吉安市2014年政府工作报告_连心网

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吉安市2014年政府工作报告

——2014年1月16日在吉安市第三届人民代表大会第四次会议上

吉安市市长 胡世忠

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下牢牢抓住中央苏区振兴发展、吉泰走廊战略升级等重大历史机遇,迎难而上,奋发有为,扎实苦干,较好完成了市三届人大三次会议确定的主要目标任务,“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”迈出了新步伐,建设开放繁荣秀美幸福新吉安出现了新局面。

  ———经济发展逆势上扬,升级提速的态势进一步显现。全市生产总值1120亿元、增长11%,财政总收入169亿元、增长18.5%,以及规模工业增加值、实际利用外资、引进内资、外贸出口、贷款余额、农民人均纯收入、限额以上社会消费品零售总额等9项指标增幅居全省前列,11项指标增幅在全省排位前移,缩小差距、进位赶超取得佳绩,成长性明显增强。城乡居民收入与经济同步增长,财政收入占GDP、税收占财政收入比重分别提高0.9和3.4个百分点,发展质量与居民收入同步提升,协同性明显增强。三次产业齐头并进,投资、消费、出口“三驾马车”共同发力,均衡性明显增强。工业用电量增长15.5%,商品房销售面积增长51.3%,客货运周转量、金融机构存贷款、企业景气指数等其他风向性指标也都持续上扬,匹配性明显增强,有力佐证了吉安经济的活跃与向好。

  ———各项事业统筹推进,发展的全面性、协调性进一步增强。在加快经济建设的同时,坚持负责任发展、集约集优发展、统筹发展和绿色发展,大力推进民生工程、社会事业和生态建设。教育卫生事业进入大投入大建设大提升时期,社会保障体系不断完善。文化建设大发展、大繁荣,传承优秀地域文化的自信自觉更加坚定,政府重文化、社会办文化、企业经营文化形成气候,各类文艺创作和文化作品赢得各方好评。绿色发展理念深入人心,“美丽中国”在吉安得到生动实践,城乡建设进一步彰显绿色生态文化内涵和地域特色。吉安喜获全国绿化模范城市、全省“森林城乡、绿色通道”优秀设区市、全省文明城市、全省社会管理综合治理优秀市。公众安全感指数在全省保持前位。

  ———改革创新破难前行,解放思想、大胆实践的局面进一步形成。把解放思想、改革创新作为发展原动力,找准制约发展的突出问题和羁绊,在重点领域、关键环节寻求突破。对县域经济的“松绑给力”,有力助推了竞相发展;工业园区的机制创新,提升了自主发展能力;城市建设的体制创新,大大增添了开发建设的生机活力;社会事业管理模式的探索实践,成功推进了文化艺术中心托管于保利集团、吉安职业技术学院与深圳高职院合作办学、城南医院托管于上海东方医院,有力促进了职业教育和医疗卫生站在高起点上。省委十三届七次全会后,进一步在解放思想中统一认识,深入广泛调研,形成了六个升级提速的行动计划,重点在吉泰走廊、县域经济、电子信息产业、红色旅游精品城市等方面探索新举措。特别是党的十八届三中全会后,在市委统一组织制定的全面深化改革“1+12”体系中,研究启动先行先试、转变政府职能、稳步推进改革的“试、转、稳”改革措施,谋求改革发展新优势。

  一年来,我们重点抓了以下工作:

  (一)突出重点战略带动,区域经济快速发展。坚定不移地昂起龙头、挺起脊梁、立起支点,着力打造支撑吉安进位赶超的重点板块。井开区东区拓展、西区提升加快推进。东区路网构架基本形成,项目落户初见成效;西区综合物流中心投入使用,出口加工区封关运行,电子专业市场主体完工,井冈山卷烟厂异地改造项目顺利启动,航盛、柏兆、合力泰等一批项目相继投产。井开区规模工业主营业务收入400亿元、增长30%,完成税收10.8亿元、增长95.6%。吉泰走廊跻身全省新一轮战略布局,在“加码、加压、加力、加速”中发力。电子信息、医药化工、先进装备制造等主导产业加快集聚,对全市的支撑和引领作用进一步显现。走廊实现生产总值561亿元,占全市的50.1%,提高1.5个百分点;财政总收入占全市的54.3%,提高1个百分点;规模工业增加值占全市的55.6%,提高1.8个百分点。“一核两翼三带”城镇群体系加速形成,井开区、吉安县、吉水县融城步伐进一步加快,10个优先发展重点镇及功能区建设深入推进,公共交通贯穿南北70公里,天然气管网正向吉水、泰和县城延伸,统一的劳动力市场初步形成,产城互动、城乡一体的发展格局更加明显。县域经济加快成长,差异化竞相发展格局进一步展现。制定出台了扶持县域经济加快发展的政策措施,推动县域打造主导产业,发展优势产业,培育本土产业,各县市区产业的规模、特色和集聚度进一步提升。新干的盐化、箱包皮具、玻璃灯饰,永丰的碳酸钙,吉水的林化香料,万安的电子线路板,遂川的绿色食品,安福的液压机电,永新的皮制品等特色产业渐成规模。全市8个县区财政总收入过10亿元,其中泰和县迈上15亿元,吉安县迈上20亿元。

