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漳州市2014年政府工作报告

——2014年1月5日在漳州市第十五届人民代表大会第三次会议上

漳州市代市长 檀云坤

各位代表:

  现在,我代表漳州市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我市各级政府认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委的部署,全力推进工业化提速、城镇化提升、现代农业提效,经济社会发展稳中有进、稳中向好,市第十五届人大二次会议确定的各项任务全部完成。

  初步统计,全市生产总值2229亿元,增长11.5%;全社会固定资产投资1725亿元,增长16%;公共财政总收入237.8亿元,增长15.7%,其中,地方公共财政收入154.9亿元,增长17.6%;规模工业增加值890亿元,增长15.5%;外贸出口70亿美元,增长6.2%;实际利用外资9.45亿美元,增长6.2%;社会消费品零售总额700亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入26346元,增长10%;农村居民人均可支配收入11530元,增长11%;城镇登记失业率1.99%;人口自然增长率8.08‰;节能减排“十二五”中期考核任务基本完成。

  一年来的主要工作和成效是:

  (一)积极调结构促转型,产业升级步伐加快。三次产业结构由15.9∶47.9∶36.2调整为15.4∶49.1∶35.5。一产巩固提升。新增国家农业产业化示范基地1个、国家级农业标准化示范区2个、省级农业标准化示范区2个、设施农业8.9万亩、无公害农产品60个、绿色和有机产品10个、地理标志商标11个。省级农民创业园、示范基地覆盖所有县(市、区)。漳州被授予“中国石斑鱼之都”,诏安荣获“中国海峡硒都”称号,东山成为全国唯一出口海捕水产品质量安全示范区。海峡花卉集散中心建成投入运营,“海峡两岸新型农民交流培训基地”正式挂牌运作。完成植树造林48.8万亩、水土流失治理40.8万亩。水利投资24.8亿元,长泰枋洋水利枢纽、古雷区域引水工程等17个重大水利项目加快建设。二产扩量提质。工业“千百工程”项目完成投资735亿元,增长16.7%;技改投资330亿元,增长29.9%。新增规模工业企业143家,位居全省第1。新认定高新技术企业36家,高新技术企业产值830亿元。漳州国家高新区正式获国务院批复,获得“全国科技进步先进市”四连冠,入选“中欧绿色智慧城市合作中方试点城市”,成功举办首届海峡两岸工业设计科技创新大赛、首届中国钟表设计大赛。钟表基地入选国家外贸转型升级示范基地,金都海洋生物产业园被认定为“国家科技兴海产业示范基地”。海洋产业增加值489.5亿元,增长18.3%。三产发展提速。海峡两岸农产品物流城投入使用。“水仙花乡”网站平台上线运行。漳州名优产品(昆明)展洽会、漳州味(福州)食品展销与订货会等活动成功举办,产品市场进一步拓展。新增限额以上商贸流通企业235家。旅游总收入165亿元,增长16%,新增4A级景区1家。漳浦获评“国家优秀旅游县”,南靖入选“中国旅游竞争力百强县”,云霄获评“中国温泉之乡”。

  (二)突出抓竞赛打战役,发展后劲明显增强。“五大战役”、“十项竞赛”均超额完成年度目标。重大项目建设方面。全市在建投资超百亿元项目5个、超十亿元项目104个。福欣特钢一期和联盛纸业第7条生产线正式投产,旗滨玻璃第7、8条生产线点火。古雷石化启动项目即将投产,古雷新港城首期安置房建成交付,总投资150亿元的海滨城当年签约当年开工。古雷1600万吨炼化一体化、漳州LNG、漳州核电获准开展前期工作。基础设施方面。交通基础设施完成投资146.5亿元,增长7.1%。厦深铁路漳州段、厦漳跨海大桥和4条高速公路建成通车;新增高速公路里程204公里、农村水泥路472公里,改造危病桥40座。电力建设完成投资20.1亿元,增长27%。

