——2012年12月20日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上
延边州州长 李龙熙
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我州改革开放和现代化建设阔步前进的五年，是经济、社会、文化、民生各项事业加快发展，取得辉煌成就的五年。在省委、省政府和州委的正确领导下，我们团结带领全州各族人民，深入贯彻落实科学发展观，全力实施州九次、十次党代会确定的发展战略，努力克服国际金融危机影响，战胜历史罕见特大洪灾，圆满完成了州第十三届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
（一）综合实力显著增强。主要经济指标均实现翻一番以上的目标，是建州史上发展速度最快、人民群众得到实惠最多的时期。预计，今年实现全州地区生产总值805亿元，增长17%，是2007年的2.4倍，年均增长15.4%；实现公共财政预算全口径收入132.2亿元，增长18%，是2007年的2.4倍，年均增长19.5%。其中，公共财政预算收入66.1亿元，增长23.6%，是2007年的2.4倍，年均增长19.1%；完成全社会固定资产投资700亿元，增长38%，是2007年的3.1倍，年均增长25.1%；规模以上工业增加值 340亿元，增长20%，是2007年的3.2倍，年均增长21%；社会消费品零售总额350亿元，增长16%，是2007年的2.3倍，年均增长18.3%；外贸进出口总额19.5亿美元，增长5.1%，是2007年的1.3倍，年均增长6.1%；城镇居民人均可支配收入22000元，增长12.5%，是2007年的1.7倍；农民人均纯收入7450元，增长12%，是2007年的2.1倍。三次产业比重由2007年的11.7︰41.1︰47.2调整到2012年的8.0︰52.2︰39.8。工业主导作用进一步增强，支撑经济发展的产业骨架基本形成，人参、矿泉水等12个重大产业渐具规模，冶金、林产、医药、食品、化工等8个百亿级重大产业规划加快实施。吉林烟草工业、敖东药业、天池工贸、珲春矿业等重点企业不断发展壮大，民营企业达到10500户。服务业稳步发展，对经济增长拉动作用持续显现。成功打造“四季延边”旅游品牌，五年累计接待国内外游客3683.7万人次，年均增长20.5%。实现旅游收入447.4亿元，年均增长28.9%。商贸物流、金融保险、交通运输、邮政通信、电子信息等行业快速发展，延吉、图们成为国家现代物流示范城市，成功组建延边农村商业银行，成立38家小额贷款公司，开展跨境人民币结算，引进了吉林、光大、民生等域外银行。
（二）项目建设卓有成效。五年累计开工建设各类项目6940项，其中亿元以上765项，3000万元以上3360项，完成固定资产投资2191.2亿元，谋划和建设了一大批有效改善全州经济发展条件和人居环境、关系延边未来发展的大项目。长珲高速公路、东北东部铁路和龙至二道白河段、汪延高速公路、和龙至南坪铁路竣工通车，延吉卷烟厂易地改造、珲春老龙口水利枢纽、吉林天池矿业球团、延吉热电厂、安图华祥钼矿技改、龙井耀天燃气、汪清地球卫士环保墙壁纸、敦化塔东铁矿、吉林敖东工业园（一期）、珲春矿业千万吨煤炭扩能改造等项目建成投产；珲春循环经济产业园、安图伊利石产业集聚区、珲春紫金矿业多金属综合回收、敦化凯迪生物质发电、延吉至大蒲柴河高速公路延吉（八道）至龙井段、珲春浦项国际物流园区、图们物流集散港等项目开工建设；吉图珲快速铁路客运专线、延吉万源农副产品批发市场、延边新兴工业集中区人参产业园、汪清凯迪生物质发电、安图农心矿泉水等续建项目正在加紧实施；大唐珲春电厂三期、延边500千伏输变电、和龙和敦化风电、敦化抽水蓄能电站、延吉新机场、珲春至东宁铁路、敦化至松江河铁路、和龙特种钢、中国化工昊华产业基地等项目前期工作加快推进。
（三）开发开放实现突破。《长吉图规划纲要》实施及“珲春国际合作示范区”启动建设，我州在图们江区域国际合作及国家沿边开放格局中战略地位进一步提升。中朝两国启动共同开发和共同管理朝鲜罗先经济贸易区，圈河口岸跨境公路改造完成，珲春经罗津港至上海（宁波）内贸货物跨境运输及珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至日本新潟陆海联运航线开通运营，珲卡铁路国际换装站及合作改造扎鲁比诺港项目进展顺利。我州至俄朝公路客运班线不断增多，开通延吉至朝鲜平壤旅游包机航线，成功对接延吉经韩国至日本空中航线，延吉机场成为东北地区第五大机场，旅客年吞吐量超过百万人次。古城里口岸、沙坨子口岸升级为国家级口岸。我州成为国家加工贸易梯度转移重点承接地。通过“图洽会”、“东北亚博览会”、“上海世博会”等平台和“中国光彩事业延边行”活动，招商引资成效显著，国内招商到位资金1566.6亿元，年均增长53.6%；实际利用外资8.9亿美元，年均增长17.4%；因私涉外收入累计33.56亿美元，对外直接投资2.9亿美元。延吉经济开发区升格为国家级高新技术产业开发区，全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值589.4亿元，年均增长30.3%。