  (二)坚持工业化核心战略,提质提速态势强劲。大力实施工业强攻,推进传统产业和战略性新兴产业融合发展取得新成效。全市规模工业增加值突破500亿元、增长14%,主营业务收入2400亿元、增长20%,工业对经济增长的贡献率55.3%。产业结构进一步优化,工业经济效益综合指数达到410%、提高5.8个百分点,企业实现利税260亿元、增长20%。战略性新兴产业加速集聚。主营业务收入突破千亿、达到1196亿元,占全市规模工业的49.8%,提高0.8个百分点。其中,电子信息产业突破400亿元,占全省比重提高2个百分点、达到43%。传统产业加快提升。加快振兴酒业、提振烟叶、提升茶叶、做大食品加工业,金佳谷物新厂区正式开建,堆花酒厂异地改造步伐加快,燕京啤酒退城进园扎实推进,遂川茶博园开工建设,狗牯脑茶等传统产业焕发勃勃生机。食品加工业主营业务收入215亿元,增长25%。工业园区快速推进。建成标准厂房84万平方米、公租房8300多套。园区项目攻坚年活动成效显著,实现主营业务收入2200亿元、增长21%,吉安县、泰和县、新干县、永丰县4个园区突破200亿元。

  (三)坚持“双轮”驱动,服务业繁荣发展。遵循“主导产业抓集聚、重点产业抓规模、新兴产业抓培育”,多点发力,推进服务业加快发展,完成增加值342亿元、增长10.2%,实现地方税收57亿元、增长42.5%。商贸物流业加快发展。中心城区十大市场体系建设加速推进,沃尔玛等高端商场的开业明显提升了商业品质,吉安商业开始摆脱长期低端、发育不全的窘境。全市社会消费品零售总额突破300亿元,增长14%。“一中心、一平台、多园区”物流体系初步形成,物流平台与信息网络不断完善,全市货运周转量348亿吨公里,增长20%。旅游业持续发展。科学、有序、适度开发的理念进一步确立,围绕打造全国红色旅游精品城市,旅游业“三年大决战”首战打响,井冈山成功创建首批国家生态旅游示范区,武功山箕峰和杨思慕景区建设取得重大进展,青原山整体开发步伐加快,吉州窑遗址公园建成开园、千年龙窑成功复烧,中心城区及周边景区套票联动运行,“三山一江”战略和红色旅游一体化有了新格局。全市接待国内外游客2526万人次、增长20%,旅游总收入突破200亿元、增长21.4%;井冈山机场旅客吞吐量45万人次,增长12.5%。金融业加速发展。既有力保障了经济建设,又成为重要税收来源。全市金融机构各项贷款余额达717.8亿元、增长25.9%,金融业完成地方税收6.9亿元、增长30.3%,南昌银行、交通银行入驻吉安,村镇银行、小额贷款公司等金融机构不断涌现,市信贷担保公司成功组建。总部经济正在形成,庐陵新区10个总部大楼已规划到位并陆续开工建设。文化、健康、养老等新兴服务业加快发展。

  (四)坚持以现代理念和百姓情怀抓农业,农村经济增产增效。在稳步发展粮食生产的基础上,大力调优农业结构,发展富民产业。粮食生产再获丰收。总产达到403万吨,实现“十连丰”。特色富民产业方兴未艾。井冈蜜柚深受群众欢迎,落实种植面积15万亩,“老乡工程”落实农户8.7万户。同时新增高产油茶10万亩、花卉苗木5万亩、珍贵楠木8万亩、绿色蔬菜2.6万亩、茶叶3万亩,肉类、家禽、特种水产等大宗农产品产量均稳步增长。现代农业加快发展。推进规模化经营,新增土地流转面积36.5万亩、农民合作社845个,永丰等地家庭农场蓬勃兴起。永新县寿光蔬菜等一批农业招商项目已显成效,全市新增市级以上龙头企业57家,越来越多的社会资本参与现代农业开发。井冈山农业科技园建设迈出坚实步伐,县市区农业科技园全面启动,农产品精深加工取得新进展。以“六大扶贫工程”为重点的精准扶贫大力推进。全市实施整村推进扶贫项目3129个,完成扶贫移民搬迁1万多人,减少农村贫困人口11万人。峡江水利枢纽2.5万移民春节前可全部乔迁新居。农业发展基础不断夯实。333座小(二)型病险水库除险加固,13个小农水重点县年度任务全面完成。建设高标准农田16.4万亩,恢复和改善灌溉面积33万亩。完成195个乡镇基层农技站能力建设,落实农机购置补贴9500万元,农业服务体系更加健全。

  (五)坚定不移扩大开放,发展活力进一步增强。紧紧铆住对外开放,久久为功,大力推进工业、城市建设、现代农业、现代服务业、社会事业全领域、全方位开放。突出招大引强,主抓对台招商,强化央企对接。全市引进亿元以上项目181个,引进内资375亿元、增长21.3%,实际利用外资6.8亿美元、增长21.1%。打造江西的台商集聚地再结硕果,引进台资项目40个,合同引资13.3亿美元,尤其是台湾志嘉艺术园、泰鑫文化园,不但带来投资,而且引入了新的建设理念。中国电科、中电投、华润集团等一批央企项目签约落户。坚持招商引资与引进订单、拓展市场相结合。新增生产型出口企业36家,全市完成出口总额33.2亿美元、增长29.2%。坚持对外开放与对内开放并举。鼓励扶持全民创业,新增私营企业4306户、个体工商户2.1万户,非公有投资完成790亿元,占全市固定资产投资的72.5%,提高1.6个百分点。积极争取重大政策。中央苏区振兴政策对接有力,获得民政部、住建部等12个部委对口支援帮扶。国家印刷产业包装基地、国家旅游扶贫试验区、国家电子信息高新技术产业化基地成功获批,吉安县工业园区升格省高新技术产业园。全市争取各类资金162.5亿元,增长12.1%,再创历史新高。重大项目建设取得突破。抚吉高速、井睦高速建成通车,衡茶吉铁路已经贯通,吉安东西出省快速通道正在形成,区位优势进一步提升。峡江水利枢纽工程2台机组并网发电;赣江石虎塘航电枢纽全面竣工;西气东输等项目取得重大进展,新增天然气管道153公里;输变电站建设投资8.28亿元,农网投资占全省六分之一,为全省之最,能源支撑更加有力。全市固定资产投资1090亿元,增长23%。

