——2013年1月16日在平邑县第十七届人民代表大会第二次会议上
平邑县县长马祥营
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实县委第十三次党代会精神，凝心聚力，创新实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。
（一）在加快发展中狠抓总量膨胀，发展实力进一步增强。全县实现地区生产总值220亿元，同比增长16%；固定资产投资115亿元，增长31%；社会消费品零售总额115亿元，增长20%；公共财政预算收入7.3亿元，增长36%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18800元和9200元，分别增长14%和16%；金融机构各项存款余额155亿元，贷款余额94.3亿元，分别增长20.4%和21.5%。全县所有镇街公共财政预算收入全部过千万元，经济开发区突破亿元大关。全县公共财政预算收入在全省县区排名中上升了5个位次，县域经济发展上了一个大的台阶。
（二）在转型升级中狠抓投资拉动，发展质量进一步提升。全县引进过千万元的项目137个，实际利用县外资金37亿元，境外资金300万美元。新型工业化快速推进。全县规模以上工业实现总产值270亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到21%。全县新上、续建投资过亿元的工业项目35个，其中过10亿元的4个，投资35亿元的宝源新材料产业园、15亿元的雷沃桥箱、11亿元的马克西姆工业雷管及水胶炸药项目正在进行车间主体建设，总投资12亿元的超高水新材料项目一期已经建成投产。机械制造、生物医药、新型材料三大主导产业初具规模，相继引进建设了美东生物、九间棚药业、汇联防静电活动地板、神隆氏生物等20个投资过亿元的项目。骨干企业的支撑作用不断增强，全县纳税过千万元的企业发展到16家，其中过5000万元的4家，归来庄矿业实现税收1.2亿元；冠鲁集团产值突破100亿元大关；新增高新技术企业3家、山东省著名商标4件，“蒙水”牌果蔬罐头被评为中国驰名商标，临工汽车桥箱公司被评为国家火炬计划重点高新技术企业，环球印铁制罐公司被确定为全国民族特需商品定点生产企业。启动了总规划26平方公里的温水园区建设，总投资28亿元的12个工业项目已入园落地。农业现代化水平进一步提高。武台葡萄、温水铜石大蒜、流峪郑城金银花等现代农业示范基地初具规模，全县新发展优质农产品基地5.9万亩、市级以上标准化养殖场23个，新增“三品一标”12个，我县被评为“山东省出口农产品质量安全示范区”和“全省烟叶生产先进县”。全县市级以上农业重点龙头企业发展到41家，其中新增省级龙头企业2家，带动发展标准化基地55万亩；工商注册农民专业合作社发展到876家，其中3家被评为省级示范合作社。认真落实种粮补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴等惠农政策，累计发放补贴资金近1亿元。现代服务业蓬勃发展。投资2.2亿元的平邑商贸城、1.6亿元的华百购物中心已投入使用，投资8亿元的美丽园大酒店及物流中心、1亿元的金银花博物馆及物流城正在紧张建设。投资2200万元，完成了九间棚精神展览馆主体和道路、广场等基础设施建设，启动实施了天宇自然博物馆改造提升、曾子山规划开发工程，平邑旅游的知名度和影响力不断提升，被评为“中国最具特色文化休闲旅游县”和“2012年度山东县域旅游十强县”，全年接待游客120万人次、旅游总收入10亿元，分别增长21%和23%。
（三）在城乡统筹中狠抓基础支撑，发展空间进一步拓宽。去年是我县城乡建设投入最大、实施项目最多、成效最显著的一年，财政累计投入达10亿元。突出抓了县城建设。编制完成了城东片区、河泉片区、兴水河两岸等控制性详规及县城排水、供热、景观等专项规划，基本实现了新老城区控制性规划的全覆盖。加快老城区改造步伐，完成了浚河路、莲花山路、西环二路北延等19条道路的改造建设，新铺设供热管道31.8公里、燃气次高压管线30.7公里、污水管网8.6公里；开通了城市公交，城市功能不断完善。实施了浚东、河泉、兴水河沿岸、东阳店子等重点片区改造提升工程，其中浚东、保定、大南泉社区改造拆迁120万平方米，启动了兴水河上游橡胶坝及景观建设工程；新建经济适用房70套、公租房310套，棚户区改造320户，解决了部分困难群众的住房问题。