（四）城镇化建设步伐加快。编制完成州域城镇体系规划，有效发挥首府城市规划委员会的规划指导引领作用。延龙图一体化实现突破，金融、固话同城运行，开通延龙公交，整合有线电视网络，朝阳川镇和州属新兴工业集中区划入延吉市，延吉西部新区开发启动，三市建设发展纳入统筹规划，“一核、两级、三支点”的图们江区域城市群架构初步形成。五年累计完成城市基础设施投资92亿元，更新改造热网647公里，撤并分散锅炉房487座，建成一批供热、供水、污水垃圾处理项目，8个县市全部建成运营污水处理厂。新开发房地产面积1213万平方米，人均住房建筑面积达到32.05平方米。为5万多户无籍房办理了房照，房地产市场秩序得到有效整治。交通建设五年累计投入139.6亿元，新改建公路4000公里，全州公路通车里程达8855.5公里，形成以延吉为中心的一小时交通圈。大力开展“十年绿化美化延边大地”活动和城市绿化、美化、亮化、净化工程，全州新增绿地682公顷，城市建成区绿化覆盖率达41%，创建了2个国家园林城市、3个国家卫生城市、1个国家森林城市，全州城镇化率达到67.3%。
（五）农村经济快速发展。坚持“发展专业农场，促进土地流转，加快推进城镇化”的农村工作思路，通过扶持专业农场发展，带动规模经营，形成了农业生产能力提高、农产品品质提升、农民“双重”收入增加的新局面。强农惠农富农政策得到有效落实，农民增收渠道不断拓宽。大力发展现代农业，进一步优化产业结构，农作物实现连续稳产高产。累计实现农村经济总收入506亿元，年均增长11.3%。积极扶持产业化龙头企业发展，重点龙头企业达到221户。大力实施“千村示范，万村提升”工程，深入开展农村村屯环境集中整治，累计投入30.2亿元，完成1762公里农村道路硬化、259个行政村改水和镇村绿化美化工程，新建247个村部、116个卫生所，342个村达到“十佳魅力乡村”标兵村和先进村的标准。大力发展畜牧业，延边特色畜牧业产业体系基本形成。全面完成集体林权制度主体改革和天然林保护一期工程目标任务，启动第二期天然林保护工程，实现连续32年无重大森林火灾。
（六）社会事业繁荣进步。民族文化绽放光彩。中国朝鲜族农乐舞入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”，大型朝鲜族原创歌舞《放歌长白山》荣获全国第四届少数民族文艺汇演剧目金奖，建成中国朝鲜族非物质文化遗产展览馆。科教兴州扎实推进。累计实施国家和省级科技项目485个，获批专利1343件。成立延边州应用技术专家委员会，建立全省第二家企业院士工作站，图们江区域国家技术转移中心获批，参茸、生物农药和食用菌产品三大国家级质量监督检验中心落户我州。城乡教育差距进一步缩小，学前教育普及水平明显提高，质量加特色的朝鲜族教育模式得到丰富和完善，整合职业教育资源，成立延边职业技术学院，延边大学建成新校区并实现集中办学，教育“两基”工作荣获全国先进。医药卫生体制改革稳步推进，一批乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务中心等项目建成。圆满完成奥运火炬传递任务，承办第五届省农运会、第十六届省运会，成功举办第十七届全州运动会、首届全州老年体育健身大会。延边卫视在长春、沈阳等城市及韩国、朝鲜部分地区落地播出，数字电影《海兰江畔稻花香》在央视播出并参展长春和平壤国际电影节。新闻出版、外事侨务、朝鲜语文、人口计生、红十字、地方志、档案、人防、地震、气象、统计、残疾人、老龄等事业也取得长足进步。
