龙岩市2014年政府工作报告_连心网

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龙岩市2014年政府工作报告

——2014年1月5日在龙岩市第四届人民代表大会第三次会议上

龙岩市代市长池秋娜

各位代表:

  现在,我代表龙岩市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  过去的一年,面对严峻复杂的经济形势,在市委的正确领导下,全市各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,扎实开展“生态建设年”活动,坚定不移地推进结构调整、转型升级,全市经济社会发展稳中有进,较好完成了市四届人大常委会第十三次会议调整的目标任务。预计实现地区生产总值1500亿元,增长11.3%;公共财政总收入249.1亿元,增长5%;地方公共财政收入117.2亿元,增长15.5%;全社会固定资产投资1270亿元,增长27%;外贸出口总值21亿美元,与上年持平;实际利用外资2.2亿美元,增长8%;内联引资156亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入26150元,增长10%;农民人均纯收入10480元,增长11%;社会消费品零售总额492亿元,增长14%;居民消费价格总水平涨幅2.4%;城镇登记失业率2.5%;人口自然增长率8.4‰;年度节能减排目标预计可以实现。

  一年来的主要工作和成效是:

  (一)稳增长调结构深入推进

  重点产业持续壮大。规模以上工业增加值488亿元,增长14.4%。机械和有色金属产业实现产值523亿元、增长26.5%,10个工业基地实现产值1206亿元、增长17.2%,环保、稀土、光电、新材料等产业加快发展。规模以上工业经济效益综合指数314%,居全省首位。新认定高新技术企业10家、累计59家。全年接待游客1780万人次,旅游总收入132亿元,分别增长20%和21%,永定荣获“中国旅游百强县”,梅花山旅游区成功创建国家生态旅游示范区。净增限额以上商贸企业396家、累计1312家。房地产以及信息、中介等现代服务业较快发展。

  项目建设扎实推进。“五大战役”累计完成投资1200亿元,各战役投资完成比例居全省前列。一批重点项目加快推进,新龙马微型客车生产准入获国家工信部批准,古武高速武平段、湖城高速、新龙马微车、新罗龙化异地技改扩建一期、连城赛特新材二期等项目竣工投产;南三龙铁路、厦蓉高速龙岩段扩容工程、武平正德光电产业园、上杭泰山石膏系列产品、永定客家古镇、漳平木村工业园三期等项目开工建设。

  开放协作深化拓展。建立市本级重大项目效益评估、市直部门利用外资工作绩效考评等制度,组建15个招商工作组,招商引资取得新成效。新对接“三维”项目148个,总投资767.2亿元。第四届海峡两岸机械产业博览会共签约项目51个,总投资377亿元。新引进2所民办学校、3家民营医院,民间投资占全社会固定资产投资的70%。山海协作进一步深化,新设2个共建产业园区。进出口总值首次突破30亿美元,连续三年入选中国外贸百强城市。对口援疆援藏深入推进。

  政策扶持积极有力。研究出台帮扶工业、提升第三产业、发展现代农业、培育一县一优势产业等政策措施。组建市级融资性担保公司,新引进2家银行机构、2家股权交易运营中心,在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。全市金融机构本外币存款余额1257.6亿元、贷款余额1179.1亿元,分别增长17.6%、13%。武平在全省率先实现林权直接抵押贷款。参照执行西部政策新增7项,累计97项、获得补助158.7亿元。争取项目用地指标位居全省前列、山区市首位。

  (二)“三农”工作不断加强

  农村经济稳步发展。农林牧渔业总产值281亿元、增长4.5%,粮食种植面积、单产和总产连续六年增长。茶叶、花卉苗木、林下经济等特色产业加快发展,武平成为首批“国家林下经济示范基地“。农产品加工业产值196亿元、增长21%,新增省级龙头企业9家、亿元以上企业13家。年出栏生猪千头以上、家禽万羽以上的设施养殖场分别达519家、267家。新发展农民专业合作社368家、累计1853家,发展家庭农场1084个。

  基础设施进一步完善。农业综合开发继续走在全省前列,连续14年实现耕地占补平衡。流转耕地84万亩,流转比例达45%。水利建设投资22亿元,完成中小河流治理13条、病险水库除险加固32座,实施10个烟草水源工程。完成56.7万人农村饮水安全工程,“造福工程”和危房改造3.1万人。“三农”综合保险在全国率先实现全覆盖。新型职业农民培育工作创全国典型。启动“美丽乡村”建设试点,首批5个试点已基本建成。