  (三)坚持高起点高标准,城乡建设一体推进。《漳州市城市总体规划(2012-2030)》、《漳州(古雷-南太武)滨海新区发展规划》以及13项专项规划编制完成。新改扩建城市道路112公里,新增公园5个、绿道40公里、供水管网21公里、污水管网12公里、垃圾中转站3座。蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂建成点火调试。开展“公共交通建设年”活动,实施交通秩序大整顿,新投放新能源公交车150辆。“点线面”综合整治投入55亿元,完成计划244%;“创城”活动深入开展,数字化城市管理信息系统启动建设,“大城管”体系投入试运行。成功举办福建(漳州)美丽乡村博览会,6个村入选农业部“美丽乡村”创建试点村,漳州高效农业型美丽乡村建设被列为全国十大模式之一。

  (四)立足激活力添动力,改革开放深入推进。重点领域改革加快推进。小城镇综合改革试点工作扎实有效。事业单位分类改革全面启动。农村综合改革深入开展,集体林权制度改革进一步深化,商品林经营、森林综合保险和林权抵押贷款有序推开。国有企业投融资能力明显增强。出台《整合做强市属重点国有企业工作方案》,市属重点国有企业直接融资132.6亿元,增长69.7%。首支政府引导型创业投资基金正式设立。金融支持力度进一步加大。新增分行1家、支行8家、村镇银行1家,全年本外币贷款余额1430.6亿元,增长18%;存款余额1835.7亿元,增长20.3%。“三维”对接成效明显。成功举办深圳和北京民营企业家座谈会、海外侨商投资漳州(上海)推介会,开展漳籍民营企业家大走访、“海外侨商漳州行”等活动,累计列入省级跟踪对接“三维”项目392个,总投资5934.1亿元。全年对接民企项目187个,总投资1298.4亿元,位居全省第2。漳台交流合作更加密切。海峡两岸“农博会·花博会”成效更好,现场销售额6600万元,签订购销订单28.6亿元,落实签约项目72个,总投资313.3亿元。成功举办第六届海峡两岸开漳圣王文化节、第二届创业漳州台商大会、第五届海峡百姓论坛、首届两岸青年创业家园论坛等活动,两次赴台经贸恳亲活动落实16个合同项目,总投资27.8亿美元。对外交流交往持续扩大,成立APEC商务协会,新增2个国际友城。

  (五)致力惠民生促和谐,群众生活持续改善。全市财政民生支出195.4亿元,增长18.1%。就业和社会保障水平提高。新增城镇就业5.23万人、转移农村劳动力7.15万人。城乡居民养老保险实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险补助标准和农村低保保障标准进一步提高,保障性住房建设超额完成省定任务,城乡低保、医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。圆满完成第三批整村推进扶贫开发任务,实施“造福工程”危房改造8800户,搬迁34755人。5个县(市、区)被确认为“原中央苏区县”。社会事业协调发展。开展“医疗卫生事业三年行动计划暨2013年建设年”活动,新增床位2366张、卫技人员1744名。创建10所省级达标高中校、270所义务教育标准化学校。新改扩建45所公办幼儿园,建设校安工程40个、城区学校扩容工程项目24个,新购国标校车106辆。新增博士后科研工作站1个、享受国务院特殊津贴专家2名、高级职称人才2207人。芗剧《保婴记》获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖、导演奖和表演奖,首届国际公共艺术展成功举办。圆满完成“文化宝岛校园行”活动。漳浦被命名为“中国书法之乡”,3个村列入中国传统村落名录。市档案馆晋升为国家一级档案馆。第十二届市运会圆满举行,省运会筹备工作进展顺利,群众体育工作居全国先进行列。防灾减灾能力提升。有效应对“西马仑”、“天兔”等强台风和暴雨袭击。制定实施《防震减灾工作纲要》,深入开展城乡建筑物抗震能力普查,粮食应急供应网点覆盖所有乡镇。生态市建设持续推进。全面开展PM2.5监控和治理,主要水系Ⅲ类以上水质比例94.4%,空气质量全部达到或优于国家二级标准。漳州生态城市竞争力位居全国第21、全省第1。南靖、长泰获“国家生态县”命名。龙文被确定为“全国国土资源节约集约模范区”,东山入选全国首批国家级海洋生态文明示范区,漳州开发区获评“国家水利风景区”。社会保持安定稳定。推行社会稳定风险评估,推进和谐征迁,推广倾听群众诉求常态化机制和信访听证评议,社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。深化“平安漳州”建设,完善社会治安防控体系,全面推广社区网格化管理。严格落实安全生产“一岗双责”,深入开展安全整治“三项行动”,推进企业安全标准化建设,安全生产四项控制指标全面下降。军政军民团结巩固发展,荣获“全国双拥模范城”五连冠。食品安全监管体系进一步完善。妇女儿童、青少年、民族宗教、新闻出版、社会科学、行政复议、地方志、科普、气象、残疾人、红十字会、慈善、工会、统计、人防、物价、国防动员和支前双拥等各项工作都取得新的进步。

