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滕州市2012年政府工作报告

——2012年1月12日在滕州市第十七届人民代表大会第一次会议上

代市长   远 义彬

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、过去四年政府工作回顾

 

本届政府的四年,是滕州发展史上极不平凡的四年。四年来,面对复杂多变的国内外环境和各种风险挑战,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的有力监督与支持下,我们深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市人民,解放思想、抢抓机遇,锐意进取、攻坚克难,全面推进幸福滕州建设,圆满完成了“十一五”目标任务,顺利开启了“十二五”宏伟规划,经济社会发展取得了新的成就。

综合实力显著增强。预计2011年,全市生产总值完成726亿元,是2007年的1.8倍;地方财政收入完成40.2亿元,是2007年的2.5倍;全社会固定资产投资完成365.7亿元,是2007年的2.6倍,四年累计完成投资1066.8亿元;社会消费品零售总额达到216亿元,是2007年的1.9倍;金融机构存贷款余额分别达到328.8亿元、376.4亿元,分别是2007年的2.1倍、2.6倍。我市被评为全国县域经济基本竞争力百强县(市)、中国中小城市科学发展百强县(市)、省级文明城市、省级历史文化名城、省级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市,荣获“山东省适宜人居环境奖”。

产业结构进一步优化。预计三次产业比例由2007年的9.6︰61.8︰28.6调整为8.8︰52.2︰39。工业经济规模效益显著提升。以集群化发展为突破口,推动产业转型,工业集群效应逐步显现,中小机床、煤化工、玻璃深加工等3个产业基地被列入全省新型工业化产业示范基地,我市被命名为“中国中小机床之都”。规模以上工业主营业务收入、利税分别完成1430亿元、160亿元,分别是2007年的2.4倍、2倍;规模以上工业企业发展到618家,主营业务收入过10亿元的企业达到6家。科技创新能力进一步增强,设立院士工作站1处、博士后工作站3处,枣庄市级以上企业科研机构发展到83家;累计实施技改项目705项,完成投资402亿元;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21%。累计实现进出口总额11.7亿美元,年均增长21.4%。新发展中小微企业5000家、个体工商户4.8万户。经济开发区建设成效显著,在全省开发区综合评价中列第16位。现代服务业快速发展。全市A级景区发展到14处,其中4A级景区2处;开工建设五星级酒店4家,三星级以上酒店达到10家;成功举办了微山湖湿地红荷节、墨子文化节等一系列重要节会。年交易额过10亿元的专业市场发展到8处,大型超市发展到22家,特色商业街发展到15条,现代物流企业发展到35家。金融服务体系不断完善,银行业金融机构发展到10家,信用担保机构发展到30家。农业农村经济稳步增长。粮食生产保持全国领先水平,被列为首批国家现代农业示范区,被国务院评为全国粮食生产先进单位;蔬菜、畜牧、林果、花卉、水产等产业加快发展。完成了28座水库除险加固、南四湖湖东堤治理、南水北调截蓄导用等重点水利工程建设,扩大改善灌溉面积36.5万亩,改造中低产田11.1万亩;农机化综合水平达到80%。农村土地使用产权制度改革不断深化,累计流转土地15.7万亩,土地流转“滕州模式”在全国推广。集体林权制度主体改革全面完成,被评为全国林改典型县(市)。

城乡面貌发生深刻变化。城市框架全面拉开,服务功能逐步完善,建成区面积扩大到58.1平方公里,城镇化水平达到50.2%,被列入全省重点培育的10个县级大城市。累计开工城建项目548个,完成投资336.9亿元,编制各类专业规划72项。京沪高铁滕州东站、体育中心等一批城市地标性建筑建成投入使用。新建高架立交桥4座,城区道路里程达到453公里,立体综合交通体系达到全省县级第一、全国县级领先水平。实施棚户区和“城中村”改造项目28个,开工建设新型农村社区项目38个。新增绿化面积430万平方米,城区绿化覆盖率达到37%。城市管理不断加强,市容环境明显改观。建筑业快速发展,我市被评为中国建筑之乡、山东省建筑业十强县(市)。

招商引资和项目建设成果丰硕。累计到账境外资金2.54亿美元,引进世界500强企业6家、国内500强企业9家。累计争取省级以上扶持资金20.8亿元。共实施过亿元重点项目254个,完成投资804亿元,总投资131亿元的新能凤凰(滕州)能源、总投资30亿元的辰龙化工创业基地、总投资20亿元的滕州东方钢帘线等90个过亿元重点项目竣工投产,形成了一批新的经济增长点。

生态环境持续改善。万元GDP能耗、COD、二氧化硫排放量分别比2007年下降21.4%、29.2%、12.5%。累计淘汰落后水泥产能450万吨,关停小火电14.9万千瓦、重污染企业360家。污水日处理能力达到18万吨,城市污水集中处理率达90%以上。生态保护成效显著,治理塌陷地1.2万亩,规划建设人工湿地5处,林木覆盖率达到32%。