  (三)城镇建设步伐加快

  中心城市建设扎实推进。中心城市规划体系更加完善,主城区建成面积扩大3平方公里,累计45平方公里。九大片区改造顺利推进,城北片区监狱搬迁改造获得国家司法部批准。双永高速北互通连接线、解放北路延伸段等项目基本完成,龙岩大道高架桥、城市大外环和一批城市综合体加快建设。新建4座人行天桥,新增绿地123.6公顷,石锣鼓湿地公园开园,莲花山栈道工程获全国人居环境范例奖。“两违”建设得到有效遏制,拆除违章建筑10.8万平方米。城市公交加快发展,环境卫生、道路交通整治成效明显。“三区两园”建设有力推进,“一主三新一卫”空间布局基本形成。

  县域城镇加快发展。各县(市)城市建设力度加大,城市功能更加完善。15个省、市小城镇综合改革建设试点完成投资230亿元,占年度计划的175%。4个县(市、区)列入全国低丘缓坡地开发利用试点单位,新增规划建设用地指标3.3万亩。

  (四)生态建设力度加大

  “生态建设年”活动顺利开展。完成水土流失治理68.8万亩,占任务的120%。植树造林47.8万亩,占任务的119%,其中阔叶树37.8万亩,占造林总面积的79%。森林覆盖率由2011年的73.1%提高到74.3%,活立木蓄积量增加150万立方米,总量超过9000万立方米。重点流域水环境综合整治取得阶段性成效,拆除猪舍197万平方米,削减生猪存栏85万头,龙津河上游流域基本完成养猪场关闭退养,中心城区内河水质功能达标率54.2%、提高13.6个百分点,龙津河雁石桥省控断面水质13年来首次稳定在四类水标准。煤矿企业兼并重组、水源地保护区整治等工作扎实推进。在全省率先启动排污权交易工作。关闭落后产能企业42家,淘汰落后产能529.6万吨。中心城市空气环境质量优良率99.7%。成功创建省级森林城市,获评中国最具生态竞争力城市、全国生态文明建设试点城市。长汀成为全省首个国家水土保持生态文明县。全市获评省级以上生态乡镇119个、占总数的94.4%。

  (五)民生保障更加有力

  保障体系逐步健全。全面完成28项为民办实事项目。新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业5万人。保障性安居工程开工建设8548套、基本建成7188套。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,农村居民大病保险实行市级统筹,城乡低保、被征地农民养老保障、城乡居民基本养老和新农合、城镇职工基本医疗保险等保障水平进一步提高。

  社会事业协调发展。被评为全国科技进步先进市,7个县(市、区)全部通过科技进步考核,与清华大学共建龙岩紫荆创新研究院,国家级矿产品检测重点实验室基本建成。新罗区率先通过省级“教育强区”评估验收,义务教育标准化学校评估验收基本完成,启动实施百名“名校长”、千名“名师”培养工程,普通高考再次取得好成绩。基层医疗卫生综合改革走在全省前列,公立医院改革发展稳步推进。市第二医院新院、市中医院病房大楼、市第三医院门诊综合楼建成投入使用,有效防控H7N9禽流感疫情。全面完成广播电视“村村通”提升工程。成功举办第十四届市运会,我市运动员在第十二届全运会上勇夺5块金牌。公务员管理、编制、统计调查、民族宗教、外事侨务、老区扶贫、库区移民、食品药品、水文、气象、地震、地灾防治、人防、档案、地方志、科普、邮政、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作取得新进展。

  保持社会和谐稳定。“平安龙岩”建设扎实推进,有5个县(市)通过省级“平安先行县”考评验收,漳平被中央综治委授予“全国平安建设先进市”。依法治理和“六五”普法扎实开展。积极化解信访积案,社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。安全生产形势持续稳定好转,事故起数、死亡人数连续8年下降。低生育水平持续稳定。“双拥”优抚扎实提升,龙岩市和7个县(市、区)均被评为省级双拥模范城(县)。

