——2013年1月20日在开化县第十五届人民代表大会第二次会议上
开化县县长谢剑锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、奋力攻坚克难，科学发展迈出新步伐
2012年，是本届政府履行职责的第一年，也是我县经济发展最为困难的一年。面对复杂严峻的经济形势，县政府在县委领导下，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，牢牢把握稳中求进、转中求好的工作基调，紧紧围绕山区科学发展试验区和钱江源旅游度假区建设，攻坚克难，加压奋进，狠抓落实，促进了经济社会平稳较快发展。全县地区生产总值实现88.68亿元，增长10.2%；实现地方财政收入4.57亿元，增长4.4%；固定资产投资54.03亿元，增长16.9%；社会消费品零售总额44.53亿元，增长15.2%；外贸进出口总额1.11亿美元，下降14.5%；城镇居民人均可支配收入19467元，农民人均纯收入9536元，均增长11.1%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率4.10‰；万元生产总值能耗预计下降5%。除地方财政收入、外贸进出口总额外，县十五届人大一次会议确定的其他主要指标和为民办实事十方面任务顺利完成。
(一)突出扩投入、稳增长，发展活力在创新开放中得到提升。
有效投资较快增长。落实重点项目“3+5”工作机制和联席会议制度，开展“8+9”重点项目集中攻坚行动，及时研究解决项目建设过程中政策处理、要素保障等各类难题，加强督促检查，一批重大项目建设顺利推进。杭新景高速公路开化段土地征迁全面完成，工程全线开工，累计投资10.54亿元。78个重点项目、39个特扶项目、8个“互看互学”项目，分别完成年度投资计划的93%、100%和155%。
争取支持有新突破。编制《开化山区科学发展试验区行动方案》。苏古线改建、南湖旅游综合体、根雕文化产业园等列入省重点项目，争取到省重大产业项目3个。池淮溪、马尫溪、龙山溪三条流域水功能区划调整工作征得省政府批复同意，目标水质由原来的Ⅱ类调整为Ⅲ类，有效拓展了经济发展空间。黄衢南高速钱江源互通增设工程通过省安全性评估，建设成为可能。成功举办纪念化婺德中心县苏维埃政府暨开化一区苏维埃政府成立80周年活动，闽浙赣省委旧址修缮工程进展顺利，申报中央苏区县工作有序推进。
对外开放难中求进。优化招商引资工作机制，完善考核办法，鼓励社会招商，开展专业招商。大力支持浙商创业创新和“开商回归”，甲壳虫动漫产品有限公司成为全市首家“国家动漫企业”。深化山海协作，与桐乡市签订山海协作产业园区合作框架协议。全县招商引资到位县外资金20.99亿元，其中工业项目17.86亿元、文化旅游产业项目2.04亿元。全县新注册引进项目21个，协议引资9.03亿元。成功引进国外智力项目6个。出口电光源产品质量安全示范区建设稳步推进，完成外贸自营出口9782万美元，增长8.7%，增幅高于全市平均水平。
要素制约得到缓解。实施3平方公里低丘缓坡综合开发利用试点。推进工业功能区基础设施建设，新增工业熟地900亩，工业平台有效拓展。创新土地开发整理工作机制，2526亩土地整治项目通过上级验收。盘活存量建设用地622亩，收回闲置低效用地380亩。争取到建设用地指标1559亩，位居全市第一。出台“人才33条”、“科技20条”，在全市各县(市、区)率先引进省“千人计划”人才，新增高新技术企业和科技型企业6家。出台金融系统服务实体经济激励政策，引进金华银行、浙商证券，全县社会融资总额增长16.6%，其中贷款余额79.03亿元。加强政府融资平台建设，整合盘活国有资产，规范提升国有公司运作融资能力。
(二)突出调结构、促转型，县域经济在应对复杂环境中稳步发展。
旅游度假区建设全面启动。出台加快文化旅游产业发展政策，每年安排2000万元文化旅游发展专项资金。《钱江源旅游度假区建设规划》通过省级联席审查，《开化县旅游业发展总体规划》通过省终期评审。根博园创建5A级景区通过省级初评。开化国际大酒店、南湖旅游综合体主体工程结顶，华埠至马金景观营造工程(南湖段)开工，霞山古民居抢救性保护项目启动。成功承办第七届中国(衢州)华东旅游交易会暨2012浙江森林旅游节。我县荣膺“2012中国休闲小城”称号，根博园入选长三角“100个不得不去的景点”和“浙江最美特色风景”，钱江源入选“浙江最美生态景观”。全县接待游客人数、旅游收入分别增长26.2%和27.4%。
