——2018年1月16日在平邑县第十八届人民代表大会第二次会议上
平邑县县长 包华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓奋进，较好地完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶。
过去一年，我们牢牢抓住加快发展这一主题，转方式、调结构，经济质量和效益明显提升。预计全县实现地区生产总值309亿元，增长9%；规模以上固定资产投资234亿元，增长20%；社会消费品零售总额193亿元，增长11%。完成一般公共预算收入10.35亿元，增长10.92%。工业发展后劲不断增强。规划建设了沂蒙山军民融合产业园、卞桥高端木业产业园，开工建设了总投资11亿元的东城热电联产项目，园区承载能力进一步增强。其中，总投资13亿元的亚洲富士电梯项目一期已投产运营，总投资12亿元的深圳东汇精密仪器项目已奠基，总投资150亿元的20个高端木业项目已签约落地。实施了总投资60亿元的50个技改项目。玉泉食品被认定为省级企业技术中心，拜尔建材、康发食品被认定为第二批全省中小企业创新转型优胜企业，康发食品被省经信委确定为山东省首批制造业单项冠军企业，科威机械、雷沃传动等6家企业获批国家高新技术企业。英健特运动器材成功在齐鲁股权挂牌。“三引一促”成效显着，全年招引项目139个，实际到位资金104亿元；在保证国有资产不流失、职工利益有保障、酒文化得传承的前提下，成功盘活了县酒厂，收到了很好的经济社会效益。农业发展质量稳步提升。立足三产深度融合，加快推动农业“三链重构”，为农民持续增收开辟了新的路径。优质农产品基地建设实现新的突破，总面积发展到39万亩，涌现出了浚龙生态农业园、滩汪湖大棚蔬菜基地等一批现代农业示范园区。农产品品牌建设成效显着，“三品一标”认证产品达到120个，平邑金银花被国家工商总局列为商标富农和运用地理标志十大精准扶贫典型案例。农业龙头企业支撑拉动作用进一步增强，新增市级以上农业龙头企业10家，总数达到53家。稳步推进农村集体产权制度改革，完成了71个试点村改革和970个独立核算村清产核资工作。扎实开展“农安平邑”建设，顺利通过国家级出口食品农产品质量安全示范区复审，地方镇被评为省级食品加工生产示范基地，我县被评为“全国平安农机示范县”。服务业发展日益繁荣。开工建设了38个服务业重点项目，服务业增加值占GDP的比重达到47.5%。突出发展旅游业。积极开展国家全域旅游示范区创建工作，投资2950万元，实施了景区环境提升和配套设施建设工程，彭泉慢游谷风景区、观音山旅游区被评为国家2A级旅游区；浚河综合治理工程快速推进，一期总投资2.28亿元的万寿湖等4处拦河闸主体已经完工；投资3亿元的大殿汪古村开发核心区已经开工建设。成功举办中央美院和全国主流媒体平邑写生采风活动、第八届中国（平邑）金银花道地药材生态发展大会，全面打响了“沂蒙花海?平邑近人”旅游品牌，旅游的知名度和影响力不断提升，全年共接待游客337万人次、总收入达到32.7亿元，同比分别增长26%和31%，被评为“2017年最美中国全域旅游创建典范城市”。大力发展电子商务，全年电商交易额达到30亿元，被评为全省首批“国家级电子商务进农村综合示范县”。大力发展现代金融业，积极开展普惠金融综合示范区试点工作，成功引进齐商银行，全县金融机构存贷比同比提高3个百分点，信贷投放同比增加16.1亿元，有力支撑了实体经济发展。
过去一年，我们牢牢抓住城乡建设这一基础，拓空间、提品质，人居环境面貌持续改善。全县城镇化率提升了2个百分点，达到51.9%，被列为全省第二批新型城镇化综合试点县，被评为“山东省建筑业十强县”，仲村镇成功创建省级手套文创特色小镇、省级卫生乡镇，卞桥镇成功入选省级文明村镇。规划体系不断健全。编制完成了3个镇的总体规划、7个镇的控制性规划和供热、电网等5个专项规划，县城总体规划顺利通过市政府评审，规划引领作用日益凸显。基础设施日趋完善。投资6000万元，新铺设管网61公里，主城区集中供水、供气、供暖覆盖率稳步提升。投资1.2亿元，完成了建设路南延等12条城区断头路、2处城市出入口改造提升工程，基本完成了313省道平邑绕城段改建工程，改造建设县乡村公路196公里，群众出行更加便捷。鲁南高铁平邑段顺利开工、快速推进，综合大交通格局初步形成。城乡面貌焕然一新。党校培训中心、思源实验学校的开工建设，拉开了北部旅游区开发建设的序幕。投资5000万元，完成了府前渠、兴水河等6条黑臭水体治理，城市水生态环境明显改善。投资9500万元，新增绿化面积58万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到39.85%和35.74%；完成了城区8条道路和6座桥梁亮化提升，城市景观更加优美。规划建设了8处农贸、散煤等专业市场，群众生活更加便利。