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滕州市2013年政府工作报告

——2013年1月3日在滕州市第十七届人民代表大会第二次会议上

滕州市市长 远义彬

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、二○一二年工作回顾

  刚刚过去的2012年,是本届政府履职的第一年,也是我们应对复杂形势、克服各种困难、经济社会发展取得新突破的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的有力监督支持下,我们紧紧团结和依靠全市人民,牢牢把握稳中求进的工作基调,解放思想、坚定信心,以前所未有的干劲,迎接前所未有的挑战,攻坚克难、锐意进取,经济社会发展取得了新的成就,展现出美好的前景。

  (一)以规模总量突破为目标,经济实力跃上新台阶。瞄准建设区域性中心城市和争当全省县域发展排头兵的目标定位,积极应对发展困境,破解发展难题,主要经济指标实现了“六个突破”:全市生产总值突破800亿元,达到830亿元,增长11%;地方财政收入突破50亿元,达到54.37亿元,增长16%;全社会固定资产投资突破400亿元,达到448亿元,增长22.5%;社会消费品零售总额突破200亿元,达到248亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入突破2万元,达到23140元,增长14.6%;农民人均纯收入突破1万元,达到10680元,增长15%。滕州被省委、省政府授予“全省县域科学发展突出贡献单位”;在2012年《福布斯》中国大陆最佳县级城市排行榜中列第23位;在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县中列第25位,比上届提升7个位次。

  多措并举促进工业经济平稳运行。面对市场需求不足的困境,我们及时出台扶持企业发展的政策措施,设立了2亿元的工业发展扶持基金,提振了企业发展的信心;着力引导企业转型升级,启动实施了产业规划编制,工业发展的方向进一步明确;努力解决企业融资、用地等瓶颈制约,帮助企业渡过难关,提供融资担保15亿元、协调贷款34亿元,保障用地5200亩;切实提高企业的创新能力,实施了过千万元的重点技改项目100项,设立省级院士工作站、博士后工作站3家,新建省级工程技术研究中心3家、企业技术中心3家,企业产品的市场竞争力进一步增强,促进了工业生产筑底企稳。按新口径统计,规模以上工业企业发展到445家,主营业务收入、利税分别实现1200亿元、123亿元,分别增长8.3%、8.5%;龙头骨干企业培植初见成效,主营业务收入过10亿元的企业达到9家。

  专业化战略推进服务业快速发展。坚持把引进知名品牌作为提升改造传统服务业的着力点,在服务业大品牌、大集团引进上实现新突破。中国家居业第一品牌红星美凯龙、全球最大零售连锁企业沃尔玛及家乐福、喜来登、全聚德等著名品牌落户滕州。一批规模大、拉动效益高的重大服务业项目成功引进,总投资110亿元的义乌·滕州商城、总投资100亿元的微山湖古镇、总投资36亿元的龙湖度假区等一批项目启动实施;总投资40亿元的德意君瑞广场、总投资5.16亿元的美铭广场等城市综合体项目顺利推进。加快了专业市场改造提升,总投资8.8亿元的杏花村干杂海货批发市场四期、总投资7.5亿元的文庙农贸市场、总投资6.6亿元的嘉誉商贸城三期等项目进展顺利。强力推进铁路货场迁建工程,破解西城区发展的制约瓶颈;农副产品物流中心项目进展良好,区域性物流中心的发展格局初步显现。全年实施投资过5000万元服务业重点项目117个,完成投资203亿元。

  深化改革提高农业综合效益。农村产权制度改革扎实推进,新流转土地2万亩,利用土地使用产权抵押贷款1.05亿元,新发展农民专业合作社140家,新发展龙头企业30家,农业规模化经营水平不断提高。实施“科技兴农”,加强技能培训和生产指导,农机化综合水平达到83%。实施重点水利工程和农业综合开发项目23项,扩大改善灌溉面积7.3万亩,改造中低产田9000亩。粮食生产再创新高,总产90.7万吨,荣获全国粮食生产先进县标兵;蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业等产业进一步发展壮大。成功举办了第四届中国(滕州)马铃薯节和第五届山东省花卉博览会,有力提升了滕州的知名度和影响力。 

  (二)以精品城市、民生城建为理念,城乡建设实现新突破。遵循城乡建设规律,转变城建工作理念,把着力点放在提升城市品质、完善功能配套上,积极破解城市建设难题,开工城建项目177个,完成年度投资120亿元,人民群众在城市的发展变化中得到了更多实惠。坚持规划先行,加快完善城乡规划体系,编制各类专项规划11项,高铁新区概念性规划编制即将完成。着力解决群众关注的行路难、停车难、小区乱、回迁慢等突出问题,新建、改建城区道路39公里,北辛东路、龙泉南路、104国道城区段改线和解放大桥、大同桥、红荷路立交桥竣工通车;大力实施农村公路网化工程,建成村级公路700公里;滕州至山亭城际公交专线开通运行,新增更新公交车105辆;10处林荫停车场建成使用;15个老旧小区完成改造;5个棚改区域、2700余户居民实现回迁上房,保障性住房全面开工。积极拓展市民休闲空间,建设完成了龙泉路绿道,投资1亿元启动实施了小清河市民休闲绿色长廊项目。公用事业加快发展,铺设天然气管网31公里;新增供热面积182万平方米,是历年来增加面积最多的一年;铺设供水管道107公里,让49个村、5.8万余名农民群众喝上了城市管网的自来水。镇村建设水平进一步提升,完成小城镇开发120万平方米,实施农村住房建设项目31个,改造农村危房5096户。投资11.1亿元,实施了善国路、龙泉路、清河路等9条道路的环境综合整治,改造建筑立面120万平方米,城乡环卫一体化启动实施,城乡环境明显改观。建筑业加快发展,完成产值141.6亿元,连续六届跻身山东省建筑业十强县。

