合浦县2014年政府工作报告_连心网

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合浦县2014年政府工作报告

——2014年2月18日在合浦县第十五届人民代表大会第四次会议上

合浦县县长熊赤锋

各位代表:

     现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、2013年工作回顾

     过去的一年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的大力支持下,县政府紧紧围绕“构建工业港口经济新格局,打造城市文化建设新形象”的奋斗目标,真抓实干,克难攻坚,奋力拼搏, 开拓进取,圆满完成了县第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项工作任务。2013年,全县实现生产总值168亿元,增长9.1%;规模以上工业总产值128.1亿元,增长16.7%;财政收入10.03亿元,增长15.1%;全社会固定资产投资140亿元,增长29.8%;社会消费品零售总额58.5亿元,增长14.3%;城镇居民人均可支配收入22806元,增长10.3%;农民人均纯收入8066元,增长14.2%。全县经济社会发展呈现稳中求进、稳中向好的良好局面。

     (一)项目建设取得重大突破。玉林—铁山港高速公路、钦州—北海高铁建成通车,合浦火车站建成竣工,玉林—铁山港铁路全线贯通,贵港—合浦高速公路土地房屋征收工作顺利推进,合浦—湛江铁路项目建议书获国家发改委批复。金盟易拉罐、中光电子铝箔、通力润滑油等重大产业项目相继建成投产,天歌汽车变速箱、华润水泥、海湾科技城、南方机械汽车零配件制造、惠来宝机械制造(二期)等一批重大产业项目顺利推进。

     (二)工业经济发展成效明显。能源产业、矿产加工业、制造业、农副产品加工业等四大优势产业累计完成产值118.57亿元,增长19.76%,占规模以上工业的92.63%,优势产业支撑作用明显。规模以上企业由57家增加到64家,新增小微企业793家;新增5亿元以上的销售企业1家、亿元以上企业2家。合浦工业园区完成工业总产值80亿元,增长22.5%;完成工业增加值21.6亿元,增长23%。铁山港东岸开发建设迎来发展新机遇,累计征收土地1227亩,收储土地10650亩,储备总投资237.95亿元的重大产业项目5个。园区规划总面积扩大到76.47平方公里,是原规划面积的12倍。东岸的开发提升到自治区层面统筹规划推进,龙港新城(香港产业园)概念规划通过评审。

     (三)城镇化建设步伐不断加快。总投资约22亿元的城市建设大会战项目累计完成投资14亿元,廉州路口、迎宾大道、泮塘路口、金鸡西路、两大广场改造,以及西门江综合整治一期和廉阳大道建成投入使用;合浦大道基本建成;文体中心、政务中心基础工作有序推进;东环大道南段即将全线贯通,北段动工建设;公园路东延线、廉南大水沟项目加紧推进。投资8148万元的一批市政公共设施先后建成;城市综合治理不断加强,人居环境进一步改善。积极推进小城镇建设,完成山口镇总体规划编制和200个自然村庄规划编制,全县自然村庄规划编制达570个;公馆镇绕城路建成通车,沙岗镇绕城公路综合开发项目、山口镇北海路港物流园项目加快推进。

     (四)财税金融工作再上新台阶。全县财政收入首次突破十亿元大关,收入质量继续保持良好态势。财政支出重点向民生领域倾斜,民生投入占财政支出比例达79.87%。农村金融改革不断深化,政银企合作进一步加强,金融信贷对地方支持力度持续加大,对三农的投入不断增多,年底新增贷款余额达14.15亿元,比年初增长19.17%。政策性农业保险工作深入实施,初步建立覆盖全县的“三农”保险网络体系。

     (五)农业农村工作稳步推进。全县完成粮食播种面积102.86万亩,比增2.68%,粮食产量达33.65万吨,比增3.66%。国家粮油高产创建基地、国家糖料蔗基地、万亩无公害豇豆生产示范基地、亚热带名优水果基地等农业示范基地建设有效推进,仅合浦豇豆种植面积就达9.6万亩,比2012年增加2万亩,产值超11亿元。渔牧业保持较快发展,全年实现渔牧业总产值77.71亿元,增长4%,继续被评为全区平安渔业示范县。林下经济实现总产值9.8亿元,比2012年增加2.5亿元,成为农民增收新亮点。佳永金花茶基地被列为首批20个国家林下经济示范基地之一。先进适用农业机械广泛推广,全县耕种收综合机械化率达40.5%,继续在全区保持领先水平。发展农民专业合作社138家、家庭农场37家,培育休闲生态农业基地10家。新一轮扶贫开发攻坚扎实开展,投入财政资金1754万元实施扶贫开发。投入8000多万元深入实施“美丽广西·清洁乡村”活动,打造114个示范点,初步建立长效机制,农村环境有了较大改观。