  (六)加快推进城乡一体化,“文化庐陵、山水吉安”更具魅力和品相。坚持城乡建设同步推进、加快城市建设和提高城镇化水平同步推进,城乡面貌继续发生深刻变化。新增城镇建成区面积25平方公里,城镇化率提高2个百分点,达到43.6%。注重规划先行,抓好吉泰城镇群规划和城市总规修编,城区控规和小城镇、行政村规划覆盖率100%,30户以上自然村规划覆盖率95%,农村违法用地、违法建设行为得到有效遏制。注重城乡一体,推进城乡统筹、城乡同治。中心城区四座大桥、六条道路、五大组团加快建设。永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水赣江大桥同时布局推进。吉州大道南延、阳明路西延、吉福路西延、城南专业市场大道,特别是105国道改道和金樟大道加快建设,打通中心城区外环通道,连通走廊核心区5个园区和沿线5个乡镇。庐陵新区步入发展“快车道”,滨江新区、城南新区、赣江西堤片区正在兴起;赋予吉州、青原两区自主开发的板块加快推进,金樟组团路网建设全面展开,青原山组团建设已经启动,井开区和敦厚组团大步融城,大吉安组团式发展格局渐入佳境。美丽乡村建设坚持全域规划、带状推进,镇村联动、镇为核心,绿化同步、产业配套,全年新建镇村联动点86个、乡村点1070个,吉安县敦永线、青原青东线、吉水峡江105线、泰和苏马线、万安韶高线、井冈山茨下线、新干沂大线、遂川遂井线等一批新的精品示范带加快形成。很多乡镇发生脱胎换骨的变化,14个乡镇成为全省百强中心镇。注重建管并重,“四城同创”取得阶段性成果,省级文明城市成功创建,省级卫生城市通过复审。大力推广创建“人文社区、温馨家园”,社区建设闯出新天地。县市城区旧城改造、新城建设步伐加快,推进了一批高品质的公共服务设施,功能与品位正在提升,吉水、新干、安福等县城和井冈山新城实现跨越式发展,吉安县成功创建国家卫生县城。注重绿色生态,重视山体、水面、湿地等生态系统的保护,在中心城区着力打造大尺度景观、大面积水域、大生态绿化,古后河绿廊、螺湖湾湿地公园成为金腰带、绿景线。美丽乡村建设坚持“八不八多”原则,保护了庐陵农村的大生态和田园风光。注重地域文化,坚持文化自信自觉,注重历史文化内涵和精神力量的传承。按照修旧如旧、建新如旧的原则,加快推进白鹭洲书院修缮、儒林里特色古街改造建设,城市文化底蕴得以保全。加强古村落保护,涌现出一大批彰显庐陵风格的好建筑、新镇村,18个镇村被评为全省历史文化名镇名村,9个古村被评为第一批中国传统村落,总数为全省之最。

  (七)不断强化民生保障,群众生活进一步改善。始终坚持民本理念,践行民生优先,努力让发展成果惠及更多百姓。全市各级财政民生支出225亿元、比上年增加35亿元,76项民生实事全面完成。群众生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入22348元,增长11%。农民人均纯收入8020元,增长13%。全市居民人均储蓄存款19985元,增长17.4%。物价保持基本稳定,居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%。就业形势稳中向好,新增城镇就业5.6万人、转移农村劳动力8.4万人。社会保障体系不断完善,建立了城镇居民大病保险制度,事业单位工伤保险在全省率先实现全覆盖。福利院、光荣院、敬老院“三院”建设稳步推进,城乡社会救助水平进一步提高。居住环境继续改善,开工建设保障性住房1.63万套,基本建成1.31万套;以前所未有的力度推进棚户区改造,20个改造项目全面开工;全市完成无物业管理住宅小区改造项目95个,其中中心城区完成65个。新一轮公租房摇号选房顺利完成,中心城区2800户符合条件的家庭获得新居。农村危房改造完成1.6万户。生态建养卓有成效。"森林城乡、绿色通道"工程扎实推进。新增9个国家级生态乡镇、11个省级生态乡镇、14个省级生态村,井开区、吉州工业园被列为省级生态工业园。净空、净水、净土行动取得实效,节能减排目标全面完成。

  (八)统筹推进各项事业,经济社会协调发展。社会事业投入持续加大,仅中心城区正在实施的教育、文化、卫生项目达19个,总投资49.6亿元。努力办人民满意的教育。中心城区重点布局建设了一批从学前教育到高等教育的项目,白鹭洲中学新校区、市特殊教育学校竣工投入使用,吉安职业技术学院、吉安一中新校区等一批重点项目加快推进,将原市委机关大院划给吉师附小改善办学条件。主动倾听和回应群众呼声,开展农村教育大调研,恢复农村教学点19个,变“孩子走读为老师走教”。全市完成农村义务教育薄弱学校改造项目304个、公办幼儿园建设359个。全市高考再创佳绩。设立圆梦助学金,全市崇文重教、济困助学蔚然成风。科技创新能力增强。全市专利授权量增长48.1%,开发省重点新产品59项,新建8个省级创新平台,博士后工作站实现零的突破。文体事业不断繁荣。低成本、本土化的文化精品大戏《记忆庐陵》入选江西省文艺创作繁荣工程,公演30多场,亮相京城,走出国门,广受好评。青原山净居寺被列为全国宗教界爱国主义教育基地。全民健身运动不断深入,第四届市运会成功举办。卫生事业不断发展。大力开展乡村医生签约服务和“家庭医生进社区”活动,选派医务人员到卫生室空白村蹲点服务。人口计生工作扎实推进,低生育水平持续稳定。创新和加强社会管理。深入推进社区网格化管理,切实加强网络舆情管理,基层基础群防群治进一步落实。食品药品安全和生产安全形势总体平稳。社会管理综合治理和信访维稳扎实有效,社会保持和谐稳定。驻吉部队和民兵预备役人员积极支持地方经济社会建设。国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强,能源、交通、通信、商务等领域中央和省属单位服务地方经济社会发展积极作为、成效显著,各项事业有了新的发展。