民生事业加快发展。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到20060元、9400元,分别是2007年的1.6倍、1.7倍。每年都着力办好“十件实事”,解决了一批群众普遍关心的热点难点问题,人民群众在发展中享受到越来越多的实惠。在全省县级率先实现养老保险和医疗保险全覆盖,新农合参合率达到100%,累计报销医疗费5.8亿元;累计新增城镇就业7.8万人、转移农村劳动力20.3万人;城乡低保实现应保尽保;凡愿集中供养的五保老人均实现了集中供养;累计建设经济适用房、廉租房、公租房5665套。教育事业快速发展,教育教学质量大幅提升,城乡教师工资实现统一标准发放,农村中小学办学条件明显改善,累计改造中小学116处,新建改扩建幼儿园153处。卫生事业迅速发展,医药卫生体制改革稳步推进,国家基本药物制度顺利实施,社区卫生服务实现全覆盖,改造提升镇街卫生院18处。文化事业欣欣向荣,建成农家书屋1072个,被评为全国文化工作先进县(市)。群众体育活动蓬勃开展,成功承办了十一届全运会单项比赛,被评为全国群众体育工作先进县(市)。市委党校、中心人民医院外系大楼、老干部活动中心、鲁班纪念馆、国防科技教育基地等一批公共设施建成使用,教育、卫生、文化、体育场所的软硬件条件达到全省县级一流水平。人口计生工作健康发展,出生人口性别结构逐步改善。第六次人口普查圆满完成。“平安滕州”建设扎实推进,“五五”普法和“四五”依法治市成效显著,食品药品安全监管不断加强,安全生产形势持续稳定,连续三年被评为平安山东建设先进县(市),先后被评为全国人民防空先进单位、全国残疾人工作先进县(市)。档案、史志、气象、信息化、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、外事侨务、应急管理、防震减灾、民兵预备役等工作都有了新的进步。

政府自身建设不断加强。强化科学决策、民主决策,完善工作推进机制,提高政府工作效率。推行政务公开,简化行政审批,强化效能监察,深化民主评议行风,发展环境进一步优化。自觉接受市人大和市政协的监督,积极办理人大代表建议和政协提案,认真办好市长公开电话和市长信箱。加强经济责任审计,政府廉政建设取得新的成效。

各位代表,四年的发展历程波澜壮阔,发展成就让我们倍感自豪。这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果,是全市人民开拓进取、顽强拼搏的结果,是驻滕单位、离退休老同志、外来客商、天南地北滕州人积极配合、通力协作的结果。在此,我代表市人民政府,向为经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全市各级各部门和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足:一是综合实力还不够强,人均占有依然偏低,保增长、促发展仍是长期任务;二是转方式、调结构压力较大,传统产业亟待升级,新兴产业尚处于起步阶段,企业创新能力不强,尤其是大型企业培育和现代服务业发展仍是薄弱环节;三是城镇化水平还不够高,城乡一体化发展的任务仍很艰巨;四是土地、资金等生产要素制约还比较突出;五是和谐滕州建设有待加强,社会保障水平有待进一步提高,农民持续增收的渠道不宽,安全生产和社会稳定方面还有许多需要解决的问题;六是政府自身建设,尤其是执行力建设需要进一步加强,等等。对于这些问题必须高度重视,认真加以解决。

 

二、未来五年的指导思想和奋斗目标

 

未来五年是滕州实现跨越发展的重要战略机遇期,也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作,对于建设幸福滕州、实现富民强市、夺取全面建设小康社会新胜利,具有决定性意义。尽管国内外经济形势依然错综复杂,但我国经济长期向好的基本面并未改变。随着国内外产业资本的加速转移,枣庄城市转型战略的深入实施,滕州发展的比较优势更加凸显;工业化、城镇化加速推进,产业和消费加快升级,持续投入效应不断释放,滕州发展的内生动力显著增强;特别是高铁时代的到来,为我市加速融入长三角、京津冀等经济圈和山东半岛蓝色经济区,提供了难得的历史机遇。我们完全有条件推动经济社会在新的起点上实现更高水平、更优质量的发展。我们要保持永不自满、永不懈怠的干劲,瞄准更高的定位,勇攀发展新高峰。

根据市十二次党代会精神和我市“十二五”规划要求,未来五年我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以改革开放为动力,以重点项目建设为抓手,以实体经济为主攻方向,坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化三化统筹,打造煤化工、机械制造、商贸物流、文化旅游、城市建设五个亮点,强化生态建设、文化建设、社会建设、平安建设、党的建设五项保障,努力把滕州建设成为枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业市场群建设的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁、全省县域经济发展的领跑者,跻身全国百强县第一方阵,全面建设实力、魅力、活力、生态、文化、和谐的幸福滕州。主要奋斗目标是:力争到2016年,经济上再造一个滕州,经济总量、财政收入、固定资产投资、高新技术产业产值、服务业增加值、城乡居民收入实现翻番增长,经济发展方式实现根本转变,体制机制更加完善,生态环境明显改善,城市品质明显提升,社会更加和谐稳定,把滕州建设成为区域性中心城市。

围绕上述目标任务,我们必须加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,做大做强实体经济,促进综合实力不断攀升。力争到2016年,生产总值达到1460亿元,年均增长15%;地方财政收入突破80亿元,年均增长16%;全社会固定资产投资突破900亿元,年均增长20%;高新技术产业产值突破600亿元,年均增长25%;服务业增加值突破700亿元,年均增长20%;三次产业比例调整到7︰44︰49;成为全省县域经济发展的领跑者,跻身全国百强县第一方阵,努力建设实力滕州。