     (六)社会各项事业得到新发展。动工建设县城第六、第八幼儿园,2013年高考上线率达98%,创历史新高;培育、扶持、壮大一批特色文化产业,荣获自治区首批“特色文化产业示范县”称号,汉文化公园规划方案上报国家文物局申请立项,惠爱桥、草鞋村遗址、大浪古城遗址新增为全国重点文物保护单位;国家田径后备人才基地创建通过验收,荣获“全国群众体育先进单位”;诚信计生实现全覆盖,孕前优生健康检查率全区领先,打击“两非”成效显著;县人民医院综合门诊大楼建成投入使用,县中医医院搬迁项目获国家发改委批复;新农合工作走在全区前列,参合率达98.57%;食品药品监管体制改革稳步实施;生态建设扎实推进,节能减排任务顺利完成。审计、统计、科技、粮食、人防、气象、老龄、残联、双拥、地方志、水库移民、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防教育、民兵预备役等社会各项事业全面进步、实现新发展。

     (七)保障和改善民生成效显著。筹措投入资金超11亿元大力实施十大惠民工程。全县5万名城乡低保对象享有最低生活保障补助,11万名60周岁以上城乡居保对象养老金及时发放到位;2.06万名家庭经济特别困难中小学在校学生获得资助,实施维修改造校舍项目66个;建成保障性住房1415套,完成农村危房改造2531户,为2500户困难群众发放住房租赁补贴;改造灌渠96公里,新增、恢复或改善农田灌溉面积3万亩;建设人饮工程20宗,解决了11.61万人的饮水安全问题;千里乡村公路畅通工程深入实施,建成通自然村硬底化公路50公里。卫生、文体、城建、农补、生态、计生等惠民工程也全面实现了年初承诺的目标。

     (八)社会大局保持和谐稳定。着力化解矛盾纠纷,完善信访问题排查调解机制,信访案件得到有效化解。2013年,全县共调解民间纠纷4694件,调解成功率达97%。深化社会治安综合治理,从严从快打击严重刑事犯罪行为,全县刑事案件同比下降27.3%,命案、涉枪案件侦破率达100%,打掉恶势力团伙6个。依法强化安全生产监管,深入开展烟花炮竹“打非”工作,加强重点行业检查,落实安全生产措施,全年安全事故起数和安全生产死亡人数低于北海市下达控制指标,全县安全生产形势总体稳定。

     (九)政府自身建设进一步加强。坚持在县委的统一领导下开展工作,坚持和完善政府向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度,自觉接受民主监督,广泛听取社会各界意见。积极支持工、青、妇等社会团体开展工作。深入贯彻落实中央八项规定,全面实行绩效考核,加强政务督查,着力整顿机关作风,提升服务质量,强化执行力。创建全国依托电子政务平台开展政务服务、政务公开、政府信息公开“三合一”试点工作取得新成效。加强民主法制建设,深化依法治县工作,“六五普法”全面铺开。巩固惩防体系建设成果,深入开展廉政建设,大力开展创建“纠风惠民阳光县”活动,保持惩治腐败的高压态势,政府公信力和群众满意度不断提升。

     2013年,我县的工作得到了上级的充分肯定,先后获得了全区“五个民政建设年”先进县、全区“质量兴市(县)”示范县、全区食品安全和药品安全示范县、实施中国妇女儿童发展纲要自治区级示范县等荣誉,县政府办、民政局、水产畜牧兽医局、国税局、地震局、环保局、市政局、广电局、廉州镇等单位也获得了全国、全区性荣誉。

     各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民、驻县部队官兵,向所有关心支持合浦建设的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