启动了城东新区建设，完成了银花路、明生路和东一路路基工程。突出抓了镇驻地建设。编制完成了13个镇街总体规划和控制性详规，启动了镇街改造提升、环境综合整治等工程，带动完成基础设施投资20多亿元。突出抓了新农村建设。新建农房6065户，改造危房1356户，县住建局被省政府评为“全省农村住房建设和危房改造先进集体”；实施了昌里水库末级渠系改造、小流域治理、农业综合开发、烟水工程等23个农业重点项目和173个农村“一事一议”工程，新建户用沼气4000个、沼气服务网点22个，解决了8.36万人的饮水安全问题。狠抓城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地整理，保证了建设用地指标。加快干线公路改造提升，完成了新枣路县城至岚济路段、岚济路平邑段、铜枣路铜石段、资红路等12条道路和东朱尹大桥的改造建设工程。深入开展城乡环境综合整治和“生态平邑、美丽家园”创建活动，县城实行网格化管理，乡村实施综合整治，城乡环境面貌明显改善，我县被评为“中国宜居宜业典范县”和“全国建筑劳务示范基地县”。
（四）在构建和谐中狠抓民生改善，发展成果进一步显现。始终把解决好民生问题放在突出位置，累计投入6亿多元，较好地实施了“十件为民实事”，全年民生支出占财政支出的比重达到了76%。启动了总投资1.5亿元的县一中搬迁项目，实施了农村中小学食堂和内部设备配套提升工程，新建改造学校、幼儿园70余处。深入推进医药卫生体制改革，在全县推广了“先诊疗、后付费”服务模式，全面实行基本药物零差率销售制度，新农合累计报销医疗费2.5亿元，大幅减轻了群众医药费用负担，顺利通过了全国农村中医药工作先进县的复审和全省卫生应急管理示范县的验收。扎实开展以控制违法生育、治理出生人口性别比为重点的计划生育工作，合法生育率达到93%，出生人口性别比控制在117。依托镇卫生院和村卫生室，建立了14个镇级康复指导站和408个村级康复站，逐步使肢体残疾人在“家门口”即可享受免费康复训练服务，我县被评为“全国残疾人扶贫开发先进集体”。不断完善社会保障机制，城镇新增就业1.8万人，农村劳动力转移就业3.8万人；全县城乡居民养老保险参保人数达到 47.8万人，发放城乡居民养老保险10734万元、各类救助金8114万元，县人社局、民政局分别被评为“全省新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位”、“全省民政系统先进集体”。连续两次增加财政供养人员津贴补贴，人均增资600元。大力推进生态平邑建设，完成新造林2.9万亩，森林覆盖率达到37.2%，顺利通过了全国绿化模范县验收；扎实开展矿山地质环境保护工作，被省国土资源厅命名为“全省矿山环境治理与生态修复示范县”；积极实施污染防治再提高工程，环境质量进一步提高。建立了县、镇、村三级食品药品安全监管网络，被省市确定为“首批食品药品检验检测重点扶持建设县”。新建村级文化大院120个、农家书屋100个、全民健身广场40个，广播电视村村通入户率达73%，群众文化生活日益丰富。文明创建工作扎实开展，共建成县级以上文明单位197个、文明村镇312个、文明社区10个，城乡居民文明素质和幸福指数明显提高。文化市场管理更加规范，县文化市场管理执法局被省委、省政府表彰为“全省文化体制改革先进集体”。
(五)在自身建设中狠抓管理创新，发展能力进一步提高。把主要精力用在了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，把工作重心放到了抓发展、抓民生、抓落实上。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协的参政议政作用，全年办理县人大代表建议103件、县政协委员提案79件，满意率分别达到98.8%和97.5%。坚持重大事项社会公示和听证制度，大力推行政务公开，政府工作的透明度和公众参与度进一步增强。深入推进行政审批制度改革，加快县政务大厅及镇便民服务中心规范化、标准化建设，党政信息协同处理平台全面推广应用，县综合门户网站连续五年蝉联“中国政府网站优秀奖”。充分发挥县长信箱、县长公开电话的作用，实现了行风热线广播电视同步直播，民情民意反映渠道进一步畅通。狠抓社会管理综合治理，严格落实安全生产责任制，深入开展基层矛盾纠纷集中排查化解活动，不断提高应急管理水平，平邑街道、仲村镇被评为“全国安全社区”。加强领导干部廉洁自律，深入开展行风评议和主要负责人述职述廉活动，不断加大反腐倡廉和纠正行业不正之风力度，进一步完善电子监察、公共资源交易等科技防腐手段，严格实行行政问责制，政府公信力和群众满意度不断提高。