  (六)注重转作风提效能,政府自身建设得到加强。严格执行中央“八项规定”,深入开展“四下基层”活动,大力推行“马上就办”,出台《机关工作人员效能问责办法》,组织开展乡镇综合考评。深化行政审批制度改革,持续推进政务服务体系标准化建设,成为全省审批事项最少、流程最简、时限最短的设区市。市行政服务中心荣获三项国家级荣誉。“12345”政务服务热线启动运行。法治政府建设成效明显,依法行政绩效考评位居全省第1。认真执行人大决定决议,自觉接受人大、政协监督,积极配合人大、政协开展检查、视察、调研等活动,全年共办理市人大代表建议178件、市政协提案359件,办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士意见建议。在全省设区市中率先全面公开财政预决算和“三公”经费,全市政府部门“三公”经费下降14%。行政监察和审计监督力度加大,廉政建设扎实推进。

  成绩的取得来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结拼搏、攻坚克难和各方面大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中央、省驻漳机构和驻漳部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量偏小,产业结构不优,产业龙头企业偏少,产业链延伸不够,自主创新能力不强;城乡公共基础设施配套不足,城市综合管理有待加强,城市面貌有待改观,城区交通不畅和违法占地、违法建设问题仍然突出;城乡、区域发展不协调,基本公共服务不均衡,居民收入持续较快增长难度大,教育、卫生、文化等社会事业还不能满足人民群众的需求;土地、资金、人才、资源环境等要素制约比较突出;征地拆迁、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在不少问题;机关服务质量和效能建设有待进一步提升,个别公务人员的担责意识和服务能力不强,消极腐败现象和不正之风不同程度存在。这些问题,我们将高度重视,认真解决。

  二、做好2014年工作

  2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和全省经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议的部署,坚持稳中求进、改革创新,集中开展“项目建设年”、“深化改革年”、“作风建设年”活动,突出产业发展,突出深化改革,突出城乡建设,突出民生改善,突出生态建设,突出作风转变,全力推进富美漳州建设。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长23%,规模工业增加值增长18%,公共财政总收入增长15%,地方公共财政收入增长13%,外贸出口和实际利用外资均增长7%,社会消费品零售总额增长14%,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在8.8‰以内,城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长12%,节能减排指标控制在省政府下达范围之内。

  为实现上述目标任务,我们要按照“三次产业协调发展,产业结构优化、竞争力强,城镇化有特色,生态环境优美,社会和谐”的要求,认真贯彻市委十届七次全会精神,紧紧围绕重点领域、重点区域、重点工作,抓项目、扩投资,抓龙头、铸链条,抓发展、惠民生,实施深化“五大战役”重点行动计划,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。重点抓好七个方面工作:

  (一)舞活龙头增强产业综合实力

  突出工业重点,强化产业支撑。实施产业转型升级行动计划和产业龙头促进计划,开工建设十大产业项目。开展产业链招商,加快延伸产业链条、做优产业配套,打造4个千亿元级产业集群。继续实施工业“千百工程”,力争完成工业投资900亿元以上。加快引办一批高端化、高质化、高新化临港工业项目,促进海洋经济发展壮大。扶持建筑业发展,打造建筑园区。建立以实际投资和税收贡献为导向的产业促进机制,完善工业增产增效政策,扶持小微企业发展,加快企业异地搬迁、退城入园,加大工业闲置用地厂房清理;把供地数量与建设速度、投资强度、产出效益密切挂钩,鼓励零地扩张、建设多层厂房,促进土地集约节约利用。

  突破重点区域,促进产业集聚。举全市之力推进古雷开发建设,力促《古雷石化基地发展规划》早日获批,积极申报综合保税区、两岸石化产业深度合作试验区,创造条件设立石油化工自由贸易区;加快启动石化四、五次加工项目,完善基础设施配套,统筹做好居民搬迁安置工作,加快建设古雷石化新港城。加快厦门港南岸区域开发,主动参与厦门东南国际航运中心建设,深化港口资源整合共建,完善港口集疏运体系,力争实现厦门港同港同策。高起点规划厦门港南岸新城,着力打造一港两岸联相呼应、对外更加开放、漳台深度合作、与厦门联动协调发展的新兴生态型港口工贸城市。扶持龙海重振工业雄风,加快推进龙海经济开发区建设。进一步推动台商投资区优化布局、完善配套,承接台湾资金、产业、技术、人才转移。发挥侨优势,支持常山经济开发区规划建设海西滨海旅游华侨城。继续推进各级各类开发区创新体制、加快发展,全力打造11个特色园区。

  加快三产发展,优化产业结构。规划布局若干个现代服务业集聚区,支持龙文加快现代服务业综合改革试点工作,吸引知名服务企业入驻。加快11个重点物流项目建设,完善制造业供应链服务。实施开拓市场“百千万工程”,加快“电商换市”步伐,培育一批电子商务专业园区,建设“漳州味”电子商务特色平台。进一步整合旅游资源,积极申报“中国温泉之城”,加快东山生态旅游海岛建设,全域规划大乌山旅游景区,加快十大重点旅游项目开发,鼓励发展乡村旅游业。

  坚持创新驱动,提升产业层级。创新国家级漳州高新区管理体制和运行机制,引导高新技术产业集聚发展,打造新的增长极。实施企业技改项目200个,完成技改投资350亿元以上。加快建设“一园三城四基地五平台”,整合海洋科技创新资源,提升“6·18”科技成果对接转化能力,扎实推进“蓝火计划”,发展科技中介服务,重视引进高级和紧缺专业人才,加速壮大创新人才队伍。

  (二)夯实基础推动现代农业提质增效

  稳定发展粮食生产。落实强农惠农富农政策,完成全市175万亩、70万吨粮食生产计划。加快粮食储备现代化仓容建设,支持粮油生产、流通企业发展。加强副食品基地建设,推进农超对接,确保市场供应量足价稳。实施农产品质量提升工程,推广使用有机肥。建立最严格的食品监管制度、原产地可追溯制度和质量标识制度,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  发展壮大特色产业。做强做优“一县一业”,着力打造八大百亿特色产业集群。大力发展农产品精深加工,新增3家产值超十亿元的龙头企业。积极发展林下经济,培育中药材、珍贵家具用材等产业,科学规划开发富硒健康农业资源。继续扶持远洋捕捞和海上养殖。加快产销市场、信息服务平台建设。整合提升农产品物流市场,引办一批农产品冷链系统、配送中心项目。

  扶持设施农业发展。制定设施农业发展规划,今年市财政安排1000万元,重点扶持各类普及型设施农业。实施种业创新与产业化工程,推进欧中现代农业技术研发中心、漳台农业种业合作研发中心建设,建立繁育与示范基地20个。加强水利设施、农田基础设施建设,实施22个重大水利项目和170个农村重点水利项目,加快新一代气象雷达项目建设。

  提高园区建设水平。创新漳浦台湾农民创业园发展模式,推进各类农民创业园、示范基地建设,完善园区基础设施配套。加快龙海、漳浦2个国家级农业产业化示范基地建设,争创国家级农业标准化示范区2个、省级农业标准化示范区4个。提升“农博会·花博会”办会水平,支持办好“世界百合大会”。

