——2012年1月16日在章丘市第十六届人民代表大会第一次会议上

章丘市代市长 刘天东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作回顾

过去的四年，是我市发展历程中极不平凡的四年。四年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，以科学发展观为统领，按照建设“富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘”的总体思路，解放思想、开拓进取，积极应对各种困难和挑战，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的主要任务目标，谱写了章丘经济社会又好又快发展的新篇章。我市先后荣获国家园林城市、全国法治县（市）创建活动先进单位、全国基本农田保护工作先进单位、全国粮食生产先进县（市）、全国食品安全示范县（市）、中国书法之乡、“千年古县”等国家级荣誉，在2011年度中国中小城市科学发展百强县（市）评审中名列第34位。

——经济结构不断优化，综合实力大幅攀升。突出发展第一要务，抢抓难得机遇，落实扶持企业发展、促进产业振兴的一系列措施，三次产业结构调整为11：57.5：31.5，生产总值达到572.4亿元，年均增长17.1%；地方财政收入实现34亿元，是2007年的1.9倍；累计完成固定资产投资921.8亿元、社会消费品零售总额695.8亿元。“工业强市”战略成效显著。四年完成工业投入492.7亿元，规模企业销售收入实现翻番，其中过100亿元、过50亿元企业各1家，过20亿元、10亿元企业分别达到7家和两家，利税过千万元企业达到188家，骨干带动作用明显增强。交通装备、机械制造、精细化工产业规模均突破200亿元，四大产业利税对全市贡献率达到82%。新兴产业快速成长，高新技术产业产值占规模工业比重提高11.6个百分点，产业集聚发展效益显现。引导企业加快技术创新，建成圣泉、华凌国家级企业技术中心，50多个项目列入中央、省市重点产业振兴计划，参与制定国家和行业标准10项，新增中国驰名商标7件，培育有机高分子材料、重型汽车等国家级特色产业基地，形成了骨干型企业、集群型产业、创新型体系支撑转型发展的格局。现代农业高效推进。财政累计投入15亿元，实施中小水库除险加固、小农水重点县等300多项重点工程，南水北调东湖水库与明渠段征迁安置工作走在全省前列，粮食生产实现九连增，被评为中国绿色果菜之乡。以品牌引领现代农业发展，持续推进品牌培育、科技服务和产业体系建设，章丘大葱、章丘鲍芹等9个农产品通过国家地理标志产品认证，数量居全国县域首位。新增“三品”认证128个，新培育特色园区基地105处、农村经济合作组织492个、济南市级以上农业龙头企业28家，实现行政村、园区基地农技推广服务体系全覆盖。秸秆综合利用率达到98%，美国白蛾得到有效控制，森林防火、防汛抗旱、动物疫病防控等农业安全保障机制不断完善。现代服务业加快发展，占服务业比重提高12个百分点。太古飞机成功入选中国服务外包成长型企业百强，3A级以上景区达到7家，“国民休闲汇”等主题活动深入开展，被评为中国特色魅力旅游城市、山东县域旅游十强。银行业金融机构发展到12家，存贷款余额分别是2007年的2.14倍、2.34倍。引进银座、载信等一批大型商贸物流企业，“新网工程”走在全国前列，荣获全国家电下乡先进县（市）、山东省服务业发展先进县（市）。

——基础设施持续提升，城乡面貌大为改观。以新型城镇化为主导，统筹城乡规划和基础建设，累计投入资金140亿元，城市规划区、建成区面积分别达到185和54平方公里，城镇化率提高到49.7%。编制完成新一轮城市总体规划，完善重点片区控规和主城区城市设计，在全省率先实现镇驻地控规、新型农村社区规划全覆盖，事关城市长远发展和新型城镇化建设的规划体系基本形成。体育公园等标志性片区相继建设，绣源河综合整治一期工程顺利实施，辐射带动西部新城发展的主轴已现雏形，承载高端产业和生态景观的“一河两城”框架全面拉开。完成高温循环水供热、圣井水源地扩容、220千伏绣江变电站等一批基础配套工程，新增供热面积302万平方米、供气管网125公里、供电能力50万千瓦，城市综合承载能力进一步提高。高标准实施百脉泉广场改造、世纪大道亮化、经十东路绿化提升等工程，新安装路灯、景观灯8000余盏，新增绿化面积966万平方米。推进公共设施向镇村延伸，完成11个镇“小城镇建设行动”，开工建设48个新型农村社区，新建改造农村住房426万平方米，全省社区建设现场会在我市召开。四年新改建农村道路562公里，完成183个村户户通自来水工程，基本实现村村通自来水、通客车、通硬化路、通有线电视。推进城市精细化管理，“数字化城管系统”建成运行，网格化城管格局不断完善。深入推进“创建文明环境，共建和谐城市”十大行动，开展非法营运车辆、违法违章建筑等专项整治，交通指示标志逐步健全，城建设施维护机制初步建立，市容环境明显改善，布局合理、功能优化、配套完善、管理科学、环境优美的现代化山水园林城市特色彰显，城市知名度、美誉度不断提升。

