——2012年2月1日在平邑县第十七届人民代表大会第一次会议上

平邑县县长 马祥营

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去四年的工作回顾

　　县第十六届人民代表大会以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转方式、调结构为主线，牢牢抓住发展第一要务，努力克服自然灾害、国际金融危机影响等一系列困难和挑战，解放思想，抢抓机遇，精诚团结，乘势而上，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会进入了科学发展、跨越发展的新阶段。

　　——四年来，县域经济快速发展、综合实力明显增强。2011年，全县实现生产总值190亿元，是2007年的1.8倍，年递增15.8%，其中第一产业29.1亿元，第二产业86.1亿元，第三产业74.8亿元。完成规模以上固定资产投资94亿元，社会消费品零售总额97亿元，分别是2007年的2.4倍和2倍，年分别递增25%和19.4%；地方财政收入5.33亿元，同口径比，是2007年的1.9倍，年递增14%。金融机构各项存款余额128.7亿元，贷款余额77.6亿元，分别比2007年增加72.8亿元和39.7亿元，增幅分别达到130.2%和104.7%。累计争取上级扶持项目75个，扶持资金3.5亿元。

　　——四年来，产业结构日益优化、发展质量不断提升。三次产业比由2007年的17.3︰50.2︰32.5调整到15.3︰45.3︰39.4。工业经济的支撑作用日益明显。四年来，累计新上投资过千万元的工业项目340个，其中投资过亿元的项目19个；年纳税过千万元的企业发展到10家。先后有中联水泥、汇源果汁、山东黄金、福田雷沃、北新建材等一批上市公司来我县投资建厂。总投资6亿元的20兆瓦光伏跟踪电站一期工程已并网发电，投资6.8亿元的新型干法水泥项目已点火试产，总投资12亿元的超高水新材料一期项目部分产品已投产，投资6亿元的九间棚金银花制药项目已完成主体工程，投资68亿元的高科技太阳能及半导体照明一体化产业园、8亿元的AOBO金银花深加工和6亿元的神隆氏动物源性蛋白活性肽与微生物营养项目即将开工。建材、食品加工两大产业集群年销售收入已过百亿，罐头、石膏、石材、棉纺手套、金银花五大特色产业占全县工业总产值的比重达到55.7%；山东省著名商标达到16件，地方镇、仲村镇分别被命名为“中国罐头第一镇”和“中国劳保手套名镇”。高效农业快速发展。金银花、果品、蔬菜、畜禽等特色农产品生产基地初具规模，市级农业标准化生产基地发展到27万亩，市级以上标准化养殖小区发展到56处，市级以上农产品加工龙头企业40家，“三品”认证农产品72个，“平邑金银花”、“武台黄桃”、“天宝山山楂”成功注册为中国地理标志保护农产品和地理标志证明商标，我县成功创建山东省出口农产品质量安全示范区。现代服务业日益繁荣。构建了以蒙山养生长寿游为龙头，融天宇自然博物馆科普文化游、九间棚生态乡村游、黄金地质公园工业环保游为一体的大旅游格局，四年来累计接待游客近1000万人次，游客人数、旅游收入保持了年均20%以上的增速，被评为全国最佳生态旅游县、全国县域旅游品牌百强县。莱商银行、临商银行在我县设立支行，组建了冠鲁小额贷款公司，金融对经济发展的拉动作用进一步增强。全县营业面积万平方米以上的超市发展到9家，农村便民超市达到822个。经济发展的外向度进一步提高。累计引进县外投资项目1007个，实际利用县外资金93.9亿元，其中利用境外资金3188万美元；新增出口获权企业60家，实现自营进出口总额5.37亿美元。