     在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,一些制约发展的困难和问题仍然存在,主要体现在:经济总量还不大,工业还不强,大项目还不多,财政增收空间有限,财政压力还比较大,还需要在加快发展增加财源上狠下功夫;社会公众安全感和满意度还不高,维护社会平安稳定的压力还比较大,还需要在加强和创新社会管理上狠下功夫;政府一些部门行政效率不够高,服务意识不够强,发展环境还有待优化,还需要在加强作风建设上狠下功夫。这些问题我们一定要认真面对并加以解决。

     二、2014年工作安排

    2014年是实施“十二五”规划的关键之年,做好今年的工作,任务艰巨,意义重大。党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了全面深化改革的目标,改革红利和发展活力将逐步释放。我们要按照中央关于2014年经济工作“稳增长、调结构、促改革”的主基调,充分把握全区强力推进工业化和新型城镇化快速发展的有利时机,发挥合浦的区位优势和资源优势,进一步抢抓发展机遇,真抓实干,锐意进取,奋力开创合浦经济社会发展的新局面。

     根据中共合浦县第十一次代表大会第二次年会精神,2014年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真贯彻落实自治区、北海市党委政府和县委的重大决策部署,坚持改革创新,坚持稳中求进,以加快经济发展提高经济增长质量为中心,以“一改二新五提高”为重点,大力实施“一年打基础、三年大突破、五年大发展”战略,努力为实现合浦经济社会发展新跨越、与全市同步在全区率先全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

     2014年预期主要经济社会发展指标为:地区生产总值增长10%;财政收入增长8%;规模以上工业产值增长25%;农业总产值增长3.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%。

    为实现今年工作的目标任务,重点要抓好以下八个方面工作:

     (一)推进全面深化改革,着力激发县域发展活力

     紧紧抓住国家共建21世纪海上丝绸之路、打造中国—东盟自贸区升级版的重大机遇,积极参与北部湾经济区综合配套改革,努力推进我县深化改革,力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破。一要深化农村改革。启动农村产权制度改革试点工作,对农村土地进行确权颁证。有序推进土地集中流转。加快构建新型农业经营体系,推进农业经营方式创新。二要深化城镇化发展体制机制改革。积极拓宽城镇建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。深化城镇户籍制度改革,全面放开县城和小城镇落户限制,取消落户门槛。三要大力发展非公有制经济。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,清除市场准入障碍,拓宽投融资渠道,推动非公有制经济健康发展。四要深化财税金融改革。改进预算管理,政府所有的收支全部纳入预算管理,强化预算绩效管理;对所有公共资金实行审计全覆盖,提高资金使用效率。五要深化土地管理制度改革。抓住北部湾经济区土地管理制度改革先行先试的机遇,深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性土地流转、城市低效土地再开发利用、缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“先征后转”等改革,使土地利用更加集约高效、土地收益分配更加公平。六要深化社会事业改革。深化教育事业改革,鼓励和支持社会力量举办各类教育,不断扩大教育资源总量。加快医疗卫生体制改革,积极推进新农合支付改革试点、县级公立医院改革等工作。完成食品药品监管体制改革。加快推进科技、文化体育、计划生育、收入分配、社会保障、农业、林业、水利、粮食等行业改革,使社会服务更加多样化,更好地满足人民需求。

    (二)加快重点项目建设,保持经济发展良好势头

     坚持把项目建设作为经济发展的首要任务,落实项目建设责任机制,积极破解阻碍项目建设的土地房屋征收、资金等难题,加快推进项目建设。一要集中精力服务好华润水泥、天歌汽车变速箱等在建项目,确保项目按时建成投产;加快中美天元石化、天津海王星、九槿源纤维板等新项目前期工作,力促项目尽快开工建设;二要力争华电合浦港电一体化项目等正在洽谈的重大产业项目早日落户,构筑我县新的经济增长点;三要大力推进重大交通基础设施项目建设,重点抓好贵港—合浦高速公路、合浦—湛江铁路、广西滨海公路山口支线、上洋—西场公路改造、营盘—闸口二级公路、公馆—盐田公路等项目的土地房屋征收工作,确保项目建设顺利推进;四要围绕工业港口经济发展需求,重点规划并抓好机电设备、石化配套、食品饮料、文化旅游、市场物流等产业招商,储备发展后劲。

     (三)推动工业转型升级,提高工业经济综合实力

     深入贯彻落实全区、全市工业发展大会和非公经济发展大会精神,主动对接北海构建“两核七园一带”工业发展新格局的发展战略,全力推动工业上规模、出效益,发展壮大工业经济。