工业经济破难前行。深入开展“进村企摸实情”等活动，解决各类问题6000多个。认真落实帮扶企业政策，出台“工业20条”，及时兑现工业企业财政奖扶资金5431万元，帮助企业向上争取到各类专项资金超过7600万元，促进经济企稳回升。企业应急专项资金规模由4000万元提高到1亿元，享受政策延续到2014年，全年累计为企业周转贷款186笔8.35亿元，有力支持实体经济发展。积极应对光伏产业发展困境，多次举行座谈咨询、论坛讲座活动，邀请专家为光伏企业“把脉问诊”、排忧解惑、提振信心；实施社会保险“五缓四减三补贴”政策，为光伏企业减轻负担332.7万元；努力争取光伏分布式发电示范区项目。积极培育文化创意、生物医药等新兴产业，推进机械电子、轻工纺织等传统产业转型发展。全县84家规模以上工业企业完成产值90.03亿元，增长5%，增幅呈逐季回升态势。研究完善建筑业扶持政策，支持“走出去”，完成产值40.62亿元，增长16.9%。
农业产业化步伐加快。扎实推进农业“两区”建设，建成省级粮食生产功能区2个。开展“一村一品”工作，5个主导产业园区、13个特色农业精品园建设进展顺利。深入实施开化龙顶名牌战略，成功开发中高档系列红茶，开化龙顶名茶网购专营店上线运营，名优茶实现产值5.03亿元，增长22.1%。建成9个食用菌新品种新技术辐射区，山茶油、清水鱼、毛竹、蔬菜等产业保持较快发展，我县被评为“中国清水鱼之乡”。创新林权流转网络竞价机制，支持农民土地入股，完成林地、土地流转1.3万亩。完善农业经营体系，新增农业规模企业8家、农民专业合作社76家，在北京、上海等大城市开设农产品专卖店5家。农家乐营业收入增长51.1%。全县实现农业总产值16.94亿元，增长3.9%。
三产服务业快速发展。“万村千乡市场工程”扎实推进，乡镇连锁店、行政村便民店实现全覆盖。岙滩农贸市场成功创建省级文明示范农贸市场。创设“粮食银行”，中兴大米荣获中国十佳大米品牌称号。开展资金互助组织试点，探索推行“阳光信贷”工程，在227个行政村设立银行卡助农服务点，农村金融服务水平得到提升。认真落实房地产调控政策，完成房地产开发投资5.24亿元，增长13.1%；商品房销售面积5.89万平方米，增长28.9%。物流业保持较快发展。预计完成服务业增加值34.08亿元、增长12.4%，占地区生产总值比重38.4%，比上年提高2.5个百分点。
(三)突出强联动、重协调，人居环境在统筹推进中持续改善。
城乡共建有力推进。解放南路污水管网及道路改造、螺蛳山小区市政基础设施改造等项目全面完成，客运南站、西渠综合提升项目有序推进，税务综合大楼、电力生产调度大楼、1101工程及城市档案馆项目启动建设。组织开展旧城改造征迁项目攻坚，芹南农贸市场、南湖片区湖边人家、青少年宫区块、黄衢南高速与开化205国道连接线城东段、开达汽修厂等一批拆迁难点问题得到解决，电影院片区征迁工作取得新成效。加大下山脱贫异地搬迁工作力度，工业园区、华埠2个民工公寓主体工程和东城脱贫小区二期、池淮脱贫小区一期公寓楼顺利结顶，政策受惠面扩大到全县范围。“生态乡村”建设持续推进，完成46个待整治村、56个整治提升村建设任务，启动26个精品村建设，我县获得申报创建2013年省级美丽乡村先进县资格。
城乡管理得到加强。开展“创三城、破三难、建三网”工作，推进城乡环境综合整治。查处违法建设90起，拆除面积9930平方米。深入推进采砂制砂专项整治行动，查处违法采制行为53起，关停采制企业11家。严厉打击盗采矿产资源行为，查处非法开采石煤32起，依法移送司法机关追究刑事责任2人。深入推进农村“清洁工程”，新建城乡污水处理池1.3万立方米，县污水处理厂生化池投入使用，城市污水处理率达到81.3%，城乡卫生环境不断改善。社区工作得到新发展，岙滩社区挂牌运行。扎实开展行政村规模调整后续完善工作，推行“三议三公示”等制度，基层民主管理进一步加强。