  (三)以增强发展后劲为目的,项目建设取得新成效。坚持狠抓项目建设不放松,着力实施了一批投资规模大、发展前景好的大项目、好项目。去年确定的125个重点项目全部开工建设,完成投资263亿元,其中投资过30亿元的项目6个;总投资73亿元的联想控股滕州化工基地聚丙烯及乙烯衍生物项目顺利开工建设,成为我市近年来实施的规模最大的工业项目。积极破解项目建设的瓶颈制约,强化要素资源保障,项目建设的进度快、效果好。总投资19亿元的盛隆化工公司130万吨焦炭和15万吨甲醇技改、总投资9.2亿元的中联新型干法水泥等81个项目竣工或部分竣工投产;总投资37.8亿元的新能凤凰年产72万吨甲醇第二条生产线试运行;总投资26.8亿元的国际机床市场、总投资16.7亿元的鲁南化工聚甲醛和丁醇、总投资12.5亿元的威达数控镗铣床、总投资6.3亿元的威智医药手性原料药生产等项目快速推进;总投资12.5亿元的滕州卷烟厂易地技改等项目顺利开工。招商引资成果丰硕,引进项目395个,实际到位市外资金371亿元。

  (四)以保障改善民生为重点,社会事业得到新发展。坚持发展成果由人民共享,全年民生社会事业投入达到36.9亿元,增长19.4%,高于地方财政收入增幅3.4个百分点。认真兑现对人民的承诺,“十件实事”圆满完成。社会保障体系不断健全,新增城镇就业1.82万人,购置公益性岗位300个,306户“双零家庭”动态消零;城乡居民养老保险在全省县级率先实现全覆盖,启动农民工纳入城镇职工养老保险,城乡低保应保尽保,新农合保障能力显著提升。各项事业协调发展,新建、改扩建农村中小学、幼儿园57处,教育教学质量不断提高;总投资2.7亿元的人民医院内科大楼基本竣工,总投资4.26亿元的中医院迁建工程进展顺利,新建改建镇街卫生院4处;总投资1.6亿元的新博物馆完成主体工程,新建农家书屋166处;成功承办了第27届山东省青少年科技创新大赛,在北京人民大会堂成功举办第九届墨子鲁班学术研讨会,进一步扩大了滕州的对外影响;全民健身运动蓬勃开展,承办国家级体育赛事5项;食品药品监管扎实有效;集中开展打击“两非”综合治理出生人口性别比活动,低生育水平持续稳定。深入推进平安建设,完善应急管理机制,保持了良好的安全生产形势。档案、物价、史志、气象、信息化、妇女儿童、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、人民防空、民兵预备役、残疾人事业等各项工作都取得了新进步。

  (五)政府自身建设取得新进展。自觉接受市人大和市政协的监督,354件人大代表建议和政协提案全部办结。认真办好市长公开电话和市长信箱。改进作风,求真务实,工作的针对性和实效性显著增强,推动科学发展的能力和水平进一步提高。坚持廉政建设,加强经济责任审计,保持了政府清正廉洁的良好形象;坚持政务公开,简化行政审批,强化效能监察,经济和社会发展环境进一步优化。

  各位代表,成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。一年来,滕州经济社会发展取得的每一项成绩、城市形象发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的支持和监督,凝聚着全市人民的辛劳和智慧。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持、参与滕州建设发展的各位领导和同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足,主要表现在:综合实力还不够强,人均占有仍然偏低;产业规模还不够大,竞争力不强;经济结构还不够优化,重化工业仍占较大比重,高新技术产业发展缓慢;大型企业培育和现代服务业发展仍是薄弱环节;城镇化质量水平还不够高,城乡一体发展的任务仍很艰巨;一些群众反映突出的民生问题解决得还不够到位,等等。对于这些问题我们一定高度重视,认真加以解决。

