——2013年3月5日在苍南县第九届人民代表大会第二次会议上
苍南县代县长 黄荣定
各位代表：
现在，我代表苍南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年,面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们积极应对挑战、努力拼搏争先，在中共苍南县委的坚强领导下，大力实施“双海双区”战略，积极打造浙台（苍南）经贸合作区，扎实推进各项工作落实，全县经济社会保持良好发展态势。全县实现生产总值325.5亿元，同比增长9.3%（按可比价计算）；财政总收入31.48亿元，增长6.1%，其中地方财政收入18.83亿元，增长8.0%；社会消费品零售总额184.5亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入28897元，农村居民人均纯收入11568元，分别增长11.8%和12.5%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别削减4.76%、10%、3.82％。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓项目强支撑，有效投资破难前进。坚持“一月一点评、半月一分析、一周一协调”机制，落实投资项目“三色预警”等工作措施，着力破解土地、资金等要素制约，完成固定资产投资220.5亿元，同比增长47.4%。重大项目有序推进。江南海涂围垦2.4万亩“农转建”获国家海洋局审批，灵海公路1117亩用地获国土资源部批准并正式开工，500千伏苍南电厂送出工程启动建设，华润苍南电厂、220千伏白沙输变电工程、县人民医院迁建、县体育中心、朱家站水闸等工程进展顺利。要素制约有效破解。争取到年度计划建设用地指标1238亩、农村土地综合整治周转指标1750亩、下山异地脱贫用地指标303亩，苍南家电数码广场等3个项目入选省重大产业项目；土地开发提速提效，完成土地清理6350亩，实施耕地垦造7518亩；积极开展“海域直通车”试点，争取到填海计划指标2200亩；探索投融资体制改革，融资租赁实现突破，全年实现流动资金贷款8亿元，项目贷款实际到位资金5亿元。招商引资深入实施。引进省外境内项目36个，总投资58亿元，到位资金22.4亿元，其中9个涉台项目落地，投资总额11.7亿元。合同利用外资2.8亿美元，实际利用外资5467万美元，利用外资工作居全市首位。
（二）抓转型调结构，实体经济稳中求进。出台扶持工业实体经济发展32条措施，支持企业扩容提升，实施“亩产论英雄”和企业分类管理，强化企业资金动态监控，有效化解瑞田等企业资金链断裂风险，维护经济平稳运行，全年实现工业总产值686.8亿元，同比增长0.8％，其中规上工业产值238亿元，同比增长2.3%。企业技术创新能力不断增强，全县新增高新技术企业7家、省科技型中小企业6家、市创新型企业7家，2家企业研发中心通过省高新技术企业研发中心认定。注重品牌建设，新增中国驰名商标2只、省驰名商标2只、浙江名牌3个、省知名商号1家。风景旅游事业取得突破，玉苍山景区成功创国家AAAA级，碗窑景区顺利通过AAA级验收，雾城旅游综合体、海口度假村等重大旅游项目前期进展顺利，成功举办“三月三畲族文化节”。商贸经济稳步发展，汽车贸易园引进宝马、奥迪等知名汽车品牌，外贸出口5.6亿美元，同比增长11.8%，对台经贸合作交流日益深化。农业“两区”加快建设，建成粮食生产功能区3.34万亩，新建省级主导产业示范区1个、市级特色农业精品园10个，新增“中国虾皮之乡”金名片。
（三）抓统筹优环境，城乡建设强力推进。以“城六大、农六大”为主抓手，文明创建系列行动深入开展，城乡环境逐步改善，生态乡镇创建成效明显，金乡、宜山获评省级森林城镇，桥墩镇获评省级文明城镇，马站镇获评浙江省“我心目中最美生态乡镇”。创新城区停车秩序管理，新增停车泊位600余个；依法拆除望里卫片点、灵溪新建河和龙港池浦河沿岸、104国道和龙金大道沿线等区域的重点“两违”建筑，全县完成拆违8108宗、441万平方米;推行环境卫生保洁网格化管理模式，强化垃圾收集处理设施建设，垃圾收集率、处理率明显提高；深化殡葬改革，治理私坟11571座；疏浚河道72公里、清淤86万立方米、建设生态河道22公里；绿化造林2.8万亩，建成交通绿道96公里、森林通道38公里，新增人均公园绿地面积4.18平方米。制定出台国有土地上房屋征收与补偿暂行办法，县城新区中心湖工程、龙港商业中心等项目加快推进，县城建兴路、龙港世纪大道西段等40条道路完成维修，打通灵溪江滨路、龙港站港路等12条城区断头路。城乡综合改革有序推进，股改完成99.74%，地改完成99.73%，新增农房改造集聚率7.55%。