（七）人民生活进一步改善。五年累计投入民生资金506.7亿元，民生保障能力不断增强。新增城镇就业人数24.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇养老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现应保尽保。新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98.8%。城乡居民最低生活标准、企业最低工资标准进一步提高。建立被征地农民保障、困难群众大病医疗救助、残疾人扶助、特困学生救助等制度。有效集中民政资源，强化民政保障功能，建成了州本级“民政保障服务一条街”。五年累计拆迁改造棚户区570万平方米、新建房屋950万平方米，完成“暖房子”改造1089.31万平方米，建设廉租房160万平方米、公共租赁住房14.7万平方米。在全国率先展开国有重点林区棚户区改造工程，6.8万户林业职工喜迁新居。解决47.96万人安全饮水问题。帮助11.1万农村贫困人口脱贫。乡镇和行政村通油（水泥）路分别达到100%和95%。城乡用电实现同网同价。克服时间紧、任务重、困难多等不利因素，如期圆满完成“7？28”灾后重建，兑现了让受灾群众温暖过冬的承诺。“平安延边”建设成效显著，连续三年在全省群众安全感满意度测评中位居首位，被评为全国社会治安综合治理先进地区。“大调解”工作机制健全完善，一批信访积、难案件得到有效化解。食品药品安全监管进一步增强，突发事件应急处置能力得到提升。连续四年获得全省安全生产综合考核一等奖。“五五”普法受到中宣部、司法部表彰，“六五”普法全面启动。连续四次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。“双拥”工作成绩斐然，成功创建3个国家级双拥模范城。国家安全、预备役、国防后备力量建设不断加强，党政军警民合力治边成效明显，有力维护了边境安全和边疆稳固。
（八）成功举办60年州庆活动。我们超前筹备、精心组织州庆60年庆典活动，谋划实施了一批重点社会事业项目，州政务中心、延边图书馆、延边博物馆、延边体育中心、延边艺术中心、中国朝鲜族民俗园（一期）等建成并投入使用，有效地提升了城乡形象，完善了城市功能。精心创排一批经典献礼节目，电视剧《长白山下我的家》在央视一套黄金档播出，大型朝鲜族广场艺术表演《延边赞歌》，向国内外集中展现了中国朝鲜族民族艺术的高超水平。“最大规模的长鼓舞表演”、“千人象帽舞”成功挑战吉尼斯世界纪录。隆重热烈的建州60周年庆祝大会、全州第十四次民族团结进步表彰大会、2012 延边韦特恩国际自行车旅游节、2012天池杯和龙国际半程马拉松赛等系列庆祝活动，扩大了延边的知名度和影响力，赢得了国内外的一致好评。出台了加强惠民工作的有关政策，集中力量办好6类29项民生实事，使州庆60年活动切实成为推动全州经济社会全面进步、促进各族群众生活明显改善、推动民族团结进步事业繁荣发展的过程。
（九）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，五年共办复州人大代表建议467件，州政协委员提案787件，提请审议单行条例草案19部，发布规范性文件14个。深入推进软环境集中整治，政行风和软环境从整治向建设转变，“纠风暖民心”活动成效显著，软环境测评连续四年位列全省第一。以惩治和预防腐败体系建设为重点，反腐倡廉制度进一步完善。政务公开不断深化，累计下放行政审批权限203项，取消收费项目39项。建成州本级政务服务大厅，同延吉市实现政务公开联动服务。公务员队伍建设不断加强，政府服务意识、服务水平和行政效能明显提高。
各位代表，五年的发展实践不仅为全州创造了巨大的物质和精神财富，也为我们今后的发展积累了宝贵的经验：加快经济发展是延边最大的政治，是政府工作的核心和主线，任何时候都不能动摇，必须坚定不移地加以坚持；改革开放是延边加快发展的不竭动力，是消除体制机制和环境制约的突破口，必须坚定不移地强力推进；民族文化建设是延边特色所在，是提升延边整体实力的重要构成，必须坚定不移地促进繁荣发展；改善民生关乎边疆稳定、社会和谐，是全州各族人民的福祉，必须坚定不移地抓实抓好；民族团结是做好延边一切工作的前提和保障，必须坚定不移地维护发展。
各位代表，本届政府工作取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果，更是全州各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向所有参与、支持、关心延边建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到全州经济社会发展所面临的困难和问题：一是传统产业亟待提升，现代服务业发展相对滞后，战略性新兴产业刚刚起步，扩大经济总量、转变经济发展方式任重道远；二是土地、环境、金融等要素制约加剧，项目建设难度加大，谋划长远发展需要付出更大的努力；三是城乡之间、县域之间发展不平衡，体制机制改革面临深化攻坚，保障和改善民生、创新社会管理任务十分繁重；四是政府自身建设需要大力加强，服务意识、服务水平、行政效能有待进一步提高等。这些问题，有些是共性的，有些是延边特有的，必须在今后的工作中着力加以解决。