投资1.2亿元，完成了177个农村汪塘生态治理、70628个农村旱厕和597户农村危房改造，创建4个省级、8个市级、42个县级美丽乡村示范村和1个市级、14个县级美丽乡村示范片区，农村人居环境进一步优化。投资5.6亿元，完成了颛臾社区、永唐社区、万庄社区一期1881套安置房建设，启动了卞桥社区1500套安置房建设；完成了6个老旧小区改造，群众居住环境更加舒适。城乡管理更加规范。通过PPP运作，开工建设了总投资2.8亿元的生活垃圾焚烧项目，总投资1.2亿元的蓝泰建筑垃圾综合利用项目已经运行，完成了镇街和515个行政村环卫基础设施建设，生活垃圾、建筑垃圾统一收集、集中处置能力不断提高。城乡环卫保洁实现一体化、精细化、常态化，铁路沿线环境综合整治顺利通过省级验收。深入实施城市精细化管理，建成了数字化城市管理系统，实现了对重点区域和部位的全天候监管；全面整治“脏乱占堵”问题，城市面貌显着改善。扎实开展违法建设治理集中攻坚，累计拆除各类违法建设126万平方米，复垦违法用地178亩，搬迁马路集贸市场6个，违法建设治理取得阶段性成效。
过去一年，我们牢牢抓住民生保障这一根本，补短板、强弱项，人民群众获得感显着增强。始终把人民利益摆在至高无上的地位，全年财政民生支出30.45亿元，占一般公共预算支出的83.04％；城乡居民人均可支配收入22683元，同比增长9％。脱贫攻坚扎实推进。认真实施“1+186”脱贫攻坚计划，实现了14个省定重点贫困村、21个库区村摘帽和1.84万人脱贫；总投资5944万元的63个产业扶贫项目全部完成建设任务，总投资4亿元的50兆瓦光伏扶贫项目如期并网发电，项目收益带动贫困人口3.9万人，为贫困群众稳定脱贫打下坚实基础。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，投资2.2亿元，完成了5处解决“大班额”项目、7处“全面改薄”工程和43处幼儿园建设，新建改建校舍10.4万平方米，被授予“山东省教育信息化示范单位”称号。积极推进中小学校去行政化和校长职级制改革，实施名校带动战略，义务教育阶段全面实现“划片招生、就近入学”。深入实施全民健身全覆盖工程，成功举办全省中小学生田径联赛；县体校“1+N”办学模式在全省推广，全省县级体校改革现场会在我县召开。医疗卫生体制改革稳步推进，药品占比、门诊和住院次均费用均低于全省平均水平。全面落实二孩政策，全县合法生育率达到93.4%，出生人口性别比降至108.5。实施残疾人精准康复工程，免费对7265名残疾人进行了康复治疗，发放康复器具4200件。大力实施“文化引领”战略，深入挖掘平邑地域特色文化，颛臾古国、伏羲、大禹在平邑的历史渊源得到进一步考证；投资4500万元的市民文化中心已经投入使用，在全省率先建成县级融媒体中心。加强文化市场管理，深入开展“净网”、“护苗”等专项执法行动，有效净化了文化市场环境。扎实推进移风易俗，全面落实惠民殡葬政策，群众负担大幅下降；不断深化“四德工程”，志愿服务走在全市前列，蝉联第五届省级文明城市称号，群众文明素养不断提高。深入实施就业再就业工程，城镇新增就业7246人，农村劳动力转移就业13270人，发放创业担保贷款979万元，城镇登记失业率控制在2.08%。不断健全社会救助体系，累计发放城乡低保等各类救助资金1.78亿元，惠及困难群众13.2万人。持续深化军地融合发展，顺利通过省级双拥模范县考评。生态建设成效显着。整改取缔“散乱污”企业122家，关停拆除禁养区养殖场2537个，清除水库养鱼网箱322个，完成农村环境综合整治工程308项，水体水质污染问题得到解决，浚河出境断面达标率始终保持在100%，全年空气质量优良天数达到204天，环境质量明显改善，在中央环保督察组督察山东期间交上了一份合格答卷。强化环保执法刚性，完成了排污费征收改革，有效调动了企业治污减排的积极性。加快森林平邑建设，全年完成造林绿化2.8万亩，森林覆盖率达到39.1%；加大水土流失防治力度，综合治理水土流失面积39平方公里。社会秩序持续向好。健全社会矛盾预防化解机制，严格信访维稳网格化管理，累计化解各类矛盾纠纷3126起，结服信访积案148件。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，立案查处各类案件4840件，依法打击非访违法行为12起，较好地完成了扞卫党的十九大安保维稳任务。创新实施“雪亮工程+”，将环境保护、城市管理等工作整合融入，经验做法在全国推广。创新安全生产综合监管体制机制，深入开展安全生产“大快严”行动、“百千万”宣教活动和道路交通安全百日攻坚，扎实推进“两个体系”建设，完善镇村安全生产组织，成功举办全国安全生产月宣教启动仪式，安全生产形势平稳向好。