（四）抓保障办实事，民生事业协调并进。财政全年投入社会民生事业经费30.12亿元，同比增长8.61％。科学调整义务教育施教区，全面取消义务教育阶段择校捐资费，顺利完成首批民办学校教育综合改革试点，深入开展教育强校创建，新创省等级幼儿园21所，省市级标准化学校43所。开展县级公立医院综合改革，推行国家基本药物制度。全面推进医疗机构上等级，人民医院通过三乙评审，县中医院等4家医疗机构通过二甲或二乙评审，成功创建省级卫生应急示范县。启动省级文化先进县创建，加快实施宗祠改建文化中心国家级示范项目，改造提升中心镇文化中心3个，建成中心镇图书分馆5个、农家书屋333家；注重优秀文艺作品创作，获得8个国家级奖项、19个省级奖项；新增10项省级非遗名录，启动温州矾矿申报世界工业文化遗产工作。强化城乡居民住房保障，灵溪坝头公租房项目顺利开工，龙港限价房开始申购登记，退休人员住房补贴审核及发放工作全面完成，率先在社区（村居）开展公积金制度试点。加强人口计生工作，严厉打击“两非”案件104起，征收社会抚养费1.2亿元，同比翻了一番，出生人口性别比126.85，同比下降3.85个比值。大力实施人才战略，引进省“千人计划”4人、市“580计划”1人，录用“211工程”院校毕业生92人，新建博士后工作站1家。社会保障取得明显成效，就业体系进一步完善，社会保障卡医疗“一卡通”建设进展顺利，城乡居民合作医疗保险财政支付力度进一步加大，低保月标准逐年提高，高龄老人补贴制度继续实行，五保供养长效管理机制不断健全，“扶残助残爱心城市”创建扎实推进，慈善、红十字公益事业和孤残儿童福利事业取得新进展。
（五）抓管理保稳定，平安创建稳步迈进。以再夺“平安鼎”为目标，扎实开展“社会管理创新落实年”活动，社会管理创新“8+5”项目得到落实。扎实开展七大类、三十八项市场整规工作，有效维护市场经营秩序。开展食品安全百日攻坚，查处各类违法行为364起。深入实施矛盾纠纷“大排查大调解”和“两排查一促进”专项活动，落实“多网合一、精细管理、组团服务”基层管理模式，成功调解各类纠纷1.2万件。全县社会治安总体平稳，受理刑事案件数下降10%，“两抢”案件数下降12 %，入户盗窃案件数下降6.5%。深入开展“拔钉破难”专项活动和“四闹”专项整治，打掉地霸恶势力团伙8个。推行平安“三色”预警制度，完善新居民服务管理，强化对社区矫正对象等重点人群管控，全力推进预防未成年犯罪。全面落实安全生产和消防安全责任制，突出抓好出租房、违章棚屋、“三合一”场所和高层建筑安全隐患治理，安全生产事故数、死亡数、直接经济损失三大指标分别下降3.3%、13.9%、5.6%。全力开展社会诚信体系建设，积极构建企业、个人信用信息系统。民族、宗教、外事、侨务、打私、海防口岸、人防、人武、双拥等工作取得新成绩。
（六）抓改革提效率，政府服务持续改进。扎实推进金融改革，设立全市唯一的县级金改研究基地，组建全省首家金融超市和全市首家小贷公司分支机构，成立民间资本管理公司，获得小贷公司转村镇银行试点名额。扎实开展国库集中支付及公务卡改革，实施部门单位公车改革，严格执行公务接待“三严四禁”制度，“三公”经费大幅下降，行政成本得到严格控制。完成新一轮政府机构改革，审批各部门“三定”方案，明确乡镇机构设置，强化事业单位登记管理，完成574家事业单位分类改革。深化行政审批“两集中两到位”， 开展重大项目联合审批，启用“四个一”审批新流程，健全项目代办服务，清理行政许可事项294项， 非行政许可255项。全面贯彻“五个凡是”，由县级审批调整为乡镇办理事项445项、调整为社区办理事项83项，建成社区便民服务中心87个。全面启动县、乡镇、社区三级电子政务网络改造升级及接入工程。开通苍南县96345社会公共服务平台，成立苍南县社会组织服务中心。强化12345县长专线信息收集协调功能建设，受理各类来电6174件，处理率达100%。强化政府依法行政，全面实施法律顾问制度，农村法律顾问覆盖面达95%。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议和政协提案680件。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。