二、今后五年工作思路和主要任务
今后五年，是全面建成小康社会的攻坚时期，也是延边未来发展的关键时期。党的十八大进一步明确了全面建成小康社会的奋斗目标，州第十次党代会描绘了建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边的发展蓝图，极大地激发了全州上下齐心协力共建美好家园的干劲和热情。同时，国际国内经济复苏乏力，外部环境形势不明朗，区域发展竞争日趋激烈，作为一个边疆民族地区，延边加快发展面临很多不确定性。肩负着全州人民的重托，我们必须科学判断和准确把握宏观经济形势的发展变化，主动抓住机遇，积极迎接挑战，有效破解难题，全力开创延边经济社会发展新局面。
今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照省、州十次党代会的战略部署，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，更加突出科学发展主题和转变经济发展方式主线，着力壮大总量，优化结构质量，锐意改革开放，持续改善民生，加快推进富庶、开放、生态、和谐、幸福延边建设，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。
主要奋斗目标是：到2017年，地区生产总值年均增长17%以上，公共财政预算全口径收入和公共财政预算收入年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长25%，规模以上工业增加值年均增长19%，社会消费品零售总额年均增长17%，外贸进出口总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP综合能耗年均下降3.4%。
（一）着力推动产业升级转型，加快提升竞争力。以新型工业为主导、以现代服务业为支点、以现代农业为基础，构建多元化、集聚型、创新型、可持续性的现代产业体系。加快新型工业化进程。重点抓好传统产业升级改造和战略性新兴产业培育，延长产业链条，推进产业集聚，加快形成烟草、冶金、能源、人参等八大百亿级产业，扶持吉林烟草工业、吉林敖东、珲春矿业集团等企业加快发展，着力培育一批主业突出、行业居前、省内领先的骨干企业群。到2017年，亿元以上产值企业达到260户以上，规模以上工业企业突破650户，规模以上工业总产值年均增长23%。加快发展现代服务业。依托长白山旅游资源，统筹规划景区、景点和旅游线路、旅游产品开发，重点推进中国朝鲜族民俗园（二期）、珲春防川、敦化六鼎山等景区景点建设，建成图们江区域民俗、边境、生态、历史、冰雪旅游重要目的地和国际旅游观光基地，旅游收入年均增长25%。编制服务业中长期发展规划，构筑现代物流服务体系，着力打造东北亚区域国际物流中心。积极引进各类金融机构，大力发展服务贸易，加快推进金融保险、信息服务、商务会展等新兴服务业和其它有潜力、有前景的服务业。加快发展现代农业。培育新型经营主体，以专业农场为载体，推进规模经营，提高农产品质量和产出率。依托长白山特色资源优势，发展有机、绿色、优质、高效农业，国家级农业标准化示范区达到16个，州级以上农业产业化龙头企业达到300个。大力实施畜牧业“四年提升计划”，加快形成具有延边特色的现代畜牧产业体系。
（二）大力实施项目带动战略，培育新的经济增长点。要坚定不移地以项目建设为载体，不断扩大投资规模。加大项目争取和建设力度。重点围绕资源转化、产业提升、开发开放、社会事业、基础设施等领域，谋划实施储备一批亿元以上重大项目，加快培育生成一批牵动能力强的产业项目，每年谋划储备亿元以上重大项目150个以上。强化招商引资。瞄准国内外知名大型企业集团，重点开展产业链招商和产业集群招商，力争引进行业领军型、旗舰型、基地型项目，引进科技含量高、产出效益好、财政贡献大、带动能力强的项目，国内招商引资到位资金年均增长30%以上，实际利用外资年均增长20%以上。破解项目要素制约。落实国土资源部与省政府签订的共同促进延边加快发展合作协议，积极用足用好上级政策和资金支持，增加土地供给，提高土地投资强度和产出率。准确把握国家政策，积极谋划和争取符合导向、鼓励支持类项目，提高项目推进工作效率。创新项目建设融资思路，盘活存量，多元筹资，大力吸引民间资金参与公用事业和基础设施建设。