  二、二〇一三年的总体要求和工作目标

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我们努力走出经济低谷、抗下行、稳增长的重要一年。我们要清醒地看到,国内外经济形势依然较为严峻,经济企稳回升的基础仍不稳固,对产业结构较重的滕州来说挑战很多、压力很大。受宏观经济下行影响,经济进入缓慢增长阶段;受原材料价格上涨、用工成本上升、融资渠道不畅等因素影响,企业亏损面加大,利润率维持在较低水平,部分企业生产经营较为困难;煤炭、煤化工等优势产业效益下滑,战略性新兴产业尚未形成有效拉动,财政持续增收难度加大,收支矛盾更加突出。我们也应看到,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,对扩内需、稳增长将起到有力的促进作用;省、枣庄市加大对县域经济支持力度,将给我市经济发展创造良好的环境和机遇;一批重大项目相继开工建设,投资的质量不断提高、结构越来越合理,发展基础更加稳固,城镇化进程明显加快。我们既要增强紧迫感和忧患意识,又要把握难得的发展机遇,从坏处准备,向好处努力,科学谋划,积极作为,牢牢把握经济工作主动权,努力夺取经济社会发展的新胜利。

  根据全市经济工作会议精神,今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以提高经济增长质量和效益为中心,以转变经济发展方式为主线,以全域城镇化为引领,以重点项目建设为抓手,以改革创新为动力,以改善民生为根本,大力实施工业集群化、全域城镇化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略,不断强化生态建设、文化建设、社会建设、平安建设、党的建设五项保障,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,加快建设幸福滕州,努力争当全省县域经济发展的排头兵。主要预期目标为:全市生产总值实现930亿元,增长12%,力争增长13%,三次产业比例调整到7.6︰51.4︰41;地方财政收入实现62亿元,增长15%,力争增长16%;固定资产投资增长23%,力争增长25%;社会消费品零售总额增长17%,力争增长18%;城镇居民人均可支配收入增长13%,力争增长14%;农民人均纯收入增长14%,力争增长15%;城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在6%。以内,万元GDP能耗下降3.75%,COD、二氧化硫排放量分别削减2.5%、2%,确保主要经济指标增幅高于全省平均水平,经济发展质量达到全省较好水平。

  面对复杂严峻的经济形势,实现上述目标,需要我们付出更加艰辛的努力。必须坚持以解放思想引领发展的理念,更加注重发展方式转变;坚持以质量效益并举支撑发展的理念,着力增强发展的内生动力和活力;坚持以保障改善民生共享发展的理念,切实维护群众的切身利益;坚持以务实高效作风保障发展的理念,集中精力抓好关键环节的工作,积极破解发展难题,不断培育发展新优势,努力推动经济社会发展再上新台阶。