各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻苍部队、武警官兵、公安干警，向所有为苍南发展作出贡献的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和问题，真切地感受到各方面的压力。一是经济增长压力。全球性经济回暖速度缓慢，局部金融风波影响尚未完全消除，企业生产综合成本上升，实体经济发展还面临较大困难，县域经济保增长难度增大，九届人大一次会议提出的地区生产总值、工业总产值、财政收入等多个经济指标均未能实现预期增长率。二是要素制约压力。随着大投资、大建设的推进，土地、资金、环境、人才等要素制约十分明显。用地指标难以满足项目建设需要，政府融资难度进一步加大，生态环境、审批环境、建设环境亟待改善，各行业的高端人才、专业人才紧缺，人才外流现象严重。三是社会维稳压力。我县正处于经济社会转型发展的关键时期，城乡、区域发展不平衡问题仍然突出，民生社会事业等方面还有不少问题亟待解决，多年积累的体制性、结构性、要素性矛盾凸显，各种经济社会热点问题叠加，协调各方利益、维护社会和谐稳定的难度增大。四是政府转型压力。基层基础工作相对薄弱，政府公信力有待加强，一些部门和干部解放思想不够、行政效率不高、执行力不强，“中梗阻”现象仍然存在。面对这些压力，我们必须坚定信心，知难而进，把困难挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，在应对挑战中把握机遇，在逆水行舟中奋力拼搏，凝聚各方面力量，努力干在实处、走在前列，夺取经济社会发展新胜利。
二、2013年政府重点工作
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，全县上下要发扬只争朝夕的精神，居安思危、奋勇争先，迎难而上、苦干实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做好政府各项工作。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照省委建设“两富”现代化浙江、市委“两海两改” 和县委“双海双区”战略，全面落实县委“1149”工作部署，以浙台（苍南）经贸合作区为平台，以新型城镇化为龙头，以有效投资为抓手，以改革创新为动力，加快推进经济、社会、政府三大转型，努力建设浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市。
综合分析发展环境和自身条件，2013年全县经济社会发展的主要预期目标为：实现全县生产总值360亿元，增长10%（按可比价计算）；财政总收入34.1亿元，增长8.4%，其中地方财政收入20.7亿元，增长10%；工业总产值741亿元，增长8%；社会消费品零售总额208亿元，增长13%；外贸出口总额6.2亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入32000元，增长11%，农村居民人均纯收入12900元，增长12%。单位生产总值综合能耗和主要污染物减排均完成上级下达的任务。根据上述目标要求，重点要抓好以下六方面工作：
（一）坚持项目带动，掀起有效投资新高潮。以实施“责任捆绑式攻坚”为载体，按照“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的要求，细分任务，责任到人，倒排时间，奖惩挂钩，强力推进项目建设。
狠抓重大基础设施建设。集中力量组织实施“双十工程”，全力推进交通、水利、能源等重大基础设施项目建设，全县完成固定资产投资365亿元，投资率达到100%以上，其中重点工程投资110亿元以上。推进交通工程建设。加快建设灵海公路，开工建设甬台温高速复线苍南段、灵沙公路、鳌江一桥和五桥，争取龙金大道扩容开工，确保观藻炎公路立项，推进104国道改建、环海公路渔寮至霞关段和220省道前期工作，继续实施农村联网公路建设，完成交通投资14.6亿元。推进水利工程建设。完成朱家站水闸、平原引供水钱库至金乡段扩容、农村饮水解困等工程，加快建设横阳支江堤防加固、龙金运河综合治理工程，抓好小型农田水利重点县建设，完成水利投资8.5亿元。推进能源工程建设。华润苍南电厂一期工程建成并网发电，500千伏苍南电厂送出工程完成建设，220千伏玉鹤-珠山输变线路基础工程、110千伏咸园变加快推进，完成电力投资28.3亿元。