必须大力推进全域城镇化,把整个县域作为一个城市来打造,实行全域规划、统筹建设、错位发展,形成分工明确、布局合理、功能互补的城市发展格局,把城市打造成群众的宜居家园、工业经济的重要平台和服务业发展的主要载体。力争到2016年,城市建成区面积扩大到68平方公里,城区绿化覆盖率达到40%以上,城镇化水平达到60%,城市辐射人口达到600万人、辐射半径达到100公里,努力建设魅力滕州

必须进一步解放思想,以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放,营造创业、创新、创优、创造的良好氛围,进一步增强发展的内生动力。加大招商引资力度,每年新引进世界500强、国内500强企业3家以上;力争到2016年,新上5-7个投资过30亿元的产业项目,实际利用市外资金、境外资金年均分别增长20%、10%,进出口总额年均增长10%。积极搭建高新技术产业孵化平台,大力引进培养对产业发展具有带动作用的科技领军人才,营造科技创新、专利申请的良好环境,力争到2016年,发明专利申请量达到500件以上,年均增长15%,努力建设活力滕州。

必须坚持绿色低碳发展,强化节能减排、生态保护,让滕州的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。力争到2016年,万元GDP能耗年均下降3.9%,COD、二氧化硫排放量年均削减2.4%、3.2%,中水回用率达到50%,林木覆盖率达到41%,努力建设生态滕州。

必须充分发挥滕州历史人文底蕴丰厚的优势,大力发展先进文化,激发文化创造力,打造文化产业品牌,增强文化强市新优势。力争到2016年,建成具有较强影响力的文化产业基地10个,文化产业增加值达到80亿元,年均增长25%;镇街全部建成达标综合文化站、农村社区全部建成文化大院,形成覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系,努力建设文化滕州。

必须坚持以提升群众幸福感为目标,统筹推进民生社会事业,加大民生投入,确保发展成果最大限度地惠及广大人民群众,使人民群众生活得更加殷实、更加安康、更有尊严。力争到2016年,市级财政用于民生事业的投入年均增长20%,新增城镇就业10万人,城乡养老保险和医疗保险实现并轨运行,消除城乡二元结构迈出坚实步伐;城镇居民人均可支配收入突破40000元,年均增长15%;农村居民人均纯收入突破19000元,年均增长16%,努力建设和谐滕州。

 

三、二〇一二年的目标任务和主要工作

 

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是滕州在新的起点上实现新发展的关键一年。按照上级经济工作会议精神,结合我市实际,今年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长14%,力争增长16%;地方财政收入增长16%,力争增长20%;全社会固定资产投资增长20%,力争增长22%;社会消费品零售总额增长17%,力争增长18%;城镇居民人均可支配收入增长13%,力争增长15%;农村居民人均纯收入增长14%,力争增长16%;城镇登记失业率控制在3.1%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,万元GDP能耗下降3.9%,COD、二氧化硫排放量分别削减2.5%、2%,确保主要经济指标增幅高于全省平均水平,经济发展质量优于全省平均水平。重点抓好以下九个方面的工作:

(一)整合资源,优化结构,坚定不移地推进新型工业化。工业是经济发展的重要支撑,也是转型发展的战略重点。大力实施工业强市、产业立市战略,坚持以大企业为龙头,以产业集群为载体,以科技创新和品牌建设为动力,加快传统产业转型升级,推动高新技术产业蓬勃发展,着力培植机械机床、煤化工两个千亿元产业集群,全力打造工业企业的“百亿航母”、“十亿板块”、“亿元群体”。全年规模以上工业主营业务收入、利税分别增长16%、15%。一是加速培育龙头骨干企业。坚持把培育龙头骨干企业作为工业发展的首要任务,积极营造适合大企业、大集团、大项目成长的外部环境和空间平台,集中优质资源和要素向核心企业倾斜,引导企业通过并购、重组、上市、品牌建设等膨胀规模,培植一批主业突出、核心竞争力强的领军企业,着力打造“百亿辰龙”、“百亿新能”、“百亿盛隆”。力争全年主营业务收入过10亿元的企业达到12家。鼓励企业走上市的路子,扩大融资、规范运营、加快发展;充分发挥政府引导基金的作用,强化对重点企业的帮扶,确保年内悟通香料在香港创业板上市、3家企业进入上市辅导,五年内有5家企业实现成功上市。实施名企名牌战略,设立品牌建设专项资金,鼓励企业创建自主品牌,力争全年新培育中国驰名商标1-2件、山东名牌产品和山东省著名商标3-5件。二是着力壮大优势产业集群。坚持把壮大产业集群作为工业发展的主攻方向,突出煤化工、机械制造、新型建材、能源、食品医药、轻纺等六大传统支柱产业,横向搞好产品生产配套,形成产业发展的协同效应,纵向拉长产业链条,推动初级产品向高附加值产品转变。煤化工产业:依托龙头骨干企业和项目,进一步修订完善煤化工产业发展规划和园区规划,探索公用配套设施市场化运作新模式,强化园区企业的协同合作,提升园区核心竞争力。扶持兖矿鲁化、国泰化工、盛隆煤焦化、新能凤凰等骨干企业加快发展,大力推进总投资72.4亿元的联想控股公司神达聚丙烯和昊达乙烯深加工、总投资8.3亿元的辰龙化工创业基地环氧乙烷及衍生化学品二期等项目,确保上半年开工建设,促进煤气化产业向精细化工、化工新材料、新型高分子材料产品方向发展,煤焦化产业向苯下游产品方向发展。力争全年煤化工产业主营业务收入突破400亿元。机械制造产业:充分发挥机械工业生产力促进中心和国家机床产品质量监督检验中心的支撑引领作用,推动机械机床产品向高端精密数控方向发展。培植壮大鲁南机床、威达重工、鑫泰数控、大地机床、三合机械等重点企业,加快总投资9.56亿元的鑫泰数控设备二期、总投资8.2亿元的威达数控镗铣床生产基地、总投资7.98亿元的港台机床工业园等项目建设,确保年内竣工或部分竣工投产。加大招商引资力度,积极引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的高端数控机床企业或项目,确保总投资10亿元的辰龙集团精密数控机床项目年内开工建设。大力推进滕州国际机床市场建设,承办好山东省机床工具展览会。加快龙泉中小机床孵化园、荆河机床零部件创业园建设,强化产业协作,引导小微型整机生产企业转型为零部件配套企业,大力发展精密铸造、高档钣金、数控系统等关键零部件项目,尽快建成研发、铸造、齿轮加工、热处理、物流五大中心,形成从行业标准制定到研发销售配套完善的产业组织体系。力争全年机械制造产业主营业务收入突破500亿元。新型建材产业:搞好现代玻璃产业基地规划,加快基础设施建设,提升基地承载能力。以优质浮法玻璃原片生产为基础,以玻璃深加工为重点,进一步拉长产业链条,提高产品附加值。支持金晶玻璃一二线技改,培育耀鸿玻璃、丰华玻璃等深加工企业,加快建设省级玻璃行业技术中心,创建国家级现代玻璃产业集群,打造中国玻璃城。加快中联新型干法水泥生产线项目建设,确保上半年建成投产。同时,推动能源、食品医药、轻纺等产业优化升级。扎实推进总投资2.8亿元的辰龙内蒙古兴安盟200万吨洁净煤项目建设;积极做好新源热电2×60万千瓦发电、富源电厂2×20万千瓦煤矸石发电等项目争取工作;实施好总投资12.5亿元的滕州卷烟厂易地技改扩建、总投资1.2亿元的青啤(滕州)公司易拉罐技改等项目建设,推动滕州卷烟厂尽快形成50万大箱的生产规模、青啤(滕州)公司形成40万千升的生产能力。三是大力发展高新技术产业。坚持把高新技术产业作为工业发展的强大动力,实行市场引导与政府推动相结合,引进一批重大科技创新项目,培育一批具有较强自主创新能力和示范带动作用的科技型企业,促进高新技术产业加速发展,力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。着力推进桑乐太阳能等项目建设,促进新能源产业持续快速发展。支持总投资6.3亿元的威智医药中间体项目建设,继续实施好总投资1.2亿元的益康药业晶型药物工程技术研究中心项目建设,促进生物医药产业加快发展。培植壮大华海集团、鲁化聚甲醛、辛化硅胶、晨晖电子、恒瑞软磁等企业,推动新材料产业规模扩张。加快推进伦达车业科技园、泰通电动车等项目建设,促进电动车产业提升层次。积极构筑创新平台,鼓励企业建设科研机构,加快鲁南煤化工工程技术研究院建设,全年新设立院士工作站、博士后工作站3处,新培育枣庄市级以上企业技术中心8个。依托腾达不锈钢公司,建设国家级不锈钢紧固件工程研发中心;依托中俄高新技术科技示范产业园,打造高新技术产业孵化基地,促进科技成果转化。大力实施“百项技改”和“双百创新”工程,全年实施过千万元技改项目100个,完成技改投资150亿元,完成技术创新200项。四是加强领军人才和企业家队伍建设。实施“滕州英才”计划,制定更加有利于人才引进发展的激励政策,建立健全人才柔性流动机制,加快引进培养一批对产业发展具有带动作用的科技领军人才,全年引进重点产业、支柱企业急需的高层次人才300人以上,培养技能人才2万人。加大企业家培养力度,对企业家政治上关心、事业上扶持、生活上爱护,选拔优秀企业家到高等院校、先进地区和国外学习培训,提升境界、提高标杆,引进现代管理理念,提高资本运作能力;引导企业家以滕州发展为己任,始终保持敢想敢干、敢为人先的气魄,勇于干大事、创大业、争一流。五是积极实施“走出去”战略。鼓励我市现有企业发挥自身优势,到市外收购资源、建立基地、承揽工程,开辟新的市场和发展空间;积极拓展外经外贸,深入实施以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略,进一步优化出口产品结构,重点支持数控机床等优势产品扩大出口规模,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。全年新增自营进出口获权企业30家,进出口总额达到4.6亿美元。六是放手发展民营经济。坚持把发展民营经济作为扩大就业、增强经济活力的重要途径,认真落实促进中小微企业发展的扶持政策,积极抓好创业示范村和创业新星培育,培植壮大创业主体,加快中小微企业孵化基地建设,确保全年新发展中小微企业1000家、个体工商户8000家。