  三、提升产业发展水平,壮大综合经济实力

  产业是经济发展的核心和基础。必须始终把产业发展作为建设幸福滕州的着力点和支撑点,以优质高效的投入和项目建设推动经济总量增加、结构优化和发展方式转变。

  (一)大力实施工业集群化战略。牢固树立工业强市、产业立市的理念,以工业经济“提质增效年”活动为主线,深入实施“265”工程,促进工业经济规模实力和质量效益同步提升,力争规模以上工业主营业务收入、利税分别增长11%、10%。积极培植两个千亿元产业集群。①煤化工产业。立足鲁南高科技化工园区、西岗苯制品基地两个煤化工园区,搞好公共设施集约化运营、市场化运作;积极推进产业链向下游延伸,拉长以新材料、精细化工为特色的化工产业链,提高产品附加值和资源利用率。以鲁南化工、新能凤凰、中盛化工、盛隆化工等企业为依托,加快推进总投资73亿元的联想控股滕州化工基地聚丙烯及乙烯衍生物、总投资16.7亿元的鲁南化工聚甲醛和丁醇等项目建设;启动实施总投资8.3亿元的中盛化工环氧乙烷二期、总投资4.2亿元的盛隆化工合成氨生产、总投资4亿元的盛源宏达重苯深加工等项目建设;扎实推进总投资4.3亿美元的辰龙集团与意大利康泰斯合作的10万吨纤维素乙醇和10万吨生物质乙二醇、总投资3亿元的滨湖煤矿低阶煤热解制油等项目建设,尽快形成煤化工产品的规模优势,力争煤化工产业主营业务收入突破450亿元。②机械机床产业。充分发挥国家机床产品质量监督检验中心、机械工业生产力促进中心的作用,推动产品向高端化、数控化、精密化、重型化发展。总投资26.8亿元的国际机床市场上半年投入运营,承办好山东省机床工具展览会和全球机床高峰论坛,拉动机械机床产业快速发展。依托鲁南机床、威达重工、大地机床、三合机械、愚公机械等龙头企业,加快总投资12.5亿元的威达数控镗铣床、总投资10亿元的辰阳精密超精密数控机床、总投资5亿元的大地机床轮胎模具、总投资4.6亿元的三合机械数控金属自动带锯床、总投资1.5亿元的常发工贸农机扩建等项目建设;启动总投资3亿元的鲁机精密铸件、总投资1.5亿元的威达铸造二期等项目建设;力争机械机床产业主营业务收入突破600亿元。着力打造六个百亿产业板块。①玻璃深加工产业。围绕打造国家级现代玻璃深加工产业集群,抓好现代玻璃产业基地规划建设,培植壮大金晶玻璃、华阳玻璃、耀鸿玻璃、丰华玻璃等骨干企业,启动总投资36亿元的中国玻璃城及附属配套项目建设,积极创建国家玻璃检测中心、玻璃行业技术中心,力争玻璃产业主营业务收入达到50亿元。②不锈钢制品产业。依托腾达不锈钢公司,规划建设3平方公里的不锈钢制品产业园,上半年启动1平方公里的基础设施建设,打造全国最大的不锈钢制品基地;抓好总投资6.9亿元的腾达不锈钢紧固件生产线及研发中心项目建设,力争不锈钢制品产业主营业务收入达到30亿元。③汽车配套产业。依托东方钢帘线和风轮轮胎、亿诺轮胎等骨干企业,加快总投资11亿元的山田橡胶轿车轮胎、总投资10亿元的风轮全钢载重子午轮胎二期、总投资3亿元的东方钢帘线新增产能等项目建设,抓好总投资20亿元的红荷汽车制造、总投资7亿元的泰通车业、总投资3亿元的帝通汽车模具、总投资2.4亿元的港恒电动车电机和矿山设备等项目建设,力争汽车配套产业主营业务收入达到30亿元。④生物医药产业。依托威智药业、益康药业、悟通香料、瑞元生物科技等企业,加快推进总投资6.3亿元的威智手性原料药生产等项目建设,确保年内全面建成投产;抓好总投资3500万元的益康药业小容量注射剂车间升级改造等项目建设,力争生物医药产业主营业务收入达到40亿元。⑤家居装饰产业。围绕打造全省最大的家居装饰产业基地,依托鑫迪、美华、华益等企业,大力发展以实木门为重点的家居装饰产品生产,抓好总投资3.25亿元的十方机电智能遮阳系统生产项目建设,力争家居装饰产业主营业务收入达到30亿元。⑥食品加工产业。依托盈泰集团、恒仁工贸、春藤、东启等食品加工龙头企业,抓好总投资6亿元的今缘春酒业异地扩建、总投资1.8亿元的东谷面粉厂迁建等项目建设;力争食品加工产业主营业务收入达到70亿元。加快总投资12.5亿元的滕州卷烟厂易地技改项目建设,年内完成联合工房主体工程。同时,积极抓好富源热电2×20万千瓦煤矸石发电机组项目争跑、力源矿业到山西托管煤矿等工作;加快中科蓝天新能源等项目建设,推动能源产业优化升级。加快培育五个百亿航母企业。围绕打造“百亿联想”、“百亿辰龙”、“百亿新能”、“百亿盛隆”、“百亿鲁化”五个百亿航母企业,集中优势资源要素倾斜,着力优化大企业、大集团成长的外部环境,促进企业规模膨胀、做大做强,力争盛隆化工公司主营业务收入过100亿元,鲁南化工、辰龙集团过50亿元。同时,认真落实扶持中小微企业的各项政策,深入实施“千企升级”计划,确保全年新发展中小微企业800家、个体工商户6000户。扶持发展建筑业,培育骨干建筑企业,完成建筑业产值160亿元,进一步提升“中国建筑之乡”的知名度。

  强化园区载体建设。坚持规划引领产业发展,加快推进煤化工、机械制造、生物医药、不锈钢制品、玻璃、电子信息、新能源等产业规划编制修编,明确产业发展思路,促进优势特色产业集聚发展。加大“一区十园”建设力度,推动企业向园区集中,加快完善基础设施,提高道路、供水、电力、热力、污水处理等集约配套能力,搞好各类生产要素保障,努力把开发区和各类园区打造成产业发展的优质载体,争创国家级开发区;突出功能定位,加快木石煤化工、西岗苯制品、鲍沟现代玻璃、级索新能源、大坞生物医药、张汪煤电、龙泉中小机床、荆河机械零部件、东沙河童车童床、滨湖禽蛋制品等产业园建设,实现优势互补、错位发展。

  强化人才科技支撑。着力加强企业家队伍建设,促进企业经营管理者更新观念、提升素质、提高境界,引领企业家比发展、比贡献,造就一批有胆识、有见识、有社会责任感的企业家队伍,让发展快、发展好的企业家赢得更多的尊重和更大的支持。深入实施“滕州英才”计划,积极引进培养高知识、高技能人才,重点引进国家“千人计划”成员、泰山学者等高层次人才,促进新能源、新材料、新医药、电子信息、高端装备制造等产业的发展,实现引进一名人才、带来一个项目、发展一个产业的效果;新设立院士工作站、博士后工作站3处,新培育省级以上工程技术研究中心、企业技术中心4家。大力推进“百项技改”和“双百创新”工程,完成技改投资160亿元,实施过千万元重点技改项目100项;鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备,加快技改步伐,提高产品质量,增强市场竞争力。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21%。引导企业强化品牌建设,新培育中国驰名商标1—2件、山东名牌产品和山东省著名商标3—5件。