——环境保护扎实推进，生态建设成效显著。牢固树立可持续发展理念，持续推进环境综合整治，针对多年来群众反映强烈、影响科学发展的小石灰窑、焦宝石窑、废旧塑料、沙场等突出问题，依法严厉整治，四年关停“土小”企业1600多家，清理违法占地2960亩，2881户违法违规废旧塑料经营业户全部取缔，城乡环境得到有效改善。以节能减排倒逼发展转型，四年拆除立窑水泥生产线14条、锅（窑）炉109台，妥善关停琅沟电厂，建成一批循环经济企业和项目，万元GDP能耗降低到1.18吨标煤，主要污染物排放量年均减少10%。完成第一污水处理厂提升和第二污水处理厂建设，镇街驻地污水处理站基本实现全覆盖，新增排水、排污管网50多公里，主要河流出境断面水质持续稳定达标，白云湖省级湿地公园获批建设，成功创建省级生态市，通过国家环保模范城市复核验收。建成13个省级生态乡镇、100个济南市生态文明村，2.6万户群众用上清洁能源，成为全省首批农村环境连片整治示范市。采取人工影响天气、调水补源等综合保泉措施，泉水实现八年连续喷涌。荒山绿化、平原林网、绿色通道建设持续推进，国家森林城市创建迈出坚实步伐，经济社会发展的环境支撑更加坚实。

——改革开放全面深化，发展活力明显增强。突出体制机制创新，加快推进重点领域和关键环节改革，连续四年跻身中国最具投资潜力和区域带动力中小城市百强。完成新一轮市镇两级机构改革，国库集中支付、镇街财政体制改革不断深化，创新城市建设融资方式，成功与山东高速集团实现战略合作。提前完成集体林权制度主体改革任务，流转土地13.68万亩。积极推进社会事业改革，在全省率先实施城乡公交一体化，在济南市率先实施国家基本药物制度，21处镇街卫生院综合配套改革基本完成，公立医院改革试点工作顺利推进。加快现代农村金融制度和统筹城乡公共服务改革试点，同晟、鑫海等担保公司挂牌运营，齐鲁村镇银行、威海银行等4家银行落户我市。四年争取产业发展、社会事业等政策性资金7.9亿元，金融机构发放贷款600亿元，章鼓公司实现本土企业上市零的突破。综合采取土地点供、增减挂钩等措施，新增用地指标2.63万亩。制定扶持企业发展的政策措施，引进高层次人才22人。理顺开发区管理体制，健全完善招商选资、项目建设推进机制，累计引进投资过亿元项目123个，重汽德国曼等一批高科技型、产业链配套型项目建成投产，利用外资、出口总值分别是2007年的2.2倍、1.8倍，明水经济开发区被命名为国家新型工业化示范基地，国家级开发区创建工作迈出坚实步伐，经济社会发展的动力和活力持续增强。

——民生保障更加有力，社会事业繁荣发展。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，各项惠民政策全面落实，城镇居民人均可支配收入年均增长14.8%，农民人均纯收入在济南市率先突破万元大关，达到11736元，人民生活水平显著提高。镇街就业创业中心实现全覆盖，培训转移劳动力11.2万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。四年新增五项保险参保人数12.82万人，城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖，城乡低保标准年均分别增长9%、13%，累计发放各类救助金1.95亿元，初步构建起覆盖城乡的社会保障体系。落实教育优先发展战略，完成三职专、东山小学、福泰小学、实验中学等一批教育提升工程，改造农村校舍17万平方米，义务教育经费保障机制不断完善，成功创建全省教育工作示范市。完成市医院病房楼、儿童医院和659处镇村卫生院（所）改造提升工程，急救和公共卫生服务网络更加完善，群众看病难、看病贵问题有效缓解。人口计生导向政策惠及计生家庭，“711”为民服务体系日趋完善。建成城乡文体场所1389处，有线电视数字化整体转换全面完成，成功举办十一届全运会男女排球比赛等大型赛事，引进大型京剧意象杂技剧《粉墨》，李清照文化周成为知名文化品牌，被评为中国民间文化艺术之乡。平安章丘建设全面深化，食品药品安全保障有力，校园安全、道路交通、地质灾害防治等工作扎实推进，矛盾纠纷排查化解机制不断完善，安全生产形势保持稳定，荣获全国社会治安综合治理先进集体及全省依法行政先进市、妇女儿童工作先进集体，实现全省双拥模范城六连冠。国防武装、外事侨务、统计物价、民族宗教、新闻广电、史志档案、地震气象、应急抢险、红十字会、残联老龄、慈善救助和机关事务等工作都取得新的成绩。

2011年，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的民生十件实事。一是城乡社会养老保险全覆盖工程，城镇居民全部纳入城乡社会养老保险体系，60周岁以上老人按时足额领到基础养老金；二是就业促进工程，建成明水、圣井等6处高标准就业中心，新增城镇就业5300人、转移农村劳动力超过1万人；三是教育提升工程，完成汇泉小学扩建、一中改造、9所幼儿园新建和51个校舍安全改造工程，道通实验学校顺利启动；四是群众健康工程，新农合筹资标准提高到每人每年250元，政策范围内住院补偿比例达到70%以上，公共卫生服务项目受益群众近100万人次；五是住房保障工程，首批100套廉租房实现入住，公租房启动建设；六是城区供水扩容安全工程，日供水能力增加3.5万吨，实现双管网、双回路供水；七是城乡畅通工程，完成120.6公里农村道路改造任务，取缔非法营运车辆65辆，施划停车位350个，群众出行更加方便；八是城乡环卫一体化工程，提前实现城乡环卫一体化全覆盖，垃圾围村难题得到有效解决；九是户户通自来水工程，104个村的9.82万名群众喝上了安全放心的自来水；十是文化惠民工程，143处农家书屋、92处文化大院、31处健身广场全部按期建成使用。