　　——四年来，城市建设步伐加快、城乡面貌焕然一新。始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，基础设施不断完善，城乡面貌显著提升，被评为国家园林县城、省级园林城市、省级卫生县城、省级文明县。累计投资4.6亿元，完成了城区文化路南延、西环一路南延、金花路东段等19条道路的改造建设，城区路网结构更加完善；投资1.15亿元实施了浚河综合治理和西山森林公园建设，浚河景区被评为“山东省水利风景区”；投资1.7亿元，新建了垃圾处理场和污水处理厂，实施了供热管网改造、城市燃气和绿化亮化工程，县城集中供热率达到80％，绿化覆盖率达到41.8%。加快推进城镇化进程，突出抓了镇驻地、中心村和社区规划建设，平邑街道、地方镇被评为全国重点镇，仲村镇、地方镇、郑城镇、白彦镇被评为省级中心镇，地方镇被列为市级优先发展重点镇，全县城镇化水平达到45%。扎实推进农村住房建设、危房改造和城乡建设用地增减挂钩工作，累计新建农村住房3.6万户，改造危房1.76万户，新增城乡建设用地1750亩。投资4.3亿元，完成了7座大中型水库、119座小型水库的除险加固任务。投资3560万元，实施了村村通自来水、人畜饮水安全工程，解决了8.6万人的饮水问题。投资3亿多元，完成了文泗路、大洼国防路、平蒙旅游专线、石兖线、新枣线北段等干线道路的改建工程，建设大中桥梁70余座，全县农村公路通车总里程达到2150多公里，以优异成绩顺利通过“国检”验收。深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌显著改善，连续两年被评为全市城乡环境综合整治先进县。

　　——四年来，社会事业全面发展、人民生活显著改善。2011年，全县城镇居民人均可支配收入提高到16500元，农民人均纯收入达到7690元，分别比2007年增长57.1%和67.2%。深入开展新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险试点工作，实现了养老保险的全覆盖。被列入省直管县财政体制改革试点县，县级财政保障能力进一步增强。扎实开展医药卫生体制改革，完成了386处村级卫生室建设任务，建立了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，累计报销医疗费用4.67亿元，进一步减轻了群众的就医负担。深入开展食品药品安全整治活动，被评为省级食品安全示范县。扎实推进就业再就业工作，累计开发就业岗位4.2万个，介绍安置城镇失业人员1.2万人，城镇登记失业率控制在1.78%以内。不断完善社会救助体系，累计发放城乡最低生活保障金1.29亿元；投资1600余万元，健全了县镇村三级残疾人康复服务设施和托养机构，免费为农村重度残疾人办理新农合、新农保并给予生活补助，被评为“全国残疾人工作先进单位”和“全国残疾人扶贫开发先进单位”。扎实开展双拥工作，被评为全省双拥模范县。在全市率先开展全省农村复退军人补贴试点工作，60周岁以上农村复退军人按月领取生活补贴，在很大程度上缓解了他们的生活困难。投资1.2亿元，实施了农村中小学危房改造、校舍安全、教育信息化建设等工程，建立了义务教育经费保障机制，教育教学条件进一步改善。不断加大科技投入，组织实施市以上科技计划项目65项，省级以上高新技术企业发展到12家，市政府依托我县巨皇科技有限公司成立了市光伏研究中心，由我县起草的《纱线针织劳保手套标准》成为山东省第一个联盟标准，填补了国内纱线针织劳保手套标准的空白。扎实开展以违法生育、出生人口性别比治理为重点的计划生育工作，连续两年被市委、市政府授予稳定低生育水平一等奖。认真落实种粮直补、农资综合补购和农机具购置补贴等各项支农惠农政策，农业机械化水平提高到79.5%。积极推进生态县建设，突出水和大气污染治理，在迎淮、创模检查中取得优异成绩；深入实施“大绿化”工程，新增植树造林15.1万亩，建成了1个 30000亩和7个5000—8000亩的生态林场，森林覆盖率达到36%，被评为山东省绿化模范县。狠抓节能减排，被授予“临沂市节能突出贡献单位”。妇女儿童、审计物价、文化体育、广播电视、老龄宗教、外事侨务、档案史志、邮政通讯、人防气象、防震减灾和民兵预备役建设等各项社会事业都得到全面发展。