过去一年，我们牢牢抓住自身建设这一保障，守规矩、优服务，政府决策服务水平明显提高。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部纪律作风整顿，干部作风明显好转。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降14.04%。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协的民主协商，全年办结人大代表建议83件、政协委员提案118件。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，承接国家、省、市下放的行政权力事项24项，取消县级行政权力事项41项。不断优化营商环境，进一步简化公共服务流程，实行项目建设手续全程代办和“一站式”并联审批，群众办事更加便捷。完成了综合行政执法体制改革，有效解决了多头执法、交叉执法和基层执法力量不足等问题。创新实施村级审计，主要做法被中央电视台专题报道。密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议，政府决策服务水平进一步提高。
一年来，物价、老龄、宗教、外事、侨务、对台、气象、邮政、通讯、档案、史志、防震减灾和民兵预备役建设等都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的一年是平邑经济社会发展速度明显加快、质量明显提高、环境明显优化、人民群众获得感明显增强的一年。市里考核的17项主要经济指标，固定资产投资、社会消费品零售总额、进口额增幅和亿元以上新开工项目个数、完成投资额等5项指标均居全市第1。在全市新旧动能转换和优质农产品基地品牌现场观摩交流评比中，我县排名均比去年提高了5个位次，创历史最好成绩。美丽乡村建设、文化市场管理、城乡环卫一体化、违法建设治理、残疾人服务、园林绿化、医疗卫生、植树造林、公安、人防等工作均居全市前4名。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界共同参与、鼎力支持的结果，更是全县人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持平邑发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也必须清醒地看到，我们发展中还有不少问题和不足。一是经济总量偏小，人均占有水平低。去年，全县人均GDP3.2万元，仅占省、市人均水平的45%和79%；人均公共财政预算收入1100元，仅占省、市人均水平的19.4%和40.6%。二是发展质量不高，工业短板问题突出。去年，规模以上工业主营业务收入、利税总额分别排在全市第13位和第10位。工业企业税收贡献小，自主创新能力和核心竞争力不强，税收过千万元的工业企业仅有6家，工业企业对财税的贡献率仅为32%，高新技术产业投资占比仅为8.7%。三是发展速度不快，瓶颈制约依然严重。去年，虽然各项主要经济指标均实现增长，但仍有税收占公共预算收入比重、进出口总额等指标增幅低于全市平均水平；城镇化率低于全国、全省和全市平均水平。另外，受土地、资金、环保等客观因素影响，去年确定的重点项目个别没能如期开工。四是脱贫基础薄弱，民生改善任务艰巨。我县仍有2227人尚未脱贫，都是脱贫攻坚的“硬骨头”；已脱贫人口收入支撑少，基础不牢固，极易返贫。教育文化、医疗卫生等公共服务欠账仍然很多。五是个别干部思想不够解放，站位不高、思路不宽、执行力不强，特别是不敢为、不愿为、不会为的问题依然存在；一些部门“中梗阻”问题突出，办事效率不高；个别部门、个别干部违反财经纪律和中央八项规定的现象还时有发生，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以整改。
二、2018年目标任务和工作重点
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，我县与全国一样，正处于“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”的攻关期，尽管发展中还有不少问题和不足，但总体上看，有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。从国家层面看，国家“稳中求进”的总基调将长期坚持，积极的财政政策和稳健中性的货币政策没有变，特别是随着“一带一路”建设、供给侧结构性改革的深入推进和军民融合、区域协调、乡村振兴等一系列国家战略的实施，以及发达地区产业转移的加速，政策红利将陆续释放，会为我们带来更多的发展机遇。从省市层面看，省市经济发展长期向好的基本面没有改变，转方式、调结构、稳增长、惠民生的政策仍将持续发力，特别是随着一大批新旧动能转换重大工程的实施，创新发展、持续发展、领先发展的态势明显，为我县加快孕育新动能提供了难得机遇。从我们自身看，经过多年来的发展，我县产业结构更加合理，工业体系日趋完备，全域旅游持续升温，城镇承载力日益增强，特别是随着北部旅游区的开发建设、一批重点景区景点项目的开工建设和沂蒙山军民融合产业园、卞桥高端木业产业园等特色园区的规划建设，经济发展内生动力更加强劲。同时，我县作为沂蒙革命老区重要组成部分、临沂市域副中心城市、山东省新型城镇化综合试点县、国家级重点生态功能区，上级政策资金支持也会不断加大。只要我们倍加珍惜团结干事、真抓实干的良好局面，坚定“弯道超车”的信心，鼓足“跳起来摘桃子”的勇气，抢抓机遇、对标先进、负重奋进，就一定能够创造新业绩、实现新跨越。