  (六)自身建设持续强化

  认真开展党的群众路线教育实践“先学先做先改”、“四下基层”、“马上就办”、“联乡挂村帮户”等活动。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛接受社会监督。办理人大代表建议315件、政协提案345件,办结率均达100%。行政服务网络向基层延伸,审批效率进一步提高。严格落实中央“八项规定”,进一步精简会议、文件、活动,削减“三公”经费支出。纠风专项治理和政风行风、机关效能建设扎实推进,廉政建设、行政监察和审计监督不断加强。深入开展电子政务和政府信息公开,建成全省最大的协同办公平台,被工信部确定为首批电子政务公共平台建设和应用试点示范市。

  各位代表,成绩来之不易,这是市委正确领导的结果,是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果,是人大代表、政协委员和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵、公安民警,向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题,主要是:三次产业结构不尽合理,产业竞争力不强,转型升级压力大;城镇化率51%,比全省平均水平低8.6个百分点,中心城市聚集能力不强;农村基础仍然薄弱,农民持续增收难度较大;水土流失治理、水环境整治、节能减排、淘汰落后产能任务艰巨,生态文明建设任重道远;社会保障水平还比较低,部分群众生活还比较困难,安全生产、食品药品安全、社会治安还存在薄弱环节,社会治理面临新的挑战;部分政府工作人员服务意识不强,办事效率不高,有的单位官本位思想严重,“门难进、脸难看、事难办”,甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们一定高度重视这些问题,采取有力措施切实加以解决。

  二、扎实做好2014年工作

  各位代表,今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。虽然我们面临不少困难和挑战,世界经济仍处在深度调整期,经济复苏存在不稳定不确定因素;与全国一样,我市经过多年高速增长后,进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的新阶段,烟草、建材等传统支柱产业增长乏力,黄金、煤炭等产业呈现下行态势,保持经济持续较快发展难度加大。但是,我们也要看到机遇和优势,发展仍处于大有作为的战略机遇期,改革红利将逐步释放,生态、文化、区位、老区等比较优势进一步显现,中央、省对苏区老区的支持力度不断加大,这些都将为我市发展注入新的动力和活力。我们要保持清醒,坚定信心,坚持以改革促发展、以改革促转型、以改革惠民生,把握机遇,奋力攻坚,推动闽西老区各项事业迈上新台阶。

  政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,进一步解放思想、改革创新,着力产业发展,着力城乡建设,着力生态文明建设,着力保障和改善民生,走一条“绿色经济·生态家园”的科学发展之路,加快建设美丽、开放、幸福的全国生态文明建设先行区、国家可持续发展实验区、闽粤赣边区域性中心城市。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;地方公共财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长22%;外贸出口增长7%,实际利用外资增长5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;社会消费品零售总额增长14%;居民消费价格总水平涨幅3.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长10.5%,农民人均纯收入增长11%;完成年度节能减排任务。

  实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:

  (一)推动工业加快转型升级

  以龙头带动产业提升。坚持抓龙头、铸链条、建集群,注重存量提升和增量优选,增强产业实力和竞争力。实施“产业龙头促进计划”,加大企业扶持力度,争取新增规模企业100家。以龙工、龙净、新龙马、紫金矿业、金龙稀土等企业为龙头,大力引进实施关联配套项目,不断延伸产业链条,推动机械、有色金属等优势产业聚集发展,壮大产业集群。培育引进龙头企业,推动光电、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业加快发展。鼓励企业重组改造,推动烟草、建材、煤炭、钢铁、纺织等传统产业加快调整升级。有序推进中心城区工业企业退城进园,异地改造提升。推进“一县一优势产业“发展,加快培育领军企业,做大特色支柱产业。

  以园区吸引产业聚集。创新开发区、工业园区管理及投融资机制,加快推进产品质量监督检测等平台建设,完善物流配送、科研创新、金融服务、信息咨询等配套服务体系。促进龙岩经济技术开发区与县(市、区)、新区合作共建园区,着力打造永丰、龙雁及各县(市、区)的工业发展平台,培育做大汽车、稀土以及金铜、硬质合金、不锈钢、光电等专业园区,规划建设信息产业园。