生态建设成效明显。编制《开化国家生态文明试点县建设总体规划》，成立全市首个生态文化协会。启动“四边三化”行动，组织实施省级森林城市创建“八大任务、十大工程”，完成绿化彩化3.36万亩、营造景观林1800亩，绿化河道10.5公里。启动芹江城区段水域疏浚工作，治理水土流失面积32平方公里。加强森林资源保护管理，决定“十二五”期末削减采伐限额40%，目前已削减25%。开展省级生态循环农业示范县建设，整村推进沼气集中供气，“开化经验”在全国农村沼气工作会议上得到推广。出台产业发展指导目录，严把“生态门槛”。突出抓好减排项目落实，扎实开展节能、节水、节材工作，完成四大污染减排指标和能源“双控”任务。根博园被命名为国家生态文明教育基地，古田山被命名为省生态文明教育基地，齐溪镇获评省级“最美生态乡镇”，87个村通过新一轮市级生态村命名。
(四)突出惠民生、保稳定，社会建设在和谐发展中全面加强。加大财政保障民生力度，民生支出占公共财政预算支出的70.1%，同比提高3.3个百分点。
民生保障不断进步。认真落实就业创业政策，城镇新增就业4716人，1708名失业人员再就业，城镇“零就业”家庭实现动态消零。加大农民增收帮扶力度，培训农民197期1.36万人，建立帮扶特色产业基地1.15万亩，实现来料加工费超过4亿元。城乡居民基本医疗保障乡镇门诊报销比例提高到30%，政策范围内住院报销比例达到70%。城乡居民基础养老金提高到80元，参保率达到95.3%；企业职工基本养老保险新增参保4012人，基本养老金待遇人均月增加222元。基本完成福利院一期工程，新建扩建乡镇敬老院3所。落实教育惠农政策，完善助学工作体系，资助学生1.8万人次。实施农村困难群众住房救助2400户，开工建设保障性住房356套。
社会事业协调发展。启动创建省教育现代化县工作，华埠初中、中国海外马金希望小学建设进展顺利，县实验幼儿园开工，岙滩幼儿园结顶，校舍安全改造工程全面完成。开化中学高考上重点线138人，创历史最好水平。电大教育稳步发展。启动县级公立医院综合改革，推进国家卫生县城、省卫生强县创建工作，完成133个社区卫生服务站(室)建设，2个乡镇和16个村通过市级卫生乡镇(村)验收。连续十年获省无偿献血先进县荣誉称号。积极创建省级扶残助残爱心城市。承办省首届女子体育节健美健身等比赛，创建省体育强乡镇3个、体育小康村90个。我县被列入省非物质文化遗产保护综合试点县。全面推行优生两免工作，综合治理出生人口性别比，人口计生事业稳步发展。大力支持工青妇等人民团体积极发挥作用，统计、物价、档案、气象、工商联等各项工作得到加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作有新进步。
公共服务水平稳步提高。在全省率先启动乡镇公共财政服务平台建设，初步形成县、乡镇、村(社区)三级公共财政服务体系。逐步理顺农村公路养护管理体制，新建农村客运站场4个。继续开展“三下乡”活动。新增农村有线电视数字化转换2万户，农村广播电视有线网络双向化改造覆盖率达到37.8%。建成41个重点文化室，农家书屋实现行政村全覆盖。完成11个乡镇邮政所、245个村邮站建设。通过新农村电气化县验收。新增城乡供水一体化受益人口6600人。
“平安开化”建设深入开展。推行“网格化管理，组团式服务”，促进社会管理和服务向末端延伸。扎实做好十八大等敏感时期安保工作。进一步完善安全生产管理长效机制，开展“两排查一促进”、“打非治违”、“食品安全大整治”、“清剿火患”、治理超限超载、17省道道路交通安全综合整治等专项行动，安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失三项指标连续十年实现零增长。加大政法工作保障力度，加强信访源头防控，积案化解工作成效明显。成立应急联动指挥中心，组建巡特警大队，开展防灾救灾演练，有效处置突发事件，公共应急响应能力明显提升。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、人防和双拥工作取得新成绩。
(五)突出转作风、优服务，行政效能在职能转变中逐步提高。着力推进法治政府、责任政府、实干政府、效能政府和廉洁政府建设，不断提升政府服务水平，优化发展环境。
民主法治建设扎实推进。及时开展学习宣传贯彻党的十八大精神活动。加强依法行政，规范政府部门法律顾问工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。切实提高议案、建议、提案办理质量，县十五届人大一次会议、县九届政协一次会议共提出议案建议264件、提案147件，答复满意率100%。成立县政府咨询委员会，进一步促进科学民主决策。大力推进电子政务建设，强化政府信息公开。