  过去的一年,我们进一步加强政府自身建设。扎实推进依法行政,自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,落实向市人大报告工作、向市政协通报工作制度,认真听取人大代表和政协委员的意见建议,全年办理市人大代表建议145件、市政协提案169件,办结率100%,满意和基本满意率100%。开展政府绩效管理,不断提升行政效能,建立“马上就办、马上就查”工作体系。推进简政放权,精简下放行政审批和公共服务322项,精简37.8%。严格遵守中央“八项规定:和反对“四风”要求,全面落实廉政建设责任制,加强行政权力运行监督,加大项目投资评审力度,市级项目评审节约资金6.1亿元。全面停止新建政府性楼堂馆所,全市“三公”经费支出下降7.7%。加强政府内部审计监察,强化资金监管,开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项整治。进一步改进工作作风,深入开展“三进三解三促”活动,认真办好行风热线,受理办复群众来信来访来电2.2万件次,努力为人民群众排忧解难。

  各位代表,过去的一年,我们在推进四化同步互动、三产共生演进和全面建成小康社会进程中迈出了坚实而可喜的步伐。成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协及社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市人民团结拼搏、奋发努力的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的全市广大干部群众,向历任老领导、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警,向中央和省驻吉单位,向所有关心、支持和参与吉安发展的同志们、朋友们和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾过去一年,我们也清醒认识到当前经济社会发展还存在不少困难和问题:经济发展总体水平仍然较低,综合经济实力仍然不强,结构不优、总量不大。实体经济面临的困难依然较多,生产成本上升,要素保障受限。结构性就业矛盾突出,城乡居民增收难度大。科技创新能力不足,缺乏核心竞争力。体制机制障碍需要进一步突破,内生动力依然不强。我们的工作中,还存在诸多问题和不足。有些部门管理不严、工作不力,有些干部作风漂浮、工作不实,不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题还不同程度地存在,政务环境还有待进一步改善。对此,我们一定高度重视,并认真加以解决。

  二、2014年工作任务

  2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是加快全面建成小康社会进程的关键之年。我们虽然面临不少挑战,但机遇大于挑战、有利条件更多。虽然国际经济形势依然错综复杂,但缓慢复苏的态势仍将延续,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。虽然国内经济存在下行压力,但长期向好的基本面没有改变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,特别是对全面深化改革作出了总体部署,为我们先行先试、突破体制机制障碍、激发发展动力活力提供了重大机遇。当前,我市加快发展的良好态势,为下步发展奠定了坚实基础;全市上下风清气正、团结奋进的良好政治生态,为我们加快发展提供了重要保障;广大干部群众昂扬向上、奋发进取的精神状态,积蓄了干事创业、共奔小康的蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇,攻坚克难、开拓进取,就一定能推动全市经济社会发展迈出更大步伐。

  2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、市委三届七次全会精神,坚定不移地推进“四化”同步互动、“三产”共生演进,改革创新、扩大开放,提速升级、稳中求进,努力保障和改善民生、促进社会和谐,迈开“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”新步伐,为建设开放繁荣秀美幸福新吉安奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%,规模工业增加值增长14%,财政总收入增长15%,固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长14%;引进省外资金增长22%,实际利用外资增长15%,外贸出口增长12%;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在7.8‰以内;单位生产总值能耗下降3.2%。

  在实施过程中,我们将以改革创新为主动力,以扩大开放为主战略,以提速升级为总目标,以稳中求进为总基调,推动经济社会发展稳步上扬,保持发展速度高于全国、全省平均水平,在提高质量效益中做大经济总量,在调优经济结构中推动发展升级,在加快发展中让群众得到更多实惠。

  围绕上述目标,重点抓好以下十个方面的工作:

  (一)全面深化改革,充分激发经济发展动力活力。坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向,加紧落实市委全面深化改革“1+12”意见。突出经济体制改革主轴牵引,突出吉泰走廊先行先试。先行启动中央已明确、吉安已看准、群众最期盼,且属于地方事权的30项改革,尤其加快推进已形成实施意见的12项改革,探索跟进涉及面广、情况复杂且必须推进的20项改革,最大限度释放改革红利。

  推进现代市场体系建设。按照“非禁即入”原则,实行宽进政策,制定负面清单,消除各种障碍和壁垒,推动非公有制经济加快发展。积极发展混合所有制经济,鼓励非国有资本参股政府新投资项目。积极推进工商登记制度改革,推行“先照后证”、注册资本“认缴登记制”,“年检制”为“年度报告制”。进一步开放公共服务领域,引导和支持民间资本投向市政、交通等公用事业,以及教育、医疗、养老、健康等服务业。积极探索政府购买公共服务新模式。

  加快转变政府职能。着力解决“越位、缺位、错位”问题,把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革有机结合起来,在三季度前完成市县两级改革任务。精简下放审批权,做到能放则放、应放尽放,变事前审批为事中事后监管;整合下沉执法权,推动执法权重心下移,变多级执法为综合执法;优化放开办事权,推进事业单位分类改革和去行政化,引入竞争,优化服务。进一步提高行政效能,健全“马上就办、马上就查”工作体系;实施流程再造,积极探索“委托协作、合并主办”机制;提高电子政务水平,实行窗口服务、网上审批。