     加快推进产业平台建设。大力推进“两园两带两港口”产业发展平台建设。一是重点加快合浦工业园扩园发展,合浦工业园要探索推进产城融合、区城同建,规划建设功能齐全、配套完善、产业集聚的新城区。2014年,合浦工业园产值要突破100亿元,进入全区百亿元产业园区行列。二是积极争取自治区、北海市的支持,动工建设铁山港东岸进港主干道龙腾路,力争已落户的天津海王星挠性石油管道等项目年内动工建设。加快完善东岸码头岸线规划修编和东岸配套基础设施,实现东岸开发建设的良好开局。三是稳妥推进沙田港建设,积极谋划合浦县—廉江市跨省区特别经济合作区。四是加快推动乡镇工业小区建设,各乡镇要根据自身资源优势,规划发展各具特色的产业小区,加快形成乡镇工业发展新局面。

     重点抓好“四大产业”提速增效。力争 2014年四大产业工业总产值达到130亿元,占规模以上工业总产值96%以上。其中:能源产业力争实现产值21亿元。力促中粮年产20万吨燃料乙醇生产能力达产、通力润滑油年产2万吨一期正常生产;矿产品加工业力争实现产值12亿元。力促北海高岭科技公司、沪天公司、新星汇公司、锦海公司、山东兖矿公司等五大高岭土加工企业技术创新、提质增效。制造业力争实现产值15亿元。积极推进南方机械技改搬迁项目建设,帮扶惠来宝公司由生产农用机械向生产专用汽车转变;力促天歌年产10万台汽车变速箱项目年初投产;推动中光电子低压电解铝箔、易拉罐项目生产线满负荷生产;农副产品加工业力争实现产值82亿元。力促2013/2014榨季进厂原料蔗100万吨以上,壮大水产品加工产业集群,加快形成年加工水产品20万吨以上生产能力;大力支持百果源、田野、果香园等果蔬加工企业技术改造,开发深加工产品;抓好木材加工行业集中规模经营和饲料行业稳产增产。

     推动传统产业改造升级。继续推动烟花炮竹、制糖等传统产业改造升级,打造生产集中、规模经营、效益显著的产业集群,引导企业加快技术改造和技术创新步伐,开发新品种,提高产品附加值,做优做强传统产业。发挥“县长质量奖”示范效应,大力实施质量强县,全面加强质量管理和质量提升,推动质量总体水平不断提高。

     加大产业招商引资力度。充分利用好园区平台资源,围绕科技含量高、经济效益好、产业集中度和关联度紧密,能够形成强大集聚效应的产业为招商重点。合浦工业园要紧紧依托北海三大千亿元产业,重点引进其配套及下游产业项目,以易拉罐项目为抓手,引进食品饮料关联产业项目,发挥已有机械装备制造产业项目的优势,加大产业聚集力度。同时,充分发挥合浦工业园的区位优势,与北海错位发展,大力引进专业市场和物流产业项目。铁山港东岸产业园要重点引进电力能源、海洋装备、石油化工、港口物流等临港产业。各乡镇也要依托资源优势抓好招商引资工作。

     (四)加快城乡建设步伐,努力打造宜居美丽合浦

     紧紧抓住自治区实施大县域战略、推进南北钦防玉崇白一体化、南北钦防同城化的重大机遇,按照中等城市的要求,进一步修编完善合浦县城各类规划,深入实施城市建设“123456”工程,拉大县城框架,完善功能,提升品位。

     深入实施城市建设大会战。加快工业园扩园、东岸临海产业园、汉文化公园、东环大道附属(一期)工程、文体中心、政务中心、望州坪及平阳塘片区土地房屋征收,启动项目建设。力争公园路东延线3月前完成道路工程,建成并投入使用;东环大道(南段)上半年建成通车;廉南大水沟汛期到来之前建成投入使用;东环大道(北段)年内基本完成道路路基以及龙门江大桥完成部分桥梁桩基础。启动龙门江休闲公园、丰门岭休闲公园以及科园路、东较场路延长线项目建设。加快客运中心改制及搬迁,拉动城东新区发展。同时,抓紧协调完成廉州湾新城规划,推进市县融合;抓住钦北高铁开通运营机遇,启动铁路物流基地前期工作,促进火车站片区开发。