深入开展招商引资。突出抓好“双商双引”，对接台资、瞄准内资、引进外资，形成“浙商台商外商齐招、民资国资外资齐引、一产二产三产齐上”的招商格局，完成招商引资60亿元，其中引进外资2250万美元，实际利用台资1200万美元。加大农业招商引资力度，积极引导工商资本投资农业。强化项目前期论证，开展鳌巴滩围垦、鳌江口水闸、大渔湾潮汐能发电站等重大海洋开发项目前期论证。建立动态项目库，谋划包装200个重大前期项目，重点跟踪考核100个项目，确保30个项目通过可研批复或项目核准。建立招商项目全程无偿代办制、保姆式动态跟踪服务制、模拟审批制“三制联动”的服务机制，全面落实“四查”倒逼问责，严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为，营造一流投资发展环境。
提高要素保障能力。继续做好“海域直通车”试点工作，深化土地开发提速提效，抓好低丘缓坡开发，科学安排增减挂钩项目，垦造耕地1.1万亩，农村土地综合整治1580亩，创建土地节约集约利用示范县。整合矿山资源，实现矿区储量达5000万立方米以上。依法组织非税收入，加强土地出让金收入征管，推进财税精细管理，科学调度资金。进一步推进国有企业整合重组，完善融资监管体系，积极拓宽融资渠道，大力开展项目BT运作和公建项目租赁融资，力争成功发行企业债券，全年融资47亿元。全面实施“四策合一”，研究调整集体土地征用政策，鼓励推行货币化补偿，严格落实政策处理属地包干制度。逐步化解历史遗留问题，深入开展“拔钉破难”行动，打击无理取闹、漫天要价等行为，有效改善苍南建设环境。
（二）注重实体振兴，激发县域经济新活力。坚持以市场需求为导向，充分发挥县域比较优势，加快产业结构调整，积极构建现代产业体系。
做强工业增实力。深入实施“工业强县”战略，按照“传统产业进标准园区、新兴产业进创业园区”的思路，加快苍南工业园区、龙港新城等产业平台建设，整合金乡、钱库、宜山等工业功能区，推进印刷包装、塑料制品、纺织、箱包、台挂历、不干胶、食品加工等传统产业转型升级。切实加大合力扶工力度，鼓励工业企业腾笼换鸟、技术改造，支持企业“零用地技改”，完成改扩建企业30家以上，完成技术改造投资10亿以上；狠抓工业项目对接落地和建设，实现新增供地（供海）1200亩以上，计划工业项目开工52个，竣工49个，确保完成工业性投资93亿元以上。深入实施企业分类管理办法，健全完善扶优扶强激励机制，努力培育一批竞争力强、带动作用明显的大产业和大企业，实现新增年产值超5亿元企业1家、超亿元企业8家；积极引导“无证转有证”、“个转企”、“规下转规上”，完成“无证转有证”3700家、“个转企”2200家以上，实现新增规上企业40家以上。
做优三产增活力。加快汽车贸易城、龙港商业中心、家电数码广场、浙闽农贸综合市场二期等重点商贸项目建设，争取开通苍南动车站集装箱和行包专列货运业务，申报灵溪市场贸易群省级现代服务业集聚区。切实加强对矿山井巷建筑业的支持力度，不断促进矿山井巷建筑业做大做强，力争实现总产值92亿元，培育建筑业二级企业2家。发展电子商务、连锁经营等新型营销方式，扩大电子商务应用领域和市场规模，建立专业化销售网络，提高产品盈利能力。积极拓展国际市场，培育出口额1000万美元以上外贸企业10家。进一步健全旅游发展工作机制，突出旅游项目招商、景区基础配套设施提升、地接市场培育三条主线，全力抓好雾城旅游综合体、海口度假村、桥墩旅游集散中心、渔寮景区新入口、滨海栈道、休闲旅游示范乡村、旅游购物景区等项目建设。