  深化财税金融体制改革。加快推进市县部门预算改革,建立健全规范统一、公开透明的部门预算体系。扎实推进“营改增”工作。有序开展政府融资,保障项目资金接续能力。控制融资成本,健全预警和偿还机制,有效防范政府债务风险。加强政府投资项目资金监管,确保项目资金安全。大力引进培育金融机构,推进符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行,鼓励各类资本依法设立或参与组建民营银行。开展民间借贷登记服务中心试点,筹建资产管理公司和私募基金。推进中小企业直接债务融资,加快发行吉泰走廊区域集优集合票据,扶持企业上市。筹建产业基金,扶持潜力企业。

  激发基层发展活力。推进扩权强镇,选择24个重点镇进行试点,赋予财政收支权、行政管理权和必要的执法权,理顺站所管理体制,下达专项用地指标,增强资金安排自主权,提高乡镇产业发展与公共服务能力。推进工业园区扩权提效,赋予园区更大的财政自主权、项目运作权和行政管理权,健全园区高效管理体制和封闭运行机制,激发园区自我发展能力。

  统筹推进其它各项改革。围绕“五位一体”布局,着力推进文化、社会、生态等领域改革。深化文化体制改革,坚持市场导向,创新管理体制和运行机制,建立公共文化服务体系和文化产业体系。深化教育领域综合改革,创新农村师资管理、待遇激励、职称评定等新机制;探索职业教育新路径,推进职业教育资源整合,加快打造品牌职校和职业教育集聚区。深化生态体制改革,加快建立市立公园、生态红线管控制度。突出经济发展和民生诉求,统筹推进人才培养引进、创新创业就业、农业经营机制、旅游开发经营、农村医疗卫生、社会保障、户籍制度等各领域改革。

  (二)聚焦聚集吉泰走廊,谋求区域发展新成效。推进区域发展体制机制改革创新,加强与中央和省对口支援对接,用好重大政策机遇,进一步形成重点战略引领、各个区域协调发展的格局。

  加快吉泰走廊建设。推进吉泰走廊先行先试,加快产业布局、基础设施、公共服务、社会保障、生态保护、招商政策和要素市场等一体化进程,提升整体优势和集聚效应,力争生产总值增长13%,规模工业增加值增长18%,城镇化率提高3个百分点、达到50.2%。合理划分三县四区产业分工,实现优势互补、错位发展。加快“一核两翼三带”吉泰城镇群建设和产城融合步伐,以中心城区为引领,加快井开区、吉安县和吉水县融城步伐,打破重点镇行政区划,推进走廊城镇组团式发展。逐步统一走廊区域各园区用地、水电气价格,加快建立统一的人力资源市场、专业市场、金融市场。实施公交优先、公交优惠、公交优质“三优”工程,实现公交由国道向省县道延伸拓展。加快推进吉泰走廊公共垃圾发电、天然气管网延伸等项目。统筹制定走廊区域招商引资、产业发展政策措施,建立区域内利益共享机制。

  提升井开区发展水平。加快推进东区开发和西区提升步伐。东区完成基础设施主框架,深圳大桥上半年全面建成,科技园投入使用,天际光电、丰年精密、威力能源等一批电子信息、先进制造、新能源等重大项目投产见效。加快推进精密制造园、食品产业园、国家印刷包装产业基地等项目,布局实施商贸、物流、学校、医院等服务业项目。西区进一步提升集聚水平,提高土地利用率,电子专业市场、陆地港年内投入运行。井开区全年实现规模工业主营业务收入480亿元、增长20%。

  壮大县域经济实力。完善县域经济发展政策措施和环境条件,推行差异化考核,促进各县市区做大总量、做强财力、做富百姓、做美城乡,形成一批产业集群。力争永丰县循环经济和碳酸钙产业达到百亿规模;吉安县数字视听、吉水县粮油食品2个产业达到80亿规模;泰和县触控显示、新干县盐化工、吉安县食品饮料、永新县皮制品、安福县液压机电、吉州区装备制造和通讯传输设备7个产业达到50亿规模。力争全市财政总收入过10亿元的县区达到10个。

  (三)推进工业升级发展,加速新型工业化进程。深入实施工业化核心战略,围绕强攻工业,做规模上量级,做板块上能级,做集群上水平,决战规模工业主营业务收入3000亿元。

  加快产业集聚。推进战略性新兴产业与传统产业融合发展,着力加快电子信息、生物医药、绿色食品、先进装备制造、新能源新材料等重点产业集聚提升,着力培育20个百亿产业集群。加快打造国家级电子信息产业基地,推进“产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端”,重点发展触控显示、通讯终端、数字视听、半导体照明等6个百亿产业集群,主营业务收入突破500亿元,增长25%。生物医药产业重点打造生物药、中成药等产业集群,实现主营业务收入450亿元,增长24.5%。食品加工业重点推进井冈山卷烟厂异地改造完成主体工程,堆花酒业、燕京啤酒退城进园,赣泉啤酒靠大联强,以及茶叶深加工等项目,力争主营业务收入达到270亿元,增长26%。先进装备制造业重点打造数控机床、电力电缆、液压机电等产业集群,实现主营业务收入220亿元,增长25%。

  推动科技协同创新。鼓励企业自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新,更加注重加强与国内知名院校、科研院所合作,推进项目联合攻关、共建研发平台、组建产业技术创新联盟,加快建立企业为主体、产学研用协同创新体系。重点围绕电子信息、绿色食品、生物医药等产业,建设20个创新平台,开发30项省级新产品。推进质量体系建设,实施质量兴市战略。推动吉安高新产业园区升格国家高新区。注重人才引进和培养,建立激励机制,建设人才公寓,增强对人才的吸引力。