（三）进一步深化改革开放，不断增强发展活力。突破体制机制障碍，突出开发开放主题，为延边加快发展拓展新的空间、增添新的动力。继续深化各项改革。深入推进行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，营造透明高效的政务环境。加快推进延龙图一体化进程。加强教育、卫生和文化体制改革，推动基本公共服务均等化。深化生产要素市场改革，健全完善公共资源交易管理平台，规范和发展产权、资本、土地、技术、劳动力等要素市场，营造各类市场主体平等使用生产要素的环境。加快推进科技创新。加大人才培养和引进力度，吸引域外人才来延开展智力服务。深化与省内外各大院校、科研院所合作，抓好重点园区、重点企业产学研合作平台与示范基地建设。落实科技创新激励政策，强化企业技术创新主体地位，推动科技创新和技术成果转化。不断扩大对外开放。加快对外通道建设，全力打造东北亚国际联运交通体系。实施口岸升级改造工程，提高通关能力和综合服务水平。不断完善与俄、朝互联互通交通基础设施建设，有效利用俄朝港口开展内贸外运和国际陆海联运。加快珲春国际合作示范区建设，积极搭建国际产业合作平台。深化对朝合作，继续推动罗先经济贸易区和州内边境经济合作区建设。大力发展对外贸易，健全外贸企业政策扶持机制，建设中朝互市贸易区、进出口产品加工区、国际物流仓储区等，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。
（四）更加注重生态建设，统筹城乡协调发展。科学制定生态延边建设规划，强化对大气、水、土壤污染的防治，构建人与自然和谐发展的新生态。积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式，加快淘汰落后产能，搞好节能减排，做好防灾减灾，努力建设资源节约型、环境友好型社会。建设以延龙图为核心，珲春、敦化为两极，其他县市为骨干，重点中心城镇为纽带的州域城镇体系，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。深化农村经营制度改革，引导规范土地承包经营权有序流转，扎实推进专业农场发展，促进农民离乡进城。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高城镇化水平，使广大城乡居民生活得更加美好。
（五）深入实施文化引领战略，推进文化大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，丰富群众精神文化生活，增强延边文化软实力。繁荣发展文化事业。全力打造特色文化品牌，大力弘扬中国朝鲜族文化。完善公共文化服务体系，提高服务效能，坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程。大力发展文化产业。培育文化市场主体，发展文化产业集群，壮大影视制作、出版发行、印刷广告、演艺娱乐等传统文化产业，发展网络信息服务、网络游戏、动漫等新兴文化创意产业，培育文化休闲娱乐产业。
（六）千方百计改善民生，保持社会和谐稳定。继续将公共财力向保障和改善民生倾斜，深入实施重点民生工程，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，进一步提高人民群众的生活质量和幸福指数。谋求更高质量就业。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，做好就业困难人员安置工作，确保每年新增就业4.8万人以上。完善社会保障制度。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖，逐步完善农村社会保障制度。健全社会救助体系，稳步提高保障标准和救助水平，城乡低保补助水平年均提高10%以上。加快改善居住条件。深入实施保障性安居工程，建立符合延边实际的住房体制机制和政策体系。继续实施“暖房子”工程，建立覆盖全体居民的供热保障机制。切实解决城乡低收入家庭住房难问题。大力发展社会事业。加大教育投入，合理配置教育资源，全面实施素质教育，加强教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展，努力办好人民满意教育。重点推进医疗保障、公共卫生、药品供应等综合改革，为人民群众提供安全方便的公共卫生和基本医疗服务。加快朝医药发展。实施优生优育促进工程，落实人口计生利益导向机制，统筹解决朝鲜族人口负增长，促进人口长期均衡发展。做好广播电视工作。全面落实全民健身条例。深入开展民族团结进步创建活动，抓好“两个共同”示范区建设。推进外事侨务、新闻出版、朝鲜语文、档案史志、人防、统计、气象、老龄、残疾人、红十字、地震等事业发展。