  突出资源要素保障。积极破解融资难题,推进银企合作,引导金融机构积极调整信贷结构,创新产品,拓宽领域,提高信贷和服务效率;加快金融服务体系建设,力争引进异地银行1家,新设小额贷款公司2家,新增担保能力20亿元,新增贷款60亿元;支持帮助企业上市,拓展多层次资本市场融资渠道,新增股权挂牌企业5家,力争企业上市实现突破。积极开展土地综合整治,实施土地复垦整理和增减挂钩,努力争取更多的用地指标保障工业发展和项目建设。着力解决涉及企业的不规范执法行为,减少对企业的各种干扰,让企业心无旁骛地参与市场竞争;认真清理面向企业的各类行政事业性收费项目,为企业发展营造良好的环境。

  (二)加快实施服务业专业化战略。把发展服务业作为优化产业结构、增加地方财政收入、扩大就业的重要举措,搞好规划布局,加大扶持力度,推动服务业向专业化发展。抓好120个总投资800亿元的服务业项目建设,确保完成年度投资220亿元。

  立足优势加快发展文化旅游业。按照旅游总体规划,以大项目建设构建大旅游格局,总投资100亿元的微山湖古镇项目一期展示区8月份建成运营,并在展示区举办第十届微山湖湿地红荷节开幕式;总投资36亿元的龙湖度假区规划展览馆项目上半年投入使用,初步具备旅游接待能力;总投资11.6亿元的龙腾水街文化产业园全面启动,打造高铁新区的精品旅游节点。以建设墨子国家森林公园为契机,抓好莲青山、柴胡店万亩梨园、洪绪龙庄、张汪宗泽园等景区景点建设;年内2家五星级酒店、1家四星级游客服务中心投入运营,提升旅游接待水平。完成北辛文化大遗址公园、薛国故城、前掌大遗址规划利用编制,尽快启动建设;加快博物馆新馆建设,确保年内开馆。完成接官巷历史文化街区项目一期新建改建,抓好洪山口、葫芦套等文化创意产业园建设,做好《小小鲁班》等动漫剧、影视剧的拍摄制作。举办好墨子文化节、马铃薯节等节会活动。

  整合资源加快发展商贸物流业。以大市场建设为抓手,打造区域性商贸物流中心。抓好总投资110亿元的义乌·滕州商城、总投资66亿元的兴盟国际商城、总投资40亿元的德意君瑞国际广场、总投资30亿元的红星美凯龙全球家居生活广场等项目建设。积极构建大物流格局,加快农副产品物流中心、盛达冷链物流中心、现代粮油物流中心等项目建设;实施铁路货场迁建工程,推进新奥液体化工码头建设;加大盛隆化工铁水联运码头项目协调力度,力争尽快开工。加快专业市场群提档升级,推进杏花村干杂海货批发市场四期、文庙农贸市场等项目建设。优化商业网点布局,改造完善10条特色商业街区,新建4处夜市一条街,引导发展集贸超市、连锁超市、社区便利店;新建便民服务网点50个、“放心早餐”网点200个;深入实施“万村千乡”市场工程和农超对接工程,新发展村级综合服务中心10家、标准化农家店80家。

  解放思想强力启动现代服务业。破除固有思维,积极搭建平台,完善配套设施,制定优惠政策,以最优的环境、最低的成本,积极鼓励支持发展服务外包业,推动滕州软件创意产业园规划建设,形成现代服务业发展新亮点;加快企业二三产业分离,把研发设计、第三方检测等基础性的业务分离成立生产型服务企业,培育研发主体;立足高铁新区规划建设的新优势,吸引国内外大企业、大集团设立总部或分支机构,促进总部经济发展;加快发展金融保险、电子商务、信息咨询等新兴服务业。积极培育社会养老、家政服务、体育健身、节能环保等消费增长点和网络购物等新型消费业态,拓宽领域,提升层次。

  (三)积极实施农业现代化战略。抓好国家现代农业示范区建设,紧紧围绕农业增效、农民增收,强化“科技兴农”,实施农技推广体系改革与示范县、千亿斤粮食生产能力建设规划、整建制高产创建等项目建设;完善基层水利服务体系,实施好小型农田水利重点县项目建设,启动南水北调续建配套项目前期工作,进一步加强农业基础设施建设。稳定粮食生产,深化农业结构调整,壮大蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业等产业,积极发展现代高效农业,开挖标准化鱼塘6000亩,建设标准化养殖场100处。严格农产品质量安全监管,抓好国家级食品安全检测中心及专供市场工程建设,支持农产品加工龙头企业做大做强,提高农产品附加值,增强农业生产综合效益。深化农业农村改革,抓好国家农村改革试验区建设,推动农村土地产权抵押向农村房屋、林权抵押延伸,经营主体由土地试点合作社向种植大户、家庭农场延伸,产业发展由单一种养生产向深加工等现代农业产业体系延伸,三农资本注入由土地限量抵押融资向吸纳工商、城市等社会资本延伸,新流转土地5万亩,规模经营25万亩,新发展农民专业合作社150家,利用农村土地使用产权抵押贷款1亿元。扩大农村土地承包经营权确权登记试点范围,探索农村户籍、农村资产产权、农村宅基地使用权制度等综合改革,激发农业农村发展活力。推进城乡统筹发展,突出产业支撑,以新型城镇化拓宽农村富余劳动力就业和增收渠道,有序推进农村转移人口市民化。