  强化发展保障。积极推进工业园区扩区调区,深入开展园区闲置土地清理活动。完善园区配套,加快建设商贸中心、家庭公寓等生活服务设施,加快完善标准厂房、用水用电、仓储物流等生产配套条件,新增标准厂房100万平方米,建成公租房5000套。加强企业用工帮扶,用好劳动力资源普查成果,帮助企业与务工人员建立“点对点”招工通道。加快电网建设,开工建设8个110千伏输变电工程。

  (四)全面推进服务业发展,拓展经济增长新空间。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升,力争服务业实现增加值385亿元,增长11%。

  做大做强旅游业。围绕打造全国红色旅游精品城市、建设旅游强市,深入实施“三山一江”战略,加快推进红色旅游一体化发展,推进国家旅游扶贫试验区建设,建立旅游资源开发运营利益共享机制,组建山上山下联动发展的旅游开发公司。打造精品景区,按照5A级景区标准,加快推进井冈山罗浮片区综合开发,以及青原山、武功山、渼陂、富田、吉州窑、永新三湾等重点景区建设。构建精品线路,放大产业联动效应。提供精品服务,培育大型旅行社,加快中心城区五星级宾馆和各县区四星级宾馆建设步伐。积极挖掘文化内涵和地域特色,推进农旅结合、红绿古结合,推动文旅互动、以文兴旅。

  繁荣发展商贸业。加快中心城区市场体系建设,天虹商场、华润商城、铜锣湾商业慢行系统等项目竣工投入使用,儒林里特色古街、电子数码城等项目完成主体工程,新建、改造一批标准化菜市场。规划布局木材市场、花卉市场等专业市场。推进县城高端商贸综合体建设,改造低端商业街、饮食城,提升商业品质。引导乡镇规划建设高水平超市、农贸市场,推进商贸网点向农村和社区延伸。

  加快发展现代物流业。继续完善“一中心、一平台、多园区”物流体系,建设新干河西、泰和南方、峡江现代、吉水城西、遂川东区、万安西港、永新城北等物流园,继续抓好市河西综合物流园等项目建设,建成永丰城北物流园。进一步拓展信息网络,提升井开区物流园综合物流和铁海联运功能,建立连接工业园区、各大市场和生产企业的信息系统,扩大作业规模。完善各物流园区运作机制,强化仓储配送、汽修汽配、住宿餐饮等综合服务功能,提升物流服务水平。

  培育发展新兴产业。大力发展电子商务业,抓紧规划布局一批电子商务集聚区,引进建设配送中心、仓储中心、结算中心。引导传统商贸企业、生产企业应用电子商务,拓展网络市场。发展文化创意产业,推进动漫产业和衍生产品开发。推动书法、剪纸、木雕和农民画等地域文化产品的拓展提升。加快城南总部基地建设,尽早发挥经济效益。适应新的消费需求,鼓励和推进社会力量发展健康养老、信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。

  (五)积极推进结构调整,加快发展现代农业。优化产业结构,放活经营机制,大力发展设施农业、精致农业与高效农业,加快建设现代农业强市。

  不断调优农业结构。推进粮食稳产增产,严格耕地保护,担当粮食安全责任,确保总产400万吨以上。在此基础上加快发展特色富民产业,大力实施“5150工程”,今年新增井冈蜜柚10万亩、绿色蔬菜2万亩、珍贵楠木10万亩、高产油茶8万亩、竹木花卉10万亩、茶叶3万亩、烟叶4万亩。保障主要农产品有效供给和价格基本稳定,力争生猪、肉牛、家禽总产增长4%—6%。积极创建绿色食品、有机食品基地,打造井冈绿色有机品牌。

  放活农业经营机制。在稳定农户承包权的基础上,放活土地经营权,组建农村集体土地流转平台,新增流转35万亩,大力培育专业大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社等新型经营主体,力争新增家庭农场200家、农民合作社500家。推动农产品精深加工,促进一产“接二连三”。推进井冈山农业科技园功能提升、滚动发展,建立井冈蜜柚研究基地。加速13个县市区农业科技示范园建设,加快提质扩园。

  提高农业综合生产能力。加强水利建设,开工237座小(二)型病险水库除险加固工程、21条中小河流治理项目及重点圩堤除险加固工程,抓好渠系配套建设,力争新增和恢复灌溉面积10万亩,改善灌溉面积23万亩。新建高标准农田16万亩。做好中心城区禾河路堤结合项目前期工作。完善农技推广和基层水利服务体系,加强农业气象水文服务、动物防疫、植物病虫害防治、农产品质量检测体系建设,落实农机购置补贴政策,提高农业生产技术和安全保障能力。

  (六)统筹推进城乡建设,不断提高城镇化水平。坚持城乡统筹、城乡同治,按照“大规划、大贯通、大组团、大盘活”要求,注重彰显“文化庐陵、山水吉安”特色魅力,做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章,加快以人为核心的城镇化进程,城镇化率提高2个百分点。

  加强中心城区建设。以功能体系为牵引,形成大区域、多组团的整体推进格局。加强资金运作和项目实施,加快推进城南新区、赣江西堤、滨江新区、青原山对接区、高铁新区、井开区东区、吉安县城北新区,以及金樟组团开发建设。在中心城区实施198个城建重点项目,年内基本完成古后河绿廊二期、螺湖湾改造等64个项目,开工建设庐陵人文谷、庐陵现代艺术园等110个项目。进一步完善路、水、电、通讯网络,推动中心城区交通大贯通,加快形成“城市主干道+城市外环+绕城高速”三级城市交通网络。策应高铁建设,启动城西路网通达工程和高压电网布局调整。