  创新农业经营体系。积极发展家庭农场、专业合作社。健全县、乡、村三级土地流转服务网络,积极探索土地承包经营权信托、入股合作等模式,促进土地有序流转。依托海峡两岸新型农民交流培训基地,大力培养新型农民。深化国有农(林)场改革。发展壮大村集体经济。出台农村金融服务政策,创新农村产权、经营权抵押贷款担保方式,扩大政策性农业保险范围。

  加快建设富美乡村。开展“一乡镇一示范村”百个富美乡村创建活动,以点带面加快建设一批百姓富裕、生态优美、文化先进的富美乡村。融入闽南古厝文化元素,加强村庄规划建设。深化村庄环境综合整治,着力改善农村人居环境,改造提升农村道路等级,实施饮水安全工程。

  (三)激发活力全面推进深化改革

  推进市场准入平等化。落实《整合做强市属重点国有企业工作方案》,支持国有企业更多地参与基础设施、公益项目的投资建设,建立健全“四项制度”,确保国有资产保值增值。落实支持民营经济发展各项政策措施,鼓励民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域,健全扶持本地民营企业发展和在外漳籍民企回归创业的工作机制,加快民营经济发展壮大。大力发展混合所有制经济,激发各类市场主体活力。

  推进资源配置市场化。深化土地要素配置机制改革,探索建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度,推进工业用地弹性管理制度改革,建立低效利用土地市场化退出机制。建立完善居民用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度。推行公共服务市场化改革,健全政府购买公共服务机制。整合规范政府采购、国有产权(物权)和工程项目招投标等公共资源交易平台。认真实施第三次全国经济普查。

  推进融资渠道多元化。深化财政体制改革,增强公共服务能力。加强政府性债务资金投向管理,推进预算绩效管理,建立以绩效为导向的财政专项资金管理机制。继续用好应急周转金、增信资金、助保基金,设立创业投资引导基金,切实帮助中小微企业解决融资难问题。推进“区域集优”直接债务融资工作,鼓励企业进入场外资本市场挂牌,成立海峡股权交易中心漳州运营中心。加大企业上市扶持力度,吸引更多金融机构入驻,支持发展村镇银行。

  推进营商环境便利化。稳步推进大部制改革,健全公务员分类管理制度,深化事业单位人事制度改革,全面完成市县政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革。按照“五个统一”要求,推进行政审批规范化、服务标准化。全面推广“123”政务服务模式,努力为企业、群众提供快捷和无差别的服务。开展工商登记制度改革试点,推进工商注册制度便利化。

  (四)以人为核心推进新型城镇化

  优化空间布局。加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略,制定并实施城镇化发展规划和政策措施,精心编制厦门港南岸新城和古雷石化新港城总体规划。坚持“三规融合”、“四先四后”,增强引导和控制城镇开发建设的能力。加强景观和建筑风貌规划,把燕尾翘脊、红砖红瓦等闽南建筑风格更多体现到城镇规划建设中。加快旧城改造、古城保护和新区拓展,加紧九龙江西溪南岸规划建设,着力推进圆山新区开发,加快形成“一江两岸”的城市发展格局。启动规划建设闽南文化生态博览城,从圆山新区至东南花都,规划建设体现闽南古厝文化特色、绿道串联成线、与花卉苗木产业带相融合的闽南文化生态走廊,努力建成“田园都市、生态之城”的核心区。组织实施《厦漳泉大都市区同城化总体发展规划》,加快厦漳同城大道建设进度,开工建设厦漳城际轨道R3线。

  完善功能配套。实施城乡基础设施提升行动计划,突出抓好“六项提升工程”,推动城镇基础设施向农村延伸。加大市政设施投入力度,新增和改建城市道路307公里、燃气管网162公里、雨污管网535公里、市政供水管网165公里。加强公交站场建设,新增120辆公交车、1.83万个停车位。开工建设省级1号绿道(滨海绿道)漳州段、市级1号绿道、南江滨湿地公园一期工程和20片150亩城市片林,新建绿道230公里以上。启动“四馆一院”建设,续建人民广场,新建10个城市小广场。