按照市委、市政府和县委的部署安排，2018年县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央“1+3”战略决策和高质量发展的要求，深入落实市委、市政府决策部署和县委“1+12345”的工作思路，坚定“迈进全市第一方阵”的目标定位，以新旧动能转换重大工程为抓手，继续实施“工业强县、城镇建设、全域旅游、文化引领”四大战略，突出抓好“招商引资、产业融合、资源转化、基础建设、民生改善、要素保障”六项重点，全面加快“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设。
经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8％左右，一般公共预算收入增长8％左右，固定资产投资增长15％左右，社会消费品零售总额增长11％左右，城乡居民人均可支配收入增长9％左右，全面完成市政府下达的年度节能减排降碳任务。为实现上述目标，县政府将全力抓好以下五个方面的工作：
（一）加快新旧动能转换，全力激发经济发展新动力。新旧动能转换，关键是思想的转变、思想的解放。我们将牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，以“四新促四化”为导向，坚决淘汰落后产能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，确保一批项目纳入省市新旧动能转换项目库。
加快工业转型升级。坚持“工业强县”战略不动摇，扎实开展“工业突破年”活动，年内新建续建投资过亿元重点工业项目42个，新增规模以上工业企业35家。一是筑牢园区平台。完善温水园区、沂蒙山军民融合产业园、卞桥高端木业产业园基础设施配套，进一步增强园区承载能力。投资5000万元，完成温水园区工业供水设施建设，从根本上解决园区企业生产用水问题；投资4000万元，完成工业大道、金花路东延等道路建设；加快东城热电联产项目和污水处理厂建设，确保上半年投入使用。投资2300万元，完成沂蒙山军民融合产业园板桥路、文化路南延配套工程，吸引更多的军民融合项目落户园区。投资1.1亿元，实施卞桥高端木业产业园公共管理服务、绿化美化亮化等配套设施建设，确保已签约项目一季度全面开工建设。引导地方罐头加工企业加快改造提升，规范企业发展；参照“退城入园”政策，鼓励支持有条件的企业搬迁到温水园区集聚发展，进一步提升罐头产业发展档次。以规划建设仲村国际手套城、仲村茶几家具产业园、石材产业新旧动能转换区为切入点，大力扶持发展工业地产，鼓励引导企业通过租赁、购买等方式入园集聚发展，从根本上解决传统产业发展空间受限、标准档次不高、抵御风险能力不强、环境风险隐患较多的问题。二是培育产业标杆。实施罐头、金银花、建材、手套、木业、机械6大传统产业提升工程，每个产业培育2-3家标杆企业、5-10家骨干企业，形成标杆引领、骨干支撑的产业发展格局，构建“顶天立地”与“铺天盖地”相互促动的现代企业梯队。筛选确定60家重点企业，加大政策倾斜力度，优先配置用地、融资、能耗等资源要素，扶持企业做大做强，年内培育10家税收过千万元的工业企业。鼓励企业加大技改投入，加快智能化改造步伐，增强“二次创业”能力，重点实施总投资46亿元的雷沃传动、中联水泥、玉泉玻璃等25个技改项目，现有企业新上项目与招商引资项目享受同等的优惠政策。加快推进工业项目“退城入园”，严格入园建设标准，提高项目建设质量。三是狠抓招商引资。抢抓京津冀协同发展、珠三角产业转移、军民融合发展等重大机遇，主动对接行业领军企业、上市公司、央企等战略投资者，依托优势资源，采取园区招商、产业招商、专业招商、以商招商、亲情招商等方式，引建一批产业龙头带动项目、关键节点补链项目、重要环节强链项目。沂蒙山军民融合产业园重点招引精密仪器、军工装备、军用医药等高端制造项目，卞桥高端木业产业园重点招引高档板材加工、家具制造等生态环保项目，温水园区重点招引新型材料、食品加工、先进装备制造等高新技术项目。确保年内完成招商引资100亿元，其中过50亿元项目1个，过10亿元项目3个。加大引才引技力度，年内引进和培育省级以上领军人才5名、创新创业人才120名。