加强和创新社会管理。做好重大项目社会稳定风险评估，健全领导干部接访、下访、回访和包案长效机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入排查化解矛盾纠纷，依法有效化解各类信访案件。深入实施“六五”普法。关爱空巢老人和留守儿童。严格落实安全生产责任和监管措施，消除道路交通、煤矿、非煤矿山和危险品等领域安全隐患。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深化“平安延边”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，确保人民群众生命财产安全。进一步加强应急体系建设，不断增强应急救援和保障能力。深化党政军警民合力治边机制，保障边境安全稳定。
（七）全面加强政府自身建设，不断提高行政效能。围绕经济社会发展中的新情况、新问题，加强调查研究，积极攻坚克难，增强政策措施的针对性、前瞻性和有效性。健全重大问题集体决策制度和决策责任制，认真执行重大事项专家咨询、公示听证和合法性审查制度。加大人大代表建议和政协委员提案办理工作力度，提高办理质量，真正让代表委员满意、让人民群众受益。着力改善经济发展软环境，大力营造亲商、安商、富商氛围。不断扩大政务公开范围，做好政行风评议工作，主动接受公众和媒体监督。加快电子政务建设，推进行政事务集中审批、网上办理、电子监察。加强行政监察和审计监督，严格控制经费支出和各类节庆活动。切实改进工作作风，密切联系群众，以良好的党风带动政风。加强公务员队伍管理，落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，规范权力运行，树立廉洁政府形象。
三、2013年工作安排
2013年是新一届政府的开局之年，面对加快发展的新目标、新任务，面对全州各族人民的新期待、新要求，我们必须以崭新的精神面貌、有力的工作措施、踏实的工作作风，争先进位，奋力拼搏，推动各项工作实现新突破。
2013年主要预期目标是：地区生产总值增长15%；公共财政预算全口径收入和公共财政预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%；万元GDP综合能耗下降3.5%。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）突出项目建设，继续加大投资力度。促进敖东医药工业园、敦化塔东铁矿、国电龙华延吉热电厂、地球卫士环保墙壁纸、图们惠人电子机电产品等项目达产达效；确保延吉百威英博啤酒、延吉韩正人参综合加工等项目建成投产；加快推进吉图珲快速铁路客运专线、延吉至大蒲柴河高速公路延吉（八道）至龙井段、图们石头河和龙井元东水利枢纽工程等在建项目；开工建设敦化抽水蓄能电站、大唐珲春电厂三期、延边500千伏输变电、敦化至松江河铁路等重大项目；扎实推进和龙特种钢、中国化工昊华产业基地、延吉新机场、敦化香水水利枢纽、汪清西大坡水利枢纽、嘎呀河（布尔哈通河）综合治理等项目前期工作。
（二）强化工业经济主导，发挥第一拉动作用。抓好重点骨干企业的产需衔接及要素保障，积极协调和帮助吉林烟草、吉林敖东、大唐珲春发电等重点企业扩产提效。继续加大工业投资规模，确保新建项目尽快达产达效，年内规模以上企业达到500户。跟踪落实“中国光彩事业延边行”、“央企走进吉林”和“中国大企业高峰会”签约项目。深入实施民营经济腾飞计划，扶持小型微型企业发展，搭建中小企业融资平台，进一步优化中小企业发展环境。
（三）扩大开发开放，进一步增强发展动力。积极推进圈河口岸跨境桥、和龙南坪铁路口岸建设和图们至罗津港铁路改造。推动珲春国际合作示范区建设，积极争取国家优惠政策，加大项目引进力度。支持延吉高新区发展壮大，推动设立和龙边境经济合作区，促进汪清工业集中区升级为省级经济开发区。不断提升口岸功能，积极推进珲春口岸对俄互通小型车辆、安图双目峰口岸对外开放。加大对朝合作力度，推动对朝输电、资源开发和港口利用等项目。对外贸易和经济合作在巩固韩、日、朝、俄等传统市场的基础上，大力开拓东南亚、中东、非洲等新兴市场。充分利用“图洽会”、“东北亚博览会”等平台，加大对外招商引资工作力度。
（四）注重提质增效，大力发展现代服务业。依托既有产业基础和优势，加快发展现代物流、服务外包、信息、会展等服务业，积极发展家政服务、健康保健、商贸流通、养老、社区等生活性服务业，培育电子商务、物联网等新型服务业态。壮大旅游产业，进一步完善旅游产业发展规划，重点推进中国朝鲜族民俗园（二期）、珲春防川、敦化六鼎山、安图雪山飞湖、图们日光山、龙井海兰江滑雪场（二期）、和龙平岗绿洲、汪清满天星等景区景点建设，包装推出精品旅游线路，加大宣传推介，扩大延边旅游影响力。接待国内外游客增长15%，旅游总收入增长25%。