　　——四年来，民主法制扎实推进、政府效能不断提升。自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，积极办理人大代表议案建议和政协委员提案，累计承办人大代表议案387件、政协委员提案202件。加强政务、村务公开和民主管理，被评为全国村务公开民主管理工作示范县。深入推进平安平邑建设，严格落实安全生产责任制，切实强化社会治安综合治理，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，多次被省市评为平安建设先进县、安全生产先进县、社会治安综合治理先进县，并被评为2006-2010年全省普法依法治理工作先进县，平邑街道、仲村镇被授予“全国安全社区”称号。积极推进行政审批制度改革，成立了行政审批服务中心和乡镇便民服务中心，组建了公共资源交易平台、电子监察系统，对重点建设项目实行并联审批，对行政事业性收费和行政罚款实行集中收缴，办事效率和工作质量明显提高。开通了新华网平邑专网和山东平邑综合门户网站，建设了党政协同办公平台，山东平邑综合门户网站连续两年被评为中国优秀政府网站。不断健全完善应急管理机制，突发事件应对处理能力进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防范管理体系，勤政廉政建设不断加强。密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的联系，广泛听取社会各界的意见和建议，政府决策管理水平进一步提高。

　　各位代表，过去的四年，是我县经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠最多的四年。四年来，全县经济社会各项事业取得了一定成绩，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届领导班子奠定坚实基础和离退休老同志关心帮助的结果，是全县上下、社会各界万众一心、迎难奋进、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向驻平邑的人民解放军、武警官兵和中央、省、市属单位，向在我县投资兴业的各位客商和关心支持平邑发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去的四年，成就令人振奋，经验弥足珍贵。四年不平凡的历程告诉我们，实现跨越发展：必须始终坚持解放思想，把加快发展作为第一要务。四年来，我们坚持解放思想，破难攻坚，用发展来凝聚人心、改善民生、巩固和谐，确立了建设“经济强县、旅游大县、文化名县、生态宜居县”的战略目标，探索出了一条符合平邑实际的跨越发展之路，开创了经济社会发展的新局面。必须始终坚持改革开放，把借力发展作为重要举措。四年来，我们抢抓机遇，超前谋划，坚持把放大政策效应与发挥自身优势相结合，把破解体制制约与激活内部潜力相融合，借助外力破解瓶颈制约，凝聚内力激活发展活力，有效拓展了县域经济发展空间。必须始终坚持执政为民，把改善民生作为根本目标。四年来，我们牢固树立宗旨观念，以人为本，统筹兼顾，不折不扣地落实各项惠民利民政策，认真解决人民群众关注的热点难点问题，让发展成果惠及广大群众，大幅提升了城乡居民的生活质量和幸福指数。必须始终坚持团结协作，把求真务实作为基本要求。四年来，在县委的坚强领导下，我们坚持单项工作争一流、全面工作上水平、重点工作求突破；坚持各项工作具体化、具体工作项目化、项目建设精品化，把心思集中在破解难题上，把功夫下到狠抓落实上，团结一心，务实苦干，在困境中发展，在竞争中争先，形成了聚精会神谋发展、一心一意求跨越的强大合力。

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县经济欠发达的状况还没有根本改变，经济社会发展仍面临诸多困难和问题，主要是：全县经济总量还不够大，产业结构不尽合理，主导产业的规模还需要进一步壮大，具有支撑和带动作用的大项目、大企业还需要进一步培育；农业产业化水平还不够高；现代服务业拉动经济增长的效果还不明显；城市化水平还需进一步提升；受基础条件和财力限制，社会公益事业发展相对滞后，部分低收入群众的生活还比较困难，长期遗留下来的一些难题还未得到很好解决，安全稳定压力较大；政府部门的服务意识和工作效率还需进一步提高等等。这些矛盾和问题时刻警醒着我们、鞭策着我们，需要我们在今后的工作中积极寻求对策，努力加以解决。