——自身建设有效加强，服务效能显著提升。深入开展创先争优活动，加快政府职能转变和管理创新，服务型政府建设取得明显成效。严格落实重大事项公众参与、专家咨询制度，深入开展“开门写报告”、“为民办实事”征求意见活动，对重大决策事项和重点工程项目，坚持政府常务会、市长办公会集体研究决定，决策的民主化、科学化水平不断提高。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，累计办理人大建议338件、政协提案688件，满意率达99%以上。严格分线负责、一岗双责，完善重大项目推进、重点工程督查制度，全力保障各项工作落实，政府执行力明显增强。建成“一平台、四中心”政务大厅，整合行政审批、服务资源集中入驻，推行网上审批、并联审批，开通重大项目“绿色通道”，落实服务承诺、限时办结等制度，审批时限缩短47.6%，市镇村为民服务体系更加完善，行政效能不断提升。在济南市各县市区率先开通市民服务热线和民生网，创新行风政风热线接处机制，累计受理办理群众诉求5.2万件，济南市优化发展环境行风评议满意度达到91%。启用公共资源交易中心，工程招投标、土地招拍挂和政府集中采购等交易过程全部纳入。强化审计、监察职能，推进廉政风险防范管理，坚决查处各类违法违纪案件，经济社会发展环境不断优化。

回顾四年工作，我们深深体会到：

必须始终坚持科学发展，这是干事创业、执政为民的根本方向。四年来，我们按照市委确定的建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘的总体思路，坚持效益导向，树立可持续发展理念，加快发展方式转变，促进产业转型升级，在高新技术产业、品牌农业、现代服务业等领域都实现了长足的发展和进步，科学发展的态度更加坚定，步子更加坚实。只有突出科学发展主题，深化市情认识，准确把握形势，咬定目标不放松，加快发展不动摇，才能走出富有章丘特色的发展之路。

必须始终坚持改革创新，这是干事创业、执政为民的不竭动力。创新是我市工作的一大特色，也是近年来我们争先进位的一大优势。四年来，我们在各个领域进行大胆尝试和有益探索，在全国首创测土配方施肥网上管理系统，“信访代理制”章丘模式、城乡环卫一体化在全国、全省推广，在济南市率先实施医药卫生体制改革，等等，既实现了重点工作的强力突破，又促进了章丘形象的整体提升。只有敢于打破思维定势，勇于先行先试，用改革的思路、创新的办法破解发展难题，才能使我们的事业永葆生机和活力。

必须始终坚持民生为本，这是干事创业、执政为民的最终目的。一切为了人民是我们始终不渝的追求。四年来，政府每年都研究确定民生建设实事工程，纳入政府工作布局，向全市人民承诺，实施重点推进。教育、卫生、社会保障等事业投入突破45亿元，成为我市民生事业投资最多、建设规模最大、群众受益面最广的时期，人民群众充分享受到了改革发展的成果。只要我们时刻把群众利益放在心上，以实际行动践行执政为民的理念，就能赢得群众的信任和支持。

必须始终坚持作风建设，这是干事创业、执政为民的有力保障。四年的困难挑战前所未有，针对制约发展的要素瓶颈，我们创新举措，积极作为，依法治理“土小”企业、取缔违法违规废旧塑料经营，强力推进土地卫片执法、国家重点工程征迁等工作，以急难险重任务的有效突破，推动了面上工作的开展，展现了章丘干部想干事、会干事、干成事的精神风貌。实践证明，只有直面矛盾、敢于担当，才能打开局面、赢得先机；只有为了群众、依靠群众，才能战胜困难、赢得胜利。

各位代表，过去四年，我们奋力拼搏、励精图治、成就辉煌，我们应该为此感到自豪！四年成绩来之不易，这是全市人民在市委的坚强领导下，同舟共济、艰苦奋斗的结果，也是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是驻章部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士倾力帮助的结果！在此，我代表市人民政府，向所有关心支持章丘建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：经济总量不大，支柱性大项目偏少，经济结构性矛盾仍然突出，自主创新能力和产业竞争力不强，土地空间、环境容量等要素亟待破解；城乡发展不平衡，农村基础相对薄弱，统筹发展的任务依然繁重；财政收支矛盾突出，财税持续增收的压力较大，保障民生的能力与群众的愿望还有一定差距；文化建设与经济社会发展不够协调，社会文明程度需要进一步提升；改革发展中遇到的新问题增多，维护社会稳定的压力加大；个别部门思想境界、工作标准与科学发展的要求仍有较大差距，极少数工作人员责任意识、服务意识不强，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是我市转型发展、攻坚突破的重要阶段，更是争先进位、再创辉煌的关键时期。一方面，全球新一轮产业革命和科技创新方兴未艾，我国经济社会发展长期向好，省会城市群经济圈建设深入推进，我市产业形态、增长动力、社会结构发生新的积极变化，与济南市区的同城效应进一步凸显。另一方面，国际金融危机的影响仍未消除，欧美等国家主权债务危机不断扩散，国内新一轮区域竞争日趋激烈，我市发展面临许多困难和挑战，深层次矛盾和问题集中凸显，经济和社会转型的压力加大，财政持续增收面临更多困难，民生保障资金需求不断增大。我们一定要准确把握形势，紧紧抓住日趋显现并持续放大的战略机遇，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持脚踏实地、真抓实干的工作作风，向更大困难挑战、向更高层次跨越、向更远目标奋进。

