——2013年1月14日在桂平市第十五届人民代表大会第三次会议上
桂平市市长 吴飞
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府以实施“三年目标任务行动计划”为主线，大力开展“重大项目突破年”、“城市形象提升年”、“旅游产业攻坚年”和“城乡一体化启动年”活动，加快富民强市新跨越步伐。预计地区生产总值220亿元，增长10%；工业总产值273亿元，增长11%；规模以上工业总产值231亿元，增长11%；财政收入9.61亿元，增长8.9%，其中税收收入8.14亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资149亿元，增长10%；社会消费品零售总额88亿元，增长15.5%；农林牧渔业总产值82亿元，增长6.8%；城乡居民收入分别为18310元和6960元，分别增长12%和18%。
（一）重大项目建设取得新突破。实施“三年目标任务行动计划”项目151个，完成年度投资计划的109.2%。南广高速铁路已完成铺轨工作，贵梧、桂来高速公路在广西率先完成征地拆迁任务，大藤峡水利枢纽工程进坝公路、棉宠作业区扎实推进，糯扎渡电站送电广东工程顺利推进。乳泉酒业、九洲铝业和快菱电梯等亿元税收项目开工建设，园区收储土地3055亩，新建标准厂房21万平方米。累计入园企业94家，合同投资总额140亿元。预计园区工业总产值71.5亿元、工业增加值24.5亿元、税收1.49亿元。新增合同投资总额 91.8亿元，实际到位资金 73.7亿元，增长6.5%。在第九届中国—东盟博览会上签约项目21个，合同投资总额77.4亿元。荣获全区招商引资项目大兑现工作示范县“三连冠”。企业技术改造投资40亿元，增长11.7%。与广西金融投资集团合作，累计为137家企业融资15.8亿元。规模以上工业企业增加15家、达114家，年产值超亿元的工业企业增加18家、达75家。
（二）城市形象实现新提升。城市总规修编后面积达73.5平方公里，五个新区控规修编后总面积达25.3平方公里。完成中沙、社坡、下湾、厚禄等4个乡镇的总规修编。扎实推进“12345668”工程，南广铁路桂平站、江北新区、新岗新区、迎宾大道等项目进展顺利，西山路竣工通车。城市框架进一步拉开，城区面积拓宽到26平方公里、人口增加到28万。投入1.8亿元完善道路、绿化、照明、环卫等市政基础设施。加强城市广告治理，新建3个LED电子大屏幕。城区生活垃圾无害化处理率达100％，污水处理率达76％。全市城镇化率达40%。
（三）旅游产业迈上新台阶。修编完善了西山、白石山、思灵湖和国家地质公园等景区景点规划。西山新山门景区上山道路、游客服务中心开工建设，观音岩扩建主体工程基本竣工，西山佛教丛林寺庙、白石山整体开发和太平天国金田起义旧址红色旅游景区前期工作扎实开展。龙潭国家森林公园晋升为国家4A级景区。桂平国家地质公园揭碑开园。西山镇前进村特色旅游名村建设深入推进。成功举办首届全国旅游推介会。全年接待游客 439.5万人次，旅游总收入9.58亿元，分别增长16.3% 和26.5%。
（四）城乡统筹取得新进展。粮食播种面积和总产量稳居全区第一，荣获全国粮食生产先进县“两连冠”。新增农业龙头企业8家、达29家。新增农业专业合作社38家、达236家。金源生化公司成为我市第一家国家级农业产业化龙头企业和高新技术企业。无公害产品、绿色食品、地理标志认证的农产品达9个。全区春耕生产现场会、水稻生产机械化育秧技术现场会和农机合作社建设经验交流会在我市召开。投入6000万元对西山、蒙圩、石龙等乡镇实施城乡一体化工程。
（五）改善民生取得新成效。城乡新增就业2.2万人。发放各类救灾、低保、救助金2.1亿元。新建、续建各类保障性住房4603套。实施新一轮扶贫开发攻坚战，减少贫困人口2.5万人。投资1.02亿元建设农村饮水安全工程。投资1.08亿元修建通村水泥路。投资1.94亿元建设校舍。投资3318万元改扩建公办乡镇中心幼儿园和村小学附属幼儿园。高考取得新辉煌。广播节目和电视节目综合人口覆盖率均达96.5%。新建村级公共服务中心15个、农家书屋79个。市人民医院江北新院和中医院门急诊综合楼建设加快推进。新建408个标准化村卫生室。建成计生“幸福家园”123个。国土资源管理得到加强，顺利通过国家土地例行督查验收。森林覆盖率达46.93%。预计单位地区生产总值能耗下降5.9%。加快落实事业单位绩效工资发放工作。社会保持和谐稳定，荣获全国双拥模范城“五连冠”和全国法制宣传教育先进县“三连冠”。