　　二、未来五年的政府工作

　　新一届政府肩负着团结带领全县人民，认真落实县第十三次党代会精神，全面实施“十二五”规划，加快推进经济社会跨越发展，建设“富美和谐、生态宜居”新平邑的重任。综观当前形势，机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从外部环境看，当前经济全球化趋势日益明显，产业分工日趋深化，生产要素加速转移，为我们扩大开放、招商引资提供了有利的经济环境；国家宏观调控措施不断加强，对欠发达地区的倾斜力度进一步加大，国务院批准沂蒙革命老区享受中部地区政策，省委、省政府提出加快鲁南地区城镇发展，这都为我们加快发展提供了难得的机遇。从内部条件看，得天独厚的资源优势，已经形成的产业基础，适度超前的城市框架，不断拓展的开放领域，为我县承接产业转移提供了强力支撑；中联水泥、九间棚药业、超高水新材料、光伏太阳能产业园等一批大项目的相继开工，将成为拉动经济发展的强劲动力。特别是全县广大干部群众精诚团结、善谋实干，加快发展的信心和愿望空前强烈，这些都为我们今后的发展提供了良好条件。

　　根据县第十三次党代会精神和“十二五”规划纲要要求，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以赶超跨越、打造鲁南区域重点城市为目标，实施“2351”振兴计划，即紧紧围绕加快发展、改善民生两大主题，大力实施工业强县、城镇化主导、旅游带动三大战略，全力推进招商引资、项目建设、城区扩容、农民增收、民生保障五项工作，每年办理一批为民实事，通过几年的努力，使平邑经济发展更加繁荣、生活环境更加宜居、社会秩序更加和谐，进入全市第一方阵。

　　未来五年的奋斗目标是：地区生产总值预期年递增16%，到2016年达到400亿元，比2011年增加1.1倍；地方财政收入预期达到17亿元，比2011年增加2.2倍；城镇居民人均可支配收入年递增14%，达到32000元，比2011年增加0.9倍；农民人均纯收入年递增15%，达到15500元，比2011年增加1倍。为实现上述目标，重点把握好四个方面：

　　（一）坚定不移加快县域经济发展，着力打造经济繁荣之地。抓住沂蒙革命老区参照执行国家中部地区政策的机遇，按照“一产提质增效、二产优化升级、三产比重提升”的思路，大力发展县域经济。牢固树立工业主导地位，持续深入地开展“工业突破年”活动，力争每年新增20个投资过亿元、2个投资过10亿元的项目，到2016年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到39%。繁荣发展以文化旅游、商贸物流为重点的现代服务业，力争服务业占GDP的比重每年提高2个百分点，把平邑打造成全国知名的生态休闲旅游胜地和商贸物流中心。大力发展现代农业，努力提高农业比较效益和农民持续增收能力。加快发展镇域经济，到2013年，各镇、街道、管委会地方财政收入全部过千万元；2015年前全部实现财政自求平衡，其中平邑街道地方财政收入过2亿元，经济开发区、地方镇地方财政收入过亿元。

　　（二）坚定不移提升城乡建设水平，着力打造宜商宜居之地。以打造鲁南区域重点城市为目标，按照“旧城提升改造、新城跨河发展”的思路，一方面加大旧城改造力度，提高管理档次，提升城市品位；另一方面，高点定位浚东新城区发展规划，完善基础设施，配套服务功能，拉开县城框架，把浚东新城区建设成集为民服务、商贸文化、居住休闲于一体的标志性城区。进一步健全完善小城镇建设体系规划，不断优化城镇空间布局。建立健全企业向工业园区集中、人口向城镇集中、居住向社区和中心村集中的机制，形成布局合理、功能齐全的小城镇建设体系。

