——2013年2月20日在钦州市第四届人民代表大会第四次会议上

钦州市人民政府代市长  李新元

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 　　一、2012年工作回顾

　　2012年，我市经受住了复杂多变的宏观经济环境的严峻考验，经济发展在前年实现“撑杆跳”后，继续保持了平稳较快增长。在市委的坚强领导下，全市人民坚决贯彻中央和自治区的决策部署，坚持稳中求进、好中求快、多出成效的工作基调，大力弘扬新时期钦州精神，解放思想，创新实干，攻坚克难，强化执行，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项任务，经济社会发展亮点纷呈，呈现出平稳协调发展的良好态势。

　　——中马钦州产业园区正式开园，川桂临海产业园落户钦州，自治区级高新区获批设立，中国石油化工（钦州）园区获批为首批国家级循环化改造试点园区，对内对外全方位开放的格局进一步形成；

　　——亿吨大港建设稳步推进，30万吨级主航道竣工，30万吨级油码头完成水工部分，一批深水码头相继建成并投入使用，铁路、高速公路加快建设，港口集疏运体系基本完善，对经济的拉动作用进一步增强；

　　——千亿元石化产业集群加速形成，造纸、粮油等六个百亿元产业快速发展，中船大型海工修造及保障基地、澄星磷化工基地等重大项目开工建设，县域工业发展实现重大突破；梦之岛、沃尔玛、大地影院等一批国内外知名连锁品牌入驻，现代服务业发展初具规模，产业竞争力明显提高；

　　——滨海新城建设展现新形象，扬帆大道南延长线基本贯通，北部湾大道一期建成通车，南北高速公路茅尾海出口、北部湾钻石海岸国际海鲜城、和谐塔公园等一批功能性项目相继建成，中心城区的辐射带动功能开始显现；

　　——社会建设步伐加快，开工建设北部湾大学和千年古陶城，成功举办“两节一赛”，荣获“中国坭兴陶之都”称号；科学调整城区行政区划，创新社会管理体制，全力办好为民办实事“十项工程”，人民生活水平进一步提高。

　　这些成绩的取得，标志着我市推进“五年跨越、十年巨变”取得重要阶段性成果，经济社会发展的基础更加扎实，体制更加完善，前景更加辉煌。一年来，我们主要做了以下工作。

　　（一）坚定不移保增长，经济运行质量有了新提高。经济总量继续扩大，实现地区生产总值724.5亿元，增长12%，人均GDP由2011年的20896元提高到23202元；规模以上工业总产值突破千亿元，达到1093亿元，增长16.4%；海洋经济总产值突破200亿元，增长13.6%。经济发展质量稳步提高，财政收入139.2亿元，增长13.1％，一般预算收入33.6亿元，增长31.3%，税收收入比重达89.5%。银行业金融机构本外币存款余额622.7亿元，本外币贷款余额447.3亿元，比2011年分别增加88.7亿元和69.5亿元。城镇居民人均可支配收入21600元，增长12.2%；农民人均纯收入7140元，增长15.8%。扩大内需成效明显，完成全社会固定资产投资652.6亿元，增长16.9%；全社会消费品零售总额237.6亿元，增长16.3%。外经贸易逆势增长，外贸进出口总额37.7亿美元，增长26.1%；进口额超1000万美元的企业达到25家。招商引资力度加大，引进国内到位资金550亿元，增长25.3%；实际利用外资4.7亿美元，增长15.2%，总量位居全区第三位。

　　（二）千方百计促转型，产业升级迈出新步伐。坚持在产业培育的过程中推进产业转型，促进三次产业融合发展，荣获广西工业产业发展一等奖。千百亿元产业培育实现重大突破，临港工业加快集聚。中船项目启动建设，结束了广西沿海无现代化大型修造船企业的历史；汽车整车生产项目进展顺利。石化产业集群加快发展，中石油含硫原油加工配套工程全面进入设备安装；建成天恒化工、泰兴石化项目，开工建设澄星磷化工等项目。百亿元产业加速崛起，清华同方、中粮二期等建成投产，锐丰钒钛铁、华汇镍业、中电投临时供热工程、汇海粮油加工等项目加快推进。“县域工业突破工程”三年目标基本实现，县域规模以上工业企业达到231家，总产值达328.1亿元，增长63.8%，对全市规模以上工业增长贡献率达到78.4%。灵山县、浦北县、钦南区的地区生产总值、工业总产值以及各县区全社会固定资产投资均突破100亿元。县域工业园区基础设施进一步完善，乡镇工业集中区初步形成规模集聚效应。农业特色优势产业加快发展，荔枝、香蕉等种植和加工业全面提升，大蚝、对虾、名贵龟鳖、奶水牛等特色养殖和林下经济加快发展。钦南台湾农民创业园、 “中国龟谷”启动建设。新增农业产业化重点龙头企业14家、农民合作社117家。农产品安全监管服务机构率先在全区实现市、县、镇、村四级全覆盖。灵山县获评为“中国养蛇之乡”，灵山荔枝、灵山凉粉、浦北香蕉、钦南区海鸭蛋获国家地理标志产品称号，“宇峰”荣获中国驰名商标。粮食播种面积、总产量实现双增。现代服务业实现提速升级，年年丰、恒基金湾等商业广场建成使用，一批国内外商业品牌运营良好，新型商业业态不断涌现，全市规模连锁经营企业发展到30多家，门店1950多个。节庆经济蓬勃发展，成功举办2012钦州国际蚝情节、国际陶艺文化节暨第四届全国陶瓷技艺大赛，三娘湾观潮节获评广西十大节庆品牌。全年接待游客692.7万人次，实现旅游收入51亿元。交通运输业快速发展，公路和水路客货运周转量分别增长27.2%和49.5%。金融创新成效显著，跨境贸易人民币结算业务突破10亿元大关。全年政府性融资到位资金89亿元，金融产品融资到位59.6亿元，银行贷款融资到位29.5亿元，均比2011年大幅度增加。以环境倒逼机制推动产业转型升级，万元GDP能耗约下降2%，化学需氧量、二氧化硫控制在年度排放总量控制目标内，超额完成年度节能减排目标任务。环境质量持续改善，城镇饮用水源地水质达标率及空气质量优良率均达100%。