市第十二次党代会确立了我市工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是做好政府工作的行动纲领。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加主动地对接融入济南，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”，坚定不移地实施工业强市、人才强市、科技强市、文化强市战略，着力构建产业更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、民生更加幸福的美好家园，圆满完成“十二五”规划目标任务，率先全面建成小康社会，加快推进富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘建设。

全市经济社会发展总体目标是：生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等指导性指标实现翻番。服务业增加值占GDP比重、新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重等结构性指标分别达到38%、25%和60%。各项约束性指标完成上级下达的任务。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现稳步增长。综合实力在全省全国争先进位。

为实现上述目标，牢牢把握五个方面的战略重点：

（一）坚持转型发展，着力提升经济质量效益。正确处理经济稳定增长和转型发展的关系，稳中求进，转中求好，实现速度、结构与效益的有机统一。坚持“工业强市”战略不动摇，重点推动主导产业向产业链高端迈进，培育发展生物医药、信息技术等新兴产业，建成全省先进制造业基地。推动商贸物流业、文化旅游业成为支柱产业，服务外包等现代服务业实现更大发展，服务业增加值占生产总值比重每年提高1个百分点以上。推进农业产业化经营、标准化生产、规模化扩张、集约化发展，让章丘品牌农业叫得更响。实现经济增长向依靠三次产业协同带动转变。

（二）坚持创新发展，着力增强经济发展活力。正确处理改革发展稳定的关系，持续创新，扩大开放，实现发展动力和活力同步提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，有利于科学发展的体制机制更加完善。坚持招商引资与招才引智相结合，以园区扩容带动产业转型，实现项目、资金、技术、人才要素有序流动，科技创新能力和文化软实力全面提升，打造高端人才和高端产业集聚地。

（三）坚持统筹发展，着力推进新型城镇化。正确处理城市发展和镇村建设的关系，统筹融合，片区联动，实现城乡发展互促共进。“一河两城”建设全面展开，以城市综合体开发拓展发展空间，以城区改造提升功能环境，以新型社区建设改善镇村面貌，推动城乡公共资源均衡配置，凸显山水园林特色，建成功能对接、融合发展、宜业宜居的济南东部新城。2016年，城市建成区面积达到65平方公里，城镇化率达到60%。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态宜居环境。正确处理经济发展和生态保护的关系，环保优先，双管齐下，实现经济社会与生态环境协调发展。围绕放大生态优势谋发展，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，以优美的自然生态、科学的产业生态、适宜的城市生态，保障经济社会可持续发展，建成国家级生态市，让章丘的天更蓝、山更绿、水更清，人民生活更加舒适。

（五）坚持和谐发展，着力提高群众幸福指数。正确处理社会进步和民生福祉的关系，群策群力，多措并举，实现经济社会共建共享。基本形成社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、普惠百姓的保障体系，人人享有良好的教育、基本的卫生保健和较好的公共文化服务。社会管理不断创新，社会环境和谐稳定，让人民群众享受更加幸福的生活。

2012年政府工作安排

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们将按照“稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的总体要求，稳中求进，积极作为，确保政府工作开好局、起好步。主要预期目标是：全市生产总值增长13%；地方财政收入增长16%；固定资产投资增长19%，工业投入增长16%；规模以上工业增加值增长13%；服务业增加值增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长16%；节能减排确保完成济南市下达的任务目标。

围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

一、加快结构调整，使现代产业更具竞争力

把产业结构调整作为主攻方向，推进主导产业升级、新兴产业跨越、现代服务业提速、现代农业增效，着力构建现代产业体系，加快形成高端引领、集约发展的转型先导优势。

更大规模做强主导产业。继续深化“122”工程，鼓励企业兼并重组联合，扶持圣泉、大化等骨干企业壮大规模、提档升级，培育百亿级企业，打造一批10亿、30亿、50亿级企业方阵。深入实施品牌强企工程，加强梯度储备、滚动培育、政策扶持，新增注册商标80件、中国驰名商标1件、济南市级以上著名商标8件。以信息化提升工业化，引导企业运用高新技术和先进装备提升产业层次、优化产品结构，投资75亿元，重点实施泰星、娃哈哈等132个技改项目。以交通装备、精细化工等主导产业为重点，以重汽、圣泉、章鼓等龙头企业为依托，推动产业链向研发和销售两端延伸，带动产业链配套企业规模扩张，扶持重型汽车、罗茨风机、起重机械、阻燃材料等产业基地建设，四大主导产业销售收入突破900亿元。

更快速度培育新兴产业。立足产业基础和发展趋势，加大政策引导扶持力度，引进一批产业链关键项目，集聚一批高层次领军人才，掌握一批核心技术，提升新材料、电子信息、生物医药等产业规模和竞争力。优先保证资金、用地需求，加快昊月高分子树脂、科兴生物等项目建设，推动项目早投产、快达效。对接济南“中国软件名城”，规划章丘市电子信息产业园、济南高端制造服务园区，打造新兴产业发展的载体。

更宽领域发展现代服务业。落实服务业发展引导资金，完善服务业发展规划，鼓励企业实施主辅分离，加快发展现代物流、金融服务、服务外包等生产性服务业，培育一批物流园区、专业市场、现代金融集聚区。引进培育大型商贸综合体，合理布局商业中心和社区网点，突破楼宇经济、商圈经济、休闲经济。整合优化旅游资源，完善旅游要素体系，培育包装泉水生态游、文化休闲游、朱家峪民俗游等特色项目，积极发展全域旅游。鼓励发展文化、社区、家政等生活性服务业，优化商品房供应结构，引导房地产市场稳健发展。