　　（三）坚定不移推进两型社会建设，着力打造生态优美之地。深化工业污染防治，重点抓好能源建材行业污染治理。加快城镇绿化、美化、净化工程建设，减少自然扬尘，改善空气环境质量。以城镇、道路、村庄、水系和宜林地绿化为重点，按照北部蒙山、中东部平原和西南部丘陵三个不同类型区域地形特点和现有林业建设格局，完善生态防护林体系，努力争创全国绿化模范县。加强水利设施建设，重点打造以浚河为轴线的沿河生态长廊，着力构建生态良好的水环境体系。狠抓节能减排，全面推进资源综合利用，加强环境保护和生态建设，实现人口、资源、环境与经济社会协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　（四）坚定不移保障和改善民生，着力打造和谐幸福之地。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，加大资金投入，重点解决教育、卫生、就业、住房等关系群众切身利益的实际问题，着力构建结构完整、覆盖城乡的公共服务体系。加快建设覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，扩大覆盖范围，提高保障标准。认真落实稳定物价的政策措施，维护公平有序的市场环境。加快发展文化事业，大力弘扬九间棚精神，促进文化大发展大繁荣。深入开展精神文明创建活动，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。全面提高社会管理水平，深入开展安全生产专项整治，强化社会治安综合治理，妥善疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

　　三、2012年的目标任务和工作重点

　　2012年是新一届政府的开局之年，也是实施赶超战略、加快推进县域经济跨越发展的关键一年。今年要确保地区生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长22%，地方财政收入增长21%、力争26%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下工作：

　　（一）培强做大工业经济，提升跨越发展的竞争力。坚持“工业强县”不动摇，深入开展“工业突破年”活动，以大招商促进大项目，以大项目带动大发展，力争全县规模以上工业增加值、利税分别增长17%和33%以上。

　　一是科学规划产业布局。进一步规划建设经济开发区内新能源、新医药、新材料、机械装备制造、石材加工营销产业园，以及以地方罐头城为中心的食品加工、以万庄石膏工业园为依托的石膏开采加工、以仲村镇为中心的手套纺织、以丰阳镇金牛山工业园为依托的木材加工、以温水镇为中心的化工、造纸、机械制造等十个产业园区。加快推进经济开发区提质扩容，着力打造新能源、新医药、新材料、机械装备制造等“园中园”；引导规划区以外的石材企业向石材城聚集，不断提升石材加工营销产业园区的规模和档次。按照“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，完善东城项目聚集区规划，启动温水产业园区规划建设，同时加快推进“两园区”对接融合，打造一个新的工业区，作为工业发展的主阵地。在搞好规划的前提下，加大丰阳木材加工、仲村手套纺织、地方食品加工以及石膏开采加工产业园区基础设施建设力度，使其成为发展特色产业的有效载体。

　　二是大力发展产业集群。重点培植壮大新能源、新医药、新材料、建材、食品加工五大产业集群，对产业集群中的龙头企业和重点项目，在资源配置和政策扶持上给予更多的倾斜，促进产业集群扩张。新能源产业，重点推进高科技太阳能半导体照明一体化产业园项目建设，发展光伏太阳能经销总部经济，引进培育相关产业，建成以太阳能为主的新能源产业基地；新医药产业，发挥我县金银花之乡的资源优势，积极与大专院校、科研院所、大型制药集团联合，重点推进九间棚药业、AOBO金银花深加工、晟银药业等项目建设，研发高端金银花中药材系列产品，打造以金银花深加工为主的新医药产业基地；新材料产业，重点推进超高水、汇丽防静电活动地板项目，鼓励发展石膏新型材料；建材产业，重点围绕石材、石膏、石灰石等做文章，推进精深加工，研究开发新产品，提高产品附加值；食品加工产业，以地方罐头城、汇源公司、平邑六和等为依托，重点发展果品罐头、果汁饮料和畜禽加工业。通过几年的努力，力争五大产业集群产值均过百亿元大关。