　　（三）坚持港城联动发展，城乡面貌发生新变化。着力推进亿吨大港建设，30万吨级主航道、大榄坪12#—13#泊位等港口标志性工程相继竣工，国投煤炭码头、大榄坪1#—6#泊位、钦州港三期工程加快建设，港口吞吐能力达到8565万吨。港口集疏运体系加快完善，南宁—钦州—防城港高铁开始联调联试，钦州—北海高铁基本完成铺轨。钦州—崇左高速公路通车，六景—钦州港高速公路完成路面工程。积极拓展航运物流市场，新开通钦州港—宁波—连云港—日照—青岛直航航线、钦州保税港区—大连北良港的粮食运输航线、钦州港—云南昆明的“五定”班列等，海铁联运到发箱量增长21%。港口吞吐量5622万吨，增长19.3%，其中集装箱吞吐量47.4万标箱，增长17.9%，继续位居北部湾港口群第一位。坚持统筹城乡协调发展，全市城镇化率达到41%。滨海新城建设大框架形成，白石湖、沙井岛、辣椒槌三大片区交通基础设施初步完善，白石湖公园、东盟生态园、茂盛安置小区等加快建设。中心城区和重点城镇建设展现新面貌，完成城市总体规划和市县镇三级土地利用规划修编，编制完成高新区总体规划。中心城区一批市政基础设施项目竣工或加快推进。开展县镇村道路通畅三年大会战，初步形成中心城区辐射各县区、镇、村的四级路网结构。加快建设各具特色的县城和重点镇，完成重点村镇“五个一工程”和“两延伸”工程年度任务。启动“镇改办、村改居”试点工作。深入推进“园林生活十年计划”，加快创建国家园林城市，中心城区建成区绿化覆盖率达34.6%，绿地率29.7%，人均公园绿地面积7.6平方米。全面完成“绿满八桂”造林绿化工程和海防林、退耕还林配套荒山造林工程，森林覆盖率达52.9%。启动建设茅尾海综合整治项目一期工程。积极实施“城乡清洁工程”，加强城乡风貌改造，完善与居民生活密切相关的配套设施，主城区垃圾无害化处理率达95%，市政道路装灯率达100%，农村环境连片综合整治成效初显。完成可再生能源建筑应用示范城市建设任务。加大灌区节水改造、病险水库除险加固、标准海堤、农村饮水安全、沼气池等农业和农村基础设施建设力度，农村公共服务能力进一步增强。

　　（四）注重开放扩合作，改革创新增添新活力。国务院批准设立中马钦州产业园区，两国总理共同参加园区开园仪式；两国政府签署马中关丹产业园区协定，首创了“两国双园”的国际合作新模式。与四川共建川桂临海产业园，西南出海大通道作用日渐实现。着力放大开发开放平台效应，保税港区国际酒类交易中心、进口汽车检验中心等项目竣工，成功开展汽车、红酒进口等特色业务，国家质检总局批准筹建全国进口酒类综合服务产业知名品牌示范区；钦州港经济技术开发区荣膺“中国最具投资吸引力园区”；中国石油化工（钦州）园区成为首批国家级循环化改造示范试点园区之一。深化国际交流合作，积极探讨与东盟实现海上互联互通，与英国圣海伦斯市正式缔结国际友城关系，同韩国土地公社确定共建中韩绿色智能新城框架协议。切实加强招商引资工作，探索建立重大项目帮办服务制度，与中船、中国通用、中交等大型央企签订了项目合作框架协议。着力提升科技创新能力，全市专利申请量410件、增长94.3%，专利授权量173件，认定同方数字图传及节能技术、现代中药制药等4家市级工程技术研究中心，建成高新技术产业孵化基地和大学生创业孵化基地，新增高新技术企业9家。理顺市与城区权责关系，完成钦南区、钦北区行政区域调整，实行城市管理中心下移，下放征地搬迁、环卫等管理权限。实施土地网上交易，推行产业园区节约集约用地。开展无居民海岛开发利用保护规划编制，率先在广西开展海域使用权招拍挂试点。开展“尾雁赶队”活动，抓好行政效能再提速和扩权强县工作，整体投资环境和投资软环境调查评比连续两年名列全区首位，第四次荣膺“中国十佳投资环境城市”。