一年来，妇女儿童、审计、物价、粮食、老龄、宗教、外事、对台、人防气象、邮政通讯、档案史志、防震减灾和民兵预备役建设等也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的一年是平邑经济社会发展步伐明显加快、发展质量明显提高、发展环境明显优化、人民生活明显改善的一年。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向全县人民，向驻平邑的人民解放军、武警官兵和中央、省、市属单位，向在我县投资兴业的客商和关心支持平邑发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，成就令人振奋，经验弥足珍贵。一年不平凡的历程告诉我们：实现赶超跨越，就必须不断解放思想，只有勇于突破传统思维定势和发展路径依赖，才能在劣势中寻找突破，在比较中挖掘潜力，在争先中把握机遇，才能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。实现赶超跨越，就必须以经济建设为中心，只有坚定“工业强县”不动摇，实施“项目带动”不改变，举全县之力抓招商、上项目、强企业，才能拓展增量、盘活存量、提高效益，以大项目带动大投资，以大投资推动大建设，以大建设促进大发展。实现赶超跨越，就必须始终坚持以人为本，只有把推动经济发展与保障改善民生结合起来，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能充分调动和发挥各方面的积极性，有效凝聚各方力量，不断开创经济社会发展的新局面。
各位代表，当前平邑正处于加快发展的关键时期，前进道路上还有很多困难和压力，工作中还有不少问题与不足。主要表现在：经济总量还不够大，产业结构还不够优，特别是在转型升级、加快发展的形势下，区域竞争力还不够强；工业经济实力还不够大，缺乏大的骨干项目支撑，多数企业缺乏自主创新能力和核心竞争力；财税增长压力大，与民生需求增长的矛盾比较突出；经济增长的资源环境代价还很大，土地、资金等制约经济社会发展的瓶颈问题依然突出；社会保障体系还不够完善，部分群众的生产生活还很困难；政府职能、工作作风和管理方式等还需要进一步转变，经济发展环境还有待进一步优化等等。对这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、2013年的目标任务和工作重点
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。以党的十八大胜利召开为标志，我国将开始改革开放和现代化建设的新征程，我们将迎来新一轮大机遇、大发展。从宏观环境看，到2020年我国将全面建成小康社会。为此，国家会继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，将为我们赶超跨越提供充足的发展空间和强力的政策支持。从发展方向看，国际金融危机催生新的科技和产业革命，新型材料、信息技术、绿色经济、生物经济发展方兴未艾，我县与发达地区处在同一起跑线上，为我们大力发展新兴产业、缩小与先进地区的差距创造了有利条件。从发展基础看，经过多年的不懈努力，我们已经奠定了厚积薄发、加速赶超的良好基础，不久的将来，我们必将进入一个空间潜力充分拓展、各种优势竞相迸发的全新时期。同时也要看到，受国际金融危机影响，世界经济复苏乏力，我国经济发展的不确定性和不可预见因素增多。我们务必认清形势，抢抓机遇，更加奋发有为地推进经济社会发展，加快与全省同步进入全面小康社会的进程；务必增强责任意识和忧患意识，负重前行，锐意进取，努力推进经济社会各项事业实现新的跨越。
按照市委、市政府和县委的部署安排，2013年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以建设“富美和谐、生态宜居”新平邑为目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以实施重点工作“项目化管理”为抓手，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”，全力打好重点项目建设、温水园区发展、城市扩容提质、美丽乡村共建、持续改善民生“五大攻坚战”，努力实现经济社会持续快速健康发展。