做精农业增效益。扎实推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.89万亩，新增特色农业精品园区8个、主导产业示范区2个。实施农业龙头企业培育、休闲农业扶持和农民培训三项“20”工程，新创县级农业龙头企业20家，创建农业产业休闲观光基地、市三星级农家乐经营点(户)各10个，规范农民劳动力素质培训基地、创建特色农业培训品牌专业各10个。狠抓农产品质量安全，突出源头治理，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，新增无公害农产品认证10个。推进农科教结合，提升农业科技应用水平，加快良种和先进适用技术示范与推广，建立健全乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系。加快发展海洋经济，加强海岛海洋生态保护和修复，科学开发利用海洋资源。开工建设苍南（巴曹）中心渔港，加快建设霞关一级渔港二期工程，完善标准渔港体系，积极推进渔港经济区建设，大力发展休闲渔业和生态高效渔业。
（三）强化统筹协调，展现城乡建设新面貌。以新型城镇化为龙头，着力提高城镇化质量，推进城乡一体化发展。
加快城镇建设步伐。灵溪新区要突出“1650”大都市副中心地位，完成县城新区核心区征地拆迁，确保新区城市综合体、站前城市综合体、总部经济大楼等项目落地，开工建设苍南大道跨横阳支江桥梁，加快“两江一湖”景观绿带工程、苍南站站房改扩建工程等重点项目建设，建成县城新区惠达路一期等6条道路工程，实质性启动江南新区开发，进一步提升城市化水平。龙港新区要积极推进小城市培育，启动城东新区板块、世纪新城板块建设，按照“六个边”要求加快龙港新城开发，完成吹填3.1万亩，启动软基处理1.5万亩，形成可供土地3184亩，开工建设一批公建项目，建成时代大道，实现世纪大道等3条道路由东塘向围区延伸，建设临港大道等8条围区内道路，启动崇家岙港区开发和桥隧工程。坚持差异化、特色化原则，因地制宜加快金乡、钱库、宜山、马站、矾山、桥墩、藻溪、赤溪等中心城镇培育，深化中心镇行政管理、投融资、公共服务等体制改革，促进中心镇人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成。
提升城市管理水平。深化“两城示范、十镇联动”文明创建活动，大力实施市民素质提升工程，健全文明创建长效机制，启动灵溪省级文明示范县城创建，深化龙港全国文明镇创建。加大城市综合执法和整治力度，逐步扩大“数字城管”管理范围，持续开展改善环境卫生、清理占道经营、整理户外广告、治理停车行车秩序、整治营业性娱乐场所噪声扰民等活动。注重城市地下空间开发利用，畅通城市道路，整治交通拥堵点，缓解行车难、停车难。加大对“黑车”和残疾车非法营运打击力度，维护客运市场正常秩序。
推进城乡统筹改革。积极推进农村集体资产产权制度改革，全面完成股改、地改扫尾工作，加快农村产权交易平台建设，完善农村土地流转体系，新增农户承包地流转率5%以上。有序开展老城改造，着力推进“三改一拆”，实施“两保两改”，每个中心镇启动1个以上城中村或旧村改造项目，新增农房集聚率5%以上。深入开展社区规范化建设，城乡社区规范化建设达标率95%以上，积极创建“幸福社区”。实施低收入农户收入倍增计划，加大对经济薄弱村和少数民族地区扶持力度，开展金融扶贫和结对帮扶，扶持发展来料加工，动员1300户群众异地搬迁。依托条件成熟的农民专业合作社和村股份经济合作社，稳妥发展农村资金互助会和扶贫资金互助会。
（四）突出环境整治，迈出生态改造新步伐。以“三生融合”为要求，构筑资源节约型和环境友好型社会，加快美丽苍南建设。
深入创建生态文明。启动省级生态县创建，开展“811”新三年行动，新创省级和市级生态乡镇各1个、县级以上生态村40个。加快灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山等城镇污水管网建设和县城河滨污水处理厂、龙港污水处理厂扩容，建成管网65公里，完成30项农村生活污水处理工程。开工建设县第三垃圾焚烧发电厂工程，基本建成马站生活垃圾生态填埋场，推广农村生活垃圾太阳能生态处理，全面实施农村环境连片整治。重视水资源保护工作，探索建立科学、合理的生态补偿机制。加大新“三沿五区”坟墓治理，全力实施骨灰流向跟踪管理，建成4座公益性生态型公墓。推进废弃矿山生态环境治理、水土流失治理、生态公益林保护、旅游区环境达标、农村清洁能源推广、绿色系列创建等基础达标工作。