  以项目促进产业扩张。开展产业转型升级、宜居环境建设、城乡基础设施提升、现代农业加快发展和民生工程“五大战役”重点行动计划。实施重点项目建设“223行动计划”,即抓好206个省、市重点项目,总投资2026亿元,年度投资302亿元,实现重点项目数、总投资、年度计划投资“三个增长”。突出抓好30个总投资超过亿元的重大工业项目、100个重点工业技改项目、200个重点工业新增长点项目,力争完成工业固定资产投资700亿元,新竣工、新投产工业项目200个,规模以上工业增加值增长13.5%以上。力争新龙马发动机、武平正德光电、上杭泰山石膏纸面石膏板、长汀中石油催化剂、漳平亿统机械等项目竣工投产,新龙马卡车扩建、新罗龙泰新能源、长汀清华紫荆稀土材料和永磁电机、连城赛特新材三期等项目开工建设。大力支持现有企业实施技改、扩建项目,进一步做大做强。

  以创新推动产业提质。强化科研市场导向,突出企业创新主体地位,切实增强科技创新能力。“以升促建”推动高新技术产业开发区建设,加快科技创业园二期、海西科技创业城、紫荆创新研究院和院士工作站、企业博士后科研工作站等公共技术服务平台建设,建立重大科研设备仪器共享机制,力争培育省级以上新产品10个。实施高新技术企业成长助推计划、“才智龙岩”高端人才聚集计划,设立青年科技人才及科技创新创业人才培养专项资金,激发社会创新活力。

  (二)大力提升农业现代化水平

  高度重视粮食生产。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,全面落实强农惠农富农政策。完善种粮补贴政策,稳定粮食生产,开展高产创建活动,提高粮食单产和优质率。加强省级粮食产能区和粮库建设,改造提升粮食专业批发市场。

  加快发展设施农业。推进果蔬、畜禽、食用菌、渔业设施化,做大做强花卉苗木、茶叶、竹业、肉鸡等特色产业,培育发展林下经济和观光休闲农业。提升国家级现代农业示范区、台湾农民创业园、福建农民创业园及示范基地建设水平,引导农业企业、精品项目向园区聚集。力争今年新增全国休闲农业与乡村旅游示范县1个,省级休闲农业示范乡镇5个。推进连片土地整治、农田改造,实施12个烟草水源工程、29个中小型水库除险加固、15条重点中小河流治理和九龙江北溪防洪工程建设,完成农田基本建设10.5万亩,夯实设施农业发展基础。

  构建新型农业经营体系。继续实施“亿元企业计划”,培育农产品加工领军型龙头企业,扶持农产品营销大户和营销企业,力争农产品加工产值增长15%以上。规范提升农民专业合作社,大力扶持家庭农场、专业大户等新型主体。抓好新型职业农民培育工作,力争在全省率先实现全部县(市、区)列入全国试点县。鼓励和引导工商资本发展现代种养业。

  切实保障农产品质量安全。抓好“菜篮子”工程,力争新建无公害蔬菜生产基地1000亩,无公害蛋禽基地新增存栏10万羽。健全市县乡农产品质量安全检测监管体系,加强重大动植物疫病防控,扩大农产品生产可追溯试点建设,推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。

  (三)扎实推进新型城镇化

  着力提升规划水平。健全规划管理体制,加强城市空间开发利用管制,进一步提升规划的科学性、前瞻性、系统性和权威性。制定实施新型城镇化规划,科学确定中心城市和县域城镇的功能定位、规模形态、开发边界,优化城镇布局。切实保护好现有山水田林,延续历史文脉,彰显地方特色,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  加快城镇建设。围绕打造闽粤赣边区域性中心城市,稳步推进十大片区改造,高标准开发建设城北、城东片区,推进火车站北站房及城市综合体等重点项目建设;加快绿道、慢道、人行天桥、排水排污以及菜市场、加油加气站等基础设施建设,力争新增2000个停车位,确保登高山与莲花山连接栈道桥建成投入使用;落实公交优先战略,加强公交首末站、综合枢纽建设,新增公交车50台。扎实推进新区园区建设,推动公共服务体系向新区延伸。统筹推进县域城市产业、商贸、人居和基本公共服务项目建设,促进县城扩容提质。扎实推进“321”特色乡镇建设,抓好15个省、市小城镇综合改革建设试点。

  推进宜居环境建设。深入开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划,抓好“三边三节点”整治和棚户区改造。力争整治公路铁路沿线60公里以上,完成龙厦铁路沿线景观整治。加强重点流域、重点景区污水处理设施建设。在保留村庄原始风貌的基础上,稳步推进村庄整理、住宅建设,重点整治旧房裸房、生活环境和农村污水,突出抓好34个市级和140个县级“美丽乡村”试点建设,打造美丽村庄。坚持部门联动、依法依规、疏堵结合、源头防范,扎实开展“两违”综合治理专项行动,全面遏制违法占地、违法建设行为,建立城乡环境管护长效机制。

