播电视村村通工程。

  统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体,组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设,演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元,云龙镇10个项目正在有序推进,全市百个统筹城乡示范项目全面启动,创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。

  (四)改革开放力度进一步加大

  继续深化行政审批制度改革,实施审批目录管理,市级行政审批服务事项核减率达70%;推行“三集中、两到位”行政审批模式,开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批,审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革,完成1148个社区网格划分,开展9个社区网格化管理服务试点,并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金,实行财政资金账户统筹管理;完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革,在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式,促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。

  大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元,增长13.1%;外贸出口18.85亿美元,增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收,邮轮边境游异地办证政策落地,开辟海口至越南邮轮、货运航线,新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作,推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖,新增2个国际友好城市。大力发展总部经济,大印集团总部落户海口,中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作,完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究,琼北区域旅游合作初见成效。

  (五)城市精细化管理进一步强化

  开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法,做到“拆违不拆民心”;强化科技支撑,建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系;动真碰硬,重拳出击,严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员;加班加点,连续作战,全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理,“11+1”道路贯通工程完工通车,开通、优化公交线路27条,新投放新能源公交车100辆,投入公共自行车3000辆,被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织,严厉查处交通违法行为,城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动,完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行,启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染,空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护,采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施,开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治,区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设,完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程,城乡环境卫生面貌不断改善。

  强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式,开展闲置土地清理,全面完成4.49万亩闲置土地处置,规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制,提前谋划、科学安排土地战略储备,保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护,严格征占林地审核审批,依法处置了一批历史遗留问题。

  狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动,积极构建立体化治安防控体系,社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制,化解各类矛盾纠纷10087宗,办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度,基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案,解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强,安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比,第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动,全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展,国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩,工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

  (六)人民生活持续改善

  全年民生支出90.5亿元,同比增长13.5%,占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。

  稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元,城镇新增就业5.6万人、增长11.2%,城镇登记失业人员再就业1.39万人,农村富余劳动力转移就业1.09万人,“零就业”家庭动态清零。

  继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元,农村“五保”供养月标准提高到480元,城乡低保月标准分别提高到450元和360元,提前完成“十二五”目标;出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人,城镇居民养老保险参保4.5万人,参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准,不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点,建成141个社区居家养老服务站;完成4家农村敬老院建设,新增床位540张。

  加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套,全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造;出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》,降低保障准入门槛,配售各类保障性住房7435套,配租廉租公租住房1475套,对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。

  积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感,扶持养禽业生产,稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场,开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金,对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督,保持物价总水平基本稳定。

  积极发展社会事业。着力规范办学行为,在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源,整合撤并城区中小学校21所,新建公办幼儿园14所, 301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设,城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%,免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程,完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设,组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。

  各位代表,过去一年,我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督,强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设,及时向人大常务会报告工作,向政协通报情况,办理人大代表建议363件、政协委员提案370件,依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道,《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理,纠正部门和行业不正之风,完善惩治和预防腐败体系,人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。

  各位代表!过去一年的成绩来之不易,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻市部队、武警官兵和公安司法干警,表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题:一是投资结构不尽合理,第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺,增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱,需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大,社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足,脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要,整体素质有待提高。对此,我们必须认真对待,妥善解决。

  二、2014年目标任务

  2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神,按照市委十二届六次全会的部署,坚持稳中求进的总基调,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以改革创新、科学管理和作风建设为抓手,着力推动经济提质增效升级,积极稳妥推进新型城镇化,强化和创新社会治理,进一步保障和改善民生,加快转变政府职能,努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%;居民消费价格涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在3%以下。