全年主要预期目标为：地区生产总值增长18%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，公共财政预算收入确保完成“三年倍增计划”、力争突破10亿元大关，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长17%以上，城镇登记失业率控制在1.8%以内，人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标确保完成省市下达的任务。
为实现上述目标，县政府将着力抓好五个方面的工作：
（一）坚持工业强县战略不动摇，大力推进新型工业化。进一步突出工业的主导地位，集中实施工业提升“四个三”工程，重点培植三大主导产业、新上30个过亿元项目、壮大30家骨干企业、培养30名有影响力的企业家，逐步实现由工业基础薄弱县向新型工业强县的跨越式转变。
一是突出主导产业培植。坚持新兴产业发展和传统产业升级“双轮驱动”，重点围绕机械制造、生物医药、新型材料三大主导产业抓招商、上项目、壮企业，着力打造百亿级产业集群。机械制造，重点推进雷沃桥箱、联诚机械、万和精工、万里扬消失模铸造等项目建设；生物医药，重点推进美东生物金银花中药材加工、九间棚金银花制药、神隆氏生物科技、广药金银花中药材提取等项目建设；新型材料，重点推进宝源新材料产业园、绿源超高水新材料二期、汇联防静电活动地板等项目建设，确保今年三大主导产业产值均突破60亿元。着力调优罐头、石膏、石材、手套、金银花五大特色产业，大力发展矿业经济，加快推进“四方集聚”，确保今年五大特色产业产值突破200亿元。
二是主攻重点项目建设。深入开展“大项目好项目建设年”活动，进一步制定完善重点项目建设推进机制，强化督导考核，严格落实奖惩，确保县级以上重点项目全部开工建设，雷沃桥箱、宝源新材料产业园、马克西姆工业雷管和水胶炸药等在建重点项目年内建成投产。继续加大招商引资力度，积极创新招商方式，主动承接产业转移，重点面向长三角、珠三角、福州、宁波、胶东半岛、京津地区和国企、央企，着力引进一批投资规模大、技术含量高、财税贡献大、带动能力强的高成长性关联项目。年内，全县至少新上、续建30个过亿元的工业项目，每个镇至少引进一个投资过亿元的工业项目，其中经济开发区至少引进3个过10亿元的项目，平邑街道至少引进2个过10亿元的项目，地方镇至少引进1个过10亿元的项目；全县完成进出口总额1.6亿美元，利用境外资金1000万美元。
三是培强壮大骨干企业。在资源配置和政策上给予更多倾斜，重点培植归来庄矿业、冠鲁集团、天宝化工、临工桥箱等30家销售收入过亿元、利税过千万的“双超”企业，促其进一步做大做强，力争年内税收过亿元企业达到2家、过5000万元企业5家、过1000万元企业20家。以潜力较大的成长型企业为依托，将销售收入3000万元以上的企业纳入培植重点，择优育小，梯次推进，逐步在全县形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体。坚持创新驱动，制定激励措施，加快企业技改和创新步伐，推进新型工业化和信息化“两化”融合，力争两年内所有规模以上企业落后装备全部改造一遍。
四是加强企业家队伍建设。深入开展“企业家能力提升年”活动和全民创业“三年行动计划”，以提升企业家创业创新能力和综合素质为核心，对全县规模以上企业负责人进行轮训，年内县级直接培训300人次，努力培养出30名思想解放、视野开阔、敢于创业、具有一定影响力的优秀企业家。根据我县产业发展方向和企业需要，依托重点企业、重点项目，积极引进一批高素质的职业经理人和专业人才队伍，不断提升企业管理档次。继续实行税收贡献通报制度，每月对重点企业纳税情况向社会进行通报，激发企业家干大事业、做大贡献的热情，不断增强经济发展的内生动力。
五是努力搭建发展新平台。按照“资源大整合、基础大投入、平台大建设”的要求，加快10个特色产业园区基础和配套设施建设，着力打造发展中小特色项目的有效载体。突出抓好温水园区建设，今年重点完成丰山路、发展路、万利西路三条主干道建设，完善园区供水、供电等配套功能，着力引进一批投资过10亿元的大项目、好项目，真正把温水园区建设成为工业发展的主阵地和隆起带。加快平邑街道项目聚集区建设，提升基础设施和配套水平，加快入园项目建设，力争年内引进10个以上投资过亿元的项目，实现与温水园区的对接融合。