  完善城乡基础设施。实施城乡基础设施建设“六项提升工程”,力争今年完成投资300亿元以上。抓好赣龙铁路扩能工程、南三龙铁路、漳永高速、古武高速武平至江西段、厦蓉高速龙岩段扩容工程、厦蓉高速龙岩互通迁建工程等项目建设;推进浦建龙梅、长泉铁路、冠豸山机场扩能改造等项目前期工作。抓好中心城市外环路、龙岩大道高架桥建设,开工建设华莲西路延伸段,推进龙腾路南延前期工作。抓好3条快速通道和省道308线红尖山隧道建设,力争中心城区通往永丰新区快速通道建成通车。实施公路安保工程1200公里,力争农村通客车率达98%,完善城乡客运服务体系。健全农村道路、水利设施管理养护机制。实施新一轮农网改造升级工程,新建扩建4座220千伏变电站、5个110千伏输变电工程。力争西气东输龙岩段竣工投产,推进海西天然气管网二期工程,规划建设天然气支线管网,做好气源对接和设施联通。加强“数字龙岩智慧城市”建设,促进信息共享和集成应用。

  有序推进农业转移人口市民化。按照自愿、分类、有序的要求,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。推动教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖,将符合条件的流动人口逐步纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。力争全市城镇化率提高1.5个百分点以上。

  (四)加快发展第三产业

  大力发展现代流通业。继续实施商贸流通业“十百千工程”,新培育限上企业100家、龙头骨干企业10家。积极引进国内外品牌企业,加快商贸项目建设,优化消费环境,做大商贸流通业。扎实推进中国(龙岩)农产品物流交易中心、闽西汽贸交易城、闽西建材交易城等项目建设,推动物流业与制造业联动发展,打造现代物流基地。抓好交通运输、仓储等产业的改造升级。

  做特做优旅游业。抓好省级旅游综合改革试点,积极推进国家智慧旅游试点城市建设。加快精品景区建设,重点抓好梅花山生态旅游示范区和永定客家文化旅游创意产业园、新罗花漾江山旅游综合体、梁野山旅游综合开发等项目建设,争取龙岩旅游集散中心投入运营。启动连城冠豸山创建国家5A级景区工作,力争古田景区创建5A级旅游景区。加大红色、客家、生态旅游资源整合力度,完善旅游要素,加强体验性旅游项目开发,扩大旅游消费。深化旅游统一营销,积极拓展动车沿线客源市场。推进旅游服务标准化建设。

  培育发展新兴服务业。鼓励企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻龙岩,发展总部经济、楼宇经济。支持建设特色电子商务平台,培育做大网上零售企业。加快发展医疗保健、养老休闲、体育健身以及会计、信息、咨询、中介及其它服务业,培育会展经济。加强房地产市场监管。培育引进优质物业公司。

  (五)深入推进生态文明建设

  抓好重点整治。统筹推进治山、治水、治大气,提高治理实效。总结提升“长汀经验”,扎实抓好新一轮水土流失治理,完成54.8万亩治理任务。推进重点流域综合整治,严格水环境监管,力争九龙江流域、中心城区内河水质功能区达标率分别达到90%和60%,闽江连城段、汀江流域水质达标率分别稳定在90%和95%以上。加强养殖业污染治理,推进生猪养殖减量提质,完成禁养区、限养区划定工作。推进饮用水源一、二级保护区的群众搬迁和环境整治,完成黄岗水库水源地整治阶段性任务。推进煤矿整顿关闭,加强矿区整治和生态恢复。强化重金属污染防治和造纸、印染企业污染治理。推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,实施建筑施工扬尘控制、机动车尾气污染治理,开展中心城市PM2.5监测。

  强化节能减排。完善节能激励约束机制,抓好30个重点节能与循环经济项目建设,推进上杭蛟洋工业集中区、龙雁经济开发区争创国家级循环经济示范园,确保重点用能单位节能16万吨标准煤。完成水泥、铁合金、煤炭等行业年度淘汰落后产能任务。