  (四)坚持不懈地推进重点项目建设。项目是加快发展和经济增长的重要载体,必须始终坚持以项目促发展、增后劲、强实力。集中力量抓好项目建设。完善项目推进机制,严格落实帮扶帮包责任制,加强土地、资金等要素的组织协调,切实解决好项目建设中的困难和问题;强化项目建设情况的督导调度,杜绝低效、怠慢等“中梗阻”现象,推动项目顺利建设。全年实施重点项目100个,总投资1183亿元,年度完成投资300亿元;其中投资过10亿元的项目29个。整合落实优惠政策,加大资源要素支持倾斜,全力推进16个投资体量大、事关经济社会发展全局的重大项目建设。全力以赴抓好招商引资。对外,坚持招大引强,依托机械制造、煤化工、现代玻璃等优势产业,瞄准世界500强、国内500强和中央直属、省属大企业,开展定点招商、登门招商,实现优势对接、借力发展,着力引进一批产业龙头项目,推动产业优化升级。对内,坚持内商、外商同等对待,充分发挥现有骨干企业和省、市驻滕企业以及枣庄下划36家企业的作用,鼓励企业抓住机遇、增加投资、扩大规模、加快发展。积极为已在滕州投资的联想、新奥、沙钢、马钢、兖矿、枣矿、青啤、国投公司、中国建材、山东中烟、首长宝佳、金晶集团、华泽集团等企业拓展新的发展空间,提供优良服务,争取进一步扩大在滕州的投资。鼓励引导本地企业和外来客商,通过合资、合股和产业配套等方式,吸引和带动更多的客商来滕投资创业。力争实际利用市外资金427亿元,增长15%;其中实际利用境外资金5000万美元。积极主动争取项目资金。准确把握国家投资导向和产业政策,建立项目储备库,精心组织申报需要的各种要件,盯紧靠住,力争更多的项目列入省、枣庄市重点项目。

  四、实施全域城镇化,加快城乡一体化进程  

  按照区域性中心城市的目标定位,牢牢把握全域城镇化的科学内涵,强力推动实施三年行动规划。2013年,城市发展框架达到65平方公里、城区常住人口超过65万;到2016年,城市发展框架达到100平方公里、城区常住人口超过100万。努力构建中心城区、小城镇、新型农村社区“三位一体”的城镇体系。

  健全完善城乡规划体系。高标准科学规划,编制完成全域城镇化发展总体规划,实施城市总体规划修编,抓好控制性详细规划编制,尽快完成高铁新区概念性规划,做好镇总规修编和控详规编制,完善相关配套规划,推进城乡规划全覆盖;突出地方历史文化,搞好城市设计,彰显城市特色。严格规划执行,强化批后监管,确保规划的权威性、严肃性。

  促进中心城区扩容提质。加快实施全域城镇化,要重点突出中心城区的龙头带动作用。坚持内提外拓、南北突破、东西跨越,全力实现中心城区扩容提质。按照“4+5”的发展战略,积极推进中心城区4个街道和周边5个镇融合式发展,启动镇改街工作。加快推进高铁新区3.3平方公里的起步区建设,按照“一年做规划、两年打基础、三年出框架”的思路,突出抓好村庄整合、招商引资和路、水、电、气、热等基础设施配套,提升高铁新区的承载能力;西城区以义乌·滕州商城建设和铁路货场迁建为契机,加快改造步伐,实现城市均衡发展;南部拓展经济开发区发展空间,做大做优工业产业载体;实施善国北路扩宽改造,促进城市向北拓展,同时沿北辛路实施红星美凯龙家居广场、沃尔玛商业广场等高端服务业项目,形成新的城市发展活力带;老城区围绕完善城市功能,进一步优化城市空间布局,加大基础设施投入力度,不断提升城市的内在品质,改善人居环境质量,推动城市品位和竞争力的提升。

  2013年,继续牢固树立精品城市、民生城建的理念,实施城建项目216个,完成投资196亿元。大力推进畅通工程。抓好22处城区道路渠化、人行道提升、10处林荫停车场、立体停车场建设,有效缓解中心城区的交通拥堵问题;实施振兴路、学院西路等39条道路新建、续建和升级改造,启动6座桥梁建设。抓好绿化美化。突出抓好龙泉南路和北辛公园等城市增绿工程建设,新增绿化面积100万平方米;继续实施荆河、小清河等水系治理,精心打造城市水系景观。抓好龙泉路、善国路、北辛路、红荷大道、高铁站区域、荆河两岸等沿线建筑景观亮化,扮靓城市夜景。大力发展公用事业。实施青啤大道、大同南路等供气管网建设,加大电网改造,新建改造天然气管网46公里;启动南线高温热水管网建设,新增供热面积90万平方米;抓好公用设施管养维护,确保水、电、气、热等安全运行。稳步实施棚户区改造。坚持“造城”与“造市”相结合,注重与商业业态的统筹谋划,努力做到改造一片、提升一片;推进塔寺南路等17个区域续建工程建设,启动饲料厂等区域改造;全面加快回迁安置房建设进度,让群众早日回迁上房。深入推进精细化管理。继续开展城乡环境综合整治,加大环卫设施投入,优化功能布局,提高环卫机械化作业率,扩大保洁范围,让城市更加干净。加强交通秩序整顿,规范路边停车,清理占道经营,优化道路交通组织,合理设置红绿灯及信号调节,提高道路通行能力。大力推进“社区党支部领导下的业主委员会、居委会、物业服务企业”四位一体的社区管理模式,提高市民生活居住质量。