　　三是强力推进项目建设。继续把项目建设作为加快工业发展的抓手，深入开展“重点项目跨越发展年”活动，完善推进机制，化解瓶颈制约。对九间棚药业、超高水新材料等投资过亿元的在建续建项目，加快建设进度，确保上半年建成投产、发挥效益。对高科技太阳能半导体照明一体化产业园、动物源性蛋白活性肽与微生物营养、马克西姆工业雷管和水胶炸药生产线等已签约的项目，加大推进力度，力争早日开工建设。对在谈的项目，安排专人盯住靠上，全力争取，力争尽快签约。进一步研究制定强有力的招商引资奖惩措施，创新招商方式，突出产业招商、以商招商，坚持选商引资，注重税收贡献，力争年内引进过亿元项目20个，其中过5亿元项目6个、过10亿元项目2个；全年实际利用县外资金36亿元，同比增长20%，其中利用境外资金1000万美元。

　　四是培植壮大骨干企业。按照优化增量、做强存量的思路，以中联水泥、山东黄金、福田雷沃、北新建材等上市公司在我县投资的企业以及冠鲁集团、临工桥箱、天宝化工等骨干企业为重点，在项目安排、土地征用、资金扶持等方面给予优先支持，引导其加大投入，扩大规模。鼓励优势企业多形式加强联合，通过资产重组壮大规模，提升实力。充分发挥重点企业的示范带动作用，以点带面、梯次推进，打造一批产值超亿元、利税超千万元的“双超”企业。实施中小企业成长工程，着力培植一批科技含量高、市场前景好、成长性强的企业，打造自主品牌，尽快做大做强，争取在中国驰名商标争创上实现突破。力争2012年，全县主营业务收入过亿元的企业达到50家，其中过10亿元的2家；利税过千万元的企业40家，其中过亿元的2家。

　　（二）加快推进城镇化，积蓄跨越发展的承载力。按照“规划超前、功能完善、环境优化”的思路，以开展“城市建设提升年”活动为抓手，着力打造鲁南区域重点城市。一是以民本理念改造提升老城。投资1.3亿元，实施财源路改造和南延、板桥路中段改造和南延、蒙山大道改造、朝阳路东延、大洼路、文化路南延等工程，进一步完善城区路网结构。加快推进邑博园、美丽园、平邑商贸城、汇源城市综合体开发建设，不断提升城市品位。加快县城西部片区改造提升，稳妥实施城东、河泉、东阳店子三个片区的旧村改造，进一步拓展发展空间，改善人居环境。搞好浚河、兴水河治理改造，逐步建成城市滨水休闲风光带和绿色生态景观走廊，打造碧水蓝天城市。二是以精品理念开发建设新区。投资1.6亿元，按照“社会事业的聚集区、公共服务的发展区、配套完善的居住区、高效集中的服务中心”的发展定位，高标准、高品位启动浚东新城区开发建设。重点打通东一路、明生路、银花路、朝阳路等主框架道路，完成银花桥建设，其中银花路延伸至温水产业园中心路。启动汽车站搬迁，新上城市公交，整合城区客运市场，建成集城乡客运、长途、公交、出租于一体的现代公共交通枢纽。三是以统筹理念建设新型村镇。全面完成镇驻地规划和村庄布点规划，制定小城镇发展的政策措施和激励机制，提高城镇综合承载能力。加快推进镇驻地升级改造，配套建设道路、供排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施，不断完善小城镇综合服务功能。以集中居住为核心，积极推进农村住房建设和危房改造，着力建设中心村、培育特色村、消除空心村，进一步改善农村居住环境。深入开展城乡建设用地增减挂钩工作，稳步推进项目区土地整理复垦开发，力争全年新增周转指标1000亩以上。加快道路基础设施建设，投资4.3亿元，完成新枣线平邑段改建，启动实施农村路网改造、红色旅游道路、平滕线改造提升、永康路建设工程，进一步改善群众出行条件，打造“半小时经济圈”。四是以创新理念加强城乡管理。严格建设项目审批程序，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建行为。以“治脏”、“治乱”为重点，大力实施县城环境综合提升工程，对城区街道实行精细化管理，突出抓好商业布局、街面治理、绿化美化、环境卫生、交通秩序等关键环节，进一步改善城区人居环境。深入开展城乡环境综合整治，突出抓好境内国省道及县乡主干道路两侧环境整治，努力营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城乡环境。