(二)做大规模,提升档次,大力推进现代服务业跨越发展。抓住我市被列入山东省十大服务业综合改革试点区的机遇,瞄准成为枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业市场群建设的排头兵的目标定位,搞好规划布局,加大扶持力度,促进服务业发展提速、质量提高、结构提升,确保服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上,服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅10 个百分点以上。一是按照做大规模、做强配套、做优服务、做靓特色的思路,着力发展文化旅游业。以景区景点开发和设施配套为重点,突出打造微山湖湿地公园,实施好总投资15亿元的北部商务服务区建设,力争年内创建成5A级景区;促进盈泰生态家园、莲青山、柴胡店万亩梨园、龙山龙湖、七星湖乐园、洪山口等景区景点完善功能、提升档次。继续完善“吃住行游购娱”旅游六要素,加快滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店等项目建设,抓好旅游商品开发,提高旅游服务水平;认真开展好“枣庄二日游”活动,进一步叫响“墨子鲁班故里、湿地红荷之都”的旅游品牌,争创“中国优秀旅游城市目的地”。培植壮大文化产业,切实加强墨子思想、鲁班文化的深度研究和发掘,加大墨子文化产业园招商力度,加快北辛文化大遗址公园、滕国故城的规划设计,力争尽快开工建设;扶持发展葫芦套影视文化创意产业园、大坞洪山口文化创意产业园和龙腾水街文化创意产业园,做好《墨攻天下》、《鲁班传奇》等影视剧、动漫剧的拍摄制作工作。二是坚持培育大市场、发展大物流、搞活大商贸、繁荣大流通的发展方向,做大做强商贸物流业。积极发展现代物流,加快总投资50亿元的盈泰冷链物流、总投资12亿元的农副产品物流中心、总投资10亿元的鲁南物流园、总投资3.65亿元的临港物流中心等项目建设,实施铁路货场北移,打造区域性物流节点;持续加大专业市场群建设力度,抓好总投资33亿元的聚诚国际家居装饰城、总投资30亿元的荆西商贸城、总投资15亿元的伦达国际商贸城、总投资15亿元的汽车4S园、总投资7.4亿元的文庙农贸市场升级改造等项目建设,推动专业市场提档升级。加强城乡商业网点规划建设。在城区,抓好总投资4.6亿元的苏果超市、总投资3.6亿元的金鹰国际购物广场等项目建设,打造7条特色商业街区,引进中高档百货、大型商贸集团和餐饮名店;健全社区便民服务网络,实施“放心早餐”工程,新建便民服务网点30个、“放心早餐”网点50个。在农村,深入推进“万村千乡”市场工程,发展村级综合服务中心10家、标准化农家店100家。三是按照集聚发展、扩大规模、提升层次的思路,培育壮大新兴服务业。大力发展节会经济,继续办好微山湖湿地红荷节、墨子文化节等节会活动,进一步打造节会品牌。加快发展金融保险、电子商务、信息咨询、研发设计和服务外包业,推动现代服务业与先进制造业融合发展。

(三)保持优势,夯实基础,持续推进农业现代化。高度重视“三农”工作,以国家现代农业示范区建设为抓手,促进农业增效、农民增收。一是大力发展现代农业。现代农业的根本出路在于产业化、标准化。积极扶持发展农产品加工龙头,推进农业产业化经营,新发展农产品加工龙头企业21家以上。抓住被列入省级花卉示范县(市)的机遇,进一步做大做强花卉产业,全年新增花卉苗木1万亩,承办好山东省第五届花博会。加强农产品质量安全监管体系建设,新增标准化种植基地3万亩,新认证无公害农产品、绿色和有机食品10个以上。实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划和现代农业果菜产业项目,确保粮食播种面积不低于170万亩,蔬菜播种面积稳定在95万亩,其中马铃薯面积65万亩,新发展各类果树1.3万亩,新建改建现代化养殖小区100处,开发标准化生态渔塘6000亩。二是稳步推进农村改革。抓住枣庄被列入全国农村改革试验区的机遇,深化农村土地使用产权制度改革,年内新增抵押贷款3000万元,规模经营面积突破10万亩,新发展农民专业合作社130家。健全农业科技网络,大力推广应用农业新技术。认真落实强农惠农政策,加强农民负担监管,维护农民权益。三是改善农村生产生活条件。加快推进总投资21.8亿元的庄里水库建设,实施好总投资2.6亿元的小型农田水利重点县项目、城河和十字河治理、涝洼地治理、马河水库库区建设等水利工程,搞好农业综合开发,扩大改善灌溉面积6万亩。继续抓好全国农机化示范区建设,确保农机化水平达到82%。深入开展“建文明乡村、创美丽家园”活动,新发展文明生态村100个。加快农村新能源建设,新发展太阳能综合利用示范村35个、沼气示范村40个。