更高水平提升现代农业。深化“五网”建设，继续实施“五大产业振兴”工程，推进土地整理与高标准农田建设，加快小农水重点县、新增千亿斤粮食产能县、省级现代农业示范区等项目建设，壮大现代农业示范园、国家级生猪良种基地等规模，推进土地有序流转、规模经营，提高集约化发展水平。深入开展“品牌农业效益年”活动，推行“五统一分”模式，大力发展农产品深加工，建设专业市场，畅通农超对接、专卖直销等渠道，提高农产品附加值。引进培育农业龙头企业10家、农民专业合作社50家，增强产业化经营能力。加大农业科技投入，完善农技推广服务网络，实施青壮年农民培训工程，培养一批高素质的农村实用人才。扎实做好美国白蛾防治、抗旱防汛、森林防火、秸秆综合利用等工作，提升农业基础保障能力。

二、强化项目投入，使经济转型更具生命力

始终把招商选资作为经济工作的“生命线”，把项目建设作为第一抓手，以开发区项目建设的有力突破，在全市范围内掀起新一轮招商选资的高潮。

高质量开展招商选资。完善落实招商选资政策，搭建招商信息共享平台，健全以镇街和专业招商部门为主体，职能部门抓服务的招商联动机制，安排专项经费和奖励资金，以科学有效的考核机制推进项目落地。严格项目准入关口，注重提高项目投入产出比、税收贡献率和就业带动力，以优质项目提升存量、优化总量。创新招商方式，强化专项招商和产业集群、产业链配套招商，鼓励企业以商招商，形成在谈储备一批、签约一批、开工建设一批、投产达效一批的良性循环格局。确保全年招商引资到位资金170亿元，实际利用外资1.44亿美元。

高效能推进项目建设。全面落实项目质量、进度、贡献与优惠政策挂钩制度，全力以赴抓实开工项目的建设进度、投产速度和产出强度。完善项目推进机制，健全市级领导包挂、并联审批、绿色通道等制度，对重大项目紧盯不放、全程跟踪、专人服务，及时解决项目推进难题，确保重汽10万辆轻卡、圣泉20万吨秸秆生化等项目按期投产，中国船舶装备等项目早日开工建设。主动对接国家产业政策，结合我市“十二五”规划产业布局，统筹重大项目前期储备、论证报批和协调推进，最大限度争取上级资金和政策支持。

高起点建设发展平台。坚持“一区四园”发展格局，举全市之力加快开发区建设，完善主项目区、城东工业园规划，优化园区功能布局，打造招商选资、项目建设、财税增收的主阵地。多渠道筹资、融资，加大园区建设投入，逐步完善基础配套设施，推进园区扩容升级，提升空港、化工、龙枣等园区承载功能。不断优化园区村庄布局，拓展产业发展空间，推进项目集中、企业集聚、产业集群，加快国家级开发区创建步伐，努力打造支撑全市发展的大平台。

三、加强政策引导，使发展环境更具吸引力

以优化发展环境为抓手，破解要素瓶颈，推进科技创新，强化生态建设，带动产业发展和经济社会转型升级。

扶持中小企业发展。把帮扶企业发展摆在突出位置，严格企业“减免缓停”等政策，完善企业共享信息平台，提升经济信息服务功能，建立重点企业直报、原材料价格变动等预警预测机制，土地指标向优质中小企业倾斜，千方百计帮助企业解决实际困难，营造厚爱、尊重、服务企业的浓厚氛围。把金融服务作为帮扶企业的关键，鼓励发展小额贷款公司、担保公司等金融业态，积极引进风险投资、股权投资，加快建设新兴产业服务中心、金融服务中心，缓解中小企业融资难题，力争年内1家企业上市。综合采取增减挂钩、严控违法用地、清理低效用地等措施，全力保障重点项目用地需求，实现土地集约利用。建设1000千伏特高压、500千伏龙山、220千伏官庄等输变电工程，增强电力保障能力。

提升科技创新能力。完善政策激励机制，加大资金扶持力度，引导企业发挥主体作用，增加科技投入，引进一批科技成果转化项目。鼓励扶持行业协会、企业家联谊会建设，依托百脉讲坛，办好经济论坛，建立企业流动人才智库，积极引进高端实用人才，抓好产业领军人才、高技能人才培养和企业家培训，实现企业信息共享、分工协作、抱团发展。推动重点产业、重点企业与科研院所对接合作，新增省、济南市级技术中心5家，实施市级以上科技计划30项，高新技术产业产值占规模工业比重达到50%。

鼓励绿色低碳发展。严格新上项目环保审批，坚决关停污染严重企业，杜绝“土小”企业反弹，加快淘汰落后产能，拓展低碳园区、企业示范试点工作。规划建设第三污水处理厂，推进垃圾焚烧发电厂、垃圾中转站建设，争创国家、省级生态乡镇17个。统筹水网规划建设，有效控制地下水开采，提高中水回用率，严厉查处泉域自备井，保障泉水持续喷涌，实现水资源科学开发利用。深入开展大气污染防治，建立山区生态补偿机制，整合整治采石场，加快荒山绿化、退耕还果，实施城市绿荫行动和“四绿”工程，完成经十东路、双山大街等绿化提升，全面提高城乡生态质量。