政府服务管理日趋规范。完成新一轮县政府机构改革，完善乡镇行政管理体制，加强机构编制管理，促进政府职能转变。修订县政府工作规则，建立城乡规划管理机制，完善工业项目决策咨询制度，推行“两项工作”、“三项制度”，促进政府工作提速提质提效。缩减行政许可审批事项68项、非行政许可审批事项82项。工业项目行政审批环节由35个压缩到12个，行政审批时间从57个工作日缩减到19个工作日。组建“一办三中心”，规范和创新公共资源市场化配置。推进农村土地产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。县林场、供销合作社改革顺利推进。
勤政廉政工作得以强化。组织开展“一学两创”活动，大力倡导“大爱、责任、奉献、诚信”的精神品质。开展以“三治三比”为主要内容的机关作风专项整治活动。加强县管党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，实现政府性资金审计全覆盖。开展“阳光新农村工程”，加强农村“三资”管理。深入推进“减负”工作，涉农涉企收费比上年减少1251万元。全面推行公务卡制度，严控公款出国，规范公务接待、公车管理，2012年“三公”经费下降10.5%。
各位代表，在形势复杂、挑战多重的情况下，我县2012年取得一定的发展实属来之不易。这是县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协和社会各个方面的监督与支持，凝聚着全县人民的勤劳与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持开化建设和发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济发展不确定、不稳定因素仍然不少，特别是工业投资增长不快，招商引资项目落地率不高，重大产业性项目储备不足，光伏产业持续低迷，经济发展下行压力加大；受经济增速回落、政策性减收等因素影响，财政增收难度加大，而财政刚性支出不断增加，地方政府性债务进入还贷高峰期，财政收支平衡面临严峻考验；社会事业发展水平与人民群众要求还有很大差距，城市管理有待加强，违法建设、违章用地、非法采砂制砂、盗采石煤、盗伐林木和招投标领域问题等还有待进一步解决；一些政务人员为民服务意识、依法行政能力和攻坚破难水平有待提升，政府自身建设需要不断加强。对此，我们一定直面人民群众的期盼，正视自身工作中的问题，必将采取有效措施努力加以解决。
二、准确把握形势，明确2013年目标任务
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面推进山区科学发展试验区和钱江源旅游度假区建设的重要一年。做好今年工作，对于推动我县经济持续健康发展、社会和谐稳定至关重要。国家实施“城乡居民人均收入倍增计划”，省委省政府推进“两富”现代化浙江建设、实现“四个翻一番”目标，给我们变压力为动力，化危机为转机提供了有利条件。同时，我们正处于经济发展的关键时期：今年是“有效投入攻坚期”，要基本完成旧城改造征迁工作遗留问题，全力保障杭新景高速公路等一批重大项目无障碍施工；是“文旅产业提速期”，要积极落实各项文旅发展规划，加快一批产业性项目建设，促进文旅产业培育壮大、三次产业有机融合，加快构建生态产业体系；是“平台建设突破期”，要突出抓好低丘缓坡综合开发利用试点等一批事关开化长远发展的重大产业平台建设，有效拓展县域发展空间；是“特扶项目决战期”，要确保3大类41个项目建设任务圆满完成，向省委、省政府和全县人民交上一份满意答卷。对此，我们要坚定信心、积极作为，开山搭桥、迎难而上，努力推动经济社会在转型升级中实现新跨越。
基于以上分析，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和县委十三届三次全会决策部署，深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，优结构促转型，抓项目促投入，强统筹促协调，惠民生促和谐，扎实推进山区科学发展试验区和钱江源旅游度假区建设，努力实现经济社会持续健康发展。