（二）坚持生态宜居理念不动摇，大力推进新型城镇化。以打造鲁南区域重点城市为抓手，深入开展“城镇建设跨越年”活动，加快推进“四点对接”，力争全年财政用于基础设施建设的投入10亿元以上，逐步实现由传统城镇化向新型城镇化的转变。一是坚持科学规划。围绕县城重点工程建设，进一步完善深化控制性详规和修建性详规、城中村片区改造规划；着力提高小城镇驻地规划建设档次，加大控制性规划、修建性规划和中心村规划的编制力度，实现县域村庄体系规划全覆盖。二是打造精品县城。按照“老城改造提升、新城建设提速”的思路，大力开展“城市扩容提质行动”，重点实施“两河两城六片八中心”开发建设。突出抓好浚河、兴水河治理，浚河今年重点实施东岸景观带和河道综合治理工程，兴水河重点实施上游综合治理，通过3-5年的努力，把浚河、兴水河打造成城市滨水休闲风光带和绿色生态景观长廊。推进老城区改造提升。加快实施兴水河、河泉、党校武装部、北苑商场、东阳店子、天宇自然博物馆6个片区改造工程，进一步改善群众生活环境；抓好蒙阳路、板桥路、蒙山大道等3条道路出入口的整治提升；实施污水、供热管网铺设、污泥处置、污水处理厂扩建等市政工程，加快推进公共交通枢纽建设，进一步完善城市功能。加快城东新区提速建设。重点实施银花路、东一路、明生路等主干道和管网等基础设施配套建设，启动市民、人社保障、公共卫生等8处为民服务中心及部分文体科教设施建设，努力集聚商机和人气，争取3-5年内建成集公共服务、商贸文化、居住休闲于一体的城市核心区。启动新枣路改线工程，重新打造县城北外环和东外环，进一步拉开县城框架。积极探索建立城市管理长效机制，提升网格化、精细化管理水平，加快推进城乡环卫保洁一体化，努力构筑“大城管”格局。三是统筹村镇建设。县财政安排4000万元以奖代补资金，重点扶持城镇驻地改貌、新型社区建设、村庄环境改造、示范基地培育，不断完善小城镇综合服务功能，着力打造一批独具特色的“百年小镇”。加快推进沿河沿线农房建设和危房改造，推广应用节能材料，建设生态节能“百年住宅”。按照“产城融合、镇园合一”的要求，加快推进镇园对接、要素集聚。继续加快干线公路改造，实施平滕路改造工程，完成27条、81公里的农村公路改造和白壤大桥、烈庄大桥、魏庄大桥建设，不断改善群众出行条件。
（三）坚持现代农业基础不动摇，大力建设美丽乡村。坚持投入向农村倾斜，基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，集中打造10处现代农业示范园区、培植10家农业产业化龙头企业、实施10项重点涉农工程、建设10个美丽乡村示范村居的“四个十”工程，逐步实现由农业大县向现代农业强县的转变。一是大力发展现代高效农业。按照“立足优势抓产业、围绕产业建园区、发展园区带基地、依托基地创品牌”的思路，积极推进种植规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化“四化”进程，加快现代农业示范园区建设，着力打造一批具有较强市场影响力的特色农产品品牌，不断提升农业比较效益。力争年内新建现代农业示范园区10处、市级以上标准化养殖小区20个；新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业示范合作社30个；新认证“三品一标”10个，创建有较强市场影响力的优质农产品品牌5个。扎实做好国家级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，进一步提升平邑农产品的市场竞争力。二是不断完善农业基础设施。投资1.8亿元，重点实施唐村水库一干渠末级渠系改造、彩票公益金扶贫开发、香山小流域治理等10项重点涉农工程；积极争取和用好粮食直补、农机具购置补贴等惠农政策，不断改善群众生产条件。三是着力打造环境优美乡村。以实施百项政策惠农、千名干部支农、千万资金助农的“百千万”工程为抓手，统筹城乡空间布局和建设规划，加快推进基础设施和公共服务配套。进一步巩固全国绿化模范县创建成果，大力开展植树造林，力争新增造林2.2万亩，努力建设“森林平邑”。加强生态环境保护与治理，突出抓好水、大气污染综合治理，深入开展浚河水质保障、城区空气质量改善、石材企业整治提升“三大攻坚战”，严厉打击破坏环境的违法行为。加快“五化”达标建设，全面推进农村环境综合整治，年内完成重点村庄整治35个，提升改造100个，努力打造“天蓝、地绿、山青、水净”的良好生态环境。