放大转化资源优势。平邑区位优越、文化厚重、交通便利、物产丰富、生态良好，拥有得天独厚的发展资源，必须尽快把发展资源转化为发展优势。一是大力发展全域旅游。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力打造蒙山旅游服务基地，构建“一山一馆一花一圣人”全域旅游新格局。坚持高起点规划，编制完成浚河湿地公园和九间棚-彭泉-观音山流域等重点景区旅游专项规划，形成完备的全域旅游发展规划体系。坚持高品质开发，加快推进沂蒙国际旅游城建设；采取PPP融资等模式，开工建设以天宇自然博物馆新馆为核心的天宇水上小镇；引入社会资本，推进唐村湖—丰山旅游综合体、龙泉湖田园旅游综合体、大殿汪古村、海螺寺休闲养生综合体、九间棚—苏家崮红色教育基地、观音山艺术家创作基地、写生基地等景区景点建设；规划建设文化主题公园、酒文化长廊及博物馆、人民礼堂等文化旅游项目，努力将文化做成平邑旅游的高端产品。坚持高标准配套，投资1.2亿元，规划建设旅游集散中心，改造提升景区道路56公里、景观节点22个、示范农家乐20家，新建改造旅游公厕20个。加大“沂蒙花海?平邑近人”旅游品牌宣传推介力度，全面提高平邑旅游知名度和美誉度。二是整合利用矿产资源。加快推进矿山规范整治，对不符合矿产资源规划、安全生产标准和生态环保等要求的，坚决关闭。对具备整合改造提升条件的矿山，采取政府调控和市场调节相结合的方式，引导鼓励和支持骨干企业通过并购、重组等多种方式整合资源，组建大型国有矿山企业，从根本上解决矿产资源无序开采、破坏环境、税费流失等问题，把丰富的矿产资源转化为经济发展优势。三是加快发展健康产业。依托县人民医院、县中医医院2家三级医院的医疗资源和山东省长寿之乡的品牌优势，引进国内知名的大健康企业集团，规划建设总投资11亿元的颐养结合项目，构建以健康养生、治未病为主的养生、养老新模式，形成“医、养、康、护”有效衔接的医养结合新格局。依托我县丰富的金银花资源优势，加大与专业研究机构的合作，深入挖掘金银花在保健、养生等方面的功能，积极开发以金银花为主要原料的健康养生用品。四是创新发展会展经济。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，策划举办首届中国（平邑）国际石材博览会，适时举办在国内具有较大影响力的食品、交通设施、全域旅游等特色会展，以会展聚集人气、打造品牌，带动旅游、餐饮、广告等相关产业发展。
全面推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是夯实振兴基础。深化农村集体产权制度改革，完成970个独立核算村的改革任务，激发农业农村发展活力。编制平邑县中长期农村安全饮水发展规划，加快实施农村安全饮水工程，投资3000万元，完成33个重点贫困村安全饮水“村村通”和贫困户“户户通”工程。投资7150万元，实施母子山流域水土流失治理、库区移民后期扶持、丰阳片区农业综合开发等涉农项目建设，进一步改善农业农村基础设施条件。投资1260万元，实施卞桥镇、地方镇总面积9600亩的土地整理项目，新建高标准农田7500亩；投资4500万元，完成总仓容6.67万吨的粮食储备库一期建设，提高应急处置能力，确保辖区内粮食安全。投资1000万元，按照“一厅一校八室”的基本标准，建设50个农村社区服务中心，提升农村社区服务功能。二是培育振兴主体。鼓励农民适度流转土地经营权，提升土地规模经营水平，新增家庭农场20个，新培育规范农民合作社40个，新发展现代农业示范园5处。整合涉农培训资源，实施现代青年农场主和农村实用人才带头人培训计划，至少培训新型职业农民5000人、种植专业大户200户。依托为农服务中心，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务，满足农业生产服务需求。三是发展农业“新六产”。以工业化理念引领现代农业发展，着力推进农产品品牌建设，深化农产品质量安全管理，年内新建2处具备农事体验、旅游、康养等功能的田园综合体，新增“三品一标”4个、市级以上农业龙头企业10家。加快发展高效节水节肥农业，推进农业废弃物资源化利用，开工建设益客鲁祥等3个绿色畜牧业发展项目，促进农业生态循环发展。依托金银花、果品、蔬菜等特色资源，建设农副产品交易市场，打造全国最大的金银花交易平台；以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，完成路宽农产品冷链物流项目建设，搭建农副产品直通加工企业、商超的销售平台，打造全国农村电子商务发展示范基地。