  提升生态质量。围绕推进全国生态文明建设试点和创建国家环保模范城市、国家森林城市、全国绿化模范市,编制生态文明建设规划,科学划定生态红线区域,强化生态功能区保护。坚持生态保护与科学开发并举,大力发展生态经济,构建汀江生态经济走廊,促进“百姓富”与“生态美”的有机统一。深入推进“四绿”工程,造林绿化11.9万亩,其中阔叶树占70%以上,森林抚育14.5万亩,抓好679万亩重要生态区域的封山育林工作。力争通过省级生态市验收,长汀、上杭通过国家级生态县验收,新罗、永定、武平通过省级生态县(区)验收。

  (六)更加积极扩大开放

  发展对外经贸。完善外贸扶持政策措施,推进通关便利化,用好陆地港、加工贸易梯度转移重点承接地等平台,壮大出口主体和规模。优化出口结构,支持企业开展自营出口,扩大地产品出口总量。鼓励有条件的企业对外投资合作。

  拓展区域合作。办好海峡两岸机械产业博览会,提升漳平台湾农民创业园建设水平,推进与台湾精密机械、光电信息、精细农业、旅游等产业深度对接。加强海峡两岸交流基地建设,深化龙台文化教育、医疗卫生等领域的交流合作。加强与港澳侨合作,提升对外交流水平。加快推进山海协作共建产业园,积极推动与赣州共建产业园区,大力发展“飞地”工业,承接沿海产业梯度转移。继续抓好对口援疆援藏工作。

  提高招商实效。坚持一手抓新项目的引进,一手抓签约项目的落地建设。整合招商资源,健全招商联动机制,推行产业招商、园区招商、以商引商、小分队招商,提高招商工作实效。盯住世界500强企业、全国民企500强企业、央属企业,加大岩资“回归工程”实施力度,策划、引进一批重大项目。坚持选商选资,严把项目质量关。

  (七)着力保障和改善民生

  办好惠民实事。着力解决关系群众切身利益的突出问题,抓好20项为民办实事项目,促进改革发展成果更多惠及全市人民。

  推进扶贫开发。重点推进长汀、连城、武平3个省级扶贫开发工作重点县、31个市级重点乡(镇)和320个贫困村扶贫工作。继续实施扶贫开发整村推进,加强产业扶贫、智力扶贫,增强贫困地区的“造血”功能。实施“造福工程”和危房改造3万人,新建46个省、市集中安置区。加大革命基点村和少数民族乡村帮扶力度,深入推进老区村跨越发展工程。争取国家和省里支持设立长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区,在产业发展、开放合作、管理体制、投融资等方面先行先试。

  健全社会保障。完善就业创业服务体系,新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人。继续提高城乡低保、农村五保补助标准,健全临时救助制度,兜住困难群众基本生活底线。完善城乡居民社会养老保险一体化制度,推进城乡居民医疗保险一体化。完成40万人农村饮水安全工程建设。开工建设保障性安居工程1.2万套,基本建成1.1万套。加快发展老年人事业,提高居家养老服务水平。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系,积极发展慈善事业。

  提高教育质量。统筹城乡义务教育资源均衡配置,深化“教育强县”创建工作。加快推进城区中小学扩容,支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校,扩大优质教育资源覆盖面。新建、改扩建公办幼儿园25所,加快龙岩一中分校、厦门大学龙岩附属学校等中小学建设,争取龙岩外国语学校秋季招生开学。推进龙岩大学、龙岩卫生职业学院筹建工作,支持闽西职业技术学院创建国家骨干高职院校。

  加强健康服务。扩充医疗卫生资源总量,加强紧缺学科建设,力争市第一医院门诊楼、人民医院病房综合大楼建成投入使用,积极推进市第一医院新院前期工作。深入推进公立医院综合改革,加强公共卫生服务体系建设,着力办好农村卫生院和社区卫生服务中心。积极引进有实力的民办医疗机构,促进多元办医。积极开展全民健身活动,提高竞技体育水平,加快推进市老年人体育活动中心和海峡两岸(龙岩)体育交流基地等项目建设。对接完善生育政策,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。加强食品药品安全监管。

  发展特色文化。深入挖掘红色文化、客家文化、闽南文化内涵,打造文化精品。继续实施文化惠民工程,完善文化基础设施。加强历史文化名城、名镇、名村、名街和历史文物、非物质文化遗产保护。着力提升“海峡客家”品牌,争取创建国家级闽西客家文化生态保护试验区。加大文化市场主体培育力度,推动文化与旅游、科技融合,发展文化创意产业,提升文化产业规模化、专业化水平。积极推进龙岩文化园规划建设。