四、突出统筹发展，使城乡建设更具带动力

把新型城镇化作为转方式的战略重点，尽快完善功能、拓展空间、提升形象，推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化。

优化城市功能布局。按照“西进、北延、中部提升”的城市发展战略，精心编制黄旗山、龙山、高教基地、绣源河等重点片区控制性详规，做好主城区城市设计和重要节点景观设计，严格按规划布局项目、推进建设。加快推进绣源河沿线建设和管理，适时启动中心商贸区、双山大街沿线片区、城北综合体规划建设，通过大开发、大建设，进一步拓展城市空间，提升城市形象。建设章丘客运总站，推进天然气长输管道和绣源河片区供水、供暖工程建设，增强城市服务功能。突出老城区改造，实施绿化亮化提升、市政设施完善等工程，实现功能形象同步提升。

统筹镇村建设发展。整合各类政策资源，统筹财力扶持镇村发展。实施济南市“重点镇提升工程”，加快建设刁镇县域次中心，支持各街道及文祖、普集等中心镇迅速提升，引导滩区、山区、平原镇错位发展，有序建设以骨干道路为轴线、以驻地和中心社区（村）为节点的城镇组团。稳步推进新型农村社区建设，新建农民公寓6000户以上。实施300个村“一事一议”村级公益事业项目，完成15个村农村饮水安全工程。引导各镇围绕产业优势和发展基础，加快提升镇域经济规模，加大薄弱村帮扶力度，支持村居采取盘活资产、搞活资本经营、做大合作社等措施，壮大集体经济。

加强城乡管理创新。加大城市基础信息投入、管理和应用，深入推进城市精细化管理，并逐步覆盖到中心镇，配齐配强基层执法人员，完善城乡综合管理长效机制。开展城区“十乱”、背街小巷、城乡结合部专项整治，加大道路交通、停车设施和交通诱导系统规划建设力度，缓解城市交通拥堵和停车难等问题。强化土地卫片执法监管，严厉查处各类违法用地、违章建设，维护良好的用地和建设秩序。狠抓城乡环卫一体化提升、渣土运输及建设工地管理，推进城乡环境治理长效化。

五、致力民生改善，使社会建设更具凝聚力

持续加大民生投入力度，不断完善富民、惠民、利民、安民长效机制，让发展成果最大限度惠及百姓。

提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，全面落实岗位补贴、小额担保贷款等优惠政策，实施就业创业技能培训，通过发展产业、促进就业、扶持创业，全面落实惠农政策，多渠道增加群众收入。进一步推进社会保险扩面，城乡居民养老保险参保率达到98.9%，养老金社会化发放率达到100%。加快慈善事业发展，扩大社会救助覆盖面。完善镇街敬老院运行管理，落实城乡低保自然增长机制。

推进社会事业发展。规范新建小区中小学、幼儿园配套建设，扶持发展普惠性幼儿园，启动建设职教中心，深化教育内涵提升工程，全面提高教育教学质量，增强高教基地综合服务功能。巩固医药卫生体制改革成果，扩大国家基本药物制度实施范围，稳步推进公立医院改革，推行公共卫生服务“双包制”，逐步在镇街卫生院推行“先看病、后交钱”服务模式，改造市医院门诊楼，规划市医院三期和园区医疗服务设施，启动国家卫生城市创建工作。优化711计生服务，持续稳定低生育水平。

加快文化强市建设。制订文化产业发展规划，加大政策扶持力度，以城市文博中心建设为契机，深入挖掘独具地方特色的文化内涵，加强洛庄汉墓、城子崖遗址等文化遗产保护开发，保护传承章丘芯子、五音戏等非物质文化遗产，丰富千年古县表现载体。以龙山文化、清照文化为突破口，擦亮泉水名片，加快影视基地、出版印刷、文化旅游、文博会展等文化产业发展。实施基层文化提升年工程，新建40处农村文化大院、6处农村社区文化中心、两处街道综合文化站及20处文化广场。继续办好李清照文化周，积极发展群众性文化社团，培育特色文化镇、村。开展群众性精神文明创建活动，提高全民道德文化素质。

全方位加强社会管理。推进社会管理创新综合试点，加快事业单位分类改革，探索适应经济社会发展的社会管理体制机制。启动城市社区和新型农村社区改革试点，不断提升社区管理服务水平。进一步发挥市民服务热线、民生网、行风热线等平台作用，畅通社情民意反映渠道。深化依法治市和平安章丘建设，健全社会稳定风险评估化解机制，妥善处置各类矛盾和问题。完善食品药品安全综合协调机制，创建全国药品安全示范市。持续抓好安全生产，提高基层应急管理能力，强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