     不断完善市政设施建设。筹措资金大力实施小街小巷“硬化、美化、亮化”改造工程,新建一批民生路网项目,打造一批示范街道。加快实施县城河塘治理二期工程和西门江沿岸截污工程,逐步解决县城河塘污染问题。加快推进县城污水管网建设,不断优化城市配套完善服务功能。

     进一步加强城市综合管理。推进县城供水体制改革,加强水质检测,确保供水正常和饮水安全。严厉打击“四车”非法投入营运、上路行驶、占道经营、生产销售行为。加强县城三轮车运输市场专项整治,三轮车营运证到期不再发放,进一步规范交通运输秩序。加大市容市貌综合整治力度,强力整治乱搭乱建、乱停乱放等“五乱”行为,着力解决市场结合部、城乡结合部、城中村、马路市场等影响市容市貌突出问题。进一步理顺城建管理体制,强化城管和城监执法队伍建设,规范城市管理,提升城市综合管理水平。

     着力加强小城镇建设。抓住自治区推进城镇化建设“五个一”工程机遇,加快小城镇基础设施建设,力争在特色小城镇建设上有新突破,辐射带动农村经济社会发展。白沙要发挥全国改革发展重点镇优势,加快城镇发展;西场要加快中心镇建设,申报全国重点镇;山口要以路港物流园、山沙公路为依托,拓展镇区规模;沙岗要以绕城路建设为契机,加快城镇新区开发;沙田要结合港口建设、石湾、常乐要结合农产品物流,加快小城镇建设步伐。其他乡镇也要结合自身优势谋划城镇化发展。

     (五)坚持抓好三农工作,促进农村持续平稳发展

     推进农业农村发展,按照中央、自治区和北海市的统一部署,结合合浦实际,要在特色现代农业发展、农业基础设施建设、农业产业化经营、推进乡村建设、扩大农业开放合作、扶贫开发上实现突破。一是加快特色现代农业发展。在稳定粮食生产的基础上,突出发展特色产业。加快国家现代农业示范区建设,促进农民持续增收。重点发展优质粮食、高效经济作物、沿海养殖、绿色有机食品、林浆纸原料林等特色产业和农业基地。加快农业新技术新品种推广应用,发展无公害农业,生产“放心菜”、“放心肉”,确保群众“舌尖上的安全”。二是夯实农业发展基础。加快推进小型农田水利、病险水库及水闸除险加固、海河堤、中小河流治理、土地整理、农村硬底化公路和危桥改造等农业基础设施项目实施,改善生产生活条件,增强农村发展后劲,全力推进社会主义新农村建设。三是大力推进农业产业化。创新农业经营体系,扶持发展农业产业化龙头企业农民经济合作组织,逐步实现每个乡镇、每个产业建立一个合作组织的目标。加强农产品流通渠道建设,继续抓好“合浦豇豆”等特色品牌建设,打造一批新的特色品牌农业,进一步形成品牌优势。四是加快推进乡村建设。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动,建立健全长效机制,切实加强宣传引导,加大投入和督促检查,发挥“五种模式”的示范效应,整体推进,努力形成城乡共管、全民参与的良好局面。五是不断扩大农业开放合作。利用各种形式引进农业产业化投资者,引进一批经济实力强、科技含量高、带动能力强的农产品精深加工和流通型龙头企业,有效带动特色农业快速健康发展。六是进一步加强扶贫攻坚。实施农民收入倍增计划,积极发展劳务经济,促进农村富余劳动力转移就业和就地就业,多渠道增加农民收入。加大扶贫攻坚力度,突出产业扶贫、技术扶贫,加快全县32个贫困村基础设施建设,力争今年实现贫困村群众脱贫3729人。