  强力推进镇域特色化战略。小城镇以加快省、枣庄、滕州三级共7个新型城镇化示范镇建设为抓手,支持示范镇做大做强,形成示范带动效应,统筹推进其他镇建设。坚持产城互动,壮大镇域经济实力,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的思路,工业类的镇着重抓好工业产业发展和新型农村社区建设,农业和生态旅游类的镇做好环境保护和旅游服务业的培育,城市经济类的镇街突出与中心城区的融合和城市经济发展,着力培育一批工业强镇、旅游名镇、城市新区。完善特色化发展和差异化考核财政转移支付机制,加强投融资平台建设,解决资金难题,提高镇街自主发展能力。积极实施镇驻地升级改造工程,力争全年完成小城镇开发建设面积120万平方米。促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,推进城乡环卫一体化、供水一体化、公交一体化;启动滕州至枣庄新城道路改建工程;加快104国道升级改造及界河至姜屯段新建、北留路改线、济枣路、羊官路、柴张路薛河大桥和农业结构示范线等道路建设,实施好农村公路网化工程,使群众的出行更加方便快捷。新型农村社区建设充分尊重农民意愿,坚持统筹规划、积极稳妥、突出重点、注重实效的原则,加快推进13个在建项目建设,争取尽快回迁上房,努力改善镇容村貌。积极稳妥推进新建农村社区,为全域城镇化拓展更广阔的发展空间。

  五、推进绿色低碳发展,加强生态文明建设

  生态文明关系人民福祉、关乎永续发展,必须放在更加突出的位置,融入经济社会发展全过程,努力建设生态滕州、美丽滕州,让我们共同生活的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新!

  狠抓节能减排。坚决完成节能减排任务,强化源头控制,严格重点耗能、排污等企业监测监管;强化行业控制,淘汰落后工艺设备;鼓励发展循环经济,积极推广清洁生产,新增清洁生产审核企业12家。严格执行资源利用红线,以节能、节水、节地、节材为取向,支持企业开展技术改造,积极推广绿色建筑,转变资源利用方式,提高资源利用效率和效益。

  强化环境保护。坚决打好水污染防治攻坚战,抓好重点水污染企业限期治理,确保南水北调过境水质安全;新铺设污水管网20公里,城区第三污水处理厂、滨湖镇污水处理厂尽快投入运营,监管治污设施正常运行,实现废水稳定达标排放;加大中水回用力度,确保回用率达到30%以上。大力取缔燃煤锅炉,积极治理机动车尾气,着力提高大气环境质量。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理,严肃查处环境违法行为,确保环境安全。积极解决好“垃圾围村”的问题,让乡村的环境更优美。

  抓好生态保护修复。围绕创建国家森林城市,加大造林绿化力度,新增成片造林4万亩。加强水源地保护,加快界河入湖口、荆泉水源地上游、新薛河等人工湿地建设,实施北沙河等骨干河道治理。加大矿山地质环境治理和水土流失防治,实施笃山口周边、高铁沿线破损山体和煤矿废弃矿井治理项目,全年治理水土流失面积10平方公里。强化国土管理,严格保护耕地,进一步提高土地利用率,努力创建全国国土资源节约集约模范县(市)。

  培育生态文明意识。离开公众参与,生态文明只能是空谈。大力宣传生态环境知识,倡导低碳生活,树立节约意识,使生态文明理念更加深入人心,使每个市民自觉加入到生态文明建设中来。立足于形成生态型产业结构和生活方式,研究建立资源节约型、环境友好型的生态文明制度体系。提高全社会文明素质,倡导形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气和保护生态的浓厚氛围。

  六、切实保障改善民生,推进和谐社会建设

  我们发展的最终目的就是惠及人民群众。我们必须以最大的努力保障和改善民生,始终坚持在民生方面的投入增幅高于地方财政收入的增幅。

  完善社会保障体系。积极推动更高质量的就业,以创业促就业、以培训促就业、以政策促就业,突出抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、“双零家庭”等重点群体就业。抓好各类养老保险制度的接续衔接,巩固城乡居民养老保险成果,将城乡居民基础养老金发放标准由55元提高到70元;扩大大病医疗救助范围,提高救助标准;完善城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保;扩大住房公积金覆盖面。加强敬老院建设管理,提高集中供养水平,加快温馨老年公寓建设。大力发展慈善事业,积极开展扶贫救助活动,保障好残疾人的合法权益。