切实加强环境整治。以建设“绿色苍南、美丽家园”为目标，深入实施“清洁家园”新三年行动和“四边三化”行动，积极打造生态良好、环境宜人、市容整洁、生活舒适的城乡环境。完善环卫保洁制度，推行保洁市场化运行机制。保持“两违”治理高压态势，以“四边”拆违为重点，完成200万平方米拆违任务。大力度推进“南大门”形象提升工程，治理“赤膊房”2800间。启动河道综合整治三年计划，完成河道疏浚100公里，护岸治理50公里。完成“万株榕树种植计划”，推进“江南河网整治绿道计划”实施和慢行绿道系统建设，绿化造林16370亩，建成绿道398公里，人均公园绿地面积10平方米以上，新建1个上规模的城市公园。高度重视森林防火工作，争创省级森林城市和全国绿化模范县。
大力推进节能减排。深化重污染高耗能行业整治，全力推进整合入园、规范整治、淘汰取缔、分类整治工作，完成电镀和卤制品行业污染整治，开展印染、合成革、化工等重污染行业整治，全面关停小型造纸企业。狠抓重点工程减排，加快配套管网建设，完善雨污分流系统，提升现有污水处理厂减排效益。加强污染增量控制，挖掘减排潜力，推广清洁生产、循环经济，减少污染排放。实施减排倒逼机制，探索建立排污权交易和有偿使用制度，严格排污许可证管理，继续实施企业信用等级评价和绿色信贷等约束机制。推广先进节能和环保技术产品，重点抓好建筑、交通运输和公共机构节能。
（五）优化公共服务，实现民生福祉新提升。坚持以惠民利民为执政理念，不断优化公共服务，完善社会保障，强化平安建设，推进共建共享。
加快社会事业发展。以创建省级教育现代化县、义务教育均衡发展县、文化先进县、体育强县、科技强县为目标，推进民办教育、社会办医、公立医院、乡镇文化机构、电视台网分离等五大改革，加快各项社会事业发展。坚持教育优质均衡发展。开工建设浙江工贸职业技术学院苍南学院和苍南县第二中等职业学校，推进民族中学、龙港高级中学等迁建工程，实施中心镇老校改造，加大标准化学校创建力度，力争创省标准化学校30所；大力扶持民办教育发展，引进优质品牌教育机构，大力发展学前教育。推进文体事业繁荣发展。办好苍南县第六届文化艺术节、第四届全民运动会等重大文体活动，做好广电“一省一网”整合发展，积极创建文化创意园，抓好矾矿申遗、金乡古城保护性开发、碗窑古村落整体修缮、蒲城东门街改造等文保工程；完成县文博馆、农村宗祠改建文化中心建设，推进县体育中心、龙港体育馆建设，争取开工建设县广电中心、浙南书城。提高人民健康水平。全面推进文明卫生村镇创建和村级医疗机构实施国家基本药物制度工作，完成温州矾矿医院划转；加快县人民医院迁建、县二医门诊楼扩建等工程建设，开工建设县三医迁建工程和县公共卫生大楼。深入实施计生“强基创优”工程，落实“三为主”方针，实现出生人口性别比下降4个比值、社会抚养费征收增长30％以上。注重提升科技创新能力。加大科技富民示范镇培育力度，促进农业科技成果转化，完成科技孵化器主体工程，新增高新技术企业、省市科技型企业各2家，新建特色产业科技载体和省市企业研发中心各3家，新建高新技术产业园区1个。认真开展第三次全国经济普查，切实加强档案、科协、宗教、气象、外事、侨务等工作。
提高社会保障水平。实施城乡零就业家庭就业援助工程，确保城镇零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。启动龙港新城85亩保障性住房一期项目建设，基本建成灵溪坝头2.3万平方米公租房项目，推进灵溪、龙港两镇4.5万平方米经适房和廉租房建设。加快将城镇职工医疗保险、城乡居民合作医疗保险整合到基本医疗保险体系。深化社会保障卡医保“一卡通”建设，逐步实现“一卡多用、一卡通用”。进一步健全多层次社会养老保险制度体系，实现不同制度之间相互转换顺畅。注重老龄事业发展，积极推进乡镇敬老院转型升级，新建1个护理型养老机构，开展建设社会福利中心工程，不断完善五保供养长效管理机制，大力发展慈善事业，加强红十字应急救护培训，完成省“扶残助残爱心城市”创建。
深化平安苍南创建。推进“打黑除恶”和“五闹”专项整治行动，完善新居民和特殊人群服务管理，重视虚拟社会管理和舆情引导。深化安全生产和消防生产专项治理，实现安全生产事故数、死亡数、直接经济损失三大指标零增长。推动食品药品安全监管机构改革和建设，巩固农村食品安全“三网”建设成果。完善应急管理体制，加强应急队伍建设，提高突发公共事件防范应对能力。启动“质量强县示范县”创建，深入实施知识产权、标准化和品牌三大战略。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域诚信建设。落实重大事项社会稳定风险评估，完善信访工作机制，健全“大调解”工作体系。关心关爱基层干部，加强专职化社工和志愿者队伍建设，壮大义工组织，发挥工青妇等人民团体、社会团体、群众组织在社会管理中的重要作用。落实“六五”普法规划，深化法律“六进”活动。努力做好人民武装、人防、打私等工作。