    (六)培育发展文化旅游业,推动第三产业加快发展

     加快推进文化旅游产业发展。抓住自治区发展北部湾滨海旅游示范带和北海建设国际性旅游目的地的机遇,融入北海构建“双核两翼”的旅游协调发展格局,用好用活政策,加快旅游业发展。尽快修编完善全县旅游业发展规划。充分挖掘合浦历史文化精华和自然资源特色,坚持走“政府主导、市场运作、社会参与”的发展路子,加快推进合浦汉文化公园一期工程、石湾古海水温泉疗养基地、山口红树林“中国最美湿地公园”的规划建设,加快打造星岛湖休闲旅游度假区和曲樟六湖生态旅游区等一批旅游景区景点,打响“珠还合浦”、“海上丝绸之路”、红树林、星岛湖等一系列特色旅游品牌。扶持挖掘开发具有合浦文化特色和传统的南珠饰品、贝雕、角雕、乌木雕、南流江石雕工艺品、汉代文物仿制品等特色旅游商品。规划建设汉闾文化旅游商品一条街、合浦文化艺术展览园、亚热带水果综合加工工业旅游等项目。加大旅游宣传推介力度,积极融入大北海旅游圈,吸引更多游客到合浦旅游观光,努力将旅游业发展成为新的支柱产业。

     推动第三产业提速发展。积极做好外贸工作,力争2014年外贸进出口总额实现3.5亿美元,增长15%。切实抓好促进消费工作,力争2014年社会消费品零售总额实现73.6亿元,增长15%。继续实施“万村千乡”市场工程、乡镇商贸中心、“农超对接”和“南菜北运”农产品现代流通综合试点项目建设,着力培育具有辐射功能的大型专业市场,强化物流聚散效应。积极引导房地产业向商业地产方向转移,促进房地产业稳定健康发展。大力推动金融保险、邮政通信、餐饮娱乐、交通运输、中介咨询等产业全面发展,提升第三产业对经济发展的贡献率。

     (七)统筹发展社会事业,进一步保障和改善民生

     全面发展社会各项事业。坚持教育优先发展,全面实施教育振兴计划。加大学前教育三年攻坚力度,促进义务教育均衡发展,继续抓好高中教育和职业教育。大力发展文体事业,加强文化遗产保护。开工建设合浦县田径运动场,启动建设全民健身中心。加快发展特色文化产业,全面加强全民健身工作,广泛开展群众文体活动,丰富群众文化生活。加强农村医疗卫生工作,深入推进医药卫生体制改革,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,优化就医环境。加强食品药品安全监管,提高应对公共卫生事件能力。推进计生工作均衡发展,努力稳定低生育水平。大力发展民政事业,提高社会福利保障水平。切实抓好防震减灾工作。同时,还要抓好统计、档案、人防、老龄、双拥、气象、科普、红十字、地方志、国防动员、外事侨务、民族宗教、对台等各项工作,推动经济社会协调发展。

     深入开展生态文明建设。把节能降耗和环境保护放在更加突出的战略位置。严格实施环保准入制度、建设项目环境影响评价审批制度和环保“三同时”制度,抓紧对“三废”、噪音等污染的监测和治理。加大节能减排力度,推进重点行业和重点企业的治污减排工作。抓好南流江流域和中小河流的治理,加强饮用水源地保护。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程,加强防护林的保护管理。大力发展循环经济,推进清洁生产。

     积极为民办实事好事。切实履行保障民生的责任,严格压缩“三公”经费支出,财政支出重点向民生领域倾斜,多为群众办实事好事。今年,将筹措资金11.4亿元,继续实施十大惠民工程:一是筹资1.78亿元,实施社保惠民工程;二是筹资4.66亿元,实施卫生惠民工程;三是筹资6156万元,实施教育惠民工程;四是筹资1.37亿元,实施强基惠民工程;五是筹资1.57亿元,实施安居惠民工程;六是筹资5000万元,实施城建惠民工程;七是筹资1630万元,实施农补惠民工程;八是筹资6840万元,实施生态惠民工程;九是筹资494万元,实施文体惠民工程;十是筹资156万元,实施计生惠民工程。

     (八)深化社会管理创新,构建和谐稳定社会环境

     完善维稳工作机制,强化维稳管控工作基础。继续落实县领导接待日制度,健全信访接访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制。加大排查调处力度,努力把问题化解在基层。强化重大事项社会稳定风险评估,从源头上消除不稳定因素。加强对互联网等新兴媒体监管引导,把握正确的舆论导向。

     突出抓好社会治安,打击严重违法犯罪行为。继续保持对各类违法犯罪活动“严打”高压态势,大力加强社会治安防控体系建设,积极推进禁毒防艾、社区矫正等工作,深化平安合浦建设,全力确保人民群众生命财产安全,提升公众安全感和满意度。