建议2013年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长9%，地方财政收入增长5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.02‰以内，节能减排完成省市下达的目标任务。
要实现上述目标，需要集中各方智慧，合力共谋发展，在具体工作中切实把握好以下几个方面：
——全力以赴稳增长。坚持把扩大经济总量作为稳增长的首要任务。突出抓好招商引资和项目落地工作，着力扩大有效投资，推动县域经济持续、高质量增长。
——坚定不移抓转型。突出文旅产业引领，推进工业化、城镇化、农业现代化和信息化“四化”融合，加快转型升级步伐，调整优化产业结构，努力实现经济发展速度与结构、质量、效益的有机统一。
——竭尽全力惠民生。始终把改善民生、提升人民群众的幸福感作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生投入，优先办好民生实事，优先满足民生需求，务实解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
——千方百计保稳定。始终坚持把确保社会和谐稳定作为第一责任，深化“平安开化”建设。致力维护社会公平正义，严厉打击违法犯罪活动，不断提高群众安全感。致力依法依规处置各类矛盾纠纷，畅通信访渠道，努力把矛盾化解在萌芽状态。
三、优化产业结构，不断夯实发展基础
加快文化旅游产业发展。实施《开化县旅游业发展总体规划》，扎实推进钱江源旅游度假区建设，全力打造国家(东部)公园县。加快根博园三期、浙皖赣旅游服务集散中心、西渠景观改造等旅游主体功能区建设，力争创成根博园5A级景区。促成南湖旅游综合体、开化国际大酒店尽早建成营业，加快古田山访问者与宣教中心建设，不断完善旅游产品体系和服务功能。推进钱江源风景名胜区管理体制改革，启动钱江源4A级景区创建。继续规范发展农家乐旅游，实施霞山省级历史文化名村保护工程，打造姜坞、古田等一批文化旅游精品村，促进文化旅游与生态乡村建设有机融合。突出“根”、“源”、“绿”，创新旅游营销手段，着力打响“钱江源头、根雕佛国、养生开化”品牌。
推动生态工业转型提升。加大“腾笼换鸟”工作力度，坚定发展新能源、新材料、文化创意三大主导产业，促进食品医药、轻工电子两大传统产业改造升级、转型发展，积极引导他新兴产业落户集聚，努力壮大工业总量。强化政银企联动，合力扶工，组织开展“五送”活动，帮助企业解决融资等实际困难，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。开辟县政府与龙头骨干企业定期沟通渠道，加大对社会贡献度高的企业的支持力度。出台小微企业扶持政策，引导扩大技改投入，推动个体工商户转企业、小微企业上规模。关心支持既有企业发展，促进做大做强，增强竞争力。支持光伏企业并购、联合、重组，帮扶光伏企业尽快走出困境。支持创亿物联网建设，推进泰康药业迁建工作。力争全县工业总产值达到140亿元，其中规模以上工业产值95亿元，新增规模企业8家以上，亿元企业3家。继续鼓励支持建筑企业“走出去”，推动转型升级加快发展。
推进现代农业提质增效。加快现代农业园区、粮食生产功能区建设，提高农业综合生产能力。深化“一村一品”，大力实施开化龙顶品牌战略，巩固发展中高档红茶、极品龙顶，提升产业层次；推进食用菌规模化、精品化、标准化发展，提高清水鱼、油茶、竹木等特色农业效益。加快农业“接二连三”步伐，建成特色农业精品园23个，生态循环农业示范基地5万亩、农业休闲观光体验基地2万亩。创新农业经营体制，加快生鲜蔬菜、清水鱼营销配送中心和名优农产品电子商务平台建设，新增省市示范性专业合作社20家。力争实现农业总产值17.8亿元，增长5%。
促进消费出口稳定增长。以健全网络、提升功能为重点，大力发展连锁经营等现代商贸业。加快农资配送中心、仓储配送中心建设，建成南湖旅游综合体东方精品商场、风情街。扎实推进农贸市场改造提升，启动芹南商业综合体建设，启用城西农贸市场。巩固提升餐饮住宿、物业家政、文化体育等生活性服务业，加快发展信息咨询、电子商务、现代物流等新兴服务业。加强市场监管，规范市场秩序，进一步改善消费环境。创新外贸出口激励机制，鼓励企业组建外贸公司，开拓国际市场。