(四)完善功能,提升品质,加快推进全域城镇化。围绕建设区域性中心城市,按照“南北拓展、东西跨越”的思路,努力打造自然和谐、生态宜居、民生幸福的现代化城市。突出规划先行,以新一轮城市总体规划为依据,加快编制全域城镇化发展总体规划,明确中心城区、片区、组团的功能定位、发展重点,构画城市未来发展的基本框架。重点搞好高铁站(新城)区域、城市综合交通、人防工程、城市管网、村镇建设等规划编制。严把新建项目规划设计关,加强批后监管,维护规划的刚性和权威性。遵循城市建设规律,致力打造精品,持续提升城市品质,高标准、高质量地推进工程建设,力求建一项工程、出一件精品、成一个亮点。全年实施城建项目177个,总投资580亿元,年度投资116亿元。一是着力优化城市功能,拉开城市发展框架。在东部,实施好东沙河区域6万亩的土地综合整治项目,启动1平方公里的高铁新城建设,打造集交通、商贸、居住于一体的高铁新区;在西部,推进企业“退城进园”,搞好基础设施配套和绿化、亮化,全面提升城区西部的人居环境质量;在南部,进一步拓展经济开发区发展空间,形成现代产业的集聚区;在北部,大力发展文教居住生活区,促进城市向北拓展。同时,在城区周边打造各具特色的卫星城镇,启动滕州至枣庄新城公交BRT专线建设,加快104国道滕州段改线、北留路、济微路改建等道路建设,构建对外连接周边城市、对内畅通城乡的现代化交通网络,形成方便快捷的区域“大交通”格局,增强对周边地区的辐射吸纳力,拓展滕州经济腹地。二是立足为民建城,努力让城市更美好。坚持“和谐城乡、民生城建”理念,实施城市畅通工程,打通一批城区丁字路,逐步解决城区交通拥堵问题,重点抓好振兴南路、学院西路、杏坛中路等23条道路的续建、新建和配套,确保大同南路跨荆河桥“五一”节前、解放路斜拉桥国庆节前竣工通车。实施城市绿荫工程,深入开展林荫路、林荫公园、林荫庭院、林荫停车场等大绿化活动,抓好龙泉南路、北辛公园等16项绿化工程建设,加快小清河东段治理和中段续建,全年新增绿化面积100万平方米。实施城市亮化工程,抓好大同中路、益康大道等10条道路和高层建筑楼体的景观亮化,扮靓城市夜景。加快会展中心建设,力争年内投入使用。新建城市公交客运换乘枢纽和综合服务中心,建设港湾式公交站点30处。新增供热面积80万平方米,新建改造天然气管网31公里。是强化政府主导,扎实推进保障性安居工程建设。引入城市经济理念,实施好棚户区改造项目,通过城市综合体、现代商业街区和邻里中心建设,让城市“旧貌换新颜”,增强城市发展活力。加快推进回迁安置房建设,确保被征收户尽快回迁上房。抓好滕文中学、金三角钢材市场等7个区域的棚户区接续工程,启动侉庄等10个区域的改造,完成房屋征收122万平方米,开工建设安置房183万平方米。四是注重城乡统筹,加快小城镇建设。根据资源禀赋、产业基础、增长潜力等,明确镇街功能定位和发展方向,实行差异化发展,培育特色鲜明、优势互补的城镇产业体系,打造一批产业型、商贸型、旅游型、生态型的小城镇。坚持因村制宜,持续改善农民的生产生活条件,把新型农村社区建设与小城镇建设结合起来,推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄,努力让农民就近过上城里人的生活。全年完成小城镇开发建设面积120万平方米,继续实施好34个新型农村社区项目,开工建设30万平方米。五是完善长效机制,提高城市精细化管理水平。树立“为人民管理城市”的理念,构建和谐城管。深入开展城乡环境综合整治活动,重点抓好北辛路、龙泉路等7条道路的路域环境综合整治,提升城市景观道路窗口形象。加大环卫设施投入,推进垃圾处理场配套工程建设,启动建筑垃圾消纳等3座废弃物处理场建设;完善“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式,促进城乡环卫一体化。理顺物业管理体制,加强物业行业监管,切实维护业主利益。同时,加快发展建筑业,全年完成建筑业产值140亿元,进一步叫响“滕州建筑”品牌。

(五)着眼长远,完善机制,强力推进重点项目建设。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手。在项目建设上,突出重点,不平均用力;强化招商引资、招商注资、盘活企业、搭建平台、创新机制等措施,新上一批大项目,以大项目促结构调整,以好项目推产业升级。是切实提高招商质量和成效。按照“引进核心项目、拉长产业链条、培育产业集群、建设产业基地”的思路,坚持内资外资并重、引资引智并举,不断扩大利用内外资规模。实施招商选资,突出招大引强,瞄准世界500强、国内500强、行业100强和央企、跨国公司,严把产业产品、生态环境、投资强度关口,大力引进科技含量高、环境污染少、发展前景好、税收贡献大的项目。鼓励支持辰龙集团等国有企业发挥载体作用,加强与国内外大型企业的战略合作,选择一些高成长性的企业注资发展,努力使国有企业在招商引资中发挥更大作用。全年组织大型赴外招商活动10次,力争实际利用市外资金360亿元,增长10%;其中实际利用境外资金5000万美元,增长10%;新引进世界500强、国内500强企业5家。二是全力加快项目建设。全年实施过亿元重点项目100个以上,年度完成投资200亿元以上,力争50个项目竣工或部分竣工投产。完善项目推进机制,强化帮扶帮包责任制,实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底,落实责任,明确目标,加强土地、资金等要素的组织协调,解决好项目建设中的困难和问题。强化督导调度,坚持一月一通报、一季一调度,完善考核机制,加大考核力度,切实提高项目建设的质量和水平。认真研究把握国家投资导向和产业政策,紧紧围绕结构调整、基础设施、民生改善、社会事业、文化产业等重点,超前谋划,筛选包装,建立项目储备库,形成储备一批、建设一批、竣工一批梯次推进的良好态势。同时,加大对上协调争跑力度,力争有3个以上项目列入省重点。三是提升开发区发展水平。开发区是项目建设的重要载体。以争创国家级经济开发区为动力,坚持产业集聚、布局集中、用地集约、环境友好的原则,继续举全市之力加快开发区建设。优化功能布局,整合各类资源,着力打造机械机床、电子信息、汽车配套、不锈钢制品、门业等优势产业板块。加大开发区村庄整合力度,拓展发展空间,完善供电、供热、供排水等基础设施。进一步提高项目准入门槛,提升融资、服务和创新功能,促进更多高端人才、高科技企业向园区集聚。建立健全科技研发、工业设计、项目孵化、中试等创新创业平台,不断提高开发区承载能力和产业发展水平。抓好45个项目的新建续建,全年完成投资50亿元,力争新引进项目10个,确保工业总产值增长40%以上。加大对已建成项目经济运行的分析调度,确保开发区经济效益最大化。同时,突出特色、高点定位,促进大坞生物医药、东沙河童车童床、级索太阳能、张汪板材加工、滨湖禽蛋加工等产业基地加快发展,提升层次。