（六）政府服务有了新改善。推进依法行政，科学民主决策水平不断提高。加强干部作风建设，政府公信力和执行力进一步提升。办理人大代表建议54件、政协委员提案74件，办复率100%。政务服务、政务公开和政府信息公开卓有成效，被列为全区 “一服务两公开”工作示范县，荣获2007—2012年全区政务服务工作先进单位。做好扩权强县行政审批权限事项下放接收工作。完善绩效考评体系和考评机制。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督。创新民生资金监管新模式，得到国务院纠风办的充分肯定。
各位代表！在过去的一年，我市经济社会能够保持良好的发展态势，确实来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向中区贵港直驻浔单位和驻浔部队、武警官兵，向所有关心支持桂平发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少困难和问题：一是招商引资质量还有待提高，招大引强效果不够大；二是三次产业结构仍然不够合理，工业不大不强，第三产业相对滞后；三是城镇化率仍然偏低，城市对农村的带动辐射能力还不强；四是农业产业化程度较低，农民持续增收难度较大；五是旅游资源优势没有真正形成发展优势，旅游竞争力不强；六是行政执行力不强和行政效能不高等问题还不同程度存在，等等。对这些问题，我们务必采取有力措施加以解决。
二、2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。我们既面临严峻挑战，也具有天时、地利、人和等难得发展机遇。我们必须强化加快发展意识，以新思路、新举措谋求新突破、新发展。
2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实市第十三次党代会2013年年会精神，深入推进“三年目标任务行动计划”，大力实施“重大项目突破”、“城市形象提升”、“旅游产业攻坚”和“城乡一体化推进” “四大工程”，探索工业化、城镇化融合发展新路子，加快富民强市新跨越步伐，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
2013年主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，财政收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长22%，工业总产值增长19%，规模以上工业增加值增长19%，社会消费品零售总额增长16.5%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长16%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等节能减排指标控制在上级下达指标以内。
实现上述目标，我们必须着重抓好以下六方面工作：
（一）大力实施重大项目突破工程，扩大投资拉动和凸显工业主导地位
加快交通基础设施建设。全力争取南广高速铁路和火车站以及贵梧、桂来高速公路竣工并投入使用，做好荔浦至玉林、桂平至隆安高速公路和蒙圩至高峰、四灵至高峰二级公路前期工作。开工建设大藤峡水利枢纽工程，力争建成进坝公路。年内计划投入4000万元实施2个港口项目建设，加快自治区统筹推进的棉宠作业区一期建设，竣工进港大道。
全力推进工业园区建设。按照园区“431013”工作思路，推进长安、龙门、木乐和造船四个工业区建设，年内计划投入20亿元实施36个产业项目。加快编制长安工业区三期规划，完善船舶修造工业区和龙门工业区二期规划修编，做好循环经济园区申报工作。抓好长安、龙门、木乐工业区二期基础设施和生活服务设施建设，加大清理闲置土地力度，年内新增收储园区土地3000亩以上。着力推进高新制药、电子信息和机械制造等三个“园中园”的规划、招商和建设。做大做强做优生物化工、生物制药、机械制造、船舶修造、陶瓷及物流、服装针织、酒业、电子信息、矿产品深加工和农产品深加工等十大产业。加快自治区统筹推进的乳泉酒业以及九洲铝业、快菱电梯、金源生物化工、清隆机械、南江机械、新权业陶瓷、灵海陶瓷、高贵陶瓷、大成陶瓷、陶宝陶瓷材料、旭源药业、源安堂药业等十三个重大项目建设。加强对三个超亿元税收项目的服务，确保一期工程顺利推进。实施“抓大壮小扶微”工程，培育巴帝公司上市。力争年内产业项目开工数和投产数分别超20个和10个。完成贵港市对工业园区相关考核指标，突出抓好标准厂房招商，力争使用率达80%以上。园区工业总产值、增加值和税收分别增长20%、20%和15%。