在全面做好以上各项工作的同时，集中财力办好十件惠民工程。①创业就业工程。加大创业就业培训扶持力度，确保年内新增城镇就业5500人，培养一批农村经营人才和城市创业典型。②群众健康工程。规划建设公共卫生管理“五大中心”，深化“大篷车”公共卫生服务，为村卫生室、城市社区卫生服务站配备血压计、血糖仪等基本医疗设备，免费为群众提供健康查体服务，实现居民健康档案全覆盖，强化食品药品专项整治，保障群众健康和饮食用药安全。③校舍建设工程。实施中小学校舍安全和标准化建设工程，建成道通实验学校，完成清照小学改扩建、章丘二中改造。④道路畅通工程。实施“村级公路网化示范县”建设，完成潘王路、普雪路等工程建设，改造村级公路339公里，建立县乡道路管护长效机制，保障道路安全畅通。⑤安居保障工程。完成120套廉租房、1012套公租房建设任务。⑥科技富民工程。创新农技推广机制，健全完善服务网络，普及30项种养实用技术，真正使农技服务进村入户、富民增收。⑦生态利民工程。加快白云湖省级湿地公园建设，新建户用沼气池3000户、村级服务网点30个、省级生态农业示范基地7个、生态文明示范村11个。⑧文化惠民工程。启动博物馆、展览馆、规划馆、图书馆、群众艺术馆“五馆合一”的城市文博中心建设，改造体育场、荷花广场、桃花山公园等一批开放式休闲场所，丰富群众文体生活。⑨镇街环境提升工程。推动农村环境连片整治，提升镇街驻地绿化、亮化、美化水平，完成6处垃圾中转站建设，加强镇街综合管理，改善人居环境。⑩社会治安防控工程。完善视频监控系统，提高城乡覆盖密度，综合采用人防物防技防等措施，构建一体化打防管控格局，为群众创造良好的社会治安环境。

建设人民满意政府

新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高标准和要求。新一届政府要以更加奋发有为的精神状态，更加团结和谐的干事氛围，更加求真务实的工作作风，恪尽职守，毫不懈怠，努力全面完成各项工作任务。

保持开放的思维，建设勇于创新的政府。当前，宏观形势复杂多变，区域竞争更趋激烈，对我市加快发展、争先进位带来了巨大压力和挑战。越是在形势复杂和发展困难的时候，越需要增强能谋善干的本领。我们必须倍加珍惜过去创造的宝贵经验、积累的精神财富，向群众学习，向实践求知，做到讲实干不空谈、定目标不保守、抓机遇不迟疑，在产业升级、对外开放、体制改革、环境建设等方面不断探索新办法，创造新经验。时刻把握发展脉搏，紧跟时代潮流，勇于突破传统思维定势和狭隘眼界，多视角、全方位看问题，既要向前看，把握大局，赢得先机，又要回头看，消化和处理以往的矛盾和问题，强化资源整合与协调沟通，提高政府整体效能和系统解决问题的能力。

饱含创业的激情，建设奋发有为的政府。章丘正处在承上启下、争先进位的关键时期，工作千头万绪，机遇稍纵即逝。如果思想上麻痹，行动上懈怠，发展就会放慢，甚至停滞不前。面对加快发展的繁重任务，既要看到大好形势，坚定信心，又要看到困难和问题，居安思危，防骄破满。市第十二次党代会，描绘了章丘发展的蓝图，指明了全市前进的方向，我们将始终保持创新的热情、创业的激情，增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，自我加压，积极作为，一切工作往前赶、争主动；增强食不甘味、寝不安席的责任感，铆足干劲，干事创业，坚决把市委的各项决策部署落到实处，在新起点上奋力开创经济社会发展新局面。

遵循法治的精神，建设依法行政的政府。随着改革进入攻坚阶段，各种深层次矛盾和问题逐步显现，引发利益冲突的风险不断加大，处理不好，难免损害群众利益，影响政府形象。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，使发展思路、工作部署和政策措施更加符合实际、顺应民意。严格按照法定权限行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和群众监督，认真办理人大建议、政协提案，提高落实率和满意度。加强“一平台、四中心”管理，大力推行和规范网上审批，进一步简化办事程序，严格服务制度，提高服务效率。加强政务公开，完善网上政府建设和管理，建立健全“向人民报告、听群众意见、请百姓评议”机制，高度重视和及时回应群众诉求，依法维护群众切身利益。

弘扬务实的作风，建设勤政高效的政府。振兴章丘是人民的期盼，历史的呼唤。基层基础不牢、干部作风不实、领导方式落后等问题不解决，必将影响大局、贻误发展。我们要在其位、谋其政，带着感情、带着责任，深入基层，深入群众，多做打基础、管长远的工作，多办群众急需、便民利民的好事。要建立以实绩为导向的考核体系，对重大决策、重要部署、重点工作和民生实事，层层分解责任，强化过程控制，实施跟踪问效，严格督查考核，形成责权一致、分工明确、执行高效的政府工作机制。切实精简会议和文件，大兴调查研究之风，腾出更多时间精力，抓落实、干实事、求实效，做出经得起实践、历史和人民检验的实绩。

树立清廉的形象，建设廉洁为民的政府。人民群众对政府寄予厚望，对腐败现象深恶痛绝，只有廉政为民才能取信于民。政府的形象，无时无刻不影响着群众信心，引导着社会风气。政府各级各部门既要勤于政务，又要清正廉洁。在工程建设、土地出让和政府采购等群众特别关注的重点领域、重点问题上严于律己，做一心为公、廉政为民的表率。“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗的优良传统，大兴勤俭节约之风，坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费。政府全部工作的根本出发点，就是一切为人民着想，全心全意为人民服务。我们将始终把群众满意作为永恒追求，和全市人民一道，同心同德，风雨同舟，奋力前行，打造我们产业更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、民生更加幸福的美好家园！

各位代表，今后的五年，是章丘发展史上极其重要的五年，也是充满机遇和希望的五年，我们肩负着落实“十二五”规划，迎接和贯彻党的“十八大”的重任。新的征程已经开启，新的任务光荣艰巨，让我们在中共章丘市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，开拓创新，为加快建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘而努力奋斗！