(六)标本兼治,绿色发展,大力推进生态环境建设牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山,既要当前效益、又要长远发展”的理念,加快资源节约型、环境友好型社会建设。一是狠抓节能降耗。强化源头控制,认真执行环评、能评和“三同时”制度,严格限制新上高耗能、高污染项目;强化行业控制,淘汰落后工艺设备;大力发展循环经济,积极推广清洁生产,全年新增清洁生产企业10家以上。二是加强环境保护。以迎淮核查和南水北调水质考核为契机,全面加快减排工程建设,完成城区第三污水处理厂的规划设计,确保4处镇污水处理厂建成并投入运行,污水日处理能力达到22万吨以上;抓好56家重点污染企业72个项目的限期治理,引导鼓励企业实施中水回用,确保回用率达到30%以上。加大工业废气及异味、扬尘、汽车尾气的综合整治,实施4家电厂脱硫脱硝工程。加强畜禽养殖基地的污染治理,减少农业面源污染。三是促进生态修复。完成总投资2亿元的5处沿河人工湿地水质净化工程建设,扎实推进荆河、界河等骨干河道治理,加强破损山体修复保护,全年治理水土流失面积8平方公里。围绕建设“森林滕州”,全面加快高铁、高速路和主要景区道路沿线的生态绿化带建设,新增成片造林3.6万亩,林木覆盖率达到33%。四是集约节约用地。坚持保护耕地和保障发展并重,加大闲置土地清理处置力度,强化土地执法,严禁违法违规占地;用足用好土地增减挂钩等政策,积极争取建设用地指标,切实保障发展用地。实施好官桥采煤塌陷地复垦等项目,确保耕地占补平衡。

(七)开源节流,拓宽渠道,扎实做好财税金融工作。提高财政保障能力。探索建立镇街差异化发展的财政转移支付机制,促进镇街协调发展。加强财源建设,优化财源结构,搞好国有资产运营,充实财源建设引导基金,巩固壮大工业支柱财源,做大做强服务业优质高效财源,增强财政的可持续发展能力。坚持依法治税,加强税收征管,推进社会综合治税。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、财政支出绩效评价等改革,认真落实“收支两条线”制度。不断优化支出结构,厉行节约,勤俭办一切事业。强化金融支撑。抓住被确定为全省县域金融创新发展试点县(市)的机遇,进一步优化金融生态环境,鼓励创新金融产品和服务方式,大力引进异地金融机构来滕设立分支机构,加快发展小额贷款公司等新型金融机构。深化政银企合作,积极搭建融资平台,发展融资性担保公司,充分发挥企业还贷周转金的作用,缓解中小企业融资困难。加强金融管理,规范民间融资,防范和化解金融风险,促进金融业健康快速发展。

(八)以人为本,加大投入,着力保障和改善民生。让滕州人民的生活一天比一天好,是我们的从政理念和最大追求。坚持把更多的财力向民生倾斜、向农村倾斜、向低收入群体倾斜,努力让发展的成果普惠千家万户。确保今年市级财政对社会保障、教育、卫生重点项目的投入比上年增长20%以上。

完善社会保障体系。巩固城乡养老保险成果,在全覆盖的基础上,确保参保率保持在100%;探索推行农民工参加城镇职工基本养老保险,年内新增企业社会保险人数8000人以上。完善城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保。完善城乡居民大病医疗救助制度,扩大救助范围,提高救助标准,切实解决群众因病致贫、因病返贫问题。积极发展社会养老体系,推进总投资6亿元可容纳3000人的温馨老年公寓建设,加强镇街敬老院建设,提高五保供养水平。大力发展慈善事业,继续开展“慈善一日捐”、“帮扶送温暖”等活动,健全残疾人社会保障和服务体系,推进市社会福利综合服务中心建设。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,突出抓好高校毕业生、退役军人、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业,全年实现培训就业5万人以上、劳务输转5万人以上、城镇新增就业1.6万人。

优先发展教育事业。推进办学条件标准化、教学设施现代化,实现中小学班班通多媒体。推动义务教育优质均衡发展、高中教育内涵特色发展,加快普及学前三年教育,推进国际化学校建设;加强枣庄科技职业学院、市职教中心建设,加快全省示范性高职院校和国家级中职示范校创建步伐,努力争创全省教育工作示范县(市)。

提高医疗卫生服务能力。优化公共医疗卫生资源配置,巩固扩大新农合和城镇医保成果,提高报销比例,减轻群众医疗负担。深化医药卫生体制改革,严格实施国家基本药物制度,促进公共卫生服务均等化。完成新中医院门诊医技楼、病房楼主体工程建设。