  提升管理水平。以创建全国文明城市为载体,理顺城镇管理体制,推进“智慧城市”、“数字城管”建设。做好城区4条主要道路夜景照明工程的改造提升,加强市区内河整治,推进市区广告按规划、市场化建设。延伸拓展“点线面”攻坚,启动城区“三边三节点”景观风貌建设,推动城乡环境综合整治全覆盖。开展“六项整治”和“六个一批”评选活动,组织实施“两违”专项整治行动,加强闲置建设用地清理处置,盘活土地存量,加强土地收储。

  壮大县域经济。完善支持县域经济发展的政策体系和考评激励机制。建立县域协调机制,创新山海协作模式,鼓励发展“飞地工业”。支持各地办好重点工业园区,壮大县域经济实力。深入实施“大城关”发展战略,按照次中心城市标准,加强县城规划建设。加大交通基础设施投入,完成投资150亿元以上。重点实施4个港航项目、5个高速公路项目、44个普通公路项目,加快城际快速通道和县际通道建设,促进县域协调发展。

  创新体制机制。推进长泰、东山一体化改革试点工作。深化小城镇综合改革建设试点,推进强镇扩权改革,赋予与人口、经济规模相适应的管理权。深化户籍制度改革,全面放开建制镇和县城落户限制,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,推动凭居住证享受与当地居民同等的公共服务和社会福利。以古雷开发区、台商投资区为试点,加快推进农业转移人口市民化,努力破解城乡二元结构。

  (五)扩大开放拓展对外合作空间

  多渠道拓展外贸市场。用好促进外贸发展各项扶持政策,努力增强产品市场竞争力。提高通关便利化水平,推广关检“三个一”工作模式,加快无纸化通关改革,推动厦门港“同港同策”和“关检协作”。组织企业赴境外重点市场参展办展,鼓励支持企业设立境外营销网点、开展国际品牌并购。指导企业用好相关自贸区协定、双边多边贸易协定的最新优惠政策,有效应对“两反两保”等各种贸易摩擦。

  大力度推进“三维”对接。整合招商资源,搭建统一的招商平台,组建专业招商队伍,推行小分队招商。深化项目对接和园区合作,编制产业链招商目录,提高招商引资的针对性和实效性。办好创业漳州台商大会、漳台经贸恳谈会,积极参加第18届中国投洽会、“6·18”海峡项目成果交易会,主动对接大型央企、知名民企、台湾百大企业、重点侨商和世界500强企业,推动招商引资取得新突破。

  全方位深化漳台合作。发挥“三大平台”作用,建立健全漳台深度合作机制,加快建设对台交流合作示范区。积极争取放宽特殊区域台商投资石化、特殊钢铁产业持股比例等限制。落实ECFA后续协议和《海峡两岸服务贸易协议》中先行先试条款。争取在台设立投资促进机构,加强漳台行业协会对口交流,推动漳台旅游协会互设办事处,探索设立东山台湾食品免税区,积极争取成为赴台个人游试点城市,推进漳台两地客货轮直航。建立漳台文化交流常态化机制,参加第五届开漳圣王文化联谊大会,加快建设一批对台文化交流合作基地,积极承办海峡论坛活动项目,扩大基层、民间交流交往。

  (六)加大投入切实保障和改善民生

  着力办好惠民实事。继续集中新增财力,办好20件为民办实事项目,开工建设十大市级社会事业重点项目,切实解决关系群众切身利益的突出问题。

  推进扶贫开发攻坚。落实《关于进一步加强扶贫开发工作的实施意见》,着力推进3个省级扶贫开发重点县、150个贫困村扶贫开发,扶持原中央苏区县和革命老区、少数民族集聚区、库区、海岛及边远山区等欠发达地区加快发展。实施第四批整村推进扶贫开发,开展结对帮扶和“百龙联百村”、“百名科技人员挂钩百家企业”活动,广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚。推进“造福工程”,全年完成危房改造6000户。