     重点强化安全生产,巩固安全生产良好形势。强化安全生产责任制的落实,严肃查处道路交通、人员密集场所消防、建筑等重点行业的违法违章行为,确保无重大安全责任事故发生。保持对打击“私炮”的高压态势,完善有奖举报、排查报告等行之有效的工作制度,充分调动村干部和广大群众的积极性,坚决遏制“私炮”事故的发生。

      三、改进作风,转变职能,提高效能,建设法治政府、服务型政府

     进一步加强作风和廉政建设。认真开展党的群众路线教育实践活动,密切联系群众,切实转变工作作风。严格执行中央八项规定,严肃整顿“四风”,重点整治机关“六病”,突出治理“九痼疾”,认真落实“约法三章”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。针对政府部门及其工作人员在履行职责、服务企业和群众方面存在的突出问题,剖析曝光典型,加强教育培训,强化管理监督,健全各项制度,形成长效机制,以优良的机关作风更好地服务基层、服务群众、服务发展。加强党风廉政建设,严格落实领导干部廉洁自律的有关规定,加强反腐倡廉惩防体系建设,严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等政策规定,厉行节约反对浪费,严格“三公”经费管理。加强行政监察和财政、审计监督,强化绩效考核、政务督查,加大责任追究力度,确保工作落到实处。

     进一步转变政府职能。正确处理市场与政府的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化政府为市场主体和产业结构调整服务的职能,促进政府职能向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面转变,做到不缺位、不越位、不错位。继续深化行政审批制度改革,全面推行行政审批“三集中”,逐步实现“审管分离”,重在加强事中、事后的服务和监管,最大限度减少审批事项。进一步优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。依托电子政务平台,加强政务服务、政务公开、政府信息公开“三合一”工作,加快构建覆盖县镇村的三级政务服务网络体系,努力让群众少跑路就能办好事,不求人就能办成事。着力提高政府执行力,不断提速行政效率,提升政务服务水平。

     进一步推进依法行政。牢固树立依法治县理念,用法律思维建设现代法治政府,坚持在法治环境下履行好政府职能。坚持县委的正确领导,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议,主动接受公众监督和舆论监督。完善民主决策、依法决策和科学决策机制,做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入开展“六五普法”教育,增强公务员队伍的法制观念和依法办事能力。

     各位代表!面对科学发展新要求和全县人民新期待,我们将不断提升“真抓实干、把事干成、造福百姓”的能力和水平,时刻做到自重、自省、自警、自励,加快建设法治政府、服务型政府,进一步树立为民、务实、清廉的政府形象,对人民负责,让人民放心!

     各位代表! 合浦正处在抢抓历史机遇、实现经济社会发展大突破的关键时期,今年我县经济社会发展任务十分艰巨,责任更加重大。让我们在县委的坚强领导下,在全县人民的共同努力下,坚定信心,真抓实干,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加高效的举措,切实把心思放在干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把本领用在促发展上,解放思想,克难攻坚,全面完成本次会议确定的各项目标任务,为实现合浦与北海同步率先在广西建成小康社会宏伟目标作出新的、更大的贡献!

附件1

名词解释

     1.“一改二新五提高”:“一改”,就是要认真贯彻执行中央和自治区、北海市党委政府关于全面深化改革的政策措施,积极稳妥推进影响合浦经济社会发展的各项体制机制的改革创新。“二新”,就是要围绕实现“构建工业港口经济新格局,打造城市文化建设新形象”的“两新”目标,全力推进项目建设,全面推进工业化、城镇化。“五提高”,就是要进一步提高社会管理创新水平,进一步提高现代农业发展水平,进一步提高旅游产业发展水平,进一步提高生态文明建设水平,进一步提高党的建设科学化水平。

     2.城市建设“123456”工程:“1”合浦火车站;“2”建设县文体中心、县政务服务中心“两个中心”;“3”建设三个公园;“4”规划建设四个城市新区;“5”高标准改造好迎宾路口、还珠路口、泮塘路口、金鸡路口、廉州路口等县城五大出入口;“6”高水平规划修建六条城市主干大道。