（二）统筹区域协调发展，全力开创城乡建设新局面。以推进新型城镇化为主线，深入实施“城镇建设”战略，突出抓好基础设施建设，着力做好县城扩容提质、特色小镇打造、美丽乡村建设、全域路网构建“四篇文章”，确保城镇化率至少提高2个百分点。一是县城扩容提质。实施“八大工程”，坚决打赢县城“扩容提质”攻坚战，全面增强城区承载能力。实施“规划覆盖”工程。牢固树立规划引领理念，科学编制高铁片区等重点区域和消防、城市景观风貌等专项规划。严格规划实施，注重批后监管，坚决维护规划的刚性。实施“道路畅通”工程。投资9500万元，完成汉阙路南延、永康路东延等9条城市道路和327国道与蒙山大道、蒙阳路与石都大道2个路口改造建设，构建“微循环”路网，提高道路通行能力。实施“配套完善”工程。加快推进垃圾焚烧综合利用项目建设，年内完成生活垃圾焚烧发电厂主体工程及配套设施建设；投资2.3亿元，完成第三水厂和北城污水处理配套工程建设，新铺设燃气、供热、供排水管网81公里，新增燃气用户1万户、供热能力390万平方米。实施“功能提升”工程。加快推进东城中医医院、农商银行大厦、滨河酒店和北部旅游区党校培训中心、思源实验学校等项目建设，力争年内全部投入使用。投资2.12亿元，完成全民健身中心、游泳馆建设，启动场地自行车训练基地建设。投资9000万元，规划建设可容纳30万卷档案的县级一类综合档案馆。投资2800万元，完成水电暖、汽修汽配和散煤集中经营市场建设，规划建设美食一条街，规范设置路名标志标牌，新建公厕20处，进一步方便群众生活。实施“棚改搬迁”工程。加快实施万庄社区、卞桥社区等棚户区改造项目，年内完成3220套安置房建设任务，达到回迁入住条件；新开工建设3900套安置房。充分利用土地增减挂钩政策，加快推进整村搬迁，引导农村人口向县城集聚。实施“水系连通”工程。投资2亿元，继续实施浚河综合治理，完成温水拦河闸上游筑堤、右岸护堤和跃鱼沟、鲁埠河、唐村河河道清淤疏浚及连通工程，加强浚河两岸规划控制，初步形成“河河相通、湖湖相连、层层拦蓄、景随水动”的独特水城风貌。实施“绿满平邑”工程。投资1.7亿元，完成浚河湿地公园景观建设和莲花山公园、西山公园改造提升工程，新建街头绿地、景观小品4处，新增绿地面积50万平方米，确保顺利通过国家园林县城复审。实施“洁净城市”工程。深化综合行政执法体制改革，全面加强城市管理，从严整治“三违六乱”，坚决遏制违法建设行为，全面营造洁净优美、文明有序的城市环境。加快推进老旧小区改造，大力推广小区物业化管理，改善群众居住环境。二是打造特色小镇。按照“小镇产业化、产业园区化、园区专业化”的发展思路，突出抓好颛臾水镇、地方罐头小镇、仲村手套小镇、郑城流峪金银花小镇等特色小镇建设，全力打造承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。年内力争创建2个省级特色小镇。三是建设美丽乡村。坚持“一村一品、一村一韵、一村一景”，科学编制村庄规划，注重保护性开发，投资3800万元，新创建5个省级、5个市级、52个县级美丽乡村示范村和1个省级、1个市级、13个县级美丽乡村示范片区，打响“美丽沂蒙?山水平邑”美丽乡村新品牌。继续实施农村旱厕改造，加快改善农村人居环境。扎实开展镇驻地整治提升“三年行动”，突出“治四乱抓五改”，全面提升镇驻地综合环境。四是构建全域路网。投资10.2亿元，开工建设蒙山路、万寿路和240省道北延，启动文泗路改造提升工程，打通连接沂蒙国际旅游城、蒙山和高铁站的快速通道；全力加快鲁南高铁、新台高速平邑段建设，实施319省道平邑段、日滕线蒙阴界至仲村段、240省道与241省道连接线改造提升，完成总投资5.3亿元的21条县乡公路建设，加快构建城乡一体、高度通达的全域交通路网，改善群众出行条件。
（三）坚持人民共建共享，全力提升民生保障新内涵。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实“七有”要求，不断增强广大人民群众的获得感和幸福感。围绕“幼有所育”，继续扩大学前教育资源覆盖面，完成8处公办幼儿园建设，鼓励发展普惠性民办幼儿园，不断满足适龄幼儿就近入园需求；规范学前教育办学行为，坚决清理整治无证幼儿园，为学龄前儿童身心健康和安全提供良好环境。围绕“学有所教”，投资1.39亿元，完成3处解决“大班额”项目、17处“全面改薄”工程和职业中专宿舍楼、运动场建设；继续深化基础教育综合改革，认真落实乡村教师支持计划，加大教师招考和专业人才引进力度，合理配置优质教育资源，促进基础教育均衡发展。围绕“劳有所得”，扎实做好就业再就业工作，大力开展职业技能培训，突出抓好重点人群就业创业，确保城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业9000人，城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业用工行为，加强劳动争议调解专业化、规范化建设，依法严厉打击恶意欠薪行为，切实保障劳动者合法权益。围绕“病有所医”，加快推动医疗行业向健康产业转变，深入推进“健康平邑”建设，投资2.6亿元，规划建设妇女儿童医院；投资2.2亿元，完成中医医院门诊楼、病房楼配套工程建设，扩建心理医院和县人民医院，规划建设仲村、地方、白彦、北部旅游区4个医疗副中心和万庄、永唐等8个社区卫生服务中心，方便群众就医。