加强招商引资工作。围绕园区产业定位，突出招大引强，重点引进一批有助产业结构优化升级的重大项目和配套企业。推动中国—东盟博览会签约项目、重点招商项目落地开工，尽快形成实物工作量和新的经济增长点。健全以土地投资强度和土地产出效益作为入园企业主要标准的准入机制，落实入园项目评审和不良项目退出等管理制度。进一步改善投资环境，全面实行投资服务代办制。
（二）大力实施城市形象提升工程，加快建设美丽桂平
增强中心城区综合承载能力。围绕把桂平打造成为粤港澳和南宁的后花园，着力提升城市规划、建设和管理水平。年内计划投入22亿元实施63个城建项目。重点加快江北新区建设，开工建设江北新区回建区、长安大道、江北新区堤路园以及旧城区堤路园、郁江二桥、大型城市商业中心和城市综合体、国贸中心广场城市综合体、火车站广场等项目，完成迎宾大道东段、蒙圩大道和玉桂大道建设，加快黔江二桥前期工作。完善城市公共服务设施。实施城区道路通达工程，打通桂江西路、禄棠西路和沙岗西路等道路。推进城区主干道立面改造。促进房地产业健康发展。创新征地拆迁工作机制，组建科学、高效、统一的征地拆迁工作机构，加快落实三产用地和回建地，着力破解征地拆迁难题。
提升城市管理水平。深入实施城乡清洁工程和市民文明素质提升工程，强化市容市貌综合整治，提升城市绿化、亮化、净化、美化水平。加强城市管理队伍建设，全面推行城市管理绩效考评激励机制。整合城管力量，加大对违法用地、违章建筑的打击力度。
加快小城镇建设。加快乡镇总体规划修编，推进村镇规划集中行动。以中心镇建设为重点，以基础设施建设为突破口，不断完善城镇功能，着力提高城镇的产业和人口聚集能力。
（三）大力实施旅游产业攻坚工程，加快旅游大开发带动第三产业发展
大力推进景区景点建设。年内计划投入4亿元实施12个旅游产业项目，突出抓好道路、停车场、游客服务中心和标识系统等旅游基础设施建设。重点加快西山新山门、白石山、龙潭公园、大藤峡、罗丛岩等景区景点建设。开工建设佛教丛林寺庙。做好西山风景名胜区申报国家5A级景区工作。加快推进太平天国金田起义旧址红色旅游景区规划建设。开工建设总投资10亿多元的西山泉国际养生旅游度假区和总投资5亿元的寻旺学中旅游度假区。
加强旅游宣传策划推介。整合旅游资源，策划推出二至五日游。加强导游队伍建设，规范导游解说词，开发具有特色文化品位的旅游纪念品和工艺品，不断丰富拓展特色旅游内涵。加大对“华南佛都•天国故里•天下奇城” 、“桂平十八奇” 和“国家地质公园”的旅游品牌宣传推介。在中央电视台播放桂平旅游专题片。
加大旅游招商引资力度。出台优惠政策，推进五星级旅游饭店的招商和建设工作，不断提升接待能力和水平。坚持政府引导与市场运作相结合，鼓励社会资本参与旅游项目开发、旅游企业改制和资产重组。
加快发展第三产业。加快完善旅游配套设施。探索旅游与文化、体育、教育和农业等产业融合发展，培育一批休闲娱乐、特色餐饮、精品农家乐和文教体旅游项目。大力发展商贸物流业，加快建设农产品原产地批发市场、化工建材市场等8个专业市场。加快发展电子商务、社区服务和养老服务，大力支持小额贷款、担保和典当等企业规范发展。加强城乡农贸市场建设，改善消费环境，促进消费升级。
（四）大力实施城乡一体化推进工程，为全面建成小康社会夯实基础
大力发展现代农业。加大对龙头企业和农民专业合作组织的培育和扶持力度，构建新型农业经营体系。健全土地承包经营权流转市场，完善流转服务体系。推动“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”和“农医对接”，加快农产品流通。加强农产品质量安全监管，推广生态循环型农业模式。抓好小型农田水利管理体制改革试点工作。推进 “绿满八桂”造林绿化工程。深化集体林权制度配套改革，启动林权抵押贷款工作试点。严格落实各项强农惠农政策，推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，让农民群众得到更多的实惠。
提高农业综合生产能力。年内计划投入2亿元实施10个农业项目。加大农田水利建设、土地整治和中低产田改造力度。深化乡镇农技推广体系改革，发挥农技综合服务部门作用，支持涉农企业开展技术推广服务。提高农业机械化综合水平。大力实施“一村一品科技富农”工程和“百项科技进百村”活动。深入推进新农村建设和扶贫开发，不断改善农村生产生活条件。
加快统筹城乡发展。通过市场运作，年内计划投入1.5亿元推进南木、金田、江口、寻旺、石咀、马皮和木乐等七个乡镇的城乡一体化工程。依法规范农民建房行为。通过土地增减挂钩政策，全面整治村容村貌，完善基础设施，推进城乡居住环境一体化。抓好产业规划布局，提高产业规模经营水平，努力形成一村一品，推进城乡产业发展一体化。配套建设文化、体育、教育和卫生等公共服务设施，统筹发展各项社会事业，推进城乡社会公共服务一体化。