  健全社会保障体系。落实更加积极的就业保障政策,建立健全就业创业保障机制,重视抓好高校毕业生就业工作。完善农村征地补偿标准和多元补偿机制,妥善解决失地农民就业和社会保障问题。健全工资正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障、企业工资协商制度。加快金保工程建设,统筹城乡医保管理,提高大病医疗保险报销比例。新开工建设保障性住房8311套,力争建成10500套。积极稳妥推进棚户区、城中村、旧房改造。继续实施城乡低保、农村五保扩面提标工程。出台鼓励社会力量参与社会事业发展优惠政策,大力发展老年服务事业和产业,新建10个农村敬老院。开工建设市社会福利中心。支持发展残疾人事业,保障妇女儿童、青少年合法权益。

  提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革,继续实施医疗卫生事业三年行动计划,全年新增床位2000张、卫技人员1000名,培训全科医生和乡村医生4000名。开展“建设人民满意医院”活动,实施基层中医药服务能力提升工程,巩固和拓展基本药物制度。推进公立医院改革、基层医疗卫生机构改革,吸引社会资本办医。推动村卫生所信息化建设。坚持计划生育基本国策,落实计生新政,治理“三高”问题,提高出生人口素质。

  促进教育均衡发展。推进教育资金、资源向农村地区、贫困地区、城市新区倾斜,合理划分市区中小学施教区,督促民办学校承担义务教育责任,促进教育均衡发展。实施教学设施配套和优质师资引进工程,支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校,扩大优质教育资源覆盖面。实施新一轮学前教育发展三年行动计划,新开工建设13个公办幼儿园,鼓励有条件的农村小学创办附设幼儿园(班)。全面完成标准化学校建设,新开工建设中小学校安工程6万平方米、城区中小学扩容工程5万平方米。做大做强职业教育,启动建设中职教育园区,支持高职院校扩权提质、加快发展。扶持特殊教育,重视老年教育,发展继续教育、社区教育,构建终身教育体系。加强科普工作,提高全民科学素质。

  增强文化整体实力。深化文化体制改革,推动经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位合并重组,创新公共文化服务向社会购买机制,建立符合文化市场运行的体制机制。开展文化产业(事业)竞赛活动,规划建设文化创意园区。实施文化惠民工程,加快推进市县两级重点文化设施、乡村文化健身场所建设,广泛开展群众性文化活动。建立文艺专业人才奖励机制,留住骨干人才、引进紧缺人才、培养后备人才。加强文化精品创作,组织开展第七届百花文艺奖评选活动,支持以漳州为题材的各类剧作创作。加强历史文化名城名镇名村保护,办好全国“海丝”精品九城市联展。

  全力办好省运会。加快推进体育场馆和接待酒店建设,确保如期保质交付使用。统筹做好经费预算、器材采购、赛事组织、接待服务等各项工作。加大优秀运动员培养、引进力度,提升竞技体育水平。组织开展“全民健身与省运会同行”活动,促进群众体育和竞技体育同步发展。

  加强社会治理创新。全面推进“平安漳州”建设,加强基层基础建设和社会治安综合治理,深化社区网格化建设,加大黑恶势力等违法犯罪打击力度。培育发展和规范管理社会服务组织,建立矛盾纠纷排查调处化解综合机制,完善市县联合接访、信访终结等信访工作制度,依法处理信访事项。落实安全生产“四项制度”,推进企业安全生产标准化及安全园区、安全社区创建工作,深入开展重点行业和领域的专项整治,加强古雷石化产业园区安全监管,继续推进道路交通安全综合治理三年行动和市区智能化交通建设。加快公共安全预警防控和应急处置体系建设,重视防震减灾工作,有效应对各种自然灾害和突发公共事件。做好新形势下的外事侨务、民族宗教、双拥优抚工作。