（四）坚持商旅龙头地位不动摇，大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为转方式、调结构的重要举措来抓，力争第三产业占GDP的比重提高2个百分点。一是突出发展生态旅游业。进一步挖掘整合旅游资源，完善旅游配套服务，着力打造天宝山、曾子山、浚河湿地公园、兴水河湿地公园、天宇自然博物馆、浚河生态休闲农业观光带“两山两园一馆一带”，打响“曾子故里、生态平邑”旅游品牌。重点实施九间棚景区红色旅游和曾子山景区开发工程，完成1-3家乡村休闲农家乐旅游产品开发，着力打造精品景点；加快天宇自然博物馆5A级创建改造提升，重点完成旧馆改造及新馆装饰布景，完善配套服务设施，提升景区档次水平。启动浚河湿地公园、兴水河湿地公园和浚河生态农业休闲观光带建设，沿浚河北岸建设滨河大道，实施一批设施农业、文化旅游、休闲观光项目，着力打造旅游新亮点。继续办好传统特色旅游节会，积极参与“好客山东贺年会”、“休闲汇”等旅游文化活动，打造独具特色的“平邑一日游、二日游”旅游产品，力争全年接待游客、旅游总收入同比分别增长23%和25%以上。二是改造提升商贸物流业。进一步修订完善《平邑县商业网点发展规划》，合理调整商业网点布局，大力发展商贸综合体、仓储式超市和电子商务等新型业态。按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的原则，突出抓好服务业重点城区、重点园区、重点企业培育工作。依托立晨物流、盛安物流等载体，加快推动物流资源整合，力争培育1家省级重点物流企业，实现物流产业的社会化、规模化和专业化。继续实施“万村千乡市场工程”，实现村级农家店全覆盖，打造县、镇、村三位一体的现代流通网络体系。三是扶持培育新兴产业。重点发展信息咨询、科技研发、金融服务、总部经济等四大新兴产业，鼓励加快二、三产分离，着力培育发展为二产服务的新兴服务业。放大金融支持效应，积极引进各类商业银行在平邑设立分支机构，支持小额贷款公司、中小企业信用担保公司等各类金融组织快速健康发展，确保新增信贷投放20亿元以上。稳步发展房地产业，优化住房供给结构，保障人民群众安居乐业。
（五）坚持民生保障优先不动摇，大力建设幸福平邑。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年县政府将根据群众所需所盼，重点实施涉及教育、卫生、道路建设、社会保障等总投资16亿元的“十件为民实事”。深入开展“教育基础设施突破年”活动，投资2亿元，实施校舍安全改造、标准化幼儿园和中小学建设、县一中迁建二期、县职业中专迁建工程；调整学校布局，优化师资配备，全面提升教育教学质量。稳步推进公立医院改革，完成4处中心卫生院病房楼及配套设施建设，加快农村卫生院和社区卫生服务中心建设，满足群众不同层次的医疗卫生服务需求。加强人口和计划生育工作，强化利益导向和基层基础，搞好优质服务，全面完成人口责任目标。加快推进广播电视数字化建设，实施农村信息时时通、广播村村响工程，进一步丰富群众的精神文化生活。高度重视老年人工作，规划建设4处高标准中心敬老院，积极开展百家企业捐助慈善事业、认领敬老院、企院对接活动。进一步扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，努力巩固社会保障成果。加强就业再就业工作，鼓励自主创业和自谋职业，加强职业技能培训，不断提高就业水平。加快农村住房建设和危房改造，突出抓好棚户区改造、公租房和经济适用房建设，努力解决住房困难群体的住房需求。用足用好土地政策，大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，积极开展土地开发整理；认真执行最严格的耕地保护和节约用地制度，坚决清理闲置低效用地，严肃查处违法违规用地行为，全力保障经济社会发展。深入推进“六五”普法，进一步提升公民法治意识。加强和创新社会管理，扎实开展平安乡村建设，规范提升三级综治平台，健全完善基层矛盾纠纷排查化解长效机制和治安防控体系、社会预警应急体系。严格落实安全生产责任制，强化“双基”建设及重点领域安全监管，确保社会大局和谐安定。大力弘扬沂蒙精神和九间棚精神，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，积极倡导尊老爱幼、互助共济、扬善除恶的良好风尚，提升全社会整体文明水平。加大发改、统计、审计、物价等经济调控和监管力度，加强对经济工作的指导、审计与监督。加强民兵预备役建设，搞好全民国防教育，做好拥军优属工作，巩固发展军政军民团结。关心支持工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄工作，统筹做好人事编制、民族宗教、残联、粮食、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、防震、减灾等各项工作，促进社会和谐发展。