(九)统筹兼顾,协调发展加快推进和谐社会建设。加强和创新社会管理。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐诱因的总要求,努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力推进新居民服务管理,加强群众自治组织和各类社会组织建设,充分发挥其在社会管理中的积极作用。强化网络建设和虚拟社会规范化管理,促进互联网文明健康发展。加强民主法制建设,广泛开展“六五”普法宣传,推进依法治市;提高政务公开、厂务公开、村务公开质量,促进公共事务决策管理科学化、民主化。

深入推进“平安滕州”建设。坚持以群众工作统揽信访工作,建立完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,最大限度地把各类矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,提高群众的安全感。加强食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。毫不放松地抓好安全生产,严格落实安全生产责任制,加强安全生产4D工程建设,切实抓好隐患排查治理,坚决防止各类事故特别是重特大事故的发生。

大力发展文化事业。实施文化惠民工程,积极推进新博物馆、市民文化中心建设,抓好7个镇街综合文化站、20个社区文化中心、50个农村文化大院、166个农家书屋建设。大力开展群众性文化活动,搞好“送文化下乡”、“欢乐进社区”、“一村一年一场戏”等公益文化活动,把健康向上的文化产品和文化服务送到基层,满足群众日益增长的精神文化需求。

加快发展其他各项事业。加强思想道德建设,大力实施“四德工程”,深入推进群众性精神文明创建,全面提高群众文明素质和社会文明程度。夯实计划生育基层基础,稳定低生育水平。大力开展全民健身活动,加快老年人健身中心建设,完善城乡公共体育设施。积极创建全省科学城市,提高全民科学素质。加强新形势下国防教育工作,增强全民国防意识。进一步做好档案、史志、气象、物价、信息化、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、外事侨务、应急管理、防震减灾、民兵预备役等各项工作。

各位代表,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是人民政府义不容辞的责任,也是广大群众的热切期盼。今年市政府承诺办好以下十件实事:①解决城乡“零就业”家庭就业难问题,购置社会公益性岗位300个,安置“零就业”家庭就业,实现动态消零。②缓解城乡教育资源配置不均衡问题,新建改扩建中小学20处、幼儿园10处。③提升医疗卫生设施水平,新建改建镇街卫生院4处。④加快解决困难群众“住房难”问题,完成12万平方米经济适用房、廉租房、公租房建设和5000户农村危房改造。⑤实施公交便民工程,更新公交车辆105部。⑥实施解放路延伸工程,打通城区东西交通大动脉。⑦改善农村出行条件,新建改建农村公路500公里。⑧提高农村安全饮水标准,完成46个村、5万人的城乡供水一体化建设。⑨缓解城区“停车难”、“买菜难”问题,新建城区停车场5处、农贸市场3处。⑩优化居民生活环境,升级改造老旧小区15个,整治亮化背街小巷20条。

 

四、切实加强政府自身建设

 

实现宏伟的发展目标,需要全市人民的共同奋斗,更需要各级政府卓有成效的工作。我们必须进一步加强自身建设,切实提高行政能力和管理水平,努力建设人民满意的政府。

(一)加强学习,建设创新型政府。注重笃学慎思、学以致用,在更高境界上解放思想、更新观念,不断提高推动发展、破解难题的本领,提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面,贯穿到政府工作的全过程,务求工作思路更加科学合理,政策措施更加切实可行,攻坚克难更加富有成效。

(二)真抓实干,建设服务型政府。坚持科学发展第一要务不动摇,善于抢抓转型发展机遇,千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计培植新的经济增长点。大兴务实之风,搞好调查研究,深入一线,靠前指挥,注重到条件差、困难多、工作进展慢、群众不满意的地方解决问题、寻求突破。强化效率意识,大力倡导雷厉风行的作风,对作出的决策、部署的工作、承诺的事项,做到立说立行,言必信、行必果,以强烈的事业心和责任感做好各项工作。

(三)依法行政,建设法治型政府。严格执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案。对涉及群众切身利益的重大决策,推行网上公示、征求意见,增强决策透明度和公众参与度。大力推进行政审批制度改革,加大经济环境治理力度,推行中层干部职位轮换,切实提高行政效能和服务质量。继续办好市长公开电话和市长信箱,真正为人民群众解难题、办实事。

(四)严于律己,建设廉洁型政府。强化群众意识,把全心全意为人民服务贯穿于各项工作之中,带着感情做群众工作,保持同人民群众的血肉联系。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系,严格执行廉洁从政的各项规定,时刻做到自重、自省、自警、自励。加强审计监督,严肃查处各类违法违纪行为,推进政府廉政建设。

各位代表,未来五年将是充满新希望的五年、将是人民生活新提升的五年、将是滕州经济社会实现新跨越的五年。形势催人奋进,发展任重道远。尽管前面有困难,我们更有战胜困难的信心和办法;尽管未来有挑战,我们更有应对挑战的经验和力量。我们坚信,滕州的科学发展道路必将越走越宽广,滕州人民一定能够谱写幸福美好生活的新篇章!

各位代表,新起点开启新征程,新目标激发新作为。全市人民的信任与支持,是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。让我们在市委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,紧紧团结和依靠全市人民,以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情,解放思想、开拓创新,同心同德、奋力拼搏,为全面建设幸福滕州而努力奋斗!

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