（五）坚持产业化方向，提高现代农业发展水平。大力培育和发展产业化龙头企业，启动一批投资3000万元以上的产业化项目，新增州级产业化龙头企业20户。做大做强人参、食用菌、黄牛、棚膜蔬菜等特色产业，大力提升烟叶、苹果梨、五味子等优势产业，加快培育花卉、富硒苹果等新兴农特产业。积极稳妥地推进土地经营权流转，促进专业农场加快发展。不断提高农业机械化水平，主要粮食作物耕种机械化率达到74%。继续实施村屯环境提升工程，实现“十佳魅力乡村”达标村全覆盖。大力推进标准化规模养殖，建成50个标准化规模养殖场（小区）。建设一批农田水利工程，提高农业抗旱减灾能力。巩固集体林权制度改革成果，大力发展林产和林下经济，实现多元化经营。
（六）统筹推进特色城镇化，推动生态延边建设。进一步完善城市发展规划，启动建设州城市规划馆，强化和突出规划在城市建设发展中的权威作用。深化房地产市场监管，建立房地产企业准入制度和诚信体系。积极引进大型房地产企业，对重点城市区域集中连片开发建设，提升城市改造建设品位，彰显延边城市建设的民族特色。加大城市基础设施投入，完善道路、给排水、供热、供气等市政基础设施，加快图们、汪清垃圾处理场建设。继续开展创建“园林式单位、小区、街路”活动，新增绿地70公顷。加强环境整治，改善城乡居民生活环境。推进户籍制度改革，鼓励农村人口落户城镇。大力实施第二个十年绿化美化延边大地、天然林保护二期、森林资源管理保护三项工程。做好延吉、龙井、图们国家生态文明示范工程试点工作。
（七）提升特色文化品质，加快民族文化繁荣发展。努力提升公共文化设施的使用效率和服务功能，所有公益性图书馆、文化馆、博物馆免费开放。集中创编排演一批精品剧目，扩大对外文艺演出交流，不断提高延边歌舞知名度，《放歌长白山》走向全国，争取经济、社会效益双丰收。加强非物质文化遗产保护和传承工作。稳步推进文化体制改革，重点抓好文化事业单位内部管理体制改革。深化文化市场综合执法改革，形成统一、规范、高效的文化市场管理格局。编制《文化产业发展规划》，大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、广告会展、出版传媒等文化产业，启动文化创意产业基地、园区建设，集中扶持重点文化企业发展壮大。
（八）大力保障和改善民生，全面推进社会管理创新。城镇基本医疗保险稳定续保率达到95%，新农保综合参保率达到82%。完善社会救助体系，进一步提高城乡居民最低生活保障标准和最低工资标准。城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖。改造完成棚户区47万平方米，新建廉租房681套、3.3万平方米，公共租赁住房1476套、7.6万平方米；完成农村危房改造8000户。促进科技成果转化和产业化，实施国家科技项目15个以上。深入实施教育发展规划，重视发展学前教育，提高农村教师待遇，促进城乡教育均衡发展。完善医疗卫生服务体系，推进基本药物制度有效实施。开工建设延边第二人民医院和延边职业技术学院。进一步加快体育产业发展，办好第十八届全州运动会和第六届全省少数民族运动会。确保贫困残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障，完成残疾人家庭危房改造。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。切实加强审计、人防、粮食、物价、气象、统计、人口计生、红十字、地震等方面工作。深入开展“平安延边”创建活动。推广延吉市社会管理创新试点工作经验。完善信访工作长效机制，切实解决信访突出问题。严格落实安全生产目标责任制，坚决遏制重特大事故。加强应急管理，提高处置能力。实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。大力开展“双拥”活动。加强国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。
各位代表，全新的征程已经开启，美好的前景催人奋进。让我们以科学发展观为统领，紧紧依靠省委省政府和州委的坚强领导，团结带领全州各族人民，进一步抢抓机遇、开拓创新、团结奋进、扎实工作，为加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边，为延边早日全面建成小康社会而努力奋斗！