  完善城镇功能。加快县城新区拓展、老城改造步伐。加强公共设施建设,推进一批面向社区的公共文化设施建设。拓展生态宜居空间,推进县城公园向城中绿化通道和郊野公园延伸,每个县建成一个郊野公园。加快推进小城镇建设,完善公共服务设施,改善圩镇环境。推进产城互动,增强乡镇产业发展能力,进一步发展农业种养加和服务业,引导重点镇适度布局发展集约用地、生态环保的加工业项目。

  建设美丽乡村。按照“五美”标准和“八不八多”要求,进一步扩建示范带、打造精品点,推进点线面结合,全面实施镇村联动,完成980个村点的美丽乡村建设。强化农民建房管控,健全从乡村规划、工匠培训、用地审批、规划执行、执法巡查到责任追究的一体化管控机制。突出卫生管理,推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的农村垃圾处理模式,建立农村环卫长效机制。

  强化城镇管理和文化传承。加快户籍制度改革,积极推行居住证制度,推进农业转移人口市民化。启动"智慧城市"建设,整合现有信息化资源,推进数字化、网格化、精细化管理,提高城市管理和公共服务水平。深入推进“四城”同创,抓好中心城区全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市创建工作。传承与坚守文化,最大限度地延续历史文脉、保留历史记忆。大力弘扬“崇文正气开放图强”的吉安城市精神,不断提高市民文明程度。

  (七)深入推进全方位开放,提升开放型经济发展水平。坚持对外开放与对内开放并举,着力推进开放升级。

  加大开放力度。大力实施全领域开放,力争引进内资480亿元,实际利用外资8亿美元。突出重点区域,巩固沿海招商,拓展境外招商,主招台商,努力打造江西台商集聚地。深入推进招大引强,加强与央企和科研院所的对接,紧盯世界500强、国内200强等知名企业,力争在引进优质、高端、领军型重大项目上取得突破。创新招商方式,推进以商招商、补链招商等多种模式。强化招商力量,坚持领导带头招商,加强以园区为基础的专业招商,积极探索和激励社会招商。

  扩大外贸出口。大力引进和培育生产型出口企业,力争新增5家年出口超5000万美元的企业,超1亿美元的企业取得突破。进一步优化出口结构,大力实施科技兴贸战略,力争机电高新产品出口占比超过50%。积极推进贸易梯度转移重点承接地建设,推进井冈山出口加工区申报综合保税区,不断优化口岸平台。全市完成外贸出口37.2亿美元。

  进一步提升开放的区位优势。支持配合跨区域重大项目建设,积极争取并大力支持昌吉赣客专、岳吉铁路、吉安绕城高速、新干-东乡高速、广昌-吉安高速、新干三湖航电枢纽等项目开工建设,支持推进江西成品油管道二期工程、西气东输三线工程等项目建设。加快市县重点项目建设,确保105国道中心城区改道、永和连心大桥在5月份以前建成通车,加快推进新井冈山大桥、庐陵大桥、井冈山机场扩建、亚行贷款吉安城市综合交通等项目建设。做好峡江水利枢纽库区移民安置后续工作,为年底6台机组并网发电做好蓄水准备。抓紧做好华能井冈山电厂三期前期准备,积极推进衡茶吉铁路东延、吉安至泉州铁路、井冈山至赣州铁路前期工作。

  (八)加强生态环境建设,进一步增强绿色生态优势。着眼实现可持续发展、形成后发优势,大力推进生态建养、环境保护和节能减排,在全省生态文明示范区建设中主动作为、争当先锋。

  加强生态建养。坚持生态立市,确立市立公园最严格的保护制度,在城镇区域设立“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度,在广大乡村设立生态保护区,实行生态红线管控。科学设立吉泰走廊优强开发、重点开发、限制开发和禁止开发4个功能区,加快建设吉泰走廊百里生态廊道,中心城区新建4个郊野公园,走廊重点镇沿线规划建设一批生态示范区,形成走廊城镇组团的郊野生态绿色屏障。大力推进“森林城乡、绿色通道”建设,完成造林40万亩。

  推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决”制和区域限批制,全面完成节能减排目标任务。大力推进企业节能,促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用,确保全市万元工业增加值能耗下降4%以上。大力发展循环经济,积极创建国家循环经济示范城市、全国再生资源回收利用试点城市,抓好井开区和永丰工业园区省级循环化改造工作。

  加大环境保护力度。开展净空、净水、净土行动。严把项目环保准入关,制定项目引进“负面清单”,从源头控制环境污染。严格落实项目环保“三同时”制度,加强环境评价跟踪管理。推进重点企业环境污染强制责任保险试点工作。加强重点污染源在线监测,加快环境空气监测预警体系建设,建成中心城区PM2.5监测系统。加强农村面源污染治理,重点推进畜禽清洁生产和农村清洁工程。大力实施水生态保护工程,开展集中式饮用水水源地污染整治,确保达标率保持100%。推进螺滩水库等应急备用水源地建设。加强水库水质监测、保护和治理,全面取缔施肥养殖,确保大中型水库全面达标,小型水库明显提升。

  (九)加大民生保障力度,不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行和保基本、重托底、广覆盖的原则,抓好民生保障工作。

  努力扩大就业。实施创业就业“123”工程,实现1000名返乡创业、2万名返乡务工、3万名就地务工就业。积极开展就业培训,完成工业园区定向培训3万人以上。落实税费减免、相关补贴、政府购买城乡公益性岗位等就业扶持政策,继续实施“三支一扶”计划。进一步创造就业机会,全市新增城镇就业5万人以上,转移农村劳动力7万人以上。