  各位代表!建设海南“首善之城”,是省委、省政府对海口的殷切期望;打造“四宜三养”最精最美省会城市,是全市人民共同的责任担当。今年,政府工作将牢牢把握好以下五点:第一,突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段,经济规模小,发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度,才能壮大经济规模,为结构调整腾出空间,为提质增效升级创造条件。第二,突出改革创新。按照中央和省里统一部署,在深化改革中强化省会城市的责任担当,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起,从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起,增创体制机制新优势,增添科学发展新活力。第三,突出科学管理。城市越发展,越需要加强管理,管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四,突出民生优先。尽力而为,量力而行,在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”,更加关怀弱势群体生活,更加关心农民群众增收,更加注重人民生活环境的改善,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五,突出作风建设。坚持问题导向,不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定,持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题,切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。

  三、2014年工作重点

  (一)开展“深化改革年”活动,推进重点领域改革

  认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》,按照“深化改革年”的各项工作部署,重点推进以下六项改革。

  深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证,完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点,出台试行办法,逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资,争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理,规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制,切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。

  推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》,以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理,选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合,引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议,制定分步走的具体实施方案,完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制,完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。

  加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署,及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本,清理整合产业政策体系,通过政策引导、资源配置,鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式,修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。

  深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制,增强区级财政统筹能力,确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付,加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革,试编本级部门补充项目预算,实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制,加强债务风险管控。着力改善办税服务环境,完善新型纳税服务体系。

  深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院,推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制,探索集团化办学模式,扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度,逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式,推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业,鼓励社会办医。

  加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备,年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台,实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施,选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点,逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入,继续改善社区办公和便民服务条件。

  进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设,办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策,增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区,年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心,探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度,重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设,深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。

  (二)强化多元产业支撑,抓好经济提质增效升级

  继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个,年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设,逐一建立市级领导责任制度,确保完成年度项目建设任务。优化投资结构,研究房地产业反哺农业的投入措施,切实加大现代农业投入,整合涉农资金,集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体;加大新型工业投入,把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业,力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等 “十三五” 十大重大项目前期工作。

  进一步扩大消费。整合各种资源,组织各方力量,加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动,创新促销方式,加强网络营销,力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次;接待国内外过夜游客突破1120万人次,旅游总收入超过135亿元,增长12%以上;完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设,加快发展电子商务,培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设,扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。

  大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业,发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业, 促进传统产业和优势企业增产扩容,力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路,突出产业主题,引导关联度高的项目向同一园区集中,主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业,力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套,推进美安科技新城和狮子岭二期建设,实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入,开展产学研合作,建立研发中心,加快开发具有自主知识产权的核心产品,全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持,落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接,帮助中小企业缓解融资难问题,为各类企业提供20亿元额度担保贷款。

  加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游,突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态,推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设,加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度,推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动,放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应,促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业,推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划,实施国家城市共同配送试点一期项目,加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设,推进林安物流园落地,培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策,推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求,重点发展旅游地产、商业地产,降低普通商品住房开发比例,争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。

  (三)围绕农民增收,狠抓“三农”工作

  加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入,除示范镇外,启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩,新开工建设11万亩,确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设,解决677户、3048人农村居民安全饮水问题,完成县道改造93.9公里,新改建农村公路56.4公里,新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。

  大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持,着重培育一批农产品地理标志,力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个,新增省著名商标、省名牌产品5个,新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业,完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设,高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系,开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点,培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设,加强对龙头企业的扶持和引导,力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。

  着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人,促进转移就业,提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发,鼓励发展“农家乐”,开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发,出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》,完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制,推广农信社“一小通”小额信贷支农模式,扩大农业保险覆盖面。

  (四)积极稳妥扎实推进新型城镇化,统筹城乡发展

  启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神,按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路,重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄” 五级城镇化体系,着手研究和编制我市新型城镇化规划,统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设,因地制宜,做出特色。

  加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造,加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作,争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资,力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。

  加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设,争取上半年示范镇部分示范项目可看,年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面,适时启动第二批示范镇建设,争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路,加快镇域经济发展,强化镇墟产业支撑,提升就业、卫生、教育等公共服务能力。