　　（五）以人为本惠民生，社会发展取得新进步。坚持政府投资向民生领域倾斜，全年共投入38.7亿元，基本完成10项为民办实事工程，解决了一批事关群众切身利益以及社会和谐稳定的实际问题。发放城乡低保资金2亿多元。开工建设保障性住房9628套，新增发放廉租住房租赁补贴1073户；建成保障性住房6196套，完成农村危旧房改造9008户；调整廉租住房实物配租对象收入标准，月人均增加64元。继续实施“三业”行动富民工程，突出推进“万千百行动计划”，扶持800多家微型企业成功创业。城镇新增就业2.5万人、农村劳动力转移就业新增7.2万人；城镇登记失业率3.5%，低于年度控制目标。全市就业工作荣获国务院嘉奖。社会保障体系不断完善，率先在全区整合社会保险经办机构，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，参保人数达到96.4万人。最低生活保障制度实现全覆盖。初步建成市级卫生信息平台，新农合在全市范围内实现即时结报，新农合参保率达到96.9%。建成五保新村82个，为63个敬老院、708个五保村配备了管理人员。突出抓好社会管理创新，“平安和谐家园”创建活动不断深化，领导干部接访、带案下访和包案制度有效落实，“天网工程”加快推进。落实安全生产“一岗双责”责任制，强化重点领域安全监管，安全生产形势保持稳定。食品药品监管不断加强。应急管理体系进一步完善，国防动员、民兵预备役、优抚安置和法律援助工作稳步推进，争创全国双拥模范城正式启动。各级各类教育水平稳步提升，引进建设广西财贸职业学院，建成市职教中心二期、市第十一小学、市实验幼儿园、市二中附属幼儿园及85个中小学校舍安全工程，改扩建469所镇村幼儿园。建成89个村级公共服务中心和221家农家书屋。人才工作扎实推进，成立留学人才创业园，制定出台“1+4”人才政策，启动实施“三百优才”培养计划。扎实开展广播电视村村通和公益电影、校园电影、园区电影放映工作，提前三年完成城市影院数字化改造任务。文化体制改革成效明显，院团改制全面完成，成立了非物质文化遗产传承保护中心和白海豚演艺有限公司，全市“三馆一站”实现免费开放。建成市第一人民医院综合楼，市中医医院迁建项目加快推进。防治艾滋病攻坚工程成效显著。全民健身活动广泛开展。全面推进诚信计生，低生育水平持续稳定。残疾人“五个一”帮扶工程全面完成，镇级工作网络实现全覆盖。质量兴市战略深入实施。海关、出入境检验检疫、海事、边检、口岸等在我市对外开放中发挥了重要作用；税务、人民银行、银监、工商、供电、烟草、通信、邮政、盐务等在服务地方发展中作出了积极贡献；体育、民族、宗教、外事、侨务、统计、农机、供销、气象、地震、水文、人防、海防、新闻出版、科普、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了可喜进展。

　　一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，认真履行人民赋予的权力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真办结人大代表议案和政协委员提案。支持人民法院、人民检察院依法公正独立行使审判权、检察权。深入开展“制度建设年”和“好干部、善执行”活动，切实加强政府自身建设，大力推进政府职能转变，完善民主决策机制，全面推进依法行政，努力提高行政效能。在工作中坚持勤政廉政，强化行政监察和审计监督，推进“审计整改年”活动，全力以赴推动各项工作的贯彻落实。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻钦各单位、军警部队官兵，向关心和支持钦州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济仍然处于艰难的爬坡阶段，地方可用财力不足，资金短缺、征地搬迁等仍是制约经济发展的主要瓶颈；二是产业发展不平衡，多数产业尚处于培育期，产业配套还不完善，新增长点不多，经济增长存在下行压力；三是城乡发展不够协调，县域工业刚刚起步，县区基础设施建设比较滞后，农业农村发展需要更多倾斜；四是社会建设还存在不少薄弱环节，生态环境、交通秩序和城市卫生需要花大力气整治，维护社会稳定压力继续增大；五是政府自身建设和管理有待加强，干部的执行力和创新能力还需要进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以研究，采取有力措施，切实加以解决。