     3.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

     4.机关“六病”:缺乏担当、不敢负责的“软骨病”,高高在上、脱离群众的“冷漠病”,心浮气躁、弄虚作假的“浮躁病”,铺张浪费、贪图玩乐的“享乐病”,上有政策、下有对策的“梗阻病”,得过且过、平庸无为的“懒散病”。

     5.“九痼疾”:不思进取、得过且过、底数不清、情况不明、疲沓松懈、无所作为的“慵懒散拖”痼疾;自我开脱、推卸责任、遇事就躲、不想作为的“推诿扯皮”痼疾;视而不见、无动于衷、高高在上、漠视群众的“麻木冷漠”痼疾;夸夸其谈、只说不干、指手画脚、说三道四的“坐而论道”痼疾;原则偏失、是非不分、逃避矛盾、怕得罪人的“好人主义”痼疾;私心作怪、不愿担当、耍小聪明、预留一手的“投机钻营”痼疾;公款吃喝、公款旅游、高消费娱乐和铺张浪费的“奢侈享乐”痼疾;思想僵化、固步自封、不思进取、本位主义的“因循守旧”痼疾;貌合神离、各行其是、拉帮结派、恶性竞争的“损人利己”痼疾。

     6.“约法三章”:政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

     7.“三公”经费:财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

     8.行政审批“三集中”:部门所有审批职能集中到一个内设机构,所有审批事项集中到政务服务中心办理,所有审批人员进驻本级政务服务中心办公。

     9.审管分离:部门行政审批与监督管理职能相对分离。

     10.四车:正三轮摩托车、电动三轮车、残疾人机动轮椅车、非法加装动力装置的非机动车。

     11.两核七园一带: “两核”:北海组团和铁山港(龙潭)组团;“七园”:广西北海工业园区、北海出口加工区、广西北海高新技术产业园区、铁山港(临海)工业区、广西合浦工业园、龙港新城(玉林-北海香港产业园)、广西北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区七大产业园区;“一带”:325国道北海段沿线地带。

     12.双核两翼:“双核”:北海银滩国家旅游度假区、涠洲岛旅游区;“两翼”:北海老城、合浦系列景区景点

附件2

2014年十大惠民工程

     1.社保惠民工程。筹措资金1.78亿元,保障11.7万名60周岁以上城乡居保对象的养老保险按时足额发放,保障5万名城乡低保群众的生活;开展职业技术培训,实现城镇新增就业6500人以上,新增农村劳动力转移就业8500人以上。

     2.卫生惠民工程。筹措资金4.66亿元,将新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年390元;动工建设合浦县人民医院综合楼,实施合浦县中医医院迁建项目,提升收住病人能力,缓解群众看病难问题。

     3.教育惠民工程。筹措资金6156万元,实施农村中小学校舍维修改造资金项目、农村义务教育薄弱学校改造计划县镇扩容改造项目,改善农村中小学办学条件;新建教学楼项目25个,总建筑面积2.9万平方米;资助1.4万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费,为2000名中等职业学校在校生免除学费。

     4.强基惠民工程。筹措资金1.37亿元,建设农村公路100公里,建设和改造危桥2座103延米;新建扶贫道路20条、总长21.5公里;实施水库移民新村建设工程;实施小型农田水利项目建设,新增和恢复灌溉面积2万亩;建设人饮工程10宗,解决8万人的饮水安全问题。

     5.安居惠民工程。筹措资金1.57亿元,完成2500户农村危房改造;开工建设保障性住房750套,基本建成各类保障性住房442套;新增发放廉租住房租赁补贴180户。

     6.城建惠民工程。筹措资金5000万元,建设61个小街小巷排水排污及道路工程;新建、改建维修县城公厕6座;建设生活垃圾转运站4座。

     7.农补惠民工程。筹措资金1630万元,实施农作物良种补贴项目,实现水稻、玉米等粮食作物良种补贴全覆盖;发放农业机械购置补贴。

     8.生态惠民工程。筹措资金6840万元,持续推进“美丽广西.清洁乡村”活动,实施村屯绿化美化工程;实施生态效益林补偿项目,管护生态公益林4.14万亩;建设沼气池1500座。

     9.文体惠民工程。筹措资金494万元,建设13个村级公共服务中心,总建筑面积2080平方米;开展文化惠民演出20场。

     10.计生惠民工程。筹措资金156万元,对6500对以上夫妇实施免费孕前优生健康检查。

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