深化卫计资源融合，提升计生服务水平，促进人口均衡发展。围绕“老有所养”，投资1100万元，改造提升平邑街道、地方镇中心敬老院和县老年养护院，新建10处农村幸福院，提高养老服务水平；加快推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖延伸，确保居民养老保险参保率达到95%以上、基础养老金发放率达到100%。围绕“住有所居”，按照“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，抓好房地产市场分类调控，促进房地产市场平稳健康发展；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，不断满足群众住房需求。围绕“弱有所扶”，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，完善城乡低保、社会救助、优抚安置等制度，健全老年人关爱、残疾人精准康复、农村留守儿童和妇女服务体系，全面提高社会保障水平。
（四）深入推进改革创新，全力释放经济发展新活力。改革创新是引领发展的第一动力，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，必须解放思想，勇于改革创新。一是深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，动态调整权力清单，实现权力事项整链条、闭环式办理，全面提升“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的满意度。推进投资审批制度改革，打通“最后一公里”，加快项目开工进度，缩短建设周期。持续推进“先照后证”、“多证合一”，降低创业准入制度性成本。实行市以上直属单位分级评价，增强支持平邑发展的责任意识。二是鼓励支持创业创新。做好产学研结合，建立科研创新平台，县里组建专门班子，列出项目清单，列支专项经费，重点支持企业加强与高校、科研院所合作，开发新技术、研发新产品，年内培育10家市级以上科技创新企业，新增2家高新技术企业，新增2件省名牌产品、中国驰名商标，2家企业在齐鲁股权交易市场挂牌或新三板上市，培训100名职业经理人、创二代和新生代企业家，打造具备战略思维、创新精神和现代企业经营管理水平的企业家队伍。持续推进大众创业、万众创新，加强对创新型企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、良性互动，全面释放市场活力和社会创造力。三是拓宽融资渠道。在政府债务风险总体可控范围内，扎实做好土地经营、资产盘活、对外引资、银行融资、资金争取等工作。加强政银企合作，提升金融机构服务地方经济发展的意识和能力。发挥好财金集团等平台的作用，充分运用PPP、债券融资、项目融资、资源融资等模式，拓宽公共服务设施建设融资渠道。积极做好与上级财政、融资平台及相关金融机构的对接，争取更多的政策性融资贷款支持，有效解决融资难题。四是破解土地制约瓶颈。用好土地增减挂钩政策，积极向内挖潜，每个镇街年内至少要完成一个整村搬迁项目。投资9300万元，完成1735亩工矿废弃地复垦，新增耕地面积1500亩。精心包装重大项目，加强用地报批，积极争取单独选址用地指标。加大“僵尸企业”整治力度，全面清理盘活低效闲置用地；提高供地门槛，节约集约用地，让有限的土地资源发挥更大效用。五是优化营商环境。营造良好的服务环境，继续实行项目建设手续办理“一站式”并联审批制度，优化办理流程，提高服务效率；营造良好的发展环境，严格落实企业生产“宁静日”制度，实行税费征收扎口管理，严厉打击侵害企业合法利益的行为；营造良好的诚信环境，严格兑现落实优惠扶持政策，按照合同约定履行责任，实行企业分类评价制度，真正实现“双赢”。
（五）牢固树立底线思维，全力营造和谐发展新环境。筑牢防范化解重大风险底线。做好重点领域风险防范和处置，加强薄弱环节监管，提高防范和抵御风险能力。突出抓好金融风险防控，按照“严禁增量、压减存量、只收不吸、只兑不存”的原则和“清理一批、规范一批、打击一批”的工作思路，加强对群众的教育引导，精准打击非法吸储行为；优化企业信贷担保体系，创新担保模式，严防发生系统性金融风险。筑牢精准脱贫底线。扎实开展“脱贫攻坚巩固年”活动，年内完成1235户2227名贫困人口脱贫任务；大力实施产业扶贫和重点贫困村“四联八建”提升工程，完善扶贫对象动态调整、资产资金管理使用、项目收益分配和政策保障长效机制，巩固脱贫成效，实现贫困人口稳定脱贫。筑牢污染防治底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“蓝天、碧水、洁地、造林绿化”四大工程，让平邑空气常新、碧水常流、蓝天常在。