（五）大力实施积极的财政和金融激励措施，为推动桂平经济社会加快发展增强活力
大力培育财源，做大财政蛋糕。大力开展“财源建设年”活动，创新财政支持经济发展方式，重点扶持税源支柱企业和财源项目建设。争取上级加大财政转移支付力度。依法加强税收征管，努力挖掘税收潜力。
加强预算管理，优化财政支出结构。深化部门预算、国库集中支付、政府采购管理制度等改革，把好财政投资基本建设项目预（结）算评审关。完善政府非税收入收缴管理系统，调整和优化财政支出结构，集中财力优先保障教育、社保、医疗、文化和农业等民生支出以及重点项目支出。以更大的力度扶持企业发展。严格控制一般性支出。
优化金融发展环境，提高金融服务水平。加大政银企沟通协调力度，采取更加灵活有效的措施，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度。加强政府投融资平台建设，组建城市、园区和旅游投资公司，扩大社会融资总规模。加强对金融机构风险评估和监测，防范系统性金融风险，确保金融稳健运行。
（六）大力创新社会管理和改善民生，不断提高人民群众的安全感和幸福感
加强和创新社会管理。深入实施“维稳基石工程”。加强信访和群众工作，落实重大决策社会稳定风险评估机制。加强城市社区建设，创新流动人口和特殊人群管理服务。提高应急管理水平。建立安全生产长效机制。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。
加强就业和社会保障。实施居民收入倍增计划，落实就业再就业扶持政策，努力扩大就业。不断扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保障覆盖面。城乡居民养老保险参保率达80%以上，60岁以上老人养老保险金发放率达100%，新型农村合作医疗参保率达98%以上。建立大病医疗救助即时结算制度，完善医疗救助专项制度，深入推进社会福利体系建设。加快保障性住房建设。
加快发展各项社会事业。坚持实施十项为民办实事工程，年内计划投入3亿元实施15个民生项目。深入开展学前三年行动计划，抓好“两基”巩固提高工作，加大示范性高中建设投入，加强学校基础设施建设，鼓励和规范社会力量办学。加大科技创新力度，扶持园区企业科技创新。引进和发展专利代理机构，推进知识产权工作试点。发展文化产业，做大做强广西特色文化产业示范县。推广全民健身运动，提升全民身体素质。推进公立医院综合改革，提高基本公共卫生服务质量和水平。深入推进“诚信计生”，稳定低生育水平，努力创建全国计划生育优质服务先进单位。实施2011—2020年生态市建设规划，推进工业、交通、建筑、公共机构和居民生活等领域的节能减排。加强妇女、儿童、老年人、残疾人工作，支持工会、共青团、科协等人民团体独立自主开展工作。扎实推进民兵预备役和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。加强广电、统计、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、地方志等工作，促进各项社会事业全面协调发展。
三、全面加强政府自身建设
（一）坚持执政为民，打造为民政府。强化宗旨意识和服务意识，主动问政问计问需于民，努力解决好人民群众关注的热点难点问题。深入开展学用政策活动，着力提高学习力和破解发展瓶颈的能力。深化行政管理体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
（二）加强作风建设，打造务实政府。加强各级公务员队伍建设，着力提高行政执行力和行政效率，全面实施工作绩效管理办法和行政问责制度。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象。
（三）坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行审计、监察、财政、国有资产监管等制度。严格规范“三公”经费开支，努力降低行政成本。严肃查办违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立政府为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！全面建成小康社会的宏伟目标既催人奋进又任重道远。在新的一年，我们一定要全面贯彻落实党的十八大精神，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，齐心协力干事业，为实现在西江经济带乃至西部地区县域经济中率先崛起而努力奋斗！