　　（三）繁荣发展现代服务业，壮大跨越发展的助推力。以“拓领域、扩总量、上规模”为目标，通过规划引导、项目支撑、政策扶持，推进现代服务业快速发展。一是做大做强旅游业。把旅游业作为服务业发展的龙头，牢固树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，进一步整合旅游资源，整体开发，整体促销。研究制定更加优惠的政策，坚持招大引强，把实力雄厚、旅游界口碑好的大集团引进来，增强旅游发展的活力。以蒙山创建5A级景区为契机，进一步完善景区道路、标识牌、停车场、服务中心等基础设施，加快推进东蒙书院、万寿山庄、板栗园综合娱乐服务区等项目建设进度。抓住京沪高铁开通的机遇，充分利用电视、报纸、网络等主流媒体，加强对上海、北京、曲阜等高铁沿线重点客源市场的营销力度，融于高铁旅游线路，进一步扩大客源，力争全年接待游客290万人次以上。二是壮大提升商贸业。完成《平邑县商业网点发展规划》编制，加快北苑菜市场和金桥商贸城等农贸市场改造提升，积极推进华百购物中心、平邑商贸城、北方石材城和金银花物流港等项目，尽快启动中药材博物馆建设；抓好盛安物流园、朝霞物流园等园区建设，扶持鼓励物流企业上等级、上规模。继续实施“万村千乡”市场工程，打造县镇村三位一体的现代流通网络体系。扎实做好全国市场监管公共服务体系试点县建设，进一步规范市场秩序，优化消费环境。三是创新发展金融业。加快发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型地方金融机构，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作，组建农村资金互助社。完善信用担保体系，科学设置金融网点，推动金融产品创新，确保今年新增信贷投放超过20亿元。大力发展文化娱乐、信息咨询、服务外包、创意设计、家政服务等新兴产业，促进服务业繁荣发展。

　　（四）大力发展现代农业，夯实跨越发展的支撑力。按照高端、高质、高效的要求，加快推进布局规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化，努力构建现代农业体系，促进农民持续增收。一是建设大基地。引导规范土地承包经营权有序流转，推进农业适度规模经营。进一步调整优化农业产业结构，加快优质农产品基地建设，力争年内新发展优质农产品基地8万亩。加强农业基础设施建设，抓住国家加大水利设施建设投入和被列为旱涝保收高标准农田建设示范县的机遇，投资8000万元，重点搞好昌里水库西干渠末级渠系改造、沂蒙山区国家水土保持重点工程、母子山流域农业综合开发、农机深松整地等项目建设，实施现代烟草农业基地单元建设、荒山水系生态绿化、农机化水平提升等工程，进一步完善基础设施。二是培育大龙头。通过政策引导、税收优惠等政策，加大对康发食品、九间棚药业等农业龙头企业的扶持力度，促其提升发展档次，壮大企业规模。引导和鼓励有条件的企业通过参股、投资等方式参与现代农业园区建设，实行科研开发、生产加工、产业营销服务一体化经营，拓宽产品销售渠道，促进转化升值，带动农业增效和农村劳动力转移。力争年内新增市级以上农业产业化重点龙头企业8家，新注册各类农民专业合作组织40家以上，新增输出农村劳动力2万人。三是创建大品牌。加强农产品质量检测体系建设，进一步完善重大动物疫病防控体系，着力培育无公害、绿色、有机农产品品牌，努力提高优质农产品的知名度、美誉度，打响“生态沂蒙山、绿色农产品”品牌，力争年内新建市级以上标准化养殖场16个，创建有较强市场影响力的优质农产品品牌5个以上，认证“三品一标”10个以上，进一步把平邑优质农产品品质做优、特色做亮、品牌做响。