突出抓好大气污染防治，重点对工业污染源、城市扬尘、燃煤锅炉、城区裸露土地、“散乱污”企业等实施综合治理。严格落实“河长制”，扎实开展“清河”行动，完成19条县级以上河道岸线、河岸生态保护蓝线划定和跃牛河黑臭水体治理；做好以畜禽养殖、农药化肥污染为重点的面源污染治理，改善水系生态环境。大力开展荒山植树造林，年内完成新造林1.6万亩、抚育和改造低效林1.55万亩。筑牢安全生产底线。持续保持安全生产高压态势，推行“精细化”管理，严格落实网格化管理责任，突出抓好风险分级管控及隐患排查治理“两个体系”建设。深入开展“打非治违”行动，深化重点领域专项整治，扎实推进危化品安全综合治理，年内完成丰源化工转产发展。投资5160万元，实施采空区二期充填治理工程，基本完成采空区治理任务。加强县镇安监机构建设，夯实基层基础。加大安全生产宣教力度，提升安全生产本质水平。筑牢社会稳定底线。严格落实信访工作责任制，进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，引导群众依法有序表达合理诉求。着力化解信访积案，依法处置非访违法行为，提升信访法治化水平。构建立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。投资3000万元，完成5处派出所改造提升；完善固化城区警务“1+2+N”模式，加快农村“一村一警务助理”建设，形成警务助理常态长效工作机制，不断夯实基层治安基础。
三、加强政府自身建设
各位代表，打铁必须自身硬，干事更需步子实。面对异常繁重的发展任务，我们将提高政治站位，严格依法行政，坚持以人为本，严守纪律规矩，认真整改省委第九巡视组反馈的政府自身建设方面存在的问题，全面提高执政能力和服务水平。
（一）提高政治站位，增强核心意识。坚持党统领一切，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；自觉站位全县经济社会发展大局，坚持思想同步、目标同向，对上级党委、政府和县委的决策部署，坚决贯彻、严格落实，不打折扣、不搞变通、不降标准。强化政府系统党的建设，健全完善各项制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践。
（二）严格依法行政，提升服务水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案，积极回应群众关切。注重加强法律知识学习，建立县政府党组定期集中学法制度，提高依法决策、依法行政、依法管理的意识和能力。严格落实“四张清单”，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实重大事项决策程序，完善重大决策风险评估，确保决策科学、程序合法、过程公开、责任明确，让权力在阳光下运行。深化政务公开，推进政务信息资源整合共享，促进政务、商用、民用大数据协同发展，构建精简高效的政务生态。
（三）坚持以人为本，改进工作作风。把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，践行“一线工作法”和“限时工作法”，真心实意问政于民、问需于民、问计于民，让政府工作更加符合实际、顺应民意。坚决杜绝“面子工程”，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事，把有限的财力和资源更多地用在民生改善上。加强作风建设，提效率、强执行、抓落实，对确定的重点工作、重点项目明确时间表、路线图、责任链，做到事有专管之人、时有限定之期；大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，主要负责人不当“二传手”，要当“主攻手”，将压力传导到单位中层和具体责任人，坚决整治庸政懒政怠政行为，着力解决政府系统存在的“中梗阻”问题，推动政务服务提质增效。
（四）严守纪律规矩，维护政府形象。坚持把纪律规矩挺在前面，严守党纪党规，严格执行中央八项规定和省、市、县委实施办法以及实施细则，紧盯“四风”问题新动向新表现，认真查、坚决改。坚持廉洁从政、从严治政，清清白白做人、干干净净干事，树立风清气正、廉洁自律的政府形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全监督机制，强化行政问责、行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展、取信于民。
各位代表，时代赋予重任，担当成就梦想。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，齐心协力、众志成城，咬定青山不放松，苦干实干加油干，为加快建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市而努力奋斗！