  (七)发挥优势加强生态文明建设

  推进生态建设。积极争创国家生态市、生态文明示范区,支持南靖、长泰建设全国生态文明建设试点示范区、东山建设海洋生态文明示范区。突出抓好“一环”(环城市周边)、“三沿”(沿路、沿江、沿海)一重山“青山挂白”整治,坚决遏制乱采滥挖现象。加大养殖面源污染整治,加强“四海”(海湾、海岸、海滩、海水)等自然资源保护,给广大群众、游客和子孙后代留下美丽的海湾、海滩。加快沿海防护林、城市森林、郊野公园、湿地公园、森林公园和生态文化走廊等“六大工程”建设,构筑开敞的绿色空间。加快国家森林城市创建步伐,持续推进“四绿工程”,继续开展“六大森林工程”建设,完成造林绿化14.6万亩。重视湿地保护和湿地生态功能提升,实施山体、水域、海岸带生态修复工程以及工矿废弃地恢复治理,治理水土流失面积15.2万亩。

  狠抓节能减排。严把项目节能环保关,发展节能环保产业。创新生态保护管理体制,完善生态补偿和资源有偿使用机制。加快重点减排工程建设,推进工业园区污染集中处理,落实重点行业脱硫脱硝工作,加大落后产能淘汰力度。完善污水配套管网,实施一批污水处理扩建工程,提高城镇污水收集处理率。

  整治薄弱环节。实施“蓝天碧水净土”工程,优先保障饮用水源安全,健全重点流域长效治理机制,推进重点区域畜禽养殖污染整治,加大病死畜禽无害化处理设施投入力度,严厉打击流域违法排污、滥采滥挖等破坏环境行为。加强点源、面源、移动源污染防治,做好六项空气质量新标准指标检测,改善并保持优良的空气质量。实施环保监管能力建设三年行动,加强重金属污染防治和危险废物监管,提高防范环境风险能力。加快推进八尺门退堤还海等海洋生态修复工程,加强海洋环境保护,从严管理用海审批,进一步加强海砂河砂开采管理。

  三、加快建设法治政府和服务型政府

  政府工作必须为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意,切实增强政府公信力和执行力。

  依法行政。严格依法办事,认真执行人大决定决议,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真办理人大代表建议、批评和意见;主动接受人民政协的民主监督,支持人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士履行职责,认真办理政协提案;自觉接受社会各界和人民群众的监督。坚持把依法行政的要求贯穿到政府决策、执法、落实的各个环节,加快建设法治政府。

  高效施政。把心思放在谋发展上,把精力花在干事业上,把功夫用在抓落实上,树立“服务是对外开放第一竞争力”的理念,倡导“马上就办”,像孝顺父母一样做好项目服务工作。简化行政审批,保持审批事项最少、流程最简、时限最短,让企业和群众少跑腿、少受累,甚至足不出户就能办成事。强化效能督查,完善绩效评估,严格行政问责,治理庸懒散奢,推进政务服务提速提质提效。

  务实理政。政府工作就是要实实在在,脚踩地上。弘扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”、“钉钉子”精神,功成不必在我任,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。转文风改会风,少发文、发短文,发管用的文;少开会、开短会,开解决问题的会;少讲话、讲短话,讲群众听得懂、记得住、用得上的话。“一分部署,九分落实”。抓落实办实事,工作闻风而动、雷厉风行;对看准、议定的事,定了就办,办就办好,不拖拖拉拉、不半途而废;工作讲求实际,注重实效,不图虚名,不务虚功,不搞花架子,不做表面文章。

  廉洁从政。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关公务接待管理规定》,严控“三公”经费,让政府过紧日子、人民过好日子。牢记“教训就在身边、诱惑就在眼前、陷阱就在脚下、成败就在手中”,全面落实党风廉政建设责任制,更加重视预防腐败,推进政务公开,把权力和私欲关进制度“笼子”,加大惩治腐败力度,切实做到勤政优政、廉政严政。

  各位代表,面对新的使命、新的征程,我们责任在心、重任在肩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力,振奋精神,改革创新,锐意进取,为加快建设富美漳州而努力奋斗!

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