名 词 解 释

1、国家地理标志产品：是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。经登记的农产品地理标志受法律保护，由农业部负责全国农产品地理标志的登记工作。

2、“三品”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品。

3、服务外包：是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的信息技术等业务流程剥离出来，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。使企业通过重组价值链、优化资源配置，降低成本，增强核心竞争力。

4、“新网工程”：是中华全国供销合作总社在全国范围内为“三农”服务的系统工程，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

5、家电下乡：由中央和地方财政以直补方式对农民购买试点产品给予销售补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

6、“一河两城”：一河，指绣源河三十里风貌带；两城，指明水老城和圣井新城。

7、十大行动：是指我市2011年开展的以“创建文明环境，共建和谐城市”活动为主题的城市管理整治提升行动，包括市民文明素质提升、文明窗口示范、违法违章建设整治、市容市貌整治、城区交通整治、社会治安综合治理、环境卫生提升、生态城市建设、和谐城乡建设、环境保护等专项行动。

8、“土小”企业：是指污染重、规模小、使用土方法生产的企业。

9、农村环境连片整治示范市：指在2011至2013年内，中央和山东省安排专项资金，大力支持20个示范市、县（市）进行农村环境连片整治，解决重点流域、区域突出的农村环境问题。我市是首批示范县（市）之一。

10、点供：也叫“点式供地”，是指对重点项目给予保证指标的单独性保障性供地。

11、“711”为民服务：是指市人口计生委以“7月11日世界人口日”为标志打造的优质服务品牌，主要面向计生家庭和育龄人群，开展政策咨询、优生优育、避孕节育、生殖保健、证件办理、紧急救助等系列服务。

12、城乡环卫一体化：2011年以来，我市创新管理模式，建立了市、镇、村三级环卫管理体系，形成“镇村收集、市运输处理”的生活垃圾收运机制。我市908个行政村全部纳入环卫一体化管理，群众享受到一日一清的标准化环卫服务。

13、“一平台、四中心”：即依托市政务大厅这个平台，构建行政审批中心、为民服务中心、公共资源交易中心、效能监察投诉中心。

14、“信访代理制”：是在群众信访问题上变“群众上访”为信访代理员“代理上访”，积极疏导群众信访活动，降低信访成本，解决群众不会访、无序访和走弯路的问题而探索的一种新制度。

15、城市综合体：将城市中的商业、办公、居住、餐饮、文娱和交通等进行能动组合，形成一个多功能、高效率的综合体，使其基本具备现代城市的全部功能，又被称为“城中之城”。我市规划建设的“四大城市综合体”，包括圣井新城综合体、老城中心商贸区综合体、城北新区综合体、刁镇县域次中心综合体。

16、“122”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育10家龙头企业、20家成长型企业和20家创新型企业，促使这50家企业三年内销售收入翻番，努力培植一批收入过30亿元、50亿元、100亿元的企业群体。

17、“五网”：指林网、水网、科技网、服务网、人才网。

18、“五大产业振兴”工程:按照山东省实施五大产业振兴规划的要求，我市自2011年起组织实施粮食、蔬菜、畜禽、林果、观光农业五大产业振兴工程，主要是推进农业生产经营的标准化、规模化、集约化，打造富民增收的主导产业。

19、“五统一分”：即在现代农业生产中实行统一规划、统一规程、统一技术指导、统一物资供应、统一销售和分散管理。

20、“减免缓停”：为减轻企业的负担，支持企业发展，按照有关规定，减收、免收、缓收和暂停征收有关涉及企业的行政事业性收费项目。

21、新兴产业服务中心：指通过设立工业经济转型升级专项资金，以引导资金和过桥资金的形式，为新型产业、小微企业新上项目提供资金支持，促进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展。

22、金融服务中心：为实现银企双方的零距离对接，针对企业与金融机构之间信息不对称的问题，建立由市新兴产业服务中心、各大银行、担保机构、会计师事务所、律师事务所、企业共同参与的“六位一体”的融资服务平台，通过采取一站式、开放式、分区式的网上金融服务，为中小企业提供政府增信、组团担保、集合贷款的贷款担保，降低企业融资成本。

23、城市绿荫行动：按照省住建厅统一部署，从2011年开始，用三年左右的时间，在我市组织开展城市林荫路系统建设、林荫公园建设、林荫庭院小区建设、林荫停车场建设、立体绿化建设“五大工程”，增强城市绿荫覆盖，建设生态园林、民生园林、文化园林。

24、“四绿”工程：即实施绿廊、绿山、绿网、绿村工程，提升城乡道路、南部山区、北部平原和村居绿化水平。

25、城区“十乱”：是指影响城市环境和市容市貌的十个方面的问题，即“乱停乱放、乱摆乱占、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱搭乱建”。

26、公共卫生服务“双包制”：指卫生院、社区卫生服务中心医生包村或包居，乡医或社区医生包户或包片。

27、“先看病、后交钱”服务模式：指纳入医保和新农合的患者，在办理住院手续和住院治疗期间，无需缴纳住院押金，出院结账时患者只需支付医保、新农合报销后所承担的费用。这种模式去年在明水卫生院先行试点，今后将逐步在镇街卫生院推行。

28、公共卫生管理“五大中心”：指规划建设“市120急救指挥调度、突发公共卫生事件应急指挥与决策、食品安全检测、卫生信息化管理、基层财务集中收付管理”五大中心。