  推进社会治理创新。深入开展“一评估四联动”,有效化解社会矛盾。畅通群众诉求表达渠道,推行信访听证和网络信访,维护信访秩序。深化“平安龙岩”建设,推进“平安和谐乡镇(村居)”创建工作,完善立体化社会治安防控体系,提升打防管控水平,有效防范和坚决打击各类违法犯罪活动,维护社会安定有序。加快建设全市信用信息平台,建立健全守信激励、失信惩戒联动机制。健全安全生产责任体系,强化安全隐患排查治理,扎实推进道路交通安全综合整治和打非治违专项行动,深入开展安全生产标准化建设,坚决遏制重特大安全事故。完善防汛抗旱和森林防火工作机制,增强防灾减灾能力。抓好第三次经济普查。深化军民融合,加强国防动员和后备力量建设,落实优抚安置政策,扎实推进新一届全国“双拥模范城(县)”创建工作。

  三、全面深化改革,增强发展的动力和活力

  万事开头难,知难就不难。我们将以一往无前的精神,深入贯彻中央、省和市委全面深化改革部署,落实年度改革任务,努力在重点领域和关键环节取得突破,让今天的改革为明天的发展铺路。

  加大简政放权力度。完成市、县两级政府机构改革,进一步理顺市区、部门、社区职责。推进事业单位分类改革,普遍推行竞聘上岗制度。全面清理市、县两级行政审批事项,进一步下放审批权限,优化审批流程,推行行政审批全程网上办理。推广行政服务标准化,加强审批服务和事中事后监管。推进行业协会、商会与行政机关脱钩,促进社会组织规范发展、依法自治、发挥作用。完善政府购买社会服务制度。强化预算约束和财政支出绩效评价,开展部门预算绩效管理和监督。规范政府性债务管理,健全债务偿还机制。

  充分激发市场主体活力。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,正确处理政府与市场关系。研究制定市场准入负面清单,支持各类市场主体依法平等进入市场。全面推进工商登记制度便利化,营造规范统一、宽进严管的市场环境。组建公共资源交易平台,推动公共资源市场化配置项目进场集中交易。鼓励和引导民间资本及各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础产业和社会事业。

  促进要素资源科学有效配置。推进“引银入岩”,完善担保体系,建立中小企业直接债务融资发展基金和风险补偿资金,优化金融生态环境。完善政银企合作、中小企业公共服务平台,加强增信服务和融资支持。用好“6·18”、“9·8”、省民企产业洽谈会等平台,促进企业技术、人才和项目、产业对接。深化集体林权制度改革,探索林权公开流转机制,盘活林农林木资产。抓好漳平国家级土地承包经营权确权登记颁证试点。加快建立土地流转准入、风险评估和监督保障制度,促进农村闲置土地合理利用。开展流域生态补偿机制研究和试点,健全矿产资源有偿使用制度。

  四、加快建设法治政府和服务型政府

  信任就是责任,重托饱含期待。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机,大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神,始终坚持为民、务实、清廉,不断加强政府自身建设。

  突出依法行政。强化法治思维、法治意识,把依法行政贯穿于政府工作各个环节。坚持用制度管权管事管人,确保权力公开透明、规范运行,促进社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受舆论监督,强化政府内部监督,增强政府执行力、公信力。认真办理人大代表建议、政协提案,提高办理质量。

  突出务实为民。始终保持奋发向上、开拓进取的锐气,敢于迎难而上,奋力攻坚克难。坚持一切为了群众,一切依靠群众,深入开展“四下基层”、“联乡挂村帮户”活动,尊重实践,尊重规律,实干实效。树立正确的权力观和政绩观,着力谋长远打基础,多做对龙岩人民、对子孙后代、对社会有益的事。

  突出廉洁高效。严格执行中央“八项规定”,切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约反对浪费,严控“三公”经费,集中财力保发展、保民生。加强绩效管理,深入开展“马上就办”活动,不断提高行政效能。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制,从严查处违法违纪案件,做到干部清正、政府清廉。

  各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的领导下,进一步解放思想,改革创新,同舟共济,勇于担当,为在更高起点上推进闽西老区科学发展、跨越发展、加快崛起而努力奋斗!(

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