　　（五）注重保障和改善民生，凝聚跨越发展的向心力。坚持以人为本、民生优先，不断加大民生投入，加强社会管理，优化公共服务。继续把教育放在优先发展的战略位置，投资1.5亿元完成县一中搬迁，优化教育资源，提高教学质量。大力发展科技事业，力争年内争创1家省级创新型企业，新增1-2家高新技术企业、2-3家专利明星企业。稳步推进医药卫生体制改革，扩大医疗保险覆盖面，健全完善基本药物制度，加快城乡公共卫生服务设施建设，不断改善群众就医条件。加强食品、药品安全监管，深入开展专项整治，确保人民群众饮食用药安全。高度重视人口和计划生育工作，围绕稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比，进一步强化基层基础工作，积极改进管理服务手段，不断提升人口计生工作水平。进一步健全社会保障体系，完善城乡低保、五保供养、社会救助制度，不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，努力巩固社会保障成果。扎实做好城镇农村复退军人补贴试点工作，进一步改善生活条件。突出抓好保障性住房建设，新建经济适用房70套、公租房310套，棚户区改造320户，解决部分困难群众的住房难问题。着力做好就业再就业工作，鼓励自主创业和自谋职业，加强职业技能培训，不断提高就业水平。狠抓生态县建设，大力开展造林绿化，新增造林面积3.5万亩，森林覆盖率再提高1.1个百分点；高度重视环境保护，狠抓污染综合防治，大力发展低碳经济、循环经济，全面完成节能减排目标任务。推进综合治理和平安平邑建设，加强和创新社会管理，健全完善治安防控体系和信访工作长效机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，确保持续平安稳定。大力实施文化惠民工程，加强城乡文体设施建设，不断扩大数字电视覆盖面，丰富群众文体生活。加强文化市场管理，全面净化社会文化环境。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明新风尚，彰显人文竞争力。加大发改、统计、审计、物价等经济调控和监管力度，加强对经济工作的指导、审计与监督；搞好国防教育、民兵预备役建设，做好拥军优属工作，巩固发展军政军民团结；关心支持妇女儿童、残疾人工作，统筹做好民族宗教、外事侨务、对台档案、史志气象、防震减灾等各项工作，促进社会全面进步。

　　四、加强政府自身建设

　　完成既定目标，实现赶超跨越，必须进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力。

　　一是建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持走群众路线，把为群众谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，今年县政府将集中财力，办好就医、就学、住房、饮水、城乡道路建设改造等群众亟需解决的十件“为民实事”。认真听取群众呼声，细心解决群众合理诉求，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义。继续完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，坚持县长公开电话、电子信箱办理制度，不断完善政务、村务公开，拓宽为民服务渠道。坚持向人大及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的联系，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。

　　二是建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，全面推行一线工作法，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线。大力精简会议、压缩文件、减少事务性活动，把更多的时间和精力用在深入基层、调查研究、抓好落实上，以实干聚民心、以实效促发展、以实绩树形象。进一步完善县政务大厅服务功能，深化网上审批，全县所有行政审批和公共资源交易事项全部纳入大厅办理；在加强镇便民服务中心建设的同时，启动建设镇公共资源交易中心，建立完善的县镇村三级行政服务体系，推进政府工作高效运转。加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职的，严肃追究责任。进一步强化诚信建设，坚决做到言必信、行必果，树立诚信政府的良好形象。

　　三是建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强自身修养，端正人格品行，提高拒腐防变能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民满意的政府。

　　各位代表！新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全县人民的共同期盼，是本届政府的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，奋力推进经济社会跨越发展，为建设“富美和谐、生态宜居”的新平邑而努力奋斗！