  完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴,力争城乡居民养老保险参保率达到98%。建设70个城市社区居家养老点,300个以上农村老人幸福院。加快建立各种保障制度衔接和统一的社会救助体系,筑牢托底性社会保障制度。

  推进保障性安居工程建设。新建城镇保障性住房1.53万套,基本建成6900套。突出抓好棚户区(城中村)改造,全市新开工各类棚户区改造1.93万户,其中中心城区8300户,实施城市非成套住房对象基本保障制度。加快无物业管理住宅小区改造,中心城区全面完成50户以上小区改造任务,各县市按照三年完成的要求年内共实施70个项目。完成农村危房年度改造任务。

  加大扶贫攻坚力度。继续推进“六大扶贫工程”,更加突出产业扶贫和精准扶贫,实现8.5万贫困人口脱贫,完成移民搬迁1.2万人。深入实施农村水、电、路等基础设施“最后一公里三年攻坚计划”,完成农村公路建设2000公里。推进农村安全饮水工程,解决43万农村居民和9万农村师生安全饮水问题。

  大力推进惠民工程。实施农村义务教育营养改善计划。开展圆梦助学活动,多渠道解决困难家庭子女就学问题。推进农村文化“三项活动”,继续巩固广播电视“村村通”和农家书屋建设。建立乡镇卫生院驻村巡诊制,消除卫生室空白村。开展新农合大病保险和市级统筹,建立农村医保“一卡通”。实施重大疾病免费救治,上海东方医院对先天性心脏病儿童实施免费手术。

  (十)协调发展各项事业,促进社会全面进步。按照均衡化要求,推动教育、医疗、文化等公共服务资源向农村和社区延伸、提高,促进城乡社会事业协调发展。

  坚持教育优先发展。推进吉安一中新校区、白鹭洲中学新校区二期、吉师附小改造等项目建设,确保今年秋季竣工投入使用。改善农村办学条件,实施1000个学校标准化建设项目。继续推进偏远农村中小学教学点布局建设,年内恢复73个教学点,招聘1000名以上农村教师。积极发展学前教育,合理布点建设幼儿园,加快推进闲置校舍改造幼儿园、村小增设附属幼儿园。大力发展职业教育,吉安职业技术学院实现秋季招生办学;推进职业教育与产业和企业对接,提高办学有效性。

  繁荣文化体育事业。积极推进国家公共文化服务体系示范区、省级庐陵文化生态保护区等重点项目建设,完善文化服务网络。加强吉州窑遗址保护管理,推进白鹭洲书院修缮复原工程,完成市博物馆陈展并对外开放。抓好县级“两馆”维修改造、“三馆一站”免费开放和社区文化建设。加快建设市全民健身体育中心,推进社区健身场所建设,不断完善全民健身服务体系。

  加快发展医疗卫生事业。扩大国家基本药物制度覆盖面,推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革。实施卫生能力提升工程,加快推进城南医院建设,开工建设市儿童医院,积极推进妇幼保健机构建设,加强乡镇卫生院医疗设备配备。加强人口计生工作,落实“单独两孩”政策,加大失独、独生子女伤残家庭帮扶力度。

  加强和创新社会管理。推进社会治理社区化、单元化、网格化。推行“阳光信访”,畅通信访渠道,及时解决群众合理诉求。落实安全生产责任,提高企业本质安全水平,坚决遏制重特大安全事故发生。开展食品药品安全示范区创建活动,建立从生产、加工到流通、消费的全过程监管体系,保障人民群众饮食用药安全。推进国防和后备力量建设,加快军民融合深度发展。加强综合性应急管理,提高预防和处置突发事件能力。加大互联网监管力度,强化网络舆情引导和管理。深化平安建设,加快构建立体化社会治安防控体系,提升公众安全感和满意度,促进社会和谐稳定。

  各位代表,完成2014年目标任务,全面深化改革,推进吉安发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉,对政府工作提出了新的更高要求。我们将以改革创新为引领,进一步加强政府自身建设,不断提升政府工作水平。我们将:大力解放思想。把解放思想贯穿于政府工作全过程,善于打破思维定式,跳出条条框框限制,推动各项工作与时俱进、创新发展。强化大局意识,着眼长远发展,敢于冲破利益藩篱,坚决革除体制机制的顽障痼疾。勇于突破狭隘视野,以更加宽广的眼界、更加开放的姿态,融入全省全国发展大局。强化务实操作。坚持以“啃硬骨头”的决心攻坚克难,“钉钉子”的精神狠抓落实,“锲而不舍、久久为功”的韧劲干出实效。建立健全工作部署、检查落实、监督反馈等工作制度,坚持重大项目领导挂点、重点工作现场办公。加强和改进政府工作绩效管理,充分调动政府工作人员开拓进取、勇于争先的积极性。密切联系群众。按照统一部署,认真开展群众路线教育实践活动,深入基层、深入一线,倾听群众呼声,了解群众愿望,多做暖民心、得民心的实事好事。畅通社情民意诉求渠道,认真做好群众来信来访工作,尽心尽力为群众排忧解难。规范政府行为。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会监督和舆论监督,深入推进政务公开和政府信息公开,进一步完善新闻发布、社会公示和听证制度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持从严治政。全面落实中央“八项规定”,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实改进工作作风。加强政府工作人员教育管理,落实政府部门廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系。加强对权力运行特别是行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督。推进公共资源网上交易。坚持厉行节约、勤俭办事,压缩“三公”经费,严禁铺张浪费,把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上,努力打造人民满意的廉洁政府。

  各位代表!吉安正处于提速升级、进位赶超的关键时期。做好今年的经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,进一步解放思想、改革创新,团结拼搏、锐意进取,奋力开创发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉的新局面,为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

 

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