三、加强政府自身建设
新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员都必须按照“为民、务实、清廉”的要求，认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，做到科学理政，依法行政，廉洁从政，努力建设人民满意的政府。
（一）进一步转变政府职能，提高科学创新能力。坚持用党的十八大精神武装头脑、统筹全局，不断提高社会管理水平和组织科学发展的能力。进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政府管理创新。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善重大问题集体研究、专家咨询、社会公示、公众参与及决策责任制度，努力提高行政决策的民主化和科学化水平。大力推进思维创新、思路创新和工作创新，坚持用创新的理念谋划工作，用创新的举措破解难题。加强公务员队伍建设，重点解决部分干部职工中存在的精神状态不佳、责任意识不强、大局观念不够、业务知识不熟、工作能力欠缺的问题，努力打造一支作风优良、能力突出、勤政为民的高素质队伍。
（二）进一步坚定宗旨意识，提高工作落实能力。牢固树立“政府就是服务”的理念，坚持工作重心下移，注重深入基层调研，了解民生，关注民情，替民分忧，为民解难。下大力气减文、减会，铺下身子抓大事、干实事、求实效。坚持轻车简从，最大限度地减少交通管制，避免扰民、影响群众正常出行。深化服务企业“四比四看”活动，推进行政审批“两集中、两到位”改革，建立健全县、镇、村三级便民政务服务体系，切实提高服务水平和办事效率。认真开展“政策措施落实年”活动，建立全员、全岗、全过程的目标责任体系，每一项工作、每一个项目都明确具体的目标、完成时限，分解量化到人，责任落实到人。建立健全科学的绩效评估体系，完善督促检查和激励约束机制，跟踪督查，严肃考评，严格奖惩，确保人人有责任、事事有着落、件件有落实。
（三）进一步推进依法行政，提高依法执政能力。自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，密切与工、青、妇等群团组织的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进依法行政，强化行政执法监督，规范行政执法行为。扎实开展法制宣传和教育培训，不断提高领导干部运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步完善行政审批、行政许可、行政复议制度，规范行政权力运行机制，促进政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法执政能力。
（四）进一步强化从严治政，提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，规范工程招投标、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件。严控一般性支出和各类庆典、奠基、表彰、评比活动，努力做到少花钱、多办事。加强公务员队伍监督管理，完善考核体系和奖惩机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力推行政务公开，及时、准确、全面公开政府信息，增强行政透明度，真正让权力在阳光下运行，让权力运行的更加阳光！
各位代表，百舸争流勇者胜，千军竞发强者先。让我们在党的十八大精神的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，凝心聚力，奋勇争先，为建设“富美和谐生态宜居”新平邑、开创更加辉煌灿烂的美好明天而努力奋斗！