  (五)加强科学管理,提高社会治理水平

  认真落实省委、省政府 “科学管理年”的统一部署,把管理放在更加突出的位置,从强化制度建设入手,认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施,力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。

  深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机,发展公共交通,启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作;提前开展全市车辆总量和流量控制研究;加快秀英港搬迁,安排主城区道路建设工程28个,进一步优化城市路网;继续优化交通组织,编制中心城区路段改造计划,年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造;综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为,确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》,抓好违法建筑分类处置,并结合新型城镇化建设,探索拆后土地利用,建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作,抓好病媒防治工作,全面整治卫生死角,严厉处罚城市主次干道占道经营,规范临街道路户外广告设置,开展夜市摊点规范管理试点,创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设,做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库,积水点全部实现视频监控,所有渣土车实行GPS跟踪。

  加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程,新增造林面积1万亩。加大大气综合整治,重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤,确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境,开展绕城高速以北区域环境面源整治,编制完成中心城区水网动力补水及调度方案,继续实施水环境整治二期工程,加快主城区排污口截流并网改造,推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造,加快推进垃圾焚烧发电厂扩建,启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制,全面完成省里下达的节能减排任务。

  加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源,开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格,充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理,充分运用市场竞争机制来配置,切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。

  强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系,提高应急管理水平。重视食品药品安全,对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度,确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施,加强综合防灾减灾能力建设,坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制,改革信访工作制度,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制,深入推进“平安海口”建设,确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织,推动社团组织有序发展。

  (六)着力保障改善民生,健全基本民生保障体系

  把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”, 落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策,加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训,扶持创业孵化基地建设,完成城镇新增就业5.5万人,转移农村劳动力就业1万人,确保“零就业”家庭动态清零。

  全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程,分期分批改造现有常年蔬菜基地,高标准建设蔬菜大棚,对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场,支持中商海南农产品中心市场建设,做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理,改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用,落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管,严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。

  提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作,确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上,城镇居民医保征缴参保率达98%以上,力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障,完善保障性住房配售机制,完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。

  加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设,深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革,加强农村医疗机构标准化建设,力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,完善计生奖励扶持政策,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系,启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设,推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设,认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建,关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作,进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作,促进社会事业全面发展。

  各位代表,人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年,我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程,打通民声路通道,优化滨海大道交通组织疏导;启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程,改建农村公路56.4公里,建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程,完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运;加快金牛湖水环境净化美化工程;继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程,解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程,新建小游园5个,启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设;启动金牛岭景区亮灯工程,建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程,完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程,推进桂林洋“大学城”功能完善;加快“麻雀”学校整合,在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校,在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学;建成乡镇公办幼儿园4所;新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程,推进农村危房改造3500户;继续解决房产办证遗留问题。

  四、加强政府自身建设

  (一)着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系,把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权,再下放30项市级行政审批服务事项,网上审批覆盖率达60%以上,行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项,深化强区扩权,完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革,统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系,创新监管体制机制,建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制,确保各项工作能落实、快落实。

  (二)着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督,拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度,不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制,健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用,提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督,严格实行行政执法责任制和过错追究制,规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。

  (三)着力加强政风建设。坚决反对“四风”,认真开展党的群众路线教育实践活动,深入基层、深入企业、深入群众,倾听群众呼声、集中群众智慧,着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业,严格控制“三公”消费和一般性开支,严格限制楼堂馆所建设,规范公务用车管理,在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪,严肃查处吃拿卡要等行为,做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理,坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。

  各位代表!“真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务,需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,改革创新,扎实工作,以“一天也不耽误”的精神,为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!

共有 0 条评论信息,点击查看
更多关于 海口市政府工作报告 的新闻
您看到此篇文章时的感受是
网站通行证: 密码: 注册 | 忘记密码
网站通行证:admin

更多 推荐新闻
推荐图片新闻
推荐文章
最近更新
阅读排行
 
广告宣传