（六）坚持开拓创新，增创体制机制新优势。通过改革创新增强发展活力，激发内生动力，提高县域竞争力。
加快对台经贸合作。完成浙台（苍南）经贸合作区概念性总体规划编制，努力在平台打造、基础设施建设、招商引资、两岸交流等方面取得突破，争取成功申报国家级苍南台商投资区、国家级海峡两岸交流基地、国家级对台经贸口岸，推进国家级台湾农民创业园建设。争取霞关港列入国家“部分对台小额贸易试点运行更开放管理措施”口岸，加快台湾商品交易市场、霞关对台贸易专用码头建设，拓展苍南对台贸易通道。开工建设马站妈祖文化园，建立对台文化交流常态机制。
推进金融综合改革。加快浙台（苍南）经贸合作区金融集聚区建设，积极推进农村合作银行股份制改造，发展专业资产管理机构，有序推进村镇银行、小额贷款公司、民资管理公司、资金互助会等改革试点，深化民间借贷服务中心和企业信贷服务中心建设，强化民间金融风险防控体系建设，加强地方金融组织的监管，推进个人信用信息系统建设。着力优化信贷结构，积极探索推广林权抵押、农房抵押、渔船抵押等信贷业务。加大对小微企业、“三农”、弱势群体的信贷投入力度。加强培育、服务和政策扶持，扩大拟上市企业数量。
深化管理体制创新。深化公共财政预算体制改革，逐步建立“全口径”政府预算管理体系，完善预算绩效管理机制。深化行政审批制度改革，全面实施“五个凡是”，推进审批权限下放，全面优化政府服务，改造升级电子政务网络和党政办公自动化系统，逐步推行无纸化办公。深化招投标制度改革，简化招标前置审批和备案手续，推行高额保函制度。深化项目管理体制改革，完善政策投资建设项目法人责任制，加强绩效审计，强化过程管理和监督。实施中介机构改革，推进政事分开、政府和中介机构分开，加大中介市场开发力度。启动行政资产管理体制改革，盘活行政资产。
三、努力建设人民满意政府
在新一轮的县域竞争中，标兵已遥遥领先，追兵正步步逼近。全体政府工作人员要切实增强忧患意识、争先意识、精品意识、团队意识、实干意识，始终做到谋事布局一盘棋、工作热情一团火、个人形象一面旗，知耻而后勇，自增压力，负重奋进，努力用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，提高人民群众对政府的满意度。
奋勇争先，打造有为政府。激发广大干部干事创业的活力，始终保持“不进则退”的危机感、“时不我待”的紧迫感和“跨越赶超”的责任感, 重实际不图虚名，鼓实劲不尚虚荣，求实效不务虚功，一马当先、勇往直前，走进矛盾、化解问题，切实在经济转型、环境再造、民生保障、体制改革上奋发有为，努力打造公共服务型的有为政府。
雷厉风行，打造效率政府。要把战略任务战术化、一件一件抓落实，把宏伟规划计划化、一天一天抓落实。坚持效率优先、好中求快，倡导敢于担当、勇于负责，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，以大刀阔斧、势如破竹之势推进各项工作，切实推动机关作风明显改进，服务能力明显增强，行政效率明显提高，发展环境明显优化。
依法行政，打造法治政府。健全政府法律顾问体系，深化政府信息公开，完善行政决策机制，推进科学民主依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告、向政协通报政府工作，推进协商民主制度实施。
干净干事，打造廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“改进工作作风、密切联系群众”八项规定，加强纪律建设、作风建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥监察、审计等监督职能，自觉接受新闻媒体和社会公众监督，坚决查处影响苍南发展的一切不法行为。
各位代表，马不扬鞭自奋蹄，破难前进正当时！苍南正处在破茧重生、凤凰涅槃的关口，面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在中共苍南县委的坚强领导下，以必胜的信心、昂扬的斗志，敢于创新、勇于拼搏，为建设浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市而努力奋斗！