  协调发展各项事业。扎实办好人民满意的教育,抓好中小学、幼儿园规划编制,推进中小学办学条件标准化建设,加快枣庄科技职业学院内涵化建设,进一步提高教育教学质量;深化医药卫生体制改革,启动区域卫生信息化,促进基本公共卫生服务均等化;启动市文化艺术中心建设,积极开展“送文化下乡”等活动;完善城乡公共体育设施,广泛开展全民健身运动;抓好食品药品安全监管,加大农产品、畜产品安全整治,争创国家药品安全示范县,确保人民群众饮食用药安全;深入开展出生人口性别比治理,推进免费优生健康检查,加强流动人口服务管理,稳定低生育水平;启动市防空防灾应急救援指挥中心建设;组织实施第三次经济普查;推进“四德”工程建设,积极推动国家级“六城同创”,通过全国创建文明城市工作先进城市验收。统筹做好审计、物价、档案、史志、气象、老龄、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、民兵预备役等各项工作,促进社会全面进步。

  深入推进“平安滕州”建设。加强和创新社会管理,抓好新居民服务管理,建立健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动;突出抓好信访稳定,健全风险评估机制,畅通群众诉求表达渠道,及时排查化解各类矛盾纠纷;严格落实安全生产责任制,严防各类事故的发生;推进“六五”普法,增强全民法制意识;完善应急管理机制,提高应对公共突发事件的能力。

  各位代表,民生无小事。今年我们将继续办好十件实事:①就业促进工程:转移就业5万人、培训就业5万人,新增公益性就业岗位300个。②教育提升工程:改造中小学15处,改扩建幼儿园20处。③群众健康工程:启用人民医院内科大楼,完成中医院迁建门诊医技楼部分配套、病房楼主体建设,新建改建镇街卫生院6处,配套建设标准化村卫生室683处。④住房保障工程:开工建设保障住房550套,完成农村危房改造500户。⑤城乡供水一体化工程:铺设供水管道72公里,新增40个村居、5万人的安全供水能力。⑥城乡道路畅通工程:新建改建村级公路500公里、城区道路10公里,新增更新公交车100辆。⑦城乡环卫一体化工程:投入1000万元,保障城乡环卫一体化运营。⑧文化惠民工程:新建改造综合文化场所5处、高标准文化中心和文化大院70处。⑨城市休闲空间拓展工程:改造原啤酒厂区域100亩黄金地段,建设杏坛广场;投资1亿元完成小清河绿色休闲长廊建设。⑩居住环境提升工程:升级改造老旧小区10个,整治亮化背街小巷20条。

  各位代表,谋民生之利、解民生之忧,没有止境。我们必须坚持量力而行、尽力而为,从群众反映最强烈的问题抓起、从群众最不满意的地方改起、从群众最盼望的事情做起,更加注重加强社会建设,努力让全市人民生活得更美好!

  七、加强政府自身建设,提高为民服务水平

  新的形势、新的任务,对政府自身建设提出更高的要求,我们必须进一步强化忧患意识、责任意识、廉政意识,加大改革创新力度,转变政府工作方式,全面提高推动科学发展的能力和水平。

  (一)进一步健全工作机制。强化工作推进机制,落实重点工作、重大项目帮扶帮包责任制,建立健全主体清晰、责任明确、问责严厉的工作推进体系;加强督导调度,严格责任追究,形成推动工作的强大合力。完善财税保障机制,坚持开源节流,科学合理安排财政支出,集中财力保重点、办大事,切实把有限的财力用在刀刃上;充分发挥政府性资本和国有担保平台的作用,创新筹融资方式,积极稳妥地融汇更多资金用于建设、保障发展。

  (二)进一步转变工作作风。空谈误国,实干兴邦。我们必须大力发扬求真务实的优良传统,深入调查研究,摈弃形式主义,密切联系群众,改进文风会风;脚踏实地,埋头苦干,全力推进各项工作提速提效,促进政府各项工作任务全面落实。严格落实廉政建设责任制,加强对重点部门、重要岗位、关键环节的监督制约;加大机关效能建设和行政监察力度,保持清正廉洁的良好形象。

  (三)进一步提高服务效能。始终把人民放在心中最高位置,以实实在在的工作成效赢得群众认可;强化政务就是服务的理念,深化行政审批制度改革,加强政务服务中心建设,加大经济环境治理,切实提高行政效能和服务质量。继续办好市长公开电话和市长信箱,倾听群众心声,真正为群众解难题、办实事。

  (四)进一步坚持依法行政。将依法行政贯穿政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力;坚持科学民主决策,完善重大决策调查研究、专家论证、群众参与、听证公示等制度;自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。

  各位代表,2012年的辛勤耕耘收获了新一届政府的良好开局,2013年的光荣使命承载着全市人民的殷切期望。让我们在市委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,不断开创滕州科学发展的新局面,为加快建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福滕州而努力奋斗!

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