四、突出项目投资，着力增强发展后劲
狠抓项目合力推进。积极落实省政府有关促进经济平稳较快增长的政策措施，想方设法抓项目投资。重点抓好“四大工程”、政府性投资项目建设，确保“特扶”项目顺利完成。全力保障杭新景高速公路无障碍施工，开展九景衢铁路开化段工程征迁，启动苏古线改建工程，做好黄衢南高速钱江源互通增设、305省道建设等一批项目前期。围绕山区科学发展试验区、钱江源旅游度假区建设，务实谋划储备一批符合主导产业发展方向的基础性、战略性大项目。继续跟进中央苏区县申报工作。
强化要素支撑保障。完成3平方公里低丘缓坡综合开发利用试点项目土地征收、规划布局工作，并启动建设；完善工业功能区二期、三期基础设施配套。加大闲置低效利用土地处置力度，盘活存量、闲置低效利用土地300亩，推进土地集约节约利用。完成土地开发整理3500亩、标准农田建设1600亩，新增土地、林地流转面积1万亩。完善企业应急专项资金制度，加大对重点纳税企业、龙头骨干企业和成长型企业信贷扶持。引进温州银行、泰隆银行等股份制金融机构，发展村镇银行，引导信贷资金向实体经济倾斜，推行“区域集优”等企业直接融资模式，努力扩大社会融资总量。继续深化国有资产管理体制改革，落实出资人职责，提高国资融资水平；推进国有店铺公开招租，促进国有资产保值增值。
引导产业集聚发展。编制全县工业产业规划，集中资源力量，重点扶持培育具有核心竞争力的产业门类，促进产业整合。稳定池淮、马金等乡镇工业功能区规模，引导企业向工业园区、华埠工业功能区集聚。合理设置各区块产业结构，引导同类项目集中布局，关联产业集聚融合，配套企业集群发展。发挥氟硅新材料企业研究院等研发平台效用，推动产业链拓展延伸、专业化分工协作，促进资源集约利用、功能集合构建。
提高招商引资实效。坚持招商引资“一号工程”、“一把手抓”不动摇，强化“三待三亲”理念，着力营造招商氛围。突出专业招商、以商招商，开展专题招商推介活动，引进一批带动力、影响力强的项目，引导鼓励开商回乡创业或设立总部。组织力量逐一拟定文化旅游、农业“两区”和现代服务业项目“一对一”、“一事一议”的招商政策，创造条件推向市场，切实提高招商实效。坚持招商选资，把投资强度、亩均产值、亩均税收等指标作为主要条件，提高落地项目质量。实现全县招商引资实际到位县外资金18亿元，力争达到20亿元，其中浙商回归项目到位资金5亿元。
提升自主创新能力。实施标准化和品牌战略，加大科技创新投入，全县专利申请量与授权量增长10%以上，开发省级新产品5只以上，新增市级以上高新技术企业和科技型企业5家。扎实开展质量强县创建活动，组建开化合成有机硅新材料研究院，打造硅材料检验检测公共技术服务平台，力争出口电光源产品质量安全示范区通过省级验收。深入实施人才“百千万”工程，努力营造引才、用才、留才的良好环境，着力引进一批高层次、科技型、创业型领军人才。
五、统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐
大力推进中心城区建设。完善城市总体规划、控制性详细规划，加快构建城华一体规划体系，优化城市功能布局，重点研究旅游休闲养生、根艺文化创意产业集聚区建设。树立城市资源经营理念，研究出台城中村改造、国有土地房屋征收与补偿政策，加强项目、空间等城市综合性资源管理。推进税务综合大楼、电力生产调度大楼、1101工程及城市档案馆、客运南站、管道燃气等一批功能性项目，推动钟楼、电影院片区、江东水泥预制品厂等区块建设，加快黄衢南连接线及市政配套工程进度。着力抓好岙滩村拆迁遗留问题的有效解决，积极开发岙滩新区、华埠片区；理顺部门驻工业园区管理体制，完善生产生活基础设施，促进人口集中、功能集成、要素集约，建设工业新城。加大下山搬迁工作力度，完成下山搬迁1990户6800人，建成5个县级脱贫小区，引导农村人口向城华区块集聚，城镇化率提高到41%。加强城乡违法建设整治，大力推进“三改一拆”，分步完成城乡拆违整治2.6万平方米，基本实现“控新治旧”目标。扎实推进“创三城、破三难、建三网”活动，集中实施十大类基础设施项目，开展十个方面的城市环境综合整治。着力解决建筑垃圾清运“抛冒洒漏”和生活垃圾乱堆乱放现象，促进市容市貌改善；实施城市道路交通管理畅通工程，配建城市停车场，努力破解行车难、停车难问题。创建省级森林城市，做好省级文明县城复评工作，启动“智慧城市”建设。
培育壮大重点集镇。更加重视集镇在统筹城乡发展中的节点作用。完善集镇规划体系，理顺中心镇管理体制，优化镇区空间布局，增强承载力和辐射带动发展能力。统筹安排生态环境整治、基础设施和公共服务设施项目，完善道路、供水、文化娱乐、商贸流通等服务网络，促进中心镇集聚发展。实施马金生态集镇建设工程，推进池淮、村头集镇改造，加快完善齐溪、长虹、大溪边等乡镇旅游基础设施，增强杨林、苏庄等省际集镇集聚发展能力。切实加强基层组织建设，增强社区服务功能，发展壮大村级集体经济。
全力建设美丽乡村。全面推进“四边三化”行动，完成绿化造林3万亩，高速公路、国省道、主要河道两岸宜林地段绿化率达到95%以上。完成河道整治69公里、河道保洁110公里。按照“一心二线五片多点”布局，深入开展“生态乡村”创建，提高农村清洁工程、生活污水治理工程实效，提升21个整治村、26个精品村，建成25个森林村庄，打造“钱江源秀美山水线”、“古田山田园风情线”，争创省级美丽乡村先进县，努力建设“三生三宜”的美丽开化。
巩固提升生态文明建设成果。全面开展生态文明试点县建设各项工作，健全完善环境信息公开和公众参与制度，倡导低碳生活，增强全社会生态文明意识。调减林木采伐指标，保障森林资源永续利用。牢守项目决策绿色门槛，严控高耗低效项目。推行清洁生产，推广节能降耗技术，建设一批循环经济技术应用示范工程和示范企业。加强马金溪流域和重点河段监管，保障饮用水源安全。全力开展非法采砂制砂、盗采石煤整治活动，强化联合执法，发挥基层作用，加大巡查力度，建立长效机制，形成常态管理。严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为，保护生态资源。
六、切实关注民生，努力提高群众幸福感
居民收入快提高。把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，完善困难群众就业援助制度，促进高校毕业生就业创业。建立统一规范的人力资源市场。加强经纪人队伍建设，在低收入农户集中村、下山脱贫小区建设来料加工场所10个。力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.16万元和1.07万元。
基本保障广覆盖。深入推进“五费合征”和“代扣代缴”工作，深化社会保障卡“一卡通”建设，努力扩大职工社会保险、城乡居民养老保险覆盖面。扎实做好被征地农民基本生活保障工作，实现“即征即保”。完善社会救助和新型社会福利体系，大力发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，完成残疾人综合服务中心、救助管理站和避灾中心建设。继续做好农村“五保”与城镇“三无”人员集中供养工作。提升城乡居民基本医疗保障水平，扩大非公企业住房公积金制度覆盖面。落实保障性安居工程建设政策，努力解决低收入家庭住房困难。
社会事业大提升。优先发展教育事业，把立德树人作为教育的根本任务，着力提升素质教育水平；以提高教育信息化水平为载体，大力推进省教育现代化县创建工作，促进基础教育优质均衡发展；全面完成学前教育三年行动计划，大力推进职业教育、成人教育。开展国家三类城市语言文字工作评估。深化医药卫生体制改革，继续推进国家卫生县城、省级卫生强县创建工作；加快第一人民医院建设步伐，推动县级公立医院医疗资源优化整合，加强中医服务体系建设，提升医疗服务水平。深化文化惠民工程，认真抓好广播电视有线网络“一省一网”整合发展，稳定提高农村文化服务供给水平，创建省级文化先进县。认真承办各类体育赛事，举办县第三届老年运动会。加强计划生育服务管理，继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面完成乡镇公共财政服务平台建设任务。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、台务、侨务、外事、档案、统计、移民等工作。
社会和谐保稳定。深入推进“平安开化”建设，全面实施“网格化管理、组团式服务”。强化信访工作责任制，完善大接访机制，引导群众依法、合理诉求。深化“六五”普法工作，完善行政调解、人民调解和司法调解的衔接机制，有效防范和处置各类群体性事件，努力化解基层矛盾纠纷。不断健全社会防控体系，加大社会管理综合治理力度，积极开展反邪教斗争，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等暴力犯罪和“六合彩”等违法行为，切实增强人民群众安全感。强化组织协调，深化项目(企业)警官制，保障重点工程顺利建设、和谐施工。全面落实安全生产目标管理责任制，狠抓安全生产各项整治，切实保障道路交通、危化企业、学生学校、公共场所、建设工程、地质灾害、消防等重点行业、重点领域、重点部位安全。做好省级食品安全示范县复评工作。开展创建“无欠薪开化”行动，推进“双爱”活动，积极构建和谐劳动关系。加强民生商品价格监测，建立价格调节基金，努力保持价格总水平稳定。加强气象灾害防御体系建设。完善突发公共事件应急处置机制，增强应急处置能力。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。
各位代表！新的一年，政府将继续关注民生事业发展，积极办好各类惠民安民实事。一是开展农民培训8500人，新增城镇就业2500人，帮助1100名城镇失业人员实现再就业，农村劳动力转移就业4750人。二是新增城镇职工基本养老保险参保人数2500人、失业保险参保人数500人。发放社保卡12.6万张。三是新开工建设城市各类保障性住房400套3万平方米。其中经济适用房70套、廉租房100套、公共租赁房230套。四是城乡居民基本医疗保障参保率达95%以上；政策范围内住院报销比例提高到75%以上，乡镇门诊报销比例提高到40%以上，住院报销封顶线提高到10万元。实施城乡居民基本医疗保障大病医疗保险，政策范围内自付费用15000元以上部分，报销比例不低于50%，20万元封顶。五是按每人每年1500元的标准为普通高中贫困家庭学生发放国家助学金；完成华埠初中迁建；改造提升6所乡镇中心幼儿园，建成县实验幼儿园。六是新增农村有线电视数字化转换1万户，送110场戏、3100场电影、15000册图书到农村。七是改善3万农村居民饮用水条件；除险加固水库3座、防洪堤12公里。八是新增农村沼气集中供气站10个，新铺设城镇污水配套管网2.68公里，改造提升17个乡镇22处生活污水处理设施。
七、加强自身建设，切实抓好工作落实
政府工作重在落实。面对新形势新任务，县政府将以“践行群众观、提升执行力”为主线，以建设“五型政府”为目标，恪尽职守，勇挑重担，自我加压，着力破难题，抓落实，出实绩。
以创新的思维促进落实。紧紧围绕山区科学发展试验区和钱江源旅游度假区建设，切实增强大局意识、全局观念，突破思维定势，敢试敢闯敢为，善思善谋善断，善于研究政策、争取政策、利用政策，在项目审批、征地融资、城镇发展、社会管理等方面，大胆探索，抢占发展先机。
以过硬的作风推动落实。认真落实县委关于改进工作作风密切联系群众的若干规定，扎实开展“执行力建设年”活动，不畏艰难，敢于担当，苦干实干快干，全力抓好十个专项工作、十个攻坚项目、十个推进项目的落实，确保在“四大工程”、“三改一拆”、解决历史遗留问题和招商引资等方面取得良好绩效。强化言必行、行必果的诚信意识，坚持结果第一，以实绩论英雄，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的好风气。
以严格的制度保障落实。优化制度体系，推进流程再造，公开透明行权，主动接受监督，规范政府运作。健全工作责任体系和激励考评机制，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为乱作为行为，保障各项工作取得实效。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决制止各种铺张浪费行为，严控“三公”经费支出，做到干部清正、政府清廉、政治清明，确保政风清新务实。
各位代表，做好今年各项工作，实现预期奋斗目标，任务艰巨而繁重。让我们在中共开化县委的领导下，与全县人民一起，坚定信心，直面挑战，迎难